Аннотация к 3-му тому

«Деколонизация России и экономический демиургизм»

Третий том завершает исследование колониального либерализма переходом от диагностики зависимости к построению позитивного проекта. Если в первом томе была разработана общая теория современных колониальных механизмов, а во втором исследовано их формирование и действие в постсоветской России, то настоящий том посвящён институтам, способным обеспечить восстановление исторической субъектности, экономического суверенитета и способности страны самостоятельно создавать будущее.

Деколонизация рассматривается не как изоляция от внешнего мира, отказ от международного сотрудничества или механическое уничтожение институтов, сформировавшихся в либеральный период. Её содержание заключается в преодолении односторонней зависимости — финансовой, технологической, юрисдикционной, кадровой, идеологической и когнитивно-креативной. Суверенитет понимается не как формальный юридический статус, а как практическая способность государства и общества самостоятельно определять цели, финансировать развитие, создавать критические технологии, защищать результаты творческого труда и участвовать в мировой экономике на основе взаимовыгодной кооперации.

В книге предлагается модель государства развития, которое не ограничивается охраной правил и перераспределением ресурсов, а выступает стратегическим проектировщиком, инвестором, организатором науки, создателем рынков и производителем будущего. Особое внимание уделяется идеологическому суверенитету, национальному образу будущего, системе общественного целеполагания и защите ментального пространства. При этом государственная стратегия строго отделяется от обязательного мировоззренческого единомыслия: защита национальной субъектности не должна превращаться в подавление свободы мысли, научной критики, культурного многообразия и личных прав.

Разрабатывается концепция стволовой государственной власти, призванная соединить функциональное разделение властей с единством стратегического управления и ответственности. Законодательная, исполнительная, судебная, контрольная, финансовая, идеологическая и инновационная функции рассматриваются как взаимосвязанные элементы целостного государственного организма. Искусственный интеллект в этой системе выступает инструментом анализа, прогнозирования и координации, но не источником суверенитета и не заменой человеческой ответственности.

Значительная часть тома посвящена возвращению денежной власти в систему национального целеполагания. Исследуются возможные изменения целей и статуса Центрального банка, механизмы производственного кредита, банки развития, проектное финансирование, бюджет развития, валютный суверенитет и национальный финансово-инвестиционный контур. Предлагается переход от стабилизации существующей структуры экономики к динамической устойчивости, при которой ценовая и финансовая стабильность служат расширению производства, занятости, технологической модернизации и регионального развития.

Экономическая деколонизация связывается с деофшоризацией собственности, возвращением центров прибыли, укреплением российской юрисдикции и формированием национальной элиты развития. Крупная собственность рассматривается одновременно как право и как обязанность. Её общественная легитимность должна определяться не только законностью владения, но и вкладом в инвестиции, технологии, занятость, экологическую безопасность и развитие территории. Альтернативой собственнику-рантье становится собственник-созидатель, связывающий капитал и личное будущее с развитием России.

Отдельное место занимает программа реиндустриализации и ароиндустриализации — перехода от восстановления утраченных производств к созданию принципиально новых отраслей. Искусственный интеллект, робототехника, биотехнологии, новая энергетика, космические индустрии, новые материалы и изобретательская промышленность рассматриваются не как изолированные технологические направления, а как основа новой экономической системы.

Теоретическим ядром тома является когнитивно-креативная теория стоимости. Она исходит из того, что радикально новая стоимость возникает не только из затрат труда, капитала или ограниченности ресурса, но прежде всего из способности человека и творческого коллектива создавать полезную новизну. Исследуется полный цикл превращения идеи в общественно значимый результат: выявление способностей, генерация и экспертиза замысла, создание изобретения и прототипа, организация производства, масштабирование, формирование рынка и справедливое распределение творческой ренты.

На этой основе формулируется концепция экономического демиургизма — хозяйственного строя, в котором главной производительной силой становится массовое организованное творчество, а центральной функцией государства, финансовой системы и общества — создание новых возможностей. Страна-донор экспортирует ресурсы, капитал и таланты, получая взамен готовые технологии и чужие модели будущего. Страна-демиург создаёт научные школы, технологические платформы, новые отрасли и глобальные проекты, превращая творческий потенциал человека в основу национального и мирового развития.

В заключительных частях исследуется возможность превращения России в страну-демиурга и один из самостоятельных центров демиургической многополярности. Концепции демиургической империи и метагосударственного союза рассматриваются не как проекты завоевания и эксплуатации, а как гипотетические формы добровольного объединения государств и обществ вокруг совместного создания будущего, при сохранении суверенитета участников, регулируемого права выхода и институциональных гарантий против нового колониализма.

Завершает том практическая программа перехода: диагностика зависимости, идеологическая и конституционно-правовая реформа, перестройка государственной и финансовой власти, деофшоризация, кадровое обновление, реиндустриализация, ароиндустриализация и когнитивно-креативная революция. Одновременно анализируются риски самого антиколониального проекта — изоляционизм, бюрократизация, инфляция, коррупция, передел собственности, цифровой тоталитаризм, подавление свободной мысли и возникновение новой олигархии. Им противопоставляются конституционность преобразований, публичность целей, научная экспертиза, защита личных прав, общественный контроль и право на корректировку ошибочных решений.

Третий том представляет собой попытку ответить на главный вопрос всего исследования: каким образом Россия может перестать быть преимущественно источником ресурсов, капитала и талантов для чужих систем и превратиться в общество, самостоятельно создающее полезную новизну, собственное историческое будущее и новые возможности для мира.

********

© В.К. Петросян (Вадимир) © Lag.ru [Large Apeironic Gateway, Большой Апейронический Портал (Шлюз), Суперпортал в Бесконечность].

При копировании данного материала и размещении его на другом сайте, ссылки на соответствующие локации порталов Lag.ru и Proza.ru обязательны 

Работа написана на основе концепции и разработок В.К. Петросяна при творческом и техническом участии ChatGPT 5.6. Thinking — Демичат Сапиенс (Саппи).

*********

Оглавление к 3-му тому

Том III

Деколонизация России и экономический демиургизм

Предисловие к третьему тому

1. Почему одной критики недостаточно
2. Деколонизация как создание новой системы
3. От отрицания зависимости к позитивному проекту
4. Суверенитет и развитие
5. Экономический демиургизм как альтернатива

Часть I. Теория деколонизации

Глава 1. Понятие деколонизации

1. Политическая деколонизация
2. Экономическая деколонизация
3. Финансовая деколонизация
4. Идеологическая деколонизация
5. Технологическая деколонизация
6. Юрисдикционная деколонизация
7. Кадровая деколонизация
8. Когнитивно-креативная деколонизация
9. Деколонизация как восстановление исторической субъектности

Глава 2. Формальный и реальный суверенитет

1. Территориальный суверенитет
2. Политический суверенитет
3. Правовой суверенитет
4. Денежный суверенитет
5. Инвестиционный суверенитет
6. Технологический суверенитет
7. Информационный суверенитет
8. Идеологический суверенитет
9. Когнитивно-креативный суверенитет
10. Интегральный суверенитет

Глава 3. Деколонизация и самоизоляция

1. Ошибочность автаркического понимания суверенитета
2. Международное сотрудничество
3. Открытость и зависимость
4. Контролируемая открытость
5. Национальные интересы
6. Взаимовыгодная кооперация
7. Многополярная система
8. Суверенное участие в мировой экономике

Глава 4. Государство развития

1. Государство как гарант правил
2. Государство как инвестор
3. Государство как предприниматель
4. Государство как стратегический проектировщик
5. Государство как организатор науки и промышленности
6. Государство как создатель рынков
7. Государство как производитель будущего
8. Пределы бюрократического управления
9. Государство развития и государство-демиург

Часть II. Идеологический суверенитет

Глава 5. Право России на собственную идеологию

1. Идеология и государственность
2. Идеология и национальная идентичность
3. Идеология и стратегическое целеполагание
4. Государственная и обязательная идеология
5. Идеологическое многообразие
6. Права личности и государственный проект
7. Конституционные ограничения
8. Возможные модели правового решения
9. Идеологический суверенитет как условие деколонизации

Глава 6. Национальный образ будущего

1. Будущее как политическая и экономическая категория
2. Россия как объект и субъект проектирования
3. Национальные цели
4. Историческая преемственность
5. Социальная справедливость
6. Технологическое развитие
7. Творчество и изобретательство
8. Достоинство человека
9. Россия как страна-демиург

Глава 7. Идеологический комплекс Российской Федерации

1. Понятие ИК РФ
2. Цели и задачи
3. Государственная идеология как смысловое ядро
4. Национальная идентичность
5. Политическое руководство
6. Культурные ценности
7. Образование и наука
8. Средства массовой информации
9. Информационная безопасность
10. Взаимодействие с Глобальным мозгом

Глава 8. Архитектура ИК РФ

1. Верховный идеологический совет
2. Центральный орган управления
3. Административно-технологическая подсистема
4. Подсистема проектирования идеологических решений
5. Региональные идеологические комплексы
6. Отраслевые комплексы
7. Местные комплексы
8. Национальная идеологическая сеть
9. Обратная связь с обществом
10. Контроль эффективности

Глава 9. Ментальный суверенитет

1. Информационно-психологические операции
2. Ментальные войны
3. Ноооперации
4. Защита понятийного аппарата
5. Защита исторической памяти
6. Противодействие внешнему программированию
7. Национальные цифровые платформы
8. Искусственный интеллект в идеологической сфере
9. Этические ограничения
10. Недопустимость превращения ИК РФ в систему подавления мысли

Часть III. Стволовая государственная власть

Глава 10. Кризис традиционного разделения властей

1. Историческое значение разделения властей
2. Законодательная власть
3. Исполнительная власть
4. Судебная власть
5. Президентская власть
6. Финансовые регуляторы
7. Фрагментация стратегического управления
8. Автономные институты
9. Разделение функций и расчленение суверенитета
10. Необходимость нового государственного синтеза

Глава 11. Понятие стволовой государственной власти

1. Государство как живой системный организм
2. Народ как корневая система
3. Президент как ствол власти
4. Ветви государственной власти
5. Единство власти и функциональное разделение
6. Стратегическая проводимость решений
7. Концентрация ответственности
8. Противодействие ведомственному саботажу
9. Конституционные основания новой модели

Глава 12. Традиционные ветви в стволовой системе

1. Законодательная власть
2. Исполнительная власть
3. Судебная власть
4. Контрольная власть
5. Муниципальная власть
6. Координация ветвей
7. Обратная связь
8. Ответственность
9. Сдержки и противовесы
10. Защита от произвола

Глава 13. Идеологическая власть

1. Целеполагание
2. Формирование образа будущего
3. Разработка идеологических решений
4. Идеологическая экспертиза государственных программ
5. Координация образования и культуры
6. Защита ментального суверенитета
7. Идеологическая власть и свобода мысли
8. Идеологическая власть и ИК РФ

Глава 14. Финансовая власть

1. Деньги как ветвь публичной власти
2. Эмиссия
3. Кредит
4. Бюджет
5. Банковская система
6. Государственные инвестиции
7. Денежно-кредитное планирование
8. Координация ЦБ и правительства
9. Ответственность за развитие
10. Финансовая власть и экономический суверенитет

Глава 15. Инновационная власть

1. Новизна как предмет государственного управления
2. Наука
3. Изобретательство
4. Технологическое прогнозирование
5. Отбор проектов
6. Финансирование инноваций
7. Экспериментальные производства
8. Масштабирование
9. Создание новых отраслей
10. Инновационная власть как организатор будущего

Глава 16. Искусственный интеллект в системе власти

1. Аналитическая поддержка
2. Моделирование решений
3. Прогнозирование последствий
4. Выявление противоречий
5. Координация сложных проектов
6. Контроль исполнения
7. Прозрачность алгоритмов
8. Человеческая ответственность
9. Риски цифровой диктатуры
10. Искусственный интеллект как инструмент, а не носитель суверенитета

Часть IV. Возвращение денежной власти государству

Глава 17. Суверенная модель Центрального банка

1. ЦБ как институт государства
2. Независимость от частных и внешних интересов
3. Подчинение национальному стратегическому целеполаганию
4. Ответственность за устойчивость рубля
5. Ответственность за экономическое развитие
6. Ответственность за занятость
7. Ответственность за технологическую модернизацию
8. Подотчётность
9. Прозрачность решений
10. Обновление конституционно-правового статуса

Глава 18. Новая система целей денежно-кредитной политики

1. Ценовая стабильность
2. Финансовая стабильность
3. Экономический рост
4. Полная и производительная занятость
5. Инвестиционная активность
6. Промышленное развитие
7. Технологический суверенитет
8. Региональное развитие
9. Баланс целей
10. Динамическая устойчивость вместо стабилизации отставания

Глава 19. Производственный кредит

1. Длинные деньги
2. Низкая стоимость капитала
3. Целевое рефинансирование
4. Банки развития
5. Специализированные отраслевые банки
6. Инвестиционный кредит
7. Проектное финансирование
8. Контроль целевого использования
9. Инфляционные ограничения
10. Связь эмиссии с приростом производства

Глава 20. Национальный финансово-инвестиционный контур

1. Национальные сбережения
2. Пенсионные и страховые средства
3. Государственные фонды
4. Банковская система
5. Рынок облигаций развития
6. Инновационные государственные обязательства
7. Инфраструктурные проекты
8. Научно-технологические проекты
9. Ограничение вывоза капитала
10. Реинвестирование национальной прибыли

Глава 21. Валютный суверенитет

1. Роль национальной валюты
2. Валютный курс
3. Трансграничное движение капитала
4. Валютный контроль
5. Международные расчёты
6. Альтернативные платёжные системы
7. Двусторонние валютные механизмы
8. Резервная политика
9. Цифровые валюты
10. Рубль как валюта развития

Глава 22. Бюджет развития

1. Текущие и инвестиционные расходы
2. Бюджетное правило
3. Государственный долг
4. Инфраструктурные инвестиции
5. Промышленная политика
6. Научно-технологический бюджет
7. Региональные проекты
8. Контроль эффективности
9. Бюджет как инструмент создания будущего

Часть V. Экономическая и имущественная деколонизация

Глава 23. Деофшоризация

1. Национальная регистрация стратегических компаний
2. Возвращение центров прибыли
3. Российская судебная юрисдикция
4. Раскрытие конечных собственников
5. Ограничение офшорного владения
6. Защита национальных активов
7. Ответственность за фиктивную деофшоризацию
8. Юрисдикционный суверенитет

Глава 24. Национальная ответственность крупной собственности

1. Собственность как право
2. Собственность как обязанность
3. Стратегические активы
4. Инвестиционные обязательства
5. Технологические обязательства
6. Экологические обязательства
7. Социальные обязательства
8. Запрет разрушительного владения
9. Национализация и иные формы вмешательства
10. Собственник-созидатель

Глава 25. Формирование национальной элиты развития

1. Компрадорская и национальная элиты
2. Структура интересов
3. Связь капитала с будущим России
4. Государственная кадровая политика
5. Инженерная элита
6. Научная элита
7. Предприниматели-созидатели
8. Управленцы больших проектов
9. Новая система отбора
10. Ответственность элиты перед народом и государством

Глава 26. Реиндустриализация

1. Восстановление утраченных производств
2. Машиностроение
3. Станкостроение
4. Электроника
5. Авиация
6. Энергетическое машиностроение
7. Химия и фармацевтика
8. Новые материалы
9. Региональная индустриализация
10. Пределы восстановительной модели

Глава 27. Ароиндустриализация

1. Понятие ароиндустрии
2. Создание принципиально новых отраслей
3. Изобретательская промышленность
4. Искусственный интеллект
5. Робототехника
6. Новая энергетика
7. Биотехнологии
8. Космические индустрии
9. Производство новых возможностей
10. Переход от восстановления прошлого к созданию будущего

Часть VI. Экономический демиургизм

Глава 28. Пределы традиционных теорий стоимости

1. Трудовая теория стоимости
2. Теория предельной полезности
3. Неоклассический синтез
4. Факторные теории
5. Человеческий капитал
6. Интеллектуальный капитал
7. Экономика знаний
8. Неспособность традиционных теорий полностью объяснить создание радикальной новизны

Глава 29. Когнитивно-креативная теория стоимости

1. Творчество как экономический процесс
2. Когнитивная деятельность
3. Креативная деятельность
4. Изобретательство
5. Научное открытие
6. Проектирование
7. Полезная новизна
8. Новая стоимость
9. Мультипликативность творческого результата
10. Творец как субъект производства стоимости

Глава 30. Когнитивно-креативная технология стоимости

1. Выявление творческих способностей
2. Генерация идей
3. Оценка новизны
4. Оценка полезности
5. Экспертиза
6. Создание изобретения
7. Создание прототипа
8. Превращение технологии в производство
9. Масштабирование
10. Формирование нового рынка
11. Капитализация результата
12. Справедливое распределение творческой стоимости

Глава 31. Естественный и искусственный интеллект

1. Человеческое творчество
2. Машинное моделирование
3. Генеративный искусственный интеллект
4. Сильный искусственный интеллект
5. Совместное творчество
6. Интеллектуальные платформы
7. Глобальный мозг
8. Право на интеллектуальный результат
9. Ответственность
10. Искусственный интеллект как усилитель, а не замена человека

Глава 32. Финансы когнитивно-креативной экономики

1. Идея как экономический актив
2. Проект как форма капитала
3. Оценка будущей стоимости
4. Риск творческих проектов
5. Венчурное финансирование
6. Государственное проектное финансирование
7. Инновационные трежерис
8. Проектные деньги
9. Поликонтурное финансирование
10. Метафинансовые инструменты
11. Присвоение и распределение творческой ренты

Глава 33. Общество массового творчества

1. Творчество как право человека
2. Образование творца
3. Массовое изобретательство
4. Творческие коллективы
5. Наука и производство
6. Предпринимательская инициатива
7. Новая организация труда
8. Вознаграждение за полезную новизну
9. Социальные гарантии творческой деятельности
10. Демиургический класс

Часть VII. От страны-донора к стране-демиургу

Глава 34. Понятие страны-демиурга

1. Страна как субъект проектирования
2. Национальная система создания нового
3. Полный цикл творческой стоимости
4. Научный суверенитет
5. Технологический суверенитет
6. Финансовая капитализация идей
7. Создание новых отраслей
8. Экспорт технологий и проектов
9. Привлечение мировых творческих сил
10. Страна-демиург как противоположность стране-донору

Глава 35. Россия как глобальная сверхдержава будущего

1. Сверхдержава силы и сверхдержава созидания
2. Экономическая мощь
3. Технологическое лидерство
4. Интеллектуальное лидерство
5. Цивилизационная субъектность
6. Привлекательный образ будущего
7. Глобальные проекты
8. Союзы развития
9. Россия как один из центров демиургического мира

Глава 36. Колониальная и демиургическая империи

1. Историческая семантика империи
2. Империя завоевания
3. Империя эксплуатации
4. Метрополия и периферия
5. Имперский колониализм
6. Империя развития
7. Добровольность объединения
8. Совместное создание будущего
9. Стволовой центр развития
10. Принцип неэксплуатации
11. Суверенитет участников
12. Гарантии от перерождения в колониальную систему

Глава 37. Российская Демиургическая Империя

1. Понятие РДИ
2. Российское ядро
3. Демиургическая идеология
4. Метагосударственная организация
5. Метасоциом
6. Ароинновационная система
7. Арoкратия
8. Глобальный мозг
9. Демиургические проекты
10. Рента будущего
11. Добровольное участие
12. Регулируемый выход
13. Российская Демиургическая Империя и многополярный мир

Глава 38. Демиургическая многополярность

1. Отказ от единого мирового центра
2. Суверенитет цивилизаций
3. Кооперация центров развития
4. Общие глобальные проекты
5. Технологический обмен
6. Совместное решение планетарных проблем
7. Исключение колониального извлечения
8. Новая мировая финансовая архитектура
9. Глобальная система производства полезной новизны

Часть VIII. Программа перехода

Глава 39. Этапы российской деколонизации

1. Диагностика зависимости
2. Идеологическая мобилизация
3. Конституционно-правовая реформа
4. Перестройка государственной власти
5. Реформа Центрального банка
6. Формирование финансового контура развития
7. Деофшоризация
8. Кадровое обновление
9. Реиндустриализация
10. Ароиндустриализация
11. Когнитивно-креативная революция

Глава 40. Первоочередные меры

1. Принятие национальной стратегии деколонизации
2. Разработка идеологического комплекса
3. Аудит институтов зависимости
4. Аудит офшорной собственности
5. Аудит вывоза капитала
6. Пересмотр целей денежно-кредитной политики
7. Создание банков развития
8. Формирование системы длинного кредита
9. Поддержка критических технологий
10. Национальная программа изобретательства

Глава 41. Среднесрочная программа

1. Изменение структуры экономики
2. Создание новых производственных цепочек
3. Развитие национальной технологической платформы
4. Подготовка инженерных кадров
5. Инновационная инфраструктура
6. Новая региональная политика
7. Новая система собственности
8. Расширение внутреннего рынка
9. Международные союзы развития

Глава 42. Долгосрочная программа

1. Полный технологический суверенитет
2. Ароиндустриальное общество
3. Массовое когнитивно-креативное производство
4. Сильный искусственный интеллект
5. Глобальный мозг
6. Метафинансовая система
7. Россия как страна-демиург
8. Демиургическая многополярность
9. Создание нового исторического будущего

Глава 43. Риски деколонизации

1. Изоляционизм
2. Бюрократизация
3. Неэффективное государственное управление
4. Инфляция
5. Коррупция
6. Передел собственности
7. Подмена развития мобилизационной риторикой
8. Ограничение свободы мысли
9. Цифровой тоталитаризм
10. Новая олигархизация
11. Превращение антиколониального проекта в новый колониализм

Глава 44. Институциональные гарантии

1. Конституционность преобразований
2. Подотчётность власти
3. Общественный контроль
4. Научная экспертиза
5. Публичность целей и результатов
6. Защита личных прав
7. Идеологическое многообразие
8. Антимонопольные механизмы
9. Ответственность собственников и чиновников
10. Периодический аудит системы
11. Право на корректировку ошибочных решений

Общее заключение трёхтомника

1. Колониальный либерализм как скрытая форма современного колониализма
2. Имперский и колониально-либеральный полюсы
3. Жёсткие, мягкие и гибридные формы подчинения
4. Идеологическое разоружение зависимой страны
5. Обособление денежной власти
6. Компрадорская элита
7. Россия как страна-донор
8. Противоречивый демонтаж модели после 2014 и 2022 годов
9. Незавершённость российской деколонизации
10. Идеологический комплекс Российской Федерации
11. Стволовая государственная власть
12. Суверенная финансовая система
13. Когнитивно-креативная теория и технология стоимости
14. Экономический демиургизм
15. От страны-донора к стране-демиургу
16. Россия как создатель собственного и глобального будущего

Приложения

Приложение 1. Терминологический словарь

1. Имперский колониализм
2. Метропольный колониализм
3. Метро-колониализм
4. Колониальный либерализм
5. Либеральный колониализм
6. Компрадорство
7. Страна-донор
8. Страна-демиург
9. Когнитивно-креативная стоимость
10. Демиургическая империя

Приложение 2. Сравнительные матрицы

1. Классический и современный колониализм
2. Имперский колониализм и колониальный либерализм
3. Жёсткая, мягкая и гибридная формы подчинения
4. Национальная и компрадорская элиты
5. Страна-донор и страна-демиург
6. Либерализм, марксизм и экономический демиургизм

Приложение 3. Критерии колониального либерализма

1. Идеологические
2. Конституционно-правовые
3. Денежные
4. Финансовые
5. Промышленные
6. Технологические
7. Юрисдикционные
8. Кадровые
9. Информационные
10. Когнитивно-креативные

Приложение 4. Критерии компрадорской элиты

1. Структура собственности
2. Место хранения капитала
3. Юрисдикция активов
4. Семейная ориентация
5. Внешняя политическая легитимация
6. Отношение к национальным инвестициям
7. Участие в вывозе капитала
8. Отношение к технологическому суверенитету

Приложение 5. Критерии компрадорской денежно-кредитной политики

1. Доктринальная зависимость
2. Ограничение национального кредита
3. Приоритет внешних активов
4. Отсутствие целей развития
5. Поддержание дорогих денег
6. Допущение хронического вывоза капитала
7. Структурные бенефициары политики
8. Объективные результаты

Приложение 6. Хронология российской модели

1. Поздний СССР
2. Перестройка
3. Распад СССР
4. Реформы 1990-х годов
5. Дефолт 1998 года
6. Стабилизация 2000-х годов
7. Кризис 2008–2009 годов
8. Поворот 2014 года
9. Переход к инфляционному таргетированию
10. Разрыв 2022 года
11. Трансформация после 2022 года

Приложение 7. Конституционные и законодательные материалы

1. Положения об идеологии
2. Положения о Центральном банке
3. Закон о Банке России
4. Бюджетное законодательство
5. Валютное регулирование
6. Законодательство о стратегических предприятиях
7. Офшорное и налоговое регулирование

Приложение 8. Статистическая база

1. Вывоз капитала
2. Международные резервы
3. Структура экспорта
4. Структура импорта
5. Инвестиции
6. Процентные ставки
7. Промышленное производство
8. Основные фонды
9. Патенты
10. Миграция кадров
11. Структура собственности

Приложение 9. Основные работы на lag.ru

1. Критика либерализма
2. Кризис парадигмы открытого общества
3. Критика марксизма-ленинизма
4. Работы о Центральном банке России
5. Идеологический комплекс Российской Федерации
6. Стволовая государственная власть в России
7. Глобальный мозг
8. Россия как глобальная сверхдержава будущего
9. Грядущее ароиндустриальное общество
10. Российская Демиургическая Империя
11. Россия как ведущая экономическая держава будущего

Приложение 10. Проект программы деколонизации России

1. Идеологическая реформа
2. Конституционная реформа
3. Государственно-властная реформа
4. Реформа Центрального банка
5. Финансовая реформа
6. Деофшоризация
7. Реиндустриализация
8. Ароиндустриализация
9. Когнитивно-креативная революция
10. Международная стратегия

Библиография

1. Классические работы по либерализму
2. Критика либерализма
3. Теории империализма
4. Теории колониализма
5. Теории зависимости
6. Исследования неоколониализма
7. Работы о либеральном фашизме
8. Исследования приватизации России
9. Исследования российской олигархии
10. Работы по истории Банка России
11. Денежно-кредитная теория
12. Теории государства и суверенитета
13. Исследования идеологии
14. Теории стоимости
15. Экономика знаний и творчества
16. Экономический демиургизм
17. Официальные документы
18. Статистические источники
19. Материалы lag.ru
20. Электронные источники

***

Том III. Деколонизация России и экономический демиургизм

Предисловие к третьему тому

Первые два тома настоящего исследования были посвящены диагностике.

В первом томе рассматривался колониальный либерализм как особая форма современного подчинения, способная действовать без прямой оккупации, внешней администрации и официальной утраты государственности. Было показано, что зависимость может воспроизводиться через внутренние институты формально суверенной страны:

идеологию;

денежную систему;

структуру собственности;

внешнюю юрисдикцию;

поведение элиты;

технологическое и кадровое донорство.

Во втором томе эта теоретическая конструкция была проверена на российском материале. Исследование охватило кризис позднего СССР, перестройку, распад союзного государства, реформы 1990-х годов, приватизацию, формирование олигархии, деиндустриализацию, денежно-финансовую архитектуру, офшоризацию собственности, вывоз капитала и технологическую зависимость.

Российская модель была квалифицирована как гибридная.

Россия не является классической колонией. Она обладает территориальным, политическим, военным и значительным государственно-правовым суверенитетом. Она способна принимать решения, противоречащие интересам крупнейших внешних центров, выдерживать санкционное давление и поддерживать основные функции государства в условиях системного конфликта.

Однако формальная независимость длительное время сочеталась с механизмами страны-донора.

Россия передавала внешней системе:

природные ресурсы;

капитал;

дивиденды и процентные доходы;

квалифицированные кадры;

научные разработки;

будущую стоимость.

Одновременно она зависела от импорта:

сложного оборудования;

электроники;

программных платформ;

фармацевтических технологий;

финансовых инструментов;

правовой защиты собственности;

образов современности и будущего.

После 2014 года и особенно после 2022 года прежняя модель начала вынужденно изменяться. Были ограничены или разорваны многие связи с западной финансовой, технологической и юридической инфраструктурой. Усилились импортозамещение, деофшоризация, развитие национальных расчётных систем и переориентация внешней торговли.

Но разрыв прежней зависимости ещё не означает появления новой системы.

Можно перестать пользоваться западным кредитом, не создав доступного национального кредита.

Можно перенести расчёты из долларов и евро в другую иностранную валюту, не превратив рубль в полноценную валюту развития.

Можно заменить западного поставщика восточным, не овладев собственной технологией.

Можно вернуть компанию в российскую юрисдикцию, не превратив крупного собственника в созидателя.

Можно усилить государственный контроль, не создав народного суверенитета, правовой ответственности и массовой творческой инициативы.

Поэтому третий том посвящён не продолжению критики, а переходу к положительной теории.

Его предметом является деколонизация России как создание институтов, способных обеспечить:

идеологическую субъектность;

целостное государственное управление;

денежный и инвестиционный суверенитет;

национальную ответственность собственности;

реиндустриализацию;

создание новых отраслей;

капитализацию научного и творческого труда;

переход от страны-донора к стране-демиургу.

1. Почему одной критики недостаточно

Критика необходима, поскольку без неё общество не способно увидеть ограничения существующей системы.

Она выявляет:

противоречия официальных целей и фактических результатов;

скрытое распределение выгод и издержек;

институциональные причины зависимости;

интересы групп, получающих ренту от сохранения модели;

ошибочность представлений, выдаваемых за естественные и безальтернативные.

Но критика имеет предел.

Она отвечает на вопросы:

что не работает;

кто получает преимущество;

какие ресурсы теряются;

какие институты воспроизводят зависимость.

Она значительно хуже отвечает на вопросы:

какая система должна прийти на смену существующей;

каким образом её создать;

как распределить полномочия и ответственность;

как защитить преобразования от бюрократизации, коррупции и произвола;

как соединить суверенитет со свободой и развитием.

Отрицание старого порядка не создаёт нового порядка автоматически.

История неоднократно показывала, что разрушение зависимой системы может приводить не только к освобождению, но и к:

хаосу;

экономическому спаду;

новой олигархии;

административной диктатуре;

переориентации на другого внешнего покровителя;

восстановлению прежних отношений в изменённой форме.

Деколонизационный проект особенно уязвим для подмены.

Под лозунгом борьбы с внешней зависимостью могут укрепляться внутренние группы, заинтересованные не в развитии, а в монополизации власти и собственности.

Они способны объявлять национальными интересами:

собственные корпоративные преимущества;

ограничение конкуренции;

закрытие информации;

ослабление общественного контроля;

неприкосновенность бюрократической неэффективности.

В этом случае компрадорская модель не преодолевается, а преобразуется.

Внешне ориентированный собственник заменяется внутренним административным рантье.

Зависимость от иностранной юрисдикции — зависимостью от чиновного решения.

Импортная монополия — монополией отечественного производителя, не заинтересованного в качестве.

Внешняя идеологическая ортодоксия — обязательным государственным единомыслием.

Такая трансформация может укрепить отдельные функции государства, но не создаёт страны-демиурга.

Поэтому критика колониального либерализма должна сопровождаться критикой возможных антиколониальных искажений.

Недостаточно сказать, что государство должно стать сильнее.

Необходимо определить:

какими полномочиями оно должно обладать;

какие права не может нарушать;

перед кем оно отвечает;

как проверяется качество решений;

каким образом исправляется ошибка.

Недостаточно требовать возвращения денежного суверенитета.

Следует объяснить:

как расширять производственный кредит, не разрушая валюту;

как финансировать долгосрочные проекты;

как предотвращать инфляционное и коррупционное присвоение эмиссии;

как соединить Центральный банк, бюджет и институты развития.

Недостаточно призывать к деофшоризации.

Необходимо создать внутреннюю юрисдикцию, способную:

защищать законного собственника;

обеспечивать исполнение договора;

пресекать вывод прибыли;

ограничивать разрушительное владение;

не допускать административного передела активов.

Недостаточно объявить приоритетом технологический суверенитет.

Требуется полный цикл:

наука;

изобретение;

конструкторская разработка;

прототип;

испытание;

серийное производство;

финансирование;

рынок;

сервис;

следующее поколение технологии.

Недостаточно осудить утечку умов.

Следует создать условия, при которых талант получает внутри страны:

смысл;

сложную задачу;

оборудование;

профессиональную свободу;

право на результат;

капитал;

общественное признание.

Критика становится созидательной только тогда, когда она способна превратить обнаруженное противоречие в проект нового института.

Именно эту задачу ставит третий том.

Он не предлагает окончательной и безошибочной схемы будущего. Подобная претензия противоречила бы самой идее творческого общества.

Предлагаемые конструкции должны рассматриваться как гипотезы, подлежащие:

научной проверке;

публичному обсуждению;

правовой экспертизе;

экспериментальному внедрению;

корректировке по результатам.

Позитивный проект отличается от догмы тем, что допускает собственную ошибочность.

2. Деколонизация как создание новой системы

Деколонизация часто понимается преимущественно отрицательно — как устранение внешнего господства, ликвидация зависимых институтов, возвращение собственности и восстановление контроля над ресурсами.

Это необходимая, но недостаточная часть процесса.

Если после устранения внешнего контроля страна не создаёт собственной способности:

проектировать;

финансировать;

производить;

обучать;

управлять;

оценивать результат,

освободившееся пространство занимает новая зависимость.

Деколонизация поэтому должна пониматься не как возвращение к состоянию до колонизации и не как механическое восстановление прошлого. Она представляет собой создание системы, способной самостоятельно воспроизводить субъектность.

Такой подход имеет принципиальное значение для России.

Невозможно вернуться:

ни в Российскую империю;

ни в Советский Союз;

ни в начало 2000-х годов;

ни в мир до санкционного разрыва.

Исторические институты возникали в иных:

технологических;

социальных;

демографических;

международных условиях.

Их опыт необходимо изучать, но не копировать.

Советская система продемонстрировала возможность:

ускоренной индустриализации;

крупного государственного планирования;

создания научных и оборонных комплексов;

массового образования;

территориального развития.

Но она также столкнулась с:

бюрократизацией;

слабостью обратной связи;

ограничением инициативы;

дефицитом;

недостаточной адаптацией к технологическому разнообразию;

догматизацией идеологии.

Либеральная модель создала пространство:

частной инициативы;

предпринимательства;

открытой информации;

международной мобильности;

конкуренции;

индивидуального выбора.

Но она же способствовала:

олигархической концентрации собственности;

вывозу капитала;

сырьевой специализации;

технологической зависимости;

разрыву между личным успехом и национальным развитием.

Новая система не должна выбирать между этими моделями как между двумя готовыми и взаимоисключающими вариантами.

Её задача — соединить:

стратегическую способность государства;

творческую свободу человека;

общественную ответственность собственности;

денежную устойчивость;

долгосрочное финансирование;

национальную субъектность;

международную открытость.

Деколонизация требует изменений на нескольких уровнях.

Политический уровень

Необходимо обеспечить способность государства принимать и проводить самостоятельные решения, не зависящие от внешнего разрешения и внутреннего частного захвата.

Но политическая самостоятельность должна быть ограничена:

Конституцией;

правами личности;

разделением функций;

подотчётностью;

судебной защитой;

общественным контролем.

Экономический уровень

Национальный доход должен в большей степени превращаться в:

производительный капитал;

инфраструктуру;

научные разработки;

сложные рабочие места;

новые отрасли.

Экономическая деколонизация не означает запрета импорта или частной собственности. Она означает изменение направления накопления.

Финансовый уровень

Сбережения государства, бизнеса и населения должны образовать национальный инвестиционный контур.

Деньги должны выполнять не только функцию стабилизации и расчёта, но и функцию отбора и финансирования будущего.

Технологический уровень

Страна должна контролировать критические звенья производственной системы и быть способной создавать собственные поколения технологий.

Технологическая деколонизация не требует производить всё самостоятельно. Она требует исключить одностороннюю зависимость, при которой внешний субъект может остановить жизненно важную функцию.

Юрисдикционный уровень

Право собственности, центры прибыли, корпоративное управление и разрешение ключевых споров должны быть связаны преимущественно с национальной правовой системой.

Но возвращение собственности возможно только при условии высокого качества самой юрисдикции.

Идеологический уровень

Россия должна получить право самостоятельно формулировать:

цели;

образ будущего;

критерии успеха;

смысл развития.

При этом идеологический суверенитет не означает обязательного мировоззрения для граждан.

Кадровый уровень

Элита должна воспроизводиться на основе способности создавать общественно значимый результат, а не только на основе:

происхождения;

собственности;

лояльности;

доступа к административному ресурсу.

Когнитивно-креативный уровень

Страна должна не только использовать готовое знание, но и формулировать собственные вопросы, создавать теории, изобретения, технологии и новые формы общественной организации.

Все эти измерения взаимосвязаны.

Нельзя создать технологический суверенитет без финансового.

Нельзя вернуть капитал без правового доверия.

Нельзя удержать талант без научной свободы и сложных проектов.

Нельзя проводить долгосрочную политику без идеологического целеполагания.

Нельзя создать государство развития при отсутствии ответственности и обратной связи.

Следовательно, деколонизация представляет собой системную перестройку, а не совокупность отдельных запретов.

Её успех определяется не числом ограничений, а ростом способности общества создавать.

3. От отрицания зависимости к позитивному проекту

Антиколониальное сознание первоначально формируется через отрицание.

Оно обнаруживает, что существующий порядок:

несправедлив;

асимметричен;

ограничивает развитие;

переносит ресурс во внешний центр;

отчуждает общество от собственного будущего.

Отрицание необходимо, поскольку зависимая модель часто представляет себя как:

естественную;

универсальную;

профессионально безальтернативную;

соответствующую объективным законам экономики.

Критика разрушает эту ложную безальтернативность.

Но общество не может длительно жить только отрицанием.

Если его объединяет исключительно образ врага, после ослабления угрозы исчезает основание совместного действия.

Если национальная политика строится только на запрете чужого, она становится реактивной.

Её цели определяет противник.

Он вводит санкцию — страна создаёт замену.

Он ограничивает платформу — страна создаёт собственную.

Он запрещает поставку — страна ищет обходной канал.

Подобная реакция может быть необходимой, но она не является полноценным проектированием.

Субъект отличается от объекта не только способностью сопротивляться, но и способностью первым ставить цель.

Позитивный проект отвечает не на вопрос, чего Россия должна избежать, а на вопросы:

что она должна создать;

каким должно стать её общество;

какие возможности получит человек;

какие технологии страна предложит миру;

какой тип собственности будет поощряться;

какое место творчество займёт в экономике;

каким образом международное сотрудничество станет взаимовыгодным.

Позитивный проект должен иметь материальное содержание.

Недостаточно провозгласить:

суверенитет;

традиционные ценности;

технологическое лидерство;

справедливость;

многополярность.

Необходимо превратить каждое понятие в систему институтов и критериев.

Например, технологический суверенитет требует ответа:

какие технологии критичны;

кто отвечает за их создание;

как финансируется риск;

как измеряется локализация;

каким образом разработка переходит в серию;

кто владеет результатом.

Социальная справедливость требует определения:

каким образом распределяется природная рента;

как оплачивается творческий труд;

какие обязательства несёт крупный собственник;

как обеспечивается доступ к образованию;

какие социальные различия считаются допустимыми.

Идеологический суверенитет требует институциональной границы между:

общими целями государства;

правом гражданина не соглашаться;

публичной дискуссией;

защитой от внешнего информационного управления;

недопустимостью государственной цензуры мысли.

Позитивный проект не может быть только государственным документом.

Если он разработан небольшой группой и передан обществу для исполнения, граждане остаются объектом проектирования.

Национальный проект должен создаваться через взаимодействие:

государства;

науки;

предпринимателей;

работников;

регионов;

университетов;

культурных институтов;

профессиональных сообществ;

гражданских объединений.

Это не означает, что любое частное требование должно стать государственной целью. Но общество должно иметь реальные каналы участия в формировании и корректировке направления.

Особое значение имеет право на ошибку.

Создание нового неизбежно связано с неудачей.

Если любой неуспешный проект рассматривается как преступление или доказательство некомпетентности, чиновник, учёный и предприниматель будут выбирать только безопасные решения.

В результате государство сможет воспроизводить известное, но не создавать будущее.

Однако право на ошибку нельзя смешивать с правом на:

коррупцию;

сокрытие результата;

безответственное расходование;

неисполнение обязательств.

Позитивный проект требует новой культуры ответственности:

риск допустим;

ложь недопустима;

неудача анализируется;

присвоение наказывается;

успех масштабируется.

Таким образом, переход от отрицания зависимости к позитивному проекту означает переход от логики защиты к логике созидания.

4. Суверенитет и развитие

Суверенитет часто определяется как верховенство государственной власти внутри территории и независимость во внешних отношениях.

Это необходимое юридическое определение, но оно не исчерпывает современную проблему.

Государство может формально обладать верховной властью и одновременно зависеть от внешних субъектов в вопросах:

финансирования;

технологий;

расчётов;

информации;

права собственности;

поставок критического оборудования;

подготовки кадров.

Поэтому необходимо различать формальный и реальный суверенитет.

Формальный суверенитет закрепляется:

Конституцией;

международным признанием;

территорией;

государственными органами;

правом издавать законы.

Реальный суверенитет проявляется в способности выполнить принятое решение.

Государство может провозгласить развитие авиации, но не иметь двигателя и электроники.

Принять программу промышленного роста, но не обеспечить доступный кредит.

Объявить защиту собственности, но допускать, что ключевые споры разрешаются во внешней юрисдикции.

Установить информационную безопасность, но зависеть от чужой платформы и программного кода.

В таком случае решение юридически существует, но его реализация определяется внешними ограничениями.

Суверенитет поэтому является не только состоянием власти, но и системой способностей.

К ним относятся:

способность производить;

финансировать;

обучать;

исследовать;

проектировать;

защищать;

координировать;

исправлять ошибки.

Из этого следует, что суверенитет не может быть устойчивым без развития.

Страна, которая не создаёт новые технологии и институты, постепенно становится зависимой от тех, кто их создаёт.

Даже если сегодня она обладает полной самостоятельностью, завтра условия её деятельности будут определяться:

чужим стандартом;

чужой платформой;

чужой валютой;

чужой интеллектуальной собственностью.

Следовательно, развитие является не дополнением к суверенитету, а способом его непрерывного воспроизводства.

Но верно и обратное.

Развитие невозможно без достаточного суверенитета.

Долгосрочный технологический проект требует способности:

защищать рынок;

финансировать риск;

определять стандарт;

сохранять права на результат;

не зависеть от внезапного внешнего запрета.

Если ключевые условия контролирует внешний центр, национальная система ограничена в выборе направления.

Поэтому суверенитет и развитие образуют взаимозависимую пару:

суверенитет создаёт пространство развития;

развитие создаёт материальную основу суверенитета.

Однако существует опасность подменить развитие накоплением государственной силы.

Государство может увеличивать:

административный аппарат;

контроль;

военные расходы;

число запретов,

не повышая способности общества создавать новую стоимость.

Такое государство становится сильнее в принуждении, но не обязательно сильнее в развитии.

Его устойчивость зависит от постоянной мобилизации и перераспределения существующего ресурса.

Страна-демиург требует иного типа силы.

Её мощь определяется способностью:

обнаруживать талант;

организовывать сотрудничество;

финансировать полезный риск;

создавать новые отрасли;

превращать знание в общественный результат.

Такой суверенитет не подавляет сложность, а управляет ею.

Он не требует единомыслия, поскольку конкуренция идей является источником новизны.

Он не противопоставляет государство личности, поскольку творческая личность становится главной производительной силой.

Он не отказывается от международного сотрудничества, поскольку развитие ускоряется через обмен знаниями.

Но он сохраняет возможность действовать самостоятельно, если сотрудничество превращается в средство подчинения.

5. Экономический демиургизм как альтернатива

Термин «демиург» восходит к представлению о создателе, организующем материю и придающем ей новую форму.

В контексте настоящего исследования демиургизм не имеет религиозного или мистического значения.

Он обозначает способность человека, коллектива, государства и общества создавать полезную новизну — такие идеи, технологии, институты и отрасли, которые расширяют пространство возможного.

Экономический демиургизм представляет собой систему, в которой основным источником новой стоимости признаётся не только эксплуатация существующего ресурса, вложение капитала или количество затраченного труда, но и творческий акт.

Человек способен создать:

научную теорию;

лекарство;

двигатель;

программную платформу;

новый материал;

производственный процесс;

форму организации;

рынок, которого ранее не существовало.

Такой результат может многократно превосходить по стоимости непосредственные затраты на его создание.

Одна идея способна:

изменить целую отрасль;

повысить производительность миллионов людей;

создать глобальный рынок;

изменить образ жизни;

устранить ранее неразрешимую проблему.

Традиционная экономика учитывает творческие результаты через понятия:

инновации;

интеллектуального капитала;

предпринимательства;

человеческого капитала;

научно-технического прогресса.

Но во многих теориях творчество остаётся внешним фактором или трудно формализуемым остатком.

Экономический демиургизм помещает производство полезной новизны в центр системы.

Это меняет понимание основных экономических субъектов.

Человек

Он рассматривается не только как:

работник;

потребитель;

собственник;

налогоплательщик,

но и как потенциальный творец.

Задача общества состоит не только в использовании его труда, но и в раскрытии способности создавать новое.

Предприятие

Оно становится не только механизмом извлечения прибыли, но и организацией, соединяющей:

идею;

труд;

капитал;

технологию;

рынок;

общественную потребность.

Финансовая система

Она должна оценивать не только существующий залог и прошлый денежный поток, но и будущую стоимость проекта.

Это требует иных инструментов:

венчурного финансирования;

проектных денег;

инновационных обязательств;

государственного разделения риска;

поликонтурной системы кредита.

Государство

Оно выступает не только:

регулятором;

налоговым органом;

собственником;

перераспределителем,

но и организатором коллективного создания будущего.

Государство способно формировать рынки, которых ещё нет, через:

научную программу;

инфраструктуру;

стандарт;

первый заказ;

систему подготовки кадров;

международный проект.

Собственность

Её легитимность определяется не только правом владения, но и способностью созидательно использовать ресурс.

Собственник, разрушающий стратегический актив ради краткосрочного дохода, действует против долгосрочной функции собственности.

Образование

Оно должно готовить не только исполнителя готовой операции, но и человека, способного:

ставить вопрос;

исследовать;

проектировать;

изобретать;

создавать коллектив;

принимать ответственность за новое.

Экономический демиургизм не отменяет рынок.

Рынок необходим для:

обратной связи;

проверки полезности;

конкуренции решений;

предпринимательской инициативы;

распределения множества товаров и услуг.

Но рынок не способен самостоятельно финансировать все виды радикальной новизны.

Фундаментальная наука, инфраструктура, критические технологии и проекты с длительным горизонтом часто требуют государственного участия.

Демиургизм не отменяет планирование.

Планирование необходимо для:

крупных технологических систем;

территориального развития;

энергетики;

транспорта;

науки;

обороны.

Но план не должен определять каждую хозяйственную операцию и подавлять самостоятельную инициативу.

Экономический демиургизм не отменяет частную собственность.

Частный собственник способен:

рисковать;

быстро принимать решения;

видеть новую потребность;

организовывать команду;

создавать продукт.

Но его право должно сочетаться с ответственностью за:

стратегический актив;

общественные издержки;

экологию;

труд;

долгосрочное развитие.

Демиургизм не означает государственного управления каждой идеей.

Централизованная бюрократия не способна заранее определить всю полезную новизну.

Она должна создавать условия для множества независимых творческих центров и отбирать решения через:

экспертизу;

эксперимент;

конкуренцию;

проверку результатом.

Таким образом, экономический демиургизм представляет собой альтернативу нескольким неполным моделям.

Он противостоит сырьевому капитализму, поскольку главным ресурсом считает не природную ренту, а способность создавать новое.

Он противостоит финансовому рентизму, поскольку деньги должны капитализировать проект, а не только воспроизводить денежный доход.

Он противостоит административно-командной системе, поскольку полезная новизна требует свободы мысли и множества инициатив.

Он противостоит колониальному либерализму, поскольку национальное общество должно не адаптироваться к чужому будущему, а создавать собственное.

Экономический демиургизм не является готовой доктриной, способной заменить собой всю экономическую науку.

Он представляет собой направление теоретического и институционального поиска.

Его ключевой вопрос состоит в следующем:

каким образом организовать общество так, чтобы способность человека создавать полезную новизну превращалась в массовую производительную силу, национальный капитал и источник общего развития?

Ответ на этот вопрос требует пересмотра:

теории стоимости;

финансовой системы;

образования;

государственного управления;

структуры собственности;

организации науки;

международного сотрудничества.

Именно этим проблемам посвящён третий том.

Его движение строится от общего к конкретному.

Сначала рассматриваются понятия деколонизации, суверенитета и государства развития.

Затем анализируются идеологический суверенитет и институциональная архитектура общественного целеполагания.

После этого исследуются новые формы организации государственной, финансовой и инновационной власти.

Отдельные части посвящены:

суверенной денежной системе;

деофшоризации;

ответственной собственности;

реиндустриализации;

ароиндустриализации;

когнитивно-креативной теории стоимости;

обществу массового творчества;

стране-демиургу;

программе перехода.

Предлагаемые идеи затрагивают основы государственного и общественного устройства. Поэтому они нуждаются в особенно строгих ограничениях.

Ни одна цель развития не оправдывает:

отмену человеческого достоинства;

неподконтрольную концентрацию власти;

подавление научного спора;

произвольный передел собственности;

цифровой тоталитаризм;

создание новой колониальной иерархии.

Деколонизация, воспроизводящая колониализм по отношению к собственному гражданину или внешнему партнёру, отрицает саму себя.

Страна-демиург не должна строить своё будущее на присвоении чужого будущего.

Её сила состоит не в способности подчинять, а в способности создавать такие проекты, участие в которых становится добровольно привлекательным для других.

В этом состоит положительная задача третьего тома: перейти от анализа зависимости к теории свободного, суверенного и созидательного развития России.

****

Часть I. Теория деколонизации

Деколонизация обычно связывается с освобождением территорий от прямого иностранного управления, ликвидацией колониальных администраций и созданием независимых государств. В таком понимании она относится преимущественно к истории XIX–XX веков и завершается юридическим провозглашением суверенитета.

Для анализа современного мира этого определения недостаточно.

Государство может обладать:

собственной территорией;

Конституцией;

армией;

валютой;

дипломатией;

международным признанием,

но оставаться существенно зависимым от внешних центров в вопросах финансирования, технологий, права, информации, подготовки кадров и определения образа будущего.

Современная зависимость чаще действует не через прямое запрещение суверенного решения, а через формирование условий, при которых самостоятельное решение становится:

слишком дорогим;

технически неисполнимым;

финансово рискованным;

юридически уязвимым;

интеллектуально немыслимым.

Внешний центр не обязательно приказывает зависимой стране, что ей следует делать. Достаточно, чтобы он контролировал критические условия её деятельности:

расчётную валюту;

кредит;

платёжную инфраструктуру;

технологические стандарты;

программные платформы;

интеллектуальную собственность;

каналы экспертной легитимации;

юрисдикцию хранения капитала.

В этих условиях формально свободный выбор может совершаться внутри заранее установленного коридора возможностей.

Поэтому деколонизация XXI века должна пониматься шире политического освобождения. Она представляет собой восстановление способности общества самостоятельно:

формулировать цели;

создавать институты;

финансировать развитие;

производить критические технологии;

готовить собственную элиту;

защищать результаты труда и творчества;

участвовать в мировом обмене без одностороннего подчинения.

Такая деколонизация не является одномоментным актом. Она представляет собой длительный процесс институционального созидания.

Её нельзя свести к:

разрыву международных связей;

национализации собственности;

замене иностранной терминологии отечественной;

усилению административного контроля;

провозглашению патриотической идеологии.

Каждая из этих мер при определённых условиях может быть частью деколонизационной политики. Но ни одна сама по себе не создаёт суверенитета.

Если государство запрещает импорт, но не создаёт собственную технологию, возникает дефицит.

Если оно возвращает собственность в национальную юрисдикцию, но не обеспечивает независимый суд, капитал начинает скрываться.

Если оно ограничивает внешние идеи, но не создаёт свободную национальную науку, интеллектуальная зависимость сменяется догматизмом.

Если оно расширяет государственное финансирование, но не создаёт ответственности за результат, инвестиции превращаются в ренту.

Следовательно, центральным содержанием деколонизации является не уничтожение внешнего, а создание собственного.

Глава 1. Понятие деколонизации

Деколонизация представляет собой переход от зависимого воспроизводства к самостоятельному созданию условий национального и общественного развития.

Ключевым понятием здесь является воспроизводство.

Зависимость существует не только тогда, когда внешний субъект непосредственно контролирует отдельное решение. Она становится системной, когда внутренние институты сами регулярно воспроизводят:

вывоз капитала;

технологическое отставание;

подчинённую специализацию;

внешнюю ориентацию элиты;

интеллектуальное самоограничение;

неспособность финансировать собственное будущее.

В этом случае смена отдельных руководителей или внешних партнёров не устраняет проблему.

Необходима перестройка механизмов, которые делают зависимость устойчивой и выгодной для части внутренних субъектов.

Деколонизация поэтому имеет несколько измерений:

политическое;

экономическое;

финансовое;

идеологическое;

технологическое;

юрисдикционное;

кадровое;

когнитивно-креативное.

Эти измерения нельзя рассматривать изолированно.

Политическая самостоятельность без экономической основы становится затратной и неустойчивой.

Экономическая политика без финансового суверенитета зависит от цены внешнего капитала.

Технологическое развитие без кадрового и научного воспроизводства превращается в сборку импортных решений.

Юрисдикционная самостоятельность без качественного права становится административным произволом.

Идеологический суверенитет без свободы мысли вырождается в обязательную догму.

Следовательно, деколонизация должна быть интегральной.

1. Политическая деколонизация

Политическая деколонизация в классическом смысле означает прекращение внешнего управления и учреждение самостоятельной государственной власти.

Для формально независимого государства её содержание иное.

Она заключается в способности принимать стратегические решения без:

внешнего вето;

олигархического захвата;

юрисдикционного шантажа;

финансового принуждения;

скрытого подчинения внешним гарантам легитимности.

Политическая самостоятельность предполагает, что государство определяет:

внешнюю политику;

оборону;

систему союзов;

режим собственности;

направление развития;

структуру государственных институтов,

исходя из собственного конституционного порядка и общественного интереса.

Однако самостоятельность нельзя отождествлять с полной свободой от внешних обстоятельств.

Любое государство учитывает:

военный баланс;

международное право;

торговые связи;

союзнические обязательства;

общественное мнение;

экономическую цену решения.

Суверенитет не означает возможности действовать без последствий. Он означает способность самостоятельно оценивать последствия и принимать решение, не передавая другому субъекту окончательное право выбора.

Политическая деколонизация требует также преодоления внутренней зависимости государства от групп, которые способны приватизировать публичное решение.

Если стратегический курс определяется:

крупным собственником;

банковской группой;

закрытой бюрократической корпорацией;

внешне связанной экспертной сетью,

формальный суверенитет народа ограничивается.

Поэтому политическая деколонизация должна включать:

прозрачность лоббирования;

подотчётность власти;

ограничение олигархического влияния;

реальную конкуренцию проектов;

публичную экспертизу стратегических решений;

защиту институтов от внешнего финансирования и внутреннего захвата.

Но она не должна превращаться в монополию исполнительной власти.

Передача всей полноты решений одному политическому центру может уменьшить влияние внешних субъектов и одновременно уничтожить внутренний народный суверенитет.

Политическая деколонизация достигается не тогда, когда власть становится неограниченной, а тогда, когда государственная воля формируется внутри собственной конституционной системы и действительно выражает долговременный интерес общества.

2. Экономическая деколонизация

Экономическая деколонизация представляет собой изменение структуры воспроизводства, при котором национальные ресурсы, доходы и способности в возрастающей степени используются для расширения собственной производительной силы.

Её нельзя свести к росту валового продукта.

Экономика может расти благодаря:

высоким ценам на сырьё;

импорту капитала;

потребительскому кредиту;

эксплуатации ранее созданных мощностей;

бюджетному стимулированию.

Но подобный рост не обязательно уменьшает зависимость.

Экономическая деколонизация должна отвечать на более глубокие вопросы:

растёт ли национальный основной капитал;

создаются ли собственные технологии;

увеличивается ли доля сложной продукции;

формируются ли новые производственные цепочки;

сокращается ли критическая импортная зависимость;

остаётся ли прибыль в национальном инвестиционном контуре;

расширяется ли число субъектов, способных создавать новую стоимость?

Ключевой задачей является превращение национального дохода в национальное накопление.

Доход от:

сырья;

экспорта;

налогов;

государственной собственности;

частного предпринимательства

должен направляться не только на текущее потребление и внешнее финансовое накопление, но и на:

оборудование;

инфраструктуру;

науку;

образование;

новые предприятия;

технологические платформы;

развитие регионов.

Экономическая деколонизация не предполагает уничтожения частного сектора.

Напротив, частная инициатива необходима для:

обнаружения потребностей;

эксперимента;

быстрого принятия решений;

организации новых компаний;

создания продуктов.

Но частный интерес должен действовать внутри системы, в которой общественно значимое созидание выгоднее вывоза капитала, посредничества и рентного владения.

Необходим переход от собственника, стремящегося извлечь максимальный денежный поток из уже существующего актива, к собственнику, заинтересованному в его расширенном воспроизводстве.

Экономическая деколонизация предполагает также отказ от ложного выбора между полностью свободным рынком и тотальным государственным управлением.

Рынок эффективно распределяет множество товаров и услуг, но не всегда способен самостоятельно создавать:

фундаментальную науку;

критическую инфраструктуру;

сложные технологические платформы;

территориально сбалансированное развитие;

отрасли с длительным сроком окупаемости.

Государство должно действовать там, где частный горизонт недостаточен, но не заменять собой всё многообразие хозяйственной инициативы.

3. Финансовая деколонизация

Финансовая деколонизация означает создание способности финансировать национальное развитие преимущественно за счёт внутренних источников и в собственной валюте.

Государство, не способное обеспечить долгосрочный капитал для собственной экономики, оказывается зависимым даже при наличии крупных сбережений и экспортных доходов.

Финансовая зависимость может проявляться в нескольких формах:

необходимости занимать за рубежом;

хранении национальных накоплений во внешних активах;

использовании иностранной валюты как главного средства сбережения;

зависимости от зарубежных расчётных систем;

высокой стоимости внутреннего кредита;

подчинённости международным рейтингам и внешним финансовым циклам.

Финансовая деколонизация не означает отказа от иностранного капитала.

Внешние инвестиции и кредит могут быть полезны, если они:

дополняют внутренние ресурсы;

приносят технологии;

создают производство;

не формируют критического контроля;

не позволяют выводить несоразмерную ренту.

Проблема возникает, когда внешний капитал становится необходимым условием развития, а собственная финансовая система не способна выполнять ту же функцию.

Центральной задачей является создание национального финансово-инвестиционного контура, объединяющего:

сбережения населения;

банковские ресурсы;

пенсионные и страховые фонды;

государственные накопления;

рынок облигаций;

институты развития;

венчурный капитал.

Эти средства должны превращаться в:

долгосрочный производственный кредит;

инфраструктурное финансирование;

научно-технологические проекты;

инвестиции в человеческий капитал.

Но финансовая деколонизация не может строиться на отрицании денежной дисциплины.

Безудержная эмиссия, административное кредитование неэффективных предприятий и политическое распределение ресурсов способны разрушить валюту и сбережения.

В этом случае зависимость только усилится: население будет уходить в иностранную валюту, а предприятия — искать внешний капитал.

Следовательно, финансовый суверенитет требует сочетания:

эмиссионной самостоятельности;

ценовой устойчивости;

проектной ответственности;

контроля использования средств;

развития предложения;

ограничения спекулятивного и офшорного оттока.

Финансовая система становится суверенной не тогда, когда выпускает сколько угодно денег, а тогда, когда способна надёжно превращать национальные сбережения в национальное будущее.

4. Идеологическая деколонизация

Идеологическая деколонизация означает восстановление права общества самостоятельно определять:

смысл собственного развития;

критерии успеха;

образ будущего;

отношение к истории;

границы допустимого заимствования.

Колониальное сознание воспринимает внешнюю модель не как один из возможных вариантов, а как универсальную норму, по отношению к которой национальное общество является:

отставшим;

переходным;

неполноценным;

нуждающимся в перевоспитании.

В этом случае собственная история оценивается преимущественно по степени приближения к внешнему образцу.

Идеологическая деколонизация не означает запрета иностранных идей.

Идеи не имеют национальной ценности только по происхождению.

Права человека, научный метод, рыночные механизмы, социальное государство или стратегическое планирование должны оцениваться по:

содержанию;

последствиям;

соответствию достоинству личности;

способности служить развитию.

Отказ от полезной идеи только потому, что она возникла за рубежом, является формой интеллектуального провинциализма.

Предметом деколонизации является не иностранная мысль, а её монопольное положение и некритическое применение.

Общество должно иметь возможность:

заимствовать;

сравнивать;

переосмысливать;

создавать собственные концепции;

отвергать неподходящие модели.

Особенно важно различать государственную идеологию и обязательное мировоззрение.

Государство не может быть полностью нейтральным.

Оно неизбежно выражает определённые ценности через:

Конституцию;

законы;

образование;

бюджет;

историческую политику;

систему приоритетов.

Но государственный проект не должен превращаться в обязанность гражданина исповедовать единственную философскую или политическую доктрину.

Идеологический суверенитет должен защищать:

право общества на собственный проект;

право личности на несогласие;

право науки подвергать проект критике;

право политических сил предлагать альтернативы.

Идеологическая деколонизация достигается не уничтожением многообразия, а восстановлением способности общества вести спор на собственном понятийном языке и самостоятельно формулировать предмет этого спора.

5. Технологическая деколонизация

Технологическая деколонизация представляет собой создание способности самостоятельно воспроизводить, развивать и модернизировать критические системы.

Она не означает производства абсолютно всех товаров внутри страны.

Современная технология создаётся через международную кооперацию. Полная автаркия привела бы к:

чрезмерным затратам;

ограничению масштаба;

снижению качества;

замедлению научного обмена.

Поэтому необходимо различать обычную взаимозависимость и критическую зависимость.

Обычная взаимозависимость существует, если поставщика можно заменить без разрушения жизненно важной функции.

Критическая зависимость возникает, если внешний субъект способен остановить:

энергетическую систему;

транспорт;

связь;

оборону;

медицину;

ключевое производство

посредством прекращения поставки, лицензии, обновления или сервиса.

Технологический суверенитет требует контроля не только над конечной сборкой, но и над наиболее важными элементами:

конструкцией;

материалами;

электронной компонентной базой;

программным кодом;

оборудованием производства;

метрологией;

сервисом;

правом на модернизацию.

При этом глубина самостоятельности может различаться.

По одним направлениям необходим полный национальный цикл.

По другим — диверсифицированная международная кооперация.

По третьим — гарантированный доступ к нескольким взаимозаменяемым поставщикам.

Главной ошибкой является подмена технологической деколонизации локализацией.

Продукт может собираться в России, но оставаться зависимым от иностранного:

процессора;

станка;

патента;

программного обеспечения;

исходного материала.

Поэтому необходимо оценивать не только долю отечественных операций, но и способность продолжить производство при внешнем разрыве.

Технологическая деколонизация требует длительной системы:

научных исследований;

инженерного образования;

опытных производств;

испытательных центров;

государственного и частного заказа;

долгосрочного кредита;

защиты интеллектуальной собственности;

международного научного обмена.

Она не достигается одной программой импортозамещения. Это постоянное воспроизводство технологической способности.

6. Юрисдикционная деколонизация

Юрисдикционная деколонизация означает возвращение права окончательного решения по ключевым национальным активам и отношениям в собственную правовую систему.

В постсоветской модели значительная часть крупной собственности была оформлена через:

иностранные холдинги;

офшорные компании;

внешние трасты;

зарубежные биржи;

иностранные арбитражи;

залоги в пользу внешних банков.

Такая структура объяснялась не только стремлением скрыть прибыль.

Собственники искали:

предсказуемый суд;

понятное корпоративное право;

защиту миноритариев;

доступ к капиталу;

возможность заключать сложные соглашения.

Следовательно, внешняя юрисдикция частично замещала недостатки национальной.

Принудительное возвращение юридического адреса не решает проблему, если:

суд остаётся зависимым;

договор не исполняется;

собственность может быть перераспределена административно;

правила меняются непредсказуемо.

Юрисдикционная деколонизация требует не только территориального возвращения компаний, но и создания такого правового порядка, которому доверяют:

граждане;

предприниматели;

инвесторы;

государственные институты;

международные партнёры.

Её основные элементы включают:

раскрытие конечных владельцев;

национальную регистрацию стратегических компаний;

возвращение центров прибыли;

защиту собственности;

ответственность за вывод активов;

профессиональный и независимый суд;

исполнение судебных решений;

запрет избирательного правоприменения.

Национальная юрисдикция должна быть сильной не потому, что запрещает обращаться к внешнему суду, а потому, что обеспечивает более надёжную и справедливую защиту.

В международных сделках зарубежный или нейтральный арбитраж может сохранять рациональную функцию. Но отношения, определяющие контроль над стратегическими активами России, не должны полностью зависеть от права другого государства.

7. Кадровая деколонизация

Кадровая деколонизация означает создание системы формирования и отбора элиты, ориентированной на долгосрочное развитие собственной страны.

Речь не идёт о запрете иностранного образования, международной карьеры или внешних профессиональных связей.

Современный управленец, учёный или предприниматель должен понимать мировой опыт.

Но необходимо различать международную компетентность и внешнюю зависимость.

Международно компетентный специалист использует внешние знания для укрепления собственной системы.

Внешне зависимый специалист признаёт внешний центр окончательным источником:

профессиональной нормы;

карьерного признания;

мировоззренческой легитимности;

личной безопасности.

Кадровая зависимость проявляется, если элита:

получает доход внутри страны, но хранит капитал за рубежом;

занимает государственную должность, но связывает семейное будущее с другой юрисдикцией;

оценивает успех по внешнему признанию;

воспринимает национальные задачи как вторичные по отношению к международной карьере;

не разделяет долгосрочные риски общества.

Однако национальная ориентация также не может сводиться к публичной лояльности.

Человек может использовать патриотическую риторику и одновременно:

выводить прибыль;

не развивать производство;

подавлять конкуренцию;

получать административную ренту.

Поэтому критериями должны быть не заявления, а результаты:

созданные предприятия;

технологии;

подготовленные кадры;

инвестиции;

развитие территории;

связь собственности с национальной юрисдикцией.

Кадровая деколонизация требует новой системы отбора, в которой продвижение определяется:

компетентностью;

созидательным результатом;

способностью руководить сложными проектами;

этической ответственностью;

готовностью отвечать за последствия.

Она невозможна без социальных лифтов.

Если доступ к управлению имеют преимущественно представители уже сложившихся групп, национальная элита постепенно превращается в закрытую касту и утрачивает связь с обществом.

8. Когнитивно-креативная деколонизация

Когнитивно-креативная деколонизация является наиболее глубоким уровнем освобождения.

Она означает восстановление способности общества самостоятельно:

ставить вопросы;

создавать категории;

формулировать теории;

изобретать технологии;

проектировать институты;

производить новые образы будущего.

Колониальная зависимость достигает высшей степени, когда общество способно использовать чужие ответы, но не способно формулировать собственные вопросы.

Оно обучает специалистов применять готовую теорию, но не создавать новую.

Покупает технологию, но не понимает полного цикла её возникновения.

Переводит зарубежную терминологию, но ограниченно создаёт собственный понятийный аппарат.

Когнитивная деколонизация не требует создания особой национальной науки, изолированной от универсального знания.

Физический закон не становится иным в зависимости от культуры.

Но выбор исследовательского вопроса, организационной формы, технологического приоритета и способа применения знания связан с общественными потребностями.

Страна, которая не определяет собственные исследовательские задачи, работает преимущественно над проблемами, сформулированными внешними научными и корпоративными центрами.

Креативная деколонизация требует создания среды, где человек может пройти полный путь:

от идеи;

к исследованию;

от исследования — к прототипу;

от прототипа — к производству;

от производства — к рынку;

от рынка — к новому поколению технологии.

Если этот цикл разорван, творческий результат уходит туда, где существует способность его капитализировать.

Поэтому когнитивно-креативный суверенитет зависит не только от образования, но и от:

финансов;

права;

собственности;

производства;

государственного заказа;

международного продвижения.

Общество деколонизируется интеллектуально не тогда, когда перестаёт читать иностранные книги, а когда начинает создавать знания и проекты, которые необходимы другим.

9. Деколонизация как восстановление исторической субъектности

Все измерения деколонизации соединяются в понятии исторической субъектности.

Исторический субъект не только сохраняет себя и реагирует на внешние обстоятельства. Он способен создавать последовательность действий, изменяющих структуру будущего.

Субъектность включает:

право ставить цель;

способность организовать ресурсы;

ответственность за последствия;

умение корректировать ошибку;

возможность предложить другим совместный проект.

Восстановление субъектности не означает возвращения к прошлому.

История необратима.

Нельзя восстановить прежний общественный строй в его первоначальной форме, потому что изменились:

технологии;

население;

мировая экономика;

культура;

структура потребностей;

человеческие ожидания.

Поэтому деколонизация является не реставрацией, а продолжением истории на новой основе.

Россия должна соединить различные слои собственного опыта:

государственную и культурную преемственность;

опыт индустриализации;

научные достижения;

частную инициативу;

социальные гарантии;

правовые свободы;

современные цифровые технологии.

Историческая субъектность требует способности признавать собственные ошибки.

Общество, которое объясняет все неудачи исключительно внешним воздействием, остаётся объектом обстоятельств.

Оно не способно учиться.

Но столь же несубъектно общество, которое воспринимает свою историю только как последовательность преступлений и отклонений.

Оно отказывается от права продолжать собственный путь.

Деколонизация должна соединить:

самокритику без самоуничтожения;

достоинство без высокомерия;

преемственность без догматизма;

открытость без подчинения;

силу без произвола.

Восстановление исторической субъектности завершается не провозглашением независимости, а появлением способности создавать такое будущее, которое не является копией чужого прошлого.

Глава 2. Формальный и реальный суверенитет

Суверенитет традиционно определяется через верховенство государственной власти внутри страны и независимость во внешних отношениях.

В юридическом смысле это определение сохраняет фундаментальное значение.

Без него невозможно различить государство и территорию, находящуюся под чужим управлением.

Но современная международная система показывает, что юридическая независимость может сочетаться с глубокой функциональной зависимостью.

Государство способно формально принимать закон, но быть не в состоянии реализовать его без:

иностранного финансирования;

импортного оборудования;

внешней платёжной системы;

зарубежного программного обеспечения;

доступа к чужому рынку;

признания внешнего арбитража.

Поэтому необходимо различать формальный и реальный суверенитет.

Формальный суверенитет отвечает на вопрос:

имеет ли государство юридическое право принять решение?

Реальный суверенитет отвечает на вопрос:

способно ли оно исполнить решение и сохранить его последствия?

Реальный суверенитет не является абсолютным.

Ни одно современное государство не обладает полной самостоятельностью во всех сферах.

Задача состоит не в ликвидации взаимозависимости, а в предотвращении такого положения, при котором другой субъект получает возможность односторонне блокировать критическую функцию.

1. Территориальный суверенитет

Территориальный суверенитет означает исключительное право государства осуществлять публичную власть в пределах признанной территории.

Он включает контроль над:

границами;

землёй;

воздушным пространством;

территориальными водами;

природными ресурсами;

инфраструктурой.

Территориальный контроль является фундаментом государственности, но не исчерпывает её содержания.

Можно контролировать территорию и одновременно не контролировать:

собственность на основные активы;

цифровую инфраструктуру;

технологические системы;

финансовые потоки;

информационные платформы.

Современная территория имеет не только физическое, но и инфраструктурное измерение.

Если связь, данные, программные системы и расчёты зависят от внешнего субъекта, часть функций территории фактически управляется через внешние узлы.

Особое значение имеет хозяйственное освоение пространства.

Формальный контроль над малонаселённой и экономически деградирующей территорией отличается от реального суверенного присутствия.

Реальный территориальный суверенитет требует:

населения;

дорог;

связи;

энергетики;

образования;

медицины;

местной экономики;

эффективного управления.

Региональная депопуляция и инфраструктурная деградация постепенно уменьшают способность государства фактически использовать пространство.

Поэтому территориальный суверенитет связан с региональным развитием.

Территория защищается не только армией и границей, но и жизнеспособностью населяющих её сообществ.

2. Политический суверенитет

Политический суверенитет означает способность государства и народа самостоятельно определять устройство власти и стратегический курс.

Он предполагает независимость от:

внешнего диктата;

военного принуждения;

скрытого управления элитой;

олигархического захвата;

внешнего финансирования политических решений.

Но политический суверенитет не тождественен неограниченной власти государства.

Если граждане не имеют возможности влиять на стратегический курс, суверенитет государства может укрепляться одновременно с ослаблением суверенитета народа.

Необходимо различать:

суверенитет государства по отношению к внешнему миру;

суверенитет народа по отношению к собственной власти.

Устойчивая модель соединяет оба измерения.

Государство способно сопротивляться внешнему давлению.

Народ способен:

формировать власть;

контролировать её;

обсуждать стратегию;

требовать ответственности;

мирно менять неэффективные институты.

Политический суверенитет требует внутренней легитимности.

Власть, опирающаяся преимущественно на принуждение, более уязвима для:

кризиса доверия;

раскола элиты;

информационного воздействия;

внешней поддержки внутреннего конфликта.

Общественное участие поэтому является не противоположностью суверенитета, а его ресурсом.

При этом участие должно быть защищено от внешнего превращения в канал управления.

Свобода политической организации не исключает требований:

прозрачности финансирования;

раскрытия иностранного влияния;

соблюдения национального законодательства;

ответственности за насильственные действия.

3. Правовой суверенитет

Правовой суверенитет означает способность государства самостоятельно формировать и применять право в пределах собственной компетенции.

Он включает:

конституционный порядок;

законодательство;

суд;

исполнение решений;

защиту граждан;

регулирование собственности;

ответственность власти.

Правовой суверенитет нельзя понимать как право государства игнорировать международные обязательства.

Добровольно принятый договор не уничтожает суверенитет. Напротив, способность заключать и исполнять договор является его проявлением.

Зависимость возникает, если внешние нормы или решения фактически определяют внутренний порядок без:

согласия;

взаимности;

возможности пересмотра;

равноправного участия в их формировании.

Но правовой суверенитет не достигается простым утверждением приоритета национального закона.

Если внутренний суд:

непрофессионален;

зависим;

коррумпирован;

непредсказуем,

собственники и граждане будут искать внешнюю защиту.

Поэтому качество права является частью суверенитета.

Национальная юрисдикция должна обеспечивать:

равенство;

предсказуемость;

исполнение договора;

защиту собственности;

возможность обжалования;

ограничение государственного произвола.

Правовой суверенитет без правового государства превращается в административную автономию власти, а не в свободу общества.

4. Денежный суверенитет

Денежный суверенитет означает способность государства обеспечивать функционирование национальной валюты как:

средства расчёта;

меры стоимости;

инструмента сбережения;

основы кредита;

механизма финансирования развития.

Формального наличия национальной валюты недостаточно.

Если граждане предпочитают хранить сбережения в иностранной валюте, предприятия определяют цены через внешний курс, а инвестиции зависят от зарубежного кредита, денежный суверенитет ограничен.

Он включает несколько уровней.

Первый — эмиссионный.

Государство контролирует выпуск базовых денег.

Второй — расчётный.

Внутренние платежи осуществляются через национальную инфраструктуру.

Третий — кредитный.

Экономика способна получать долгосрочное финансирование в собственной валюте.

Четвёртый — сберегательный.

Население и бизнес доверяют национальным финансовым инструментам.

Пятый — международный.

Валюта используется во внешней торговле хотя бы с частью партнёров.

Денежный суверенитет не означает произвольной эмиссии.

Валюта сохраняет суверенную функцию только при доверии.

Если деньги быстро обесцениваются, общество добровольно передаёт сберегательную функцию другой валюте.

Следовательно, ценовая стабильность и развитие не являются противоположностями. Они должны быть соединены в системе, где кредит расширяет производство быстрее, чем общий спрос создаёт дефицит.

5. Инвестиционный суверенитет

Инвестиционный суверенитет представляет собой способность страны финансировать создание и обновление основных производительных систем без критической зависимости от внешнего капитала.

Он не означает отказа от иностранных инвестиций.

Внешний инвестор может приносить:

деньги;

технологии;

управленческие компетенции;

доступ к рынку.

Но государство должно иметь возможность осуществить стратегически важный проект и при отсутствии внешнего участника.

Инвестиционный суверенитет требует:

национальных длинных денег;

банков развития;

рынка облигаций;

пенсионных и страховых накоплений;

проектного финансирования;

государственных гарантий;

венчурной системы;

защиты инвестора.

Ключевая проблема заключается в сроке.

Коммерческий капитал часто ориентируется на сравнительно быструю отдачу.

Технологическая платформа, новая отрасль или инфраструктурный проект могут требовать десятилетий.

Государство должно быть способно удерживать такой горизонт.

Но государственное финансирование не должно означать отсутствие отбора.

Инвестиционный суверенитет требует более высокой, а не более низкой культуры экспертизы, потому что общество принимает на себя долгосрочный риск.

6. Технологический суверенитет

Технологический суверенитет означает способность контролировать критические технологии и самостоятельно развивать их следующее поколение.

Он включает не только производство, но и:

науку;

проектирование;

оборудование;

материалы;

стандарты;

программное обеспечение;

сервис;

кадры;

интеллектуальные права.

Технологический суверенитет не бывает абсолютным.

Даже наиболее развитые государства зависят от международных цепочек.

Поэтому его следует оценивать по устойчивости.

Система суверенна, если внешнее ограничение не способно:

необратимо остановить производство;

разрушить безопасность;

лишить государство возможности восстановить функцию в приемлемый срок.

Необходимо различать три режима.

Первый — полный национальный цикл по критическим технологиям.

Второй — совместно контролируемая кооперация.

Третий — диверсифицированный импорт с возможностью замены.

Опасен четвёртый режим — монопольная зависимость от единственного внешнего центра.

Технологический суверенитет также предполагает право на ошибку и эксперимент.

Невозможно создать передовую технологию, если государственная и корпоративная система наказывает любую неудачу сильнее, чем бездействие.

7. Информационный суверенитет

Информационный суверенитет означает способность государства и общества контролировать критическую инфраструктуру производства, передачи и хранения информации.

Он включает:

сети связи;

центры обработки данных;

цифровые платформы;

поисковые системы;

медиаресурсы;

алгоритмы рекомендаций;

кибербезопасность;

защиту персональных данных.

Но информационный суверенитет не должен отождествляться с монополией государства на содержание.

Если гражданин получает только официально разрешённую информацию, общество становится уязвимым для собственных ошибок и скрытого злоупотребления.

Информационная устойчивость требует:

многообразия источников;

профессиональной журналистики;

доступа к фактам;

медиаграмотности;

ответственности за намеренную дезинформацию;

прозрачных правил цифровых платформ.

Национальная платформа не является суверенной только потому, что зарегистрирована внутри страны.

Необходимо учитывать:

кто контролирует алгоритм;

где хранятся данные;

как принимаются решения об ограничении содержания;

существует ли возможность обжалования;

может ли государство или собственник скрыто управлять общественной видимостью.

Информационный суверенитет должен защищать общество и от внешнего манипулирования, и от внутренней информационной монополии.

8. Идеологический суверенитет

Идеологический суверенитет означает способность общества самостоятельно формулировать систему общих целей и смыслов.

Государство без целеполагания не является нейтральным.

Его фактическую идеологию определяют:

бюджетные приоритеты;

система образования;

экономическая политика;

историческая память;

критерии общественного успеха.

Если эти критерии заимствуются без самостоятельного обсуждения, общество оказывается включённым в чужой проект.

Идеологический суверенитет требует:

собственного образа будущего;

понятийного аппарата;

исторической преемственности;

национальных критериев развития;

открытого обсуждения целей.

Но его пределом является свобода личности.

Государство вправе формулировать конституционные и стратегические ценности, но не должно требовать полного мировоззренческого подчинения.

Идеологический суверенитет является способностью общества вести собственный спор, а не отсутствием спора.

9. Когнитивно-креативный суверенитет

Когнитивно-креативный суверенитет означает способность создавать новое знание и превращать его в институты, технологии и производство.

Это высший уровень реального суверенитета.

Государство может иметь:

территорию;

деньги;

армию;

право,

но если оно не создаёт новые технологии и идеи, его возможности постепенно начинают определяться теми, кто это делает.

Когнитивный суверенитет включает:

сильную фундаментальную науку;

самостоятельные исследовательские программы;

право формулировать собственные проблемы;

конкуренцию научных школ;

доступ к мировому знанию.

Креативный суверенитет включает:

изобретательство;

проектирование;

прототипирование;

предпринимательство;

капитализацию интеллектуального результата;

создание новых отраслей.

Особое значение имеет полный цикл.

Страна может создавать выдающиеся идеи, но терять их стоимость, если:

патент оформляется за рубежом;

команда переезжает;

производство отсутствует;

финансирование предоставляет внешний капитал;

компания продаётся иностранной корпорации.

Когнитивно-креативный суверенитет существует там, где общество способно удержать не самого человека административно, а полный цикл создания и капитализации его результата.

10. Интегральный суверенитет

Интегральный суверенитет представляет собой согласованное единство всех перечисленных измерений.

Он не равен простой сумме отдельных показателей.

Сильный военный суверенитет может сочетаться со слабым технологическим.

Денежный — с ограниченным инвестиционным.

Правовой — с идеологической зависимостью.

Интегральность означает, что отдельные способности поддерживают друг друга.

Например:

денежная система финансирует технологии;

технологии укрепляют оборону и экспорт;

экспорт поддерживает валюту;

право защищает инвестиции;

образование воспроизводит кадры;

идеология связывает эти элементы общей целью;

политическая система обеспечивает ответственность.

Разрыв между измерениями создаёт гибридный суверенитет.

Государство может быть достаточно сильным для сопротивления внешнему давлению, но недостаточно способным для ускоренного развития.

Именно такое противоречие характерно для современной России.

Интегральный суверенитет нельзя достигнуть одномоментно.

Необходимы:

приоритеты;

переходные режимы;

международная кооперация;

оценка критических зависимостей;

регулярный аудит.

Главным показателем должен быть не объём государственного контроля, а способность общества реализовывать собственные долгосрочные цели без разрушительной зависимости и внутреннего произвола.

Глава 3. Деколонизация и самоизоляция

Одним из наиболее сильных возражений против деколонизационной политики является опасение самоизоляции.

Критики утверждают, что стремление к суверенитету может привести к:

закрытию рынка;

ограничению науки;

технологическому отставанию;

сокращению конкуренции;

авторитарному контролю информации;

обеднению общества.

Эти опасения нельзя отвергать.

История показывает, что антиколониальная риторика действительно может использоваться для оправдания:

экономической автаркии;

политической монополии;

преследования инакомыслия;

защиты неэффективных производителей;

изоляции от мирового знания.

Поэтому необходимо чётко различать деколонизацию и самоизоляцию.

Деколонизация изменяет качество внешних связей.

Самоизоляция сокращает сами связи.

Деколонизация стремится превратить одностороннюю зависимость во взаимную кооперацию.

Самоизоляция рассматривает внешний мир преимущественно как угрозу.

Деколонизация создаёт собственную способность выбирать.

Самоизоляция уменьшает пространство выбора.

1. Ошибочность автаркического понимания суверенитета

Автаркия предполагает стремление обеспечить основные потребности почти исключительно за счёт внутренних ресурсов.

Для небольшого традиционного хозяйства это могло быть относительно осуществимо.

Для современной технологической экономики полная автаркия практически невозможна.

Современный продукт включает:

материалы;

компоненты;

научные знания;

программное обеспечение;

оборудование;

производственные компетенции,

созданные в разных странах.

Попытка полностью воспроизвести внутри одного государства всю номенклатуру приведёт к:

огромным затратам;

малым сериям;

снижению качества;

замедлению обновления;

перегрузке бюджета.

Суверенитет не требует производить всё.

Он требует знать, что необходимо производить самостоятельно, что можно создавать совместно, а что безопасно импортировать.

Автаркическое мышление ошибочно ещё и потому, что развитие происходит через обмен.

Научная идея усиливается через:

критику;

сравнение;

международную проверку;

соединение различных школ.

Изолированная система склонна превращать локальный стандарт в абсолютный и терять способность замечать собственное отставание.

Экономическая конкуренция также выполняет дисциплинирующую функцию.

Производитель, полностью защищённый от внешнего и внутреннего соперничества, получает возможность:

повышать цену;

снижать качество;

откладывать модернизацию;

перекладывать издержки на государство.

Следовательно, деколонизация должна защищать перспективное национальное производство, но не освобождать его от ответственности за результат.

2. Международное сотрудничество

Международное сотрудничество является необходимым условием современного развития.

Оно позволяет:

объединять ресурсы;

распределять затраты;

использовать сравнительные преимущества;

проводить крупные исследования;

создавать общие инфраструктуры;

решать глобальные проблемы.

Особенно важна кооперация в:

космосе;

фундаментальной физике;

медицине;

климатических исследованиях;

транспорте;

энергетике;

цифровых стандартах.

Суверенное государство не отказывается от сотрудничества. Оно стремится участвовать в нём как субъект.

Субъектное участие предполагает:

собственный вклад;

право голоса;

доступ к результатам;

защиту интеллектуальной собственности;

справедливое распределение дохода и риска;

возможность выхода.

Зависимая кооперация строится иначе.

Одна сторона предоставляет:

сырьё;

рынок;

дешёвый труд;

данные;

специалистов.

Другая контролирует:

технологию;

финансирование;

стандарт;

маркетинг;

право;

основную прибыль.

Формально обе стороны участвуют в одном проекте, но их способность влиять на его архитектуру неравна.

Поэтому задача состоит не в сокращении сотрудничества, а в повышении качества собственного вклада и переговорной позиции.

Страна, не создающая уникальной ценности, вынуждена принимать чужие условия.

Суверенитет в кооперации основан не только на политической воле, но и на способности быть необходимым партнёром.

3. Открытость и зависимость

Открытость создаёт возможности и риски.

Она обеспечивает доступ к:

рынкам;

капиталу;

идеям;

технологиям;

культурному обмену;

образованию.

Но одновременно позволяет внешнему субъекту влиять на:

внутренние цены;

собственность;

информационное пространство;

кадры;

потребительские стандарты;

структуру производства.

Поэтому сама степень открытости не определяет её полезность.

Необходимо анализировать асимметрию.

Открытая связь становится зависимой, если одна сторона способна прекратить её с несоразмерным ущербом для другой.

Например, импорт компонента не представляет угрозы, если существуют:

несколько поставщиков;

запас;

возможность локального производства;

достаточное время для замены.

Он становится критической зависимостью, если монопольный поставщик способен остановить ключевую отрасль.

Аналогично иностранный капитал полезен, если:

не контролирует критический актив;

приносит технологию;

реинвестирует часть прибыли;

действует по национальному праву.

Он становится механизмом зависимости, если способен:

вывести капитал;

остановить предприятие;

передать данные;

изменить собственника за рубежом;

навязать политическое условие.

Открытость должна оцениваться не по идеологическому принципу «больше — лучше» или «меньше — безопаснее», а по способности общества управлять риском.

4. Контролируемая открытость

Контролируемая открытость представляет собой режим, при котором международные связи сохраняются, но критические риски выявляются и ограничиваются.

Контроль не обязательно означает запрет.

Он может включать:

диверсификацию;

лицензирование;

локализацию;

требования к передаче технологий;

страховые запасы;

национальные стандарты безопасности;

раскрытие собственников;

анализ происхождения инвестиций;

режимы защиты данных.

В финансовой сфере контролируемая открытость означает различение:

прямых производительных инвестиций;

портфельного капитала;

краткосрочных спекулятивных потоков;

вывода прибыли;

фиктивных операций.

В технологической сфере — определение:

критических компонентов;

срока замены;

глубины локализации;

прав на программный код;

условий сервисного обслуживания.

В информационной сфере — сочетание:

доступа к внешним источникам;

защиты данных;

прозрачности алгоритмов;

ответственности платформ;

медиаграмотности.

Но контролируемая открытость несёт риск бюрократического произвола.

Чиновник может использовать разрешительный режим для:

коррупции;

устранения конкурента;

защиты неэффективной компании;

ограничения политической критики.

Поэтому контроль должен быть:

правовым;

прозрачным;

пропорциональным;

ограниченным по сроку;

подлежащим судебному обжалованию;

регулярно пересматриваемым.

5. Национальные интересы

Понятие национального интереса часто используется как самоочевидное, хотя внутри общества существуют разные группы и представления о будущем.

Интерес экспортёра может отличаться от интереса внутреннего производителя.

Интерес финансового сектора — от интереса промышленности.

Интерес столицы — от интереса периферийного региона.

Интерес нынешнего поколения — от интереса будущих поколений.

Поэтому национальный интерес не равен интересу государства как аппарата или интересу крупнейшей экономической группы.

Он должен формироваться как результат публичного и институционального согласования.

К его устойчивому ядру можно отнести:

безопасность;

территориальную целостность;

демографическое воспроизводство;

защиту прав граждан;

технологическую жизнеспособность;

сохранение природной среды;

способность создавать будущее.

Национальный интерес требует временного горизонта.

Решение, выгодное сегодня, может быть разрушительным через двадцать лет.

Экспорт невосполнимого ресурса приносит доход, но уменьшает запас.

Покупка готовой технологии дешевле собственной разработки, но может уничтожить национальную школу.

Вывоз капитала защищает частного владельца, но ослабляет инвестиционный контур.

Поэтому государство должно уметь учитывать будущую стоимость, а не только текущий денежный результат.

При этом национальный интерес не должен использоваться как формула, отменяющая личные права.

Долговременное развитие невозможно, если человек рассматривается только как ресурс государства.

Достоинство, свобода творчества, право собственности и защита от произвола являются частью национального интереса, потому что без них общество теряет инициативу и доверие.

6. Взаимовыгодная кооперация

Взаимовыгодная кооперация не означает математического равенства каждого обмена.

Участники обладают разными ресурсами и получают разные виды пользы.

Главным критерием является отсутствие систематической односторонности.

Кооперация взаимовыгодна, если каждая сторона:

укрепляет собственную способность к развитию;

получает справедливую часть результата;

сохраняет возможность самостоятельного выбора;

не становится критически зависимой от партнёра.

Например, Россия может поставлять ресурс, а партнёр — оборудование.

Такой обмен может быть взаимовыгодным.

Но если со временем партнёр накапливает:

технологию;

прибыль;

контроль стандарта;

интеллектуальную собственность,

а Россия сохраняет только сырьевую функцию, возникает структурная асимметрия.

Поэтому взаимовыгодность следует оценивать не только по текущей цене, но и по изменению способностей сторон.

Хорошая кооперация должна стимулировать:

совместные исследования;

локализацию компетенций;

создание взаимных производственных цепочек;

обмен кадрами;

совместное владение интеллектуальными результатами;

расширение рынков обеих сторон.

Особое значение имеет право выхода.

Если прекращение проекта приводит к разрушению одной стороны и сравнительно небольшим потерям другой, кооперация изначально была зависимой.

7. Многополярная система

Многополярность предполагает существование нескольких самостоятельных центров силы и развития.

Она уменьшает возможность одного государства или блока:

устанавливать универсальные правила;

контролировать финансовую инфраструктуру;

использовать монопольное положение в технологиях;

превращать собственную валюту и право в инструменты глобального принуждения.

Но многополярность сама по себе не устраняет колониализм.

Несколько центров могут конкурировать за периферии, воспроизводя сходные отношения зависимости.

Страна может освободиться от одного внешнего центра и попасть в орбиту другого.

Поэтому подлинная многополярность требует не только нескольких великих держав, но и институциональных принципов:

суверенного равенства;

добровольности объединения;

неэксплуатации;

взаимности;

права на развитие;

прозрачности условий;

регулируемого выхода.

Многополярный мир должен допускать разные:

экономические модели;

культурные системы;

формы государственности;

пути модернизации.

Но различие не освобождает государство от универсальных ограничений:

уважения к человеческому достоинству;

ответственности за войну;

соблюдения договора;

недопустимости геноцида, рабства и расовой иерархии.

Цивилизационный суверенитет не должен превращаться в оправдание любого внутреннего или внешнего насилия.

8. Суверенное участие в мировой экономике

Суверенное участие в мировой экономике является итоговой альтернативой как зависимой открытости, так и самоизоляции.

Оно предполагает, что страна:

открыта обмену;

участвует в международных проектах;

привлекает капитал и таланты;

экспортирует товары, технологии и услуги;

но сохраняет контроль над критическими условиями собственного развития.

Основными признаками суверенного участия являются:

диверсифицированная торговля;

отсутствие монопольной зависимости;

национальная платёжная инфраструктура;

собственные критические технологии;

способность финансировать развитие;

конкурентоспособные национальные компании;

защищённые права на интеллектуальную собственность;

возможность создавать международные цепочки стоимости.

Страна должна стремиться не только включаться в чужие цепочки, но и организовывать собственные.

Это означает контроль над:

идеей;

архитектурой продукта;

стандартом;

финансированием;

координацией поставщиков;

сервисом;

рынком.

Производство отдельных компонентов может находиться за рубежом. Суверенитет определяется тем, кто проектирует систему и способен заменить критическое звено.

Суверенное участие предполагает и привлекательность.

Страна не может стать центром международной кооперации только посредством политического давления.

Она должна предлагать партнёрам:

технологию;

рынок;

инфраструктуру;

безопасность;

финансирование;

образование;

совместный образ будущего.

В этом смысле высшей формой деколонизации является не закрытие от мира, а способность участвовать в нём на более высоком уровне — не как поставщик сырья, дешёвого труда или талантов, а как создатель проектов и организатор взаимного развития.

Деколонизация завершается не тогда, когда исчезают внешние связи, а тогда, когда ни одна из них не лишает общество способности самостоятельно определять и создавать собственное будущее.

*****

Глава 4. Государство развития

Государство развития представляет собой форму публичной власти, которая не ограничивается охраной порядка, исполнением законов и исправлением отдельных рыночных сбоев. Оно принимает на себя ответственность за долгосрочное расширение производительных, научных, технологических и человеческих возможностей общества.

Такое государство не обязательно владеет всеми предприятиями, централизованно устанавливает цены или непосредственно распределяет каждый ресурс. Его отличительной чертой является не максимальный объём государственной собственности, а способность соединять:

стратегические цели;

финансовые инструменты;

науку;

образование;

инфраструктуру;

частную инициативу;

общественный контроль.

Государство развития возникает из признания того, что будущее не производится автоматически.

Рынок способен эффективно координировать множество самостоятельных решений, выявлять потребительский спрос, стимулировать конкуренцию и предпринимательскую инициативу. Но он не гарантирует создания тех отраслей, инфраструктур и научных школ, которые имеют длительный срок окупаемости, высокий уровень неопределённости и значение для всего общества.

Частный инвестор оценивает ожидаемую прибыль конкретного проекта.

Государство должно учитывать более широкий результат:

технологическую самостоятельность;

занятость;

развитие региона;

подготовку кадров;

национальную безопасность;

создание следующего поколения производств.

Однако признание развивающей функции государства не означает признания его безусловной эффективности.

Государственный аппарат способен:

ошибаться;

защищать устаревшие решения;

создавать административную ренту;

подавлять инициативу;

подменять общественные цели ведомственными интересами.

Поэтому государство развития нуждается не только в полномочиях, но и в институциональных ограничениях.

Оно должно быть одновременно:

сильным и подотчётным;

стратегическим и правовым;

способным к концентрации ресурсов и открытым конкуренции идей;

устойчивым в целях и гибким в инструментах.

1. Государство как гарант правил

Классическая либеральная теория отводит государству прежде всего роль гаранта правил.

Государство должно обеспечивать:

безопасность;

защиту собственности;

исполнение договоров;

равенство перед законом;

стабильность денежной системы;

свободу предпринимательства;

защиту конкуренции.

Эта функция сохраняет фундаментальное значение и для государства развития.

Невозможно создать долгосрочную экономику, если:

собственность зависит от административного усмотрения;

договор не исполняется;

суд непредсказуем;

правила меняются после осуществления инвестиции;

доступ к государственному ресурсу определяется личной близостью к власти.

Развитие требует доверия.

Инвестор, изобретатель, работник и регион должны понимать:

каковы правила;

кто отвечает за их соблюдение;

каким образом защищается право;

какие действия государства можно обжаловать.

Но государство как гарант правил не должно ограничиваться пассивным наблюдением за уже сложившимся распределением собственности и экономической силы.

Формально одинаковое правило может закреплять фактическое неравенство.

Если одна компания контролирует:

инфраструктуру;

кредит;

информацию;

политический доступ;

ключевой рынок,

простое невмешательство государства сохраняет её преимущество.

Поэтому гарантия правил включает не только защиту существующих прав, но и создание условий реальной конкуренции.

Государство должно:

пресекать монополистическое поведение;

защищать малого и нового участника;

обеспечивать доступ к инфраструктуре;

ограничивать конфликт интересов;

раскрывать структуру собственности;

предотвращать сращивание бизнеса и публичной власти.

Особенно важно различать стабильность правил и их неизменность.

Неудачный закон не должен сохраняться только ради предсказуемости.

Но его изменение должно осуществляться:

публично;

заранее;

с переходным периодом;

с оценкой последствий;

с учётом добросовестно приобретённых прав.

Государство развития не отказывается от правовой определённости ради стратегической целесообразности. Напротив, оно делает стратегию частью правового порядка.

Если национальная цель достигается преимущественно через неформальное поручение, чрезвычайное распоряжение или личное вмешательство руководителя, государство не создаёт устойчивого института.

После смены политической ситуации проект может быть остановлен, а ответственность — растворена.

Поэтому первой функцией государства развития является создание правил, которые делают созидательное поведение рациональным и защищённым.

2. Государство как инвестор

Государство становится инвестором там, где общественно необходимый проект не получает достаточного частного финансирования.

Причинами могут быть:

длительный срок окупаемости;

высокая неопределённость;

невозможность присвоить весь общественный эффект;

слишком большой первоначальный объём капитала;

стратегическое значение результата;

отсутствие сформированного рынка.

К типичным объектам государственного инвестирования относятся:

транспортная инфраструктура;

энергетика;

фундаментальная наука;

образование;

медицина;

оборона;

связь;

освоение новых территорий;

критические технологии.

Частный инвестор может быть заинтересован в эксплуатации готовой дороги, но не в строительстве инфраструктуры в регионе, где пока отсутствует достаточный поток пользователей.

Компания может использовать результаты фундаментальной науки, но не финансировать десятилетия исследований, если будущий результат неизвестен и будет доступен конкурентам.

В таких случаях государство принимает на себя начальный риск.

Но государственное инвестирование не должно превращаться в бесконечное финансирование проекта независимо от результата.

Необходима многоступенчатая система:

предварительная экспертиза;

поэтапное финансирование;

контроль контрольных точек;

независимая оценка;

публичная отчётность;

возможность остановки неудачного проекта;

анализ причин неудачи.

Особое значение имеет различение затрат и инвестиций.

Государственный расход становится инвестицией, если создаёт актив или способность, которые дают будущий общественный результат.

К такому результату могут относиться не только денежные доходы, но и:

снижение транспортных издержек;

рост продолжительности жизни;

увеличение производительности;

появление научной школы;

повышение оборонной устойчивости;

сохранение населения территории.

Поэтому государственная инвестиция не может оцениваться исключительно коммерческой рентабельностью.

Но отсутствие коммерческого критерия не означает отсутствия критерия вообще.

Государство должно заранее определить:

какую проблему решает проект;

какой актив создаётся;

каким образом измеряется результат;

кто несёт ответственность;

что происходит после завершения финансирования.

Особенно опасно, когда государственная инвестиция используется для спасения собственника, который ранее приватизировал прибыль и вывел капитал.

Поддержка системно значимого предприятия может быть оправданна.

Но она должна сопровождаться:

изменением управления;

инвестиционными обязательствами;

ограничением дивидендов;

возвратом средств;

вхождением государства в капитал;

ответственностью прежних владельцев.

Иначе общество принимает убыток, не приобретая права на будущий результат.

3. Государство как предприниматель

Государство может выступать не только инвестором, но и предпринимателем — субъектом, создающим новый продукт, отрасль или организационную модель.

Государственное предпринимательство особенно важно там, где:

не существует готового частного рынка;

масштаб проекта превышает возможности отдельных компаний;

технология имеет стратегическое значение;

частные участники не готовы принять первоначальный риск;

необходимо объединить множество отраслей и регионов.

Исторически государственное предпринимательство проявлялось в создании:

железных дорог;

энергетических систем;

космических программ;

атомной промышленности;

военно-промышленных комплексов;

национальных цифровых инфраструктур.

Но государство-предприниматель принципиально отличается от частного предпринимателя.

Оно распоряжается общественными ресурсами и способно:

изменять правила;

предоставлять привилегии;

ограничивать конкурентов;

переносить убытки на бюджет.

Поэтому его деятельность требует повышенной прозрачности.

Государственная компания не должна считать своё государственное происхождение гарантией:

вечного финансирования;

освобождения от конкуренции;

непроверяемости расходов;

неответственности руководства.

Её особая миссия должна быть формализована.

Если предприятие выполняет общественную функцию, государство должно определить:

в чём она состоит;

какая часть затрат компенсируется;

какие показатели являются обязательными;

где заканчивается общественная миссия и начинается обычная коммерческая деятельность.

Государственное предпринимательство оправдано не самим фактом государственной собственности, а способностью создавать то, что иным способом создано не будет.

При этом государство может использовать разные формы:

полное владение;

контрольный пакет;

совместное предприятие;

государственно-частное партнёрство;

проектную компанию;

первоначальное владение с последующим выходом;

специальный фонд.

В некоторых случаях государство должно создать отрасль, сформировать рынок и затем допустить конкуренцию частных производителей.

В других — сохранить контроль над естественной монополией или критической инфраструктурой.

В третьих — оставаться миноритарным инвестором, защищающим стратегическое направление.

Главная задача состоит не в расширении государственного сектора как самоцели, а в использовании государственной предпринимательской способности там, где она создаёт новую общественную возможность.

4. Государство как стратегический проектировщик

Стратегическое проектирование отличается от обычного администрирования.

Администрация управляет существующими процессами.

Стратегическое проектирование определяет, какие процессы и системы должны существовать в будущем.

Оно отвечает на вопросы:

какую структуру экономики необходимо создать;

какие технологии будут критическими;

какие территории должны стать центрами роста;

какие компетенции потребуются через десять или двадцать лет;

какие внешние зависимости являются недопустимыми;

какие новые рынки Россия способна сформировать.

Стратегия не должна быть перечнем пожеланий.

Она требует связи между:

целью;

ресурсом;

ответственным институтом;

сроком;

правовым механизмом;

финансированием;

критерием результата.

Если государство объявляет технологическое лидерство, но не определяет:

приоритетные направления;

объём долгосрочного финансирования;

заказчика;

систему подготовки кадров;

способ перехода от науки к производству,

цель остаётся риторической.

Стратегический проектировщик должен уметь работать с несколькими сценариями.

Будущее не может быть рассчитано полностью.

Изменяются:

технологии;

рынки;

международные отношения;

демография;

климат;

социальные ожидания.

Поэтому стратегия должна сочетать:

долгосрочность целей;

гибкость инструментов;

резервные сценарии;

регулярную корректировку.

Особое значение имеет общественная открытость стратегии.

Если долгосрочное направление разрабатывается только внутри закрытого аппарата, возникает риск:

ведомственной узости;

группового захвата;

ошибочной информации;

отсутствия общественной легитимности.

В проектирование должны быть включены:

учёные;

инженеры;

предприниматели;

регионы;

профессиональные союзы;

университеты;

гражданские организации.

Но общественное участие не означает, что стратегия превращается в механическую сумму всех требований.

Государство обязано:

сопоставлять интересы;

определять приоритеты;

отказываться от несовместимых целей;

принимать ответственность за выбор.

Стратегическое проектирование является центральной функцией суверенитета. Государство, не создающее собственный проект, неизбежно действует внутри проектов, разработанных другими.

5. Государство как организатор науки и промышленности

Наука и промышленность образуют единую систему только при наличии институтов, связывающих создание знания с его практическим воплощением.

Сам по себе высокий уровень фундаментальных исследований не гарантирует появления новой отрасли.

Между научным результатом и массовым производством находятся:

прикладное исследование;

конструкторская разработка;

прототип;

испытание;

сертификация;

опытное производство;

масштабирование;

маркетинг;

сервис.

Каждое звено требует особых:

кадров;

организаций;

финансовых инструментов;

критериев оценки.

Рыночная система склонна недофинансировать ранние стадии, где риск высок, а право на будущий результат неочевидно.

Бюрократическая система, напротив, может финансировать исследование без связи с реальным применением.

Государство развития должно соединить эти контуры.

Оно может создавать:

научно-технологические программы;

инженерные центры;

опытные производства;

консорциумы университетов и компаний;

испытательные полигоны;

отраслевые фонды;

систему технологического заказа.

Особое значение имеет заказчик.

Разработка без заказчика нередко остаётся отчётом или опытным образцом.

Заказчик формулирует:

требования;

условия эксплуатации;

допустимую стоимость;

срок;

масштаб.

Но заказчик не должен полностью определять содержание науки.

Фундаментальное исследование нуждается в интеллектуальной автономии, поскольку наиболее значимый результат часто возникает вне заранее поставленной прикладной задачи.

Поэтому необходимы два взаимосвязанных контура:

свободного научного поиска;

стратегически направленной разработки.

Государство должно также поддерживать серийность.

Создание единичного опытного изделия ещё не означает существования отрасли.

Производство требует:

цепочки поставщиков;

подготовленных работников;

контроля качества;

сервисной сети;

постоянного спроса;

обновления продукта.

Именно здесь многие перспективные разработки теряют возможность капитализации.

Организация науки и промышленности не должна означать подчинение учёного чиновнику или инженера ведомственному плану. Государство должно создавать инфраструктуру взаимодействия, а не административно определять каждую творческую гипотезу.

6. Государство как создатель рынков

Рынок нередко представляется естественно возникающим пространством обмена. Но многие современные рынки были сформированы при активном участии государства.

Государство создаёт рынок через:

право;

стандарт;

инфраструктуру;

государственный заказ;

субсидирование спроса;

страхование риска;

защиту интеллектуальной собственности;

подготовку кадров.

До появления устойчивого спроса частный производитель может не решиться вкладывать средства в новую технологию.

Государство способно стать первым заказчиком и тем самым подтвердить жизнеспособность продукта.

Так происходило в развитии:

авиации;

космических технологий;

интернета;

микроэлектроники;

атомной энергетики;

медицинских технологий.

Создание рынка не означает гарантировать прибыль определённой компании.

Государство должно создавать:

общий стандарт;

инфраструктуру;

условия доступа;

конкуренцию решений.

Если первый получатель поддержки превращается в постоянного монополиста, рынок не создаётся. Возникает привилегированная административная ниша.

Особую роль государство играет в формировании спроса на отечественную сложную продукцию.

Предприятие не может освоить серию, если каждый государственный заказчик предпочитает импортный аналог из-за:

меньшего текущего риска;

привычного бренда;

готового сервиса;

формального соответствия закупочному критерию.

Но обязательная закупка отечественного продукта независимо от качества также разрушительна.

Рациональная модель должна предусматривать:

переходный период;

технические требования;

совместную доработку;

гарантированный минимальный заказ;

последующую конкуренцию;

оценку стоимости жизненного цикла.

Государство создаёт рынок будущего, когда делает возможным первоначальное производство, но не отменяет необходимость доказать полезность продукта.

7. Государство как производитель будущего

Будущее не является готовым состоянием, которое наступает независимо от действий общества.

Оно производится через сегодняшние решения о:

науке;

образовании;

инфраструктуре;

собственности;

кредите;

демографии;

технологиях.

Государство участвует в производстве будущего потому, что обладает наиболее длительным горизонтом ответственности.

Частная компания может прекратить существование.

Правительство сменяется.

Поколение уходит.

Государство сохраняет обязательства перед людьми, которые ещё не родились.

Поэтому оно должно учитывать межпоколенческий результат.

Экспорт невосполнимого ресурса приносит текущий доход, но сокращает будущий запас.

Отказ от финансирования науки экономит бюджет сегодня, но уменьшает технологические возможности через десятилетие.

Закрытие школы в малом городе снижает расходы, но ускоряет депопуляцию территории.

Производство будущего требует способности оценивать не только текущую, но и потенциальную стоимость.

Эта задача особенно сложна, поскольку будущее не поддаётся точному измерению.

Государство может ошибочно поддержать технологию, которая не получит развития.

Может недооценить новую отрасль.

Может потратить ресурсы на проект, оказавшийся тупиковым.

Поэтому производство будущего должно быть множественным.

Необходимо финансировать:

несколько научных подходов;

конкурирующие технологические решения;

пилотные проекты;

экспериментальные территории;

разные организационные модели.

Государство не должно выбирать единственного победителя до проверки.

Его задача — создать пространство, в котором различные варианты могут быть испытаны, а успешный — масштабирован.

Производство будущего предполагает и нравственную ответственность.

Не всякая технически возможная новизна общественно полезна.

Искусственный интеллект, генетические технологии, системы наблюдения и автоматизированное управление способны одновременно:

расширять человеческие возможности;

усиливать контроль;

создавать неравенство;

угрожать автономии личности.

Поэтому государство должно оценивать не только эффективность, но и совместимость проекта с:

достоинством человека;

правами;

экологической устойчивостью;

общественной безопасностью.

8. Пределы бюрократического управления

Бюрократия является необходимой частью государства.

Она обеспечивает:

преемственность;

исполнение закона;

хранение институциональной памяти;

распределение ответственности;

стандартизацию процедур.

Но свойства, делающие бюрократию эффективной в управлении повторяющимися процессами, могут препятствовать созданию нового.

Бюрократическая система предпочитает:

формализуемую задачу;

предсказуемый результат;

минимальный личный риск;

соблюдение процедуры;

решение, уже подтверждённое практикой.

Творческий проект характеризуется противоположными свойствами:

неопределённостью;

невозможностью полной формализации;

риском неудачи;

необходимостью отклонения от привычной процедуры.

Поэтому инновационная политика, полностью подчинённая обычной бюрократической логике, склонна отбирать не наиболее перспективные, а наиболее безопасно оформленные проекты.

Отчёт становится важнее результата.

Исполнитель стремится выполнить показатель, а не решить проблему.

Возникает имитация:

инноваций;

локализации;

цифровизации;

научной результативности.

Предел бюрократии проявляется и в объёме знания.

Ни один центральный орган не способен собрать всю информацию о:

местных потребностях;

технологических возможностях;

предпринимательских идеях;

быстро меняющихся рынках.

Поэтому государство развития должно быть децентрализованным в поиске решений и централизованным в защите стратегических целей.

Необходимы:

автономные проектные команды;

конкурирующие центры экспертизы;

пилотные режимы;

региональные инициативы;

независимые научные коллективы;

частные предприниматели.

Государство должно устанавливать цели и ограничения, но не предписывать единственный путь к результату.

Необходима также защита добросовестного риска.

Чиновник или руководитель государственного проекта не должен нести наказание только за то, что обоснованный эксперимент оказался неудачным.

Но он обязан отвечать за:

сокрытие информации;

конфликт интересов;

нецелевое использование;

фальсификацию результата;

отсутствие профессионального обоснования.

Различение ошибки и злоупотребления является необходимым условием государства развития.

9. Государство развития и государство-демиург

Государство развития создаёт условия для экономического и технологического роста.

Государство-демиург идёт дальше. Оно организует общественную способность производить полезную новизну.

Различие состоит не столько в масштабе полномочий, сколько в характере главной цели.

Для государства развития центральны:

индустриализация;

инвестиции;

инфраструктура;

рост производительности;

расширение экспорта.

Для государства-демиурга к ним добавляется задача создания непрерывного цикла новизны:

от выявления таланта;

до идеи;

от идеи — до изобретения;

от изобретения — до производства;

от производства — до нового рынка и общественного эффекта.

Государство-демиург не является государством, которое само создаёт все идеи.

Творчество невозможно централизовать.

Оно создаёт систему, в которой множество людей и коллективов получают возможность:

исследовать;

изобретать;

предпринимать;

ошибаться;

объединяться;

получать справедливое вознаграждение.

Его ключевыми институтами становятся:

сильная наука;

творческое образование;

инновационная финансовая система;

защита интеллектуального результата;

экспериментальное производство;

механизм масштабирования;

общественный заказ на новизну.

Государство-демиург отличается и от мобилизационного государства.

Мобилизационная система концентрирует ресурс для решения заранее определённой угрозы или задачи.

Она эффективна при:

войне;

катастрофе;

остром дефиците времени;

необходимости массового выпуска известного продукта.

Но она ограниченно приспособлена к свободному поиску неизвестного решения.

Государство-демиург должно уметь мобилизоваться, но не превращать мобилизацию в постоянный общественный режим.

Его устойчивость основана не на непрерывной угрозе, а на привлекательности созидательного будущего.

Оно не подменяет собой общество.

Напротив, его задача состоит в расширении числа субъектов, способных создавать новое.

Чем успешнее государство-демиург, тем меньше будущее зависит от единственного государственного центра и тем больше оно производится распределённой сетью:

учёных;

инженеров;

предпринимателей;

университетов;

регионов;

творческих коллективов;

граждан.

Часть II. Идеологический суверенитет

Деколонизация не может быть сведена к финансовой, технологической или имущественной реформе. Любая система развития нуждается в ответе на вопросы:

ради чего создаются новые институты;

какие цели считаются приоритетными;

какое общество должно возникнуть в результате;

какие ограничения нельзя нарушать даже ради ускоренного развития.

Эти вопросы являются идеологическими.

Идеология в данном контексте понимается не как набор обязательных догм и не как средство административной мобилизации. Она представляет собой связанную систему:

ценностей;

представлений о человеке и обществе;

исторической интерпретации;

долгосрочных целей;

критериев справедливости;

образа будущего.

Государство не может полностью отказаться от идеологии.

Даже если оно провозглашает мировоззренческую нейтральность, его реальные решения выражают определённое понимание:

собственности;

свободы;

равенства;

ответственности;

развития;

отношения к будущим поколениям.

Бюджет является не только финансовым документом, но и системой приоритетов.

Образование не только передаёт знания, но и формирует представление о достойной жизни.

Право не только регулирует поведение, но и закрепляет ценности.

Поэтому задача состоит не в создании «безыдейного государства», а в установлении правовых границ между:

общими конституционными целями;

государственной стратегией;

политической идеологией;

личным мировоззрением гражданина.

Идеологический суверенитет должен защищать общество от внешнего смыслового подчинения, не превращаясь во внутреннее принуждение к единомыслию.

Глава 5. Право России на собственную идеологию

Вопрос о праве России на собственную идеологию не может быть решён простой отменой или сохранением отдельной конституционной формулы.

Он затрагивает более глубокое противоречие.

С одной стороны, государство нуждается в:

общей системе целей;

исторической преемственности;

критериях развития;

ценностном основании законодательства.

С другой — гражданин должен быть защищён от обязанности исповедовать официально установленное мировоззрение.

Опыт СССР показал опасность государственной доктрины, которая:

объявляется научно истинной;

не допускает политической альтернативы;

определяет карьеру и гражданскую лояльность;

ограничивает свободу исследования;

подчиняет культуру административному контролю.

Но постсоветский опыт показал и другую опасность.

Формальный отказ от государственной идеологии не устраняет фактического господства определённых идей. Оно лишь делает их менее заметными и менее подотчётными.

Рынок, приватизация, внешняя интеграция, денежная ортодоксия и догоняющая модернизация также основывались на системе ценностей и предположений.

Однако эта система представлялась не идеологией, а профессиональной необходимостью.

Следовательно, главный вопрос состоит не в том, будет ли у государства смысловая основа. Она существует неизбежно.

Вопрос заключается в том:

как она формируется;

кому принадлежит право её определять;

каковы её юридические пределы;

может ли гражданин с ней не соглашаться;

как она изменяется при обнаружении ошибки.

1. Идеология и государственность

Государственность невозможна без представления о том, что именно государство должно сохранять и развивать.

Даже минимальное государство исходит из определённой системы ценностей:

неприкосновенности личности;

защиты собственности;

свободы договора;

безопасности;

правового порядка.

Социальное государство добавляет к ним:

солидарность;

поддержку уязвимых;

доступ к образованию и медицине;

ограничение чрезмерного неравенства.

Государство развития включает:

технологическую самостоятельность;

национальное накопление;

ответственность перед будущими поколениями;

создание производительных способностей.

Таким образом, идеология присутствует в выборе функций государства.

Она определяет:

какие общественные отношения считаются справедливыми;

что является общественным благом;

какие риски государство принимает на себя;

какую часть решения оставляет рынку и личности.

Попытка вывести идеологию за пределы государства приводит к тому, что ценностные решения скрываются за техническим языком.

Например, выбор между:

сокращением социальных расходов;

увеличением налогов;

финансированием науки;

накоплением резервов

не является исключительно бухгалтерским.

Он отражает представление о:

справедливости;

риске;

настоящем и будущем;

соотношении личности и общества.

Поэтому государство должно открыто признавать ценностную природу стратегического выбора.

Но идеология государственности должна быть шире программы конкретной партии.

Политические силы могут по-разному понимать:

налоги;

собственность;

социальную политику;

масштаб государственного вмешательства.

При этом они могут разделять базовые основания:

целостность страны;

достоинство человека;

правовой порядок;

историческую преемственность;

недопустимость внешнего подчинения;

ответственность за развитие.

Такое ядро не устраняет политическую конкуренцию, а создаёт пространство, внутри которого она происходит.

2. Идеология и национальная идентичность

Национальная идентичность отвечает на вопрос, кто составляет политическое сообщество и почему его участники признают общую судьбу.

Для России этот вопрос особенно сложен из-за сочетания:

русского культурно-исторического ядра;

многонационального состава;

многоконфессиональности;

имперского и советского наследия;

федеративного устройства;

различных региональных идентичностей.

Идеология, игнорирующая эту сложность, способна разрушить государственное единство.

Чисто этническая модель затрудняет равноправное включение других народов России.

Абстрактно гражданская модель может недооценивать роль русского языка, культуры и народа в историческом создании государства.

Имперская модель рискует оправдывать неравенство центра и периферии.

Советская универсалистская модель обеспечивала наднациональное единство, но имела собственные противоречия между официальным интернационализмом и реальными национальными отношениями.

Российская идентичность должна соединять несколько уровней:

гражданскую принадлежность;

культурно-историческое ядро;

равноправие народов;

региональное многообразие;

общую ответственность за государство.

Идеология не должна предписывать человеку единственную форму личной идентичности.

Гражданин может одновременно считать себя:

русским;

татарином;

якутом;

дагестанцем;

представителем другой этнической или культурной общности;

гражданином России;

участником более широкого человеческого мира.

Государственный проект должен не устранять эти уровни, а обеспечивать их совместимость.

Национальная идентичность становится суверенной, когда она не строится исключительно через внешнее противопоставление.

Образ врага способен временно усиливать единство, но не создаёт достаточного положительного содержания.

Общество должно понимать не только, от кого оно защищается, но и ради чего существует вместе.

3. Идеология и стратегическое целеполагание

Стратегическое целеполагание невозможно без идеологического выбора.

Чтобы определить приоритеты, необходимо установить:

какое будущее считается желательным;

какие издержки допустимы;

какие ценности не подлежат обмену;

кто должен получить преимущество от развития;

какой горизонт ответственности принимает государство.

Например, цель технологического суверенитета требует ответа на вопрос, почему общество должно финансировать дорогостоящую отечественную разработку, если импортный продукт сегодня дешевле.

Ответ не является только экономическим.

Он включает ценность:

самостоятельности;

безопасности;

будущей способности;

ответственности перед следующими поколениями.

Стратегическая идеология должна переводить общие ценности в критерии политики.

Если провозглашается достоинство человека, это должно отражаться в:

праве;

условиях труда;

образовании;

медицине;

защите от административного произвола.

Если провозглашается страна-демиург, это должно выражаться в:

структуре бюджета;

стоимости кредита;

статусе изобретателя;

научной инфраструктуре;

системе собственности;

общественном престиже творческого труда.

Идеология, не связанная с институтами, превращается в риторику.

Институты, не связанные с идеологией, действуют фрагментарно и воспроизводят несовместимые цели.

Поэтому необходима последовательность:

ценности;

образ будущего;

стратегические цели;

государственные программы;

финансирование;

критерии результата;

общественная оценка.

При этом стратегическое целеполагание не должно быть вечным и неизменным.

Ценности могут сохранять устойчивость, но способы их реализации требуют регулярного пересмотра.

4. Государственная и обязательная идеология

Понятия государственной и обязательной идеологии необходимо строго различать.

Государственная идеология может пониматься как система ценностей и целей, которыми руководствуются органы публичной власти.

Обязательная идеология означает требование к гражданину признавать определённое мировоззрение как истинное и политически допустимое.

Первое в определённой форме неизбежно.

Второе несовместимо со свободой совести и мысли.

Государство вправе требовать от должностного лица:

соблюдать Конституцию;

действовать в национальных интересах;

уважать права граждан;

исполнять утверждённую стратегию;

не использовать должность в пользу внешнего или частного центра.

Но оно не вправе требовать от гражданина:

исповедовать определённую философию;

положительно оценивать каждое государственное решение;

принадлежать к конкретной партии;

отказываться от религиозных или нерелигиозных убеждений;

считать официальную концепцию научно безошибочной.

Различие можно выразить следующим образом.

Государственная стратегия обязательна для государственного аппарата в пределах закона.

Государственная идеология как мировоззрение не может быть обязательной для общества.

Это разграничение позволяет избежать ложного выбора между:

полностью безыдейным государством;

идеологической монополией.

Органы власти должны действовать на основе открыто сформулированных целей.

Граждане должны сохранять право:

критиковать цели;

предлагать альтернативы;

оспаривать инструменты;

мирно добиваться изменения курса.

Особенно важно, чтобы статус «антигосударственной» или «колониальной» идеологии не использовался для подавления законного несогласия.

Политическая позиция должна оцениваться по:

призывам и действиям;

соблюдению закона;

связям и финансированию;

отношению к насилию,

а не по степени совпадения с официальной риторикой.

5. Идеологическое многообразие

Идеологическое многообразие является не препятствием для суверенитета, а условием интеллектуальной устойчивости.

Общество не может заранее знать, какая система решений окажется наиболее эффективной.

Конкуренция идей позволяет:

выявлять ошибки;

сравнивать проекты;

обнаруживать скрытые интересы;

адаптироваться к новым условиям.

Монополия одной идеологии создаёт опасность, что ошибка станет системной.

Если доктрина не допускает критики, её противоречия накапливаются до кризиса.

Именно это произошло с позднесоветским марксизмом-ленинизмом, который утратил способность:

анализировать новые явления;

обсуждать внутренние противоречия;

предлагать убедительный образ будущего.

Но идеологическое многообразие не означает равную приемлемость любых целей и методов.

Конституционный порядок вправе запрещать:

насильственное изменение основ строя;

разжигание ненависти;

создание вооружённых формирований;

пропаганду превосходства;

посягательство на права других лиц.

Действующая Конституция одновременно признаёт идеологическое и политическое многообразие, запрещает устанавливать какую-либо идеологию в качестве государственной или обязательной и устанавливает ограничения для объединений, направленных на насильственное изменение конституционного строя и разжигание розни.

Суверенное идеологическое пространство должно допускать спор между:

либералами;

социалистами;

консерваторами;

национально ориентированными мыслителями;

сторонниками различных экономических моделей.

Но участники этого спора должны признавать:

право другого на существование;

ненасильственный характер политической борьбы;

достоинство личности;

ответственность за доказательность утверждений.

Многообразие не означает отсутствия общего основания.

Оно означает, что общее основание не исчерпывается одной политической доктриной.

6. Права личности и государственный проект

Любой проект национального развития должен исходить из того, что человек не является только средством достижения государственной цели.

Государство может нуждаться в:

работнике;

солдате;

учёном;

предпринимателе;

налогоплательщике.

Но личность обладает достоинством и правами независимо от её полезности для проекта.

Именно поэтому государственная стратегия должна быть ограничена:

свободой совести;

свободой мысли и слова;

правом на частную жизнь;

судебной защитой;

правом собственности;

правом на объединение;

защитой от произвольного принуждения.

Конституция гарантирует свободу совести, свободу иметь и распространять убеждения, свободу мысли и слова. Одновременно она допускает установленные федеральным законом соразмерные ограничения прав только для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав других лиц, обороны и безопасности.

Это означает, что государственный проект не может быть юридическим основанием для неограниченного вмешательства в мировоззрение гражданина.

Более того, права личности являются не только ограничением, но и ресурсом развития.

Научное открытие требует свободы вопроса.

Предпринимательство — свободы инициативы.

Изобретательство — права на ошибку.

Культура — возможности создавать непривычное.

Государство, подавляющее несогласие ради идеологической цельности, постепенно уничтожает когнитивно-креативную основу собственного суверенитета.

Но права также предполагают ответственность.

Свобода слова не превращает заведомую клевету, прямой призыв к насилию или раскрытие охраняемой законом тайны в неприкосновенное действие.

Ключевым принципом должна быть пропорциональность.

Ограничение допустимо только тогда, когда:

имеет ясное правовое основание;

необходимо для защиты конкретного блага;

не является более широким, чем требуется;

может быть обжаловано;

не уничтожает само содержание права.

7. Конституционные ограничения

Конституционный вопрос является центральным для идеи государственной идеологии.

Статья 13 Конституции прямо устанавливает два взаимосвязанных положения:

в России признаётся идеологическое многообразие;

никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Эта норма не запрещает государству иметь:

конституционные ценности;

стратегические цели;

историческую политику;

программы развития;

образовательные стандарты;

приоритеты национальной безопасности.

Она запрещает установление единой идеологии в качестве официально привилегированной государственной доктрины и тем более её обязательность для граждан.

Поэтому утверждение, что статья 13 полностью лишает Россию права на национальный проект, является чрезмерным.

Конституция уже содержит ценностное основание:

достоинство и права человека;

народовластие;

суверенитет;

федерализм;

социальный характер государства;

историческую преемственность;

защиту Отечества;

культурное и национальное многообразие.

Это основание может использоваться для построения долгосрочной стратегии без объявления одной политической философии государственной истиной.

С другой стороны, буквальное сохранение статьи 13 не решает автоматически проблему идеологической неполноты.

Если органы власти избегают формулировать связную систему целей, опасаясь обвинения в создании государственной идеологии, возникает смысловой вакуум.

Его заполняют:

ведомственные доктрины;

корпоративные интересы;

неформальные идеологические установки;

внешние интеллектуальные модели.

Поэтому необходима юридически точная граница между:

конституционной аксиологией;

государственным стратегическим целеполаганием;

политической идеологией;

личным мировоззрением.

Особая осторожность требуется в отношении идеи изменения статьи 13.

Такая поправка затрагивала бы основы конституционного строя и могла бы создать риск официального идеологического принуждения.

Поэтому до постановки вопроса о конституционном пересмотре необходимо доказать, что действующая Конституция действительно исключает необходимые формы стратегического целеполагания, а не только неправильно интерпретируется.

8. Возможные модели правового решения

Правовое оформление идеологического суверенитета может осуществляться несколькими способами.

Первая модель — конституционно-ценностная

Государство не устанавливает официальной идеологии, но формулирует стратегию на основе уже закреплённых конституционных ценностей.

В этом случае идеологическое ядро включает:

достоинство человека;

суверенитет народа и государства;

социальную справедливость;

историческую преемственность;

межнациональное равноправие;

ответственность перед будущими поколениями;

свободу творчества.

Преимущество модели состоит в её совместимости с действующей статьёй 13.

Недостаток — возможность слишком общего и декларативного толкования.

Вторая модель — государственная стратегия развития

Принимается долгосрочный документ особого правового статуса, содержащий:

образ будущего;

измеримые цели;

принципы экономической и технологической политики;

распределение ответственности;

механизм регулярной корректировки.

Он обязателен для органов власти, но не является обязательным мировоззрением граждан.

Граждане, партии и научные школы сохраняют право его критиковать и предлагать альтернативу.

Третья модель — общественный ценностный договор

Основные цели формируются через широкую процедуру:

общественного обсуждения;

парламентской работы;

научной экспертизы;

участия регионов;

профессиональных и культурных сообществ.

Такой договор может получить форму:

декларации;

концепции;

стратегического закона;

парламентского акта.

Его сила основывается не только на юридическом статусе, но и на общественной легитимности.

Четвёртая модель — интерпретационное уточнение

Конституционное или законодательное толкование может прямо разграничить:

запрещённую обязательную идеологию;

допустимую систему государственных целей и конституционных ценностей.

Такое уточнение уменьшило бы риск как безыдейности, так и идеологической монополии.

Пятая модель — конституционное изменение

Теоретически возможно изменение конституционного регулирования.

Но оно должно сопровождаться жёсткими гарантиями:

необязательности мировоззрения для граждан;

свободы научной и политической критики;

многопартийности;

запрета дискриминации по убеждениям;

судебного контроля;

периодического пересмотра государственной стратегии.

Без таких гарантий конституционное признание идеологии может стать основанием для подавления мысли.

Наиболее осторожным и правовым подходом представляется использование потенциала действующей Конституции до постановки вопроса о её фундаментальном пересмотре.

9. Идеологический суверенитет как условие деколонизации

Экономическая зависимость начинается не только с отсутствия денег или технологий.

Она начинается с признания того, что собственное общество не имеет права самостоятельно определять критерии развития.

Если внешняя модель воспринимается как единственная современная, внутренняя политика превращается в адаптацию.

Страна оценивает себя по тому:

насколько она соответствует чужим институтам;

как её воспринимает внешний эксперт;

какое место она занимает в созданной другими системе рейтингов;

получает ли одобрение внешнего центра.

Идеологический суверенитет разрушает эту иерархию.

Он не отвергает внешнюю оценку, но лишает её статуса окончательного суда.

Главными критериями становятся:

качество жизни граждан;

создание технологий;

справедливость;

устойчивость государства;

состояние регионов;

развитие науки;

способность создавать полезную новизну.

Без идеологического суверенитета финансовая и технологическая деколонизация остаются реактивными.

Государство может создать отечественный аналог, но по-прежнему считать внешний продукт единственной настоящей нормой.

Может вернуть собственность, но сохранять убеждение, что надёжная юрисдикция возможна только за рубежом.

Может финансировать науку, но оценивать её исключительно по положению во внешних системах признания.

Идеологическая деколонизация завершается тогда, когда Россия способна:

учиться у мира;

заимствовать лучшее;

признавать собственные ошибки;

не считать себя вторичной;

создавать институты, которые другие общества считают полезным опытом.

Глава 6. Национальный образ будущего

Образ будущего является не литературным дополнением к экономической политике, а механизмом организации настоящего.

Человек принимает долгосрочное решение, исходя из ожидания будущего.

Он выбирает:

профессию;

место жизни;

рождение ребёнка;

предпринимательский риск;

инвестицию;

научную карьеру,

потому что предполагает определённую последовательность событий.

То же относится к компании и государству.

Если общество не имеет убедительного представления о будущем, его участники сокращают горизонт решений.

Капитал ищет быструю доходность.

Человек предпочитает переносимый актив.

Чиновник избегает риска.

Компания не инвестирует в длительную разработку.

Государство действует реактивно — от кризиса к кризису.

Национальный образ будущего не является точным прогнозом.

Будущее невозможно заранее описать во всех деталях.

Образ задаёт:

направление;

ценностные ограничения;

приоритетные способности;

представление о желательном обществе.

Он должен быть достаточно определённым, чтобы координировать действия, и достаточно открытым, чтобы допускать множество путей и корректировку.

1. Будущее как политическая и экономическая категория

Политическая борьба является борьбой не только за распределение существующего ресурса, но и за право определять будущее.

Разные общественные группы предлагают различные ответы:

что необходимо сохранять;

что следует изменить;

какие издержки допустимы;

кто получит выгоду;

какой человек считается успешным.

Экономическая политика также основана на образе будущего.

Если предполагается, что Россия останется преимущественно сырьевым экспортёром, рациональными становятся инвестиции в:

добычу;

транспортировку;

внешние расчёты;

стабилизационные резервы.

Если целью является технологическое лидерство, необходимы иные приоритеты:

наука;

инженерное образование;

долгосрочный кредит;

опытное производство;

рискованные проекты;

внутренний рынок сложной продукции.

Таким образом, образ будущего определяет сегодняшнюю структуру капитала.

Будущее является и объектом собственности.

Тот, кто контролирует:

патент;

платформу;

стандарт;

образовательную систему;

данные;

кредит,

получает право на значительную часть дохода, который будет создан позднее.

Поэтому зависимая страна передаёт внешнему центру не только текущий ресурс, но и возможность присваивать будущую стоимость.

Национальный образ будущего должен быть связан с механизмом его материального производства.

Иначе он превращается в утопию или пропагандистский образ.

Необходимо определить:

какие институты создают будущее;

кто их финансирует;

какие способности должны возникнуть;

как общество контролирует результат.

2. Россия как объект и субъект проектирования

На протяжении значительной части постсоветского периода Россия рассматривалась как объект перехода.

Предполагалось, что существует известная конечная модель, а задача страны заключается в создании институтов, приближающих её к этой модели.

Внешний центр определял:

язык реформ;

критерии нормальности;

стандарт собственности;

представление об эффективном государстве;

образ успешной элиты.

Российское общество выступало материалом институционального преобразования.

Но объект проектирования не обязательно полностью лишён самостоятельности.

Внутренняя элита может добровольно принять чужую модель и осуществлять её собственными силами.

Именно поэтому зависимость может воспроизводиться без прямого внешнего управления.

Переход к субъектности означает, что Россия сама формулирует:

проблему;

цель;

критерии;

инструменты;

способ оценки.

Она не обязана отвергать иностранный опыт.

Субъект использует чужое знание избирательно.

Объект принимает направление как данность.

Россия становится субъектом проектирования, если способна предложить ответ не только на собственные, но и на общечеловеческие проблемы:

энергетические;

экологические;

технологические;

демографические;

космические;

образовательные.

Субъектность подтверждается не декларацией особого пути, а созданием решений, обладающих универсальной полезностью.

3. Национальные цели

Национальная цель должна соответствовать нескольким требованиям.

Во-первых, она должна быть общественно значимой.

Цель не может выражать только интерес:

ведомства;

корпорации;

временной политической группы.

Во-вторых, она должна быть достаточно конкретной для проверки.

Формула «стать передовой державой» не определяет:

показателей;

сроков;

ответственных;

необходимых ресурсов.

В-третьих, национальные цели должны быть согласованы.

Нельзя одновременно требовать:

резкого роста инвестиций;

максимального ограничения кредита;

снижения налогов;

увеличения государственных расходов;

быстрого сокращения дефицита

без объяснения приоритетов и последовательности.

В-четвёртых, цели должны иметь различный горизонт.

Необходимы:

неотложные меры;

среднесрочные программы;

долгосрочные проекты;

межпоколенческие обязательства.

В-пятых, цель должна быть связана с правом гражданина.

Нельзя достигать развития, превращая человека в расходный материал.

К национальным целям России могут относиться:

демографическая жизнеспособность;

технологический суверенитет;

достойный уровень жизни;

региональная связанность;

создание сложной экономики;

научное лидерство;

защита природы;

расширение творческих возможностей человека.

Цели не должны быть неизменными. Но их пересмотр должен происходить открыто, с объяснением причин и анализом результатов.

4. Историческая преемственность

Будущее не создаётся на пустом месте.

Общество действует через:

язык;

институты;

память;

территорию;

опыт предшествующих поколений.

Россия наследует разные исторические пласты:

древнерусский;

имперский;

советский;

постсоветский.

Каждый из них содержит:

достижения;

трагедии;

противоречия;

незавершённые проекты.

Историческая преемственность не означает обязательного оправдания прошлого.

Напротив, субъектное отношение требует способности признавать:

репрессии;

войны;

ошибки управления;

социальную несправедливость;

неэффективность.

Но критика не должна превращаться в полное лишение предыдущих поколений права на историческое достоинство.

Советский период нельзя сводить только к:

репрессиям;

дефициту;

идеологическому контролю.

Он включал:

индустриализацию;

массовое образование;

научный рывок;

победу в тяжелейшей войне;

космический и атомный проекты.

Имперский период нельзя описывать исключительно как:

экспансию;

крепостничество;

авторитаризм.

Он включал:

создание государства;

культуру;

науку;

освоение пространства;

сложные формы сосуществования народов.

Постсоветский период также не состоит только из разрушения.

Он дал:

новые свободы;

предпринимательство;

открытость;

цифровое развитие;

частную инициативу;

опыт адаптации.

Национальный образ будущего должен не выбирать одну эпоху против других, а перерабатывать весь исторический опыт.

Преемственность означает:

сохранить полезное;

признать ошибочное;

не повторять разрушительное;

создать новое.

5. Социальная справедливость

Социальная справедливость является необходимым условием долгосрочного развития.

Общество готово принимать риск и временные издержки, если считает распределение бремени и результата справедливым.

Если одни группы получают:

прибыль;

собственность;

защиту;

доступ к государству,

а другие несут:

инфляцию;

безработицу;

налоги;

потерю территории;

войну,

общественное единство становится неустойчивым.

Справедливость не означает полного равенства доходов и собственности.

Различия могут отражать:

труд;

талант;

риск;

ответственность;

предпринимательский успех.

Но они должны быть общественно объяснимыми.

Особенно важно различать:

созданное богатство;

присвоенную ренту.

Человек, создавший технологию, предприятие или новый рынок, имеет основание получать значительное вознаграждение.

Собственник, получивший исключительный доступ к природному ресурсу или государственному активу, должен нести особые общественные обязательства.

Социальная справедливость требует:

доступного качественного образования;

медицины;

защиты труда;

возможности профессионального роста;

равенства перед судом;

ограничения монополии;

налогообложения ренты;

поддержки семьи и регионов.

Она также включает справедливость между поколениями.

Текущее общество не вправе полностью потребить:

природный ресурс;

экологический запас;

инфраструктуру;

научный потенциал,

оставив будущим поколениям долги и зависимость.

Страна-демиург должна передавать следующему поколению больше возможностей, чем получила сама.

6. Технологическое развитие

Технологическое развитие должно стать не отдельной отраслевой политикой, а основой национального образа будущего.

Технология определяет:

производительность;

структуру занятости;

военную безопасность;

здравоохранение;

информационную среду;

распределение власти;

способ повседневной жизни.

Страна, которая не участвует в создании технологий, вынуждена адаптироваться к решениям, принятым другими.

Но технологическое развитие нельзя измерять только количеством внедрённых цифровых систем или приобретённого оборудования.

Необходимо различать:

использование технологии;

локализацию;

освоение;

создание;

контроль следующего поколения.

Субъектное развитие начинается на последних уровнях.

Россия должна определить направления, в которых способна не просто догонять, но формировать новую архитектуру.

К ним потенциально относятся:

атомная энергетика;

космос;

новые материалы;

математические методы;

искусственный интеллект;

биотехнологии;

транспорт;

энергетические системы;

освоение сложных территорий;

кибербезопасность.

Приоритет должен определяться не только историческим наследием, но и будущей общественной полезностью.

Технологическое развитие должно быть человекоцентричным.

Автоматизация не является успехом, если она:

массово лишает людей достойной занятости;

усиливает тотальный контроль;

концентрирует богатство;

разрушает автономию личности.

Новая технология должна оцениваться по тому, расширяет ли она человеческие возможности и общественную свободу.

7. Творчество и изобретательство

Творчество должно стать центральным элементом национального проекта.

В традиционной индустриальной системе большинство людей рассматривалось как исполнители заранее разработанной операции.

В демиургической экономике всё большее значение получают способности:

ставить вопрос;

создавать идею;

проектировать;

объединять разные знания;

изобретать;

организовывать новую деятельность.

Творчество не является привилегией узкой культурной или научной элиты.

Оно проявляется в:

инженерном улучшении;

предпринимательском решении;

новой педагогической методике;

медицинской практике;

организации производства;

местной инициативе.

Общество массового творчества должно создавать возможность для каждого человека обнаружить и развить собственную способность к новизне.

Для этого необходимы:

образование, основанное на вопросе, а не только на воспроизведении ответа;

доступ к лабораториям и мастерским;

право на интеллектуальный результат;

финансирование ранних проектов;

изобретательские сообщества;

система наставничества;

публичное признание созидательного успеха.

Особенно важно изменить статус неудачи.

Изобретательство неизбежно включает множество попыток, не приводящих к результату.

Если общество вознаграждает только гарантированный успех, оно стимулирует:

имитацию;

осторожность;

заимствование готового;

отказ от радикальной новизны.

Право на ошибку должно сочетаться с обязанностью честно раскрывать результат и извлекать из него знание.

8. Достоинство человека

Достоинство человека является одновременно нравственным пределом и производительной основой страны-демиурга.

Человек, лишённый:

правовой защищённости;

уважения;

возможности влиять на собственную жизнь;

права на результат труда,

не становится свободным творцом.

Он приспосабливается, скрывает инициативу или ищет другую среду.

Поэтому национальный проект не может требовать отказа от личности ради абстрактного государства.

Государство существует для создания условий, в которых человек способен:

жить;

развиваться;

создавать;

участвовать в общем деле;

не быть объектом произвольного насилия.

Достоинство включает:

равенство перед законом;

право на собственное мнение;

защиту частной жизни;

достойный труд;

доступ к знаниям;

возможность общественного участия;

защиту от унижающей бедности.

Но достоинство не означает освобождения от любой обязанности.

Человек существует внутри общества и несёт ответственность:

за соблюдение права;

за труд;

за семью;

за окружающую среду;

за последствия собственного решения.

Демиургическая модель должна соединять права и созидательную ответственность.

Особое значение имеет достоинство творца.

Автор идеи, изобретатель, исследователь или инженер не должен превращаться в анонимный ресурс корпорации или государства.

Он должен получать:

признание;

долю в результате;

возможность продолжать работу;

защиту от присвоения его труда.

Без этого национальная система будет продолжать терять наиболее способных людей.

9. Россия как страна-демиург

Россия как страна-демиург — это не государство, объявившее себя центром мира или носителем абсолютной истины.

Это общество, которое организовало способность постоянно создавать полезную новизну и делиться ею с другими без превращения сотрудничества в эксплуатацию.

Страна-демиург должна обладать полным циклом:

формулирования проблемы;

научного исследования;

изобретения;

проектирования;

финансирования;

производства;

масштабирования;

международного распространения;

капитализации результата.

Её богатство основывается не преимущественно на продаже ограниченного ресурса, а на создании новых возможностей.

Она экспортирует:

технологии;

образование;

проекты;

инфраструктурные решения;

научные платформы;

организационные модели.

Страна-демиург привлекает талант не только высоким доходом, но и:

масштабом задач;

свободой творчества;

доступом к инфраструктуре;

уважением;

возможностью участвовать в преобразовании мира.

Такой образ будущего требует изменения структуры общественного престижа.

Наиболее значимыми фигурами становятся не только:

владелец капитала;

чиновник;

медиаперсона,

но и:

учёный;

инженер;

изобретатель;

учитель;

предприниматель-созидатель;

руководитель сложного проекта.

Россия обладает предпосылками для такого перехода:

крупным пространством;

ресурсами;

научной традицией;

инженерными школами;

культурой масштабных проектов;

способностью государства к концентрации усилий.

Но препятствия также значительны:

дорогой кредит;

бюрократизация;

технологические разрывы;

утечка кадров;

слабая защита интеллектуального результата;

ограниченность общественного доверия;

рентная ориентация части элиты.

Национальный образ будущего должен быть не обещанием автоматического величия, а программой преодоления этих препятствий.

Россия станет страной-демиургом не в момент официального провозглашения, а тогда, когда обычный человек получит реальную возможность:

предложить идею;

найти команду;

получить финансирование;

создать прототип;

защитить право;

организовать производство;

принести общественную пользу;

получить справедливую долю созданной стоимости.

Такой образ будущего соединяет суверенитет и свободу, государственную стратегию и личную инициативу, историческую преемственность и радикальную новизну.

Именно он способен превратить деколонизацию из политики сопротивления в проект созидательного развития.

****

лава 7. Идеологический комплекс Российской Федерации

Идеологический комплекс Российской Федерации — это предлагаемая система институтов, процедур и общественных коммуникаций, обеспечивающая формирование, обсуждение, реализацию и корректировку национальных целей, ценностей и образа будущего.

В дальнейшем для его обозначения используется сокращение ИК РФ.

Идеологический комплекс не должен пониматься как единое ведомство, устанавливающее обязательную картину мира. Он не является:

министерством пропаганды;

органом цензуры;

политической полицией;

системой контроля частных убеждений;

механизмом административного подавления оппозиции.

Его задача состоит не в производстве единомыслия, а в преодолении институциональной бессвязности, при которой государство провозглашает одни цели, экономические и финансовые органы действуют исходя из других приоритетов, образование воспроизводит третью систему ценностей, а средства массовой информации формируют четвёртый образ будущего.

Современное государство уже обладает множеством идеологических функций. Они распределены между:

Президентом;

парламентом;

правительством;

образовательными организациями;

учреждениями культуры;

средствами массовой информации;

религиозными объединениями;

общественными организациями;

цифровыми платформами;

корпорациями.

Но эти функции часто не объединены общей системой ответственности.

В результате идеологическое воздействие существует, хотя формально его как будто нет.

Школьная программа формирует отношение к истории.

Телевидение определяет общественную значимость событий.

Рекламная индустрия создаёт представление об успехе.

Корпоративная культура задаёт модель поведения.

Цифровой алгоритм управляет вниманием.

Экономическая политика демонстрирует, какие виды деятельности государство реально считает приоритетными.

Поэтому вопрос заключается не в том, нужна ли обществу идеологическая система. Такая система объективно существует.

Вопрос состоит в том:

кто её формирует;

каким образом она контролируется;

насколько она соответствует Конституции;

допускает ли она критику;

защищена ли она от частного и внешнего захвата;

может ли она корректировать собственные ошибки.

ИК РФ должен сделать скрытые идеологические функции публичными, согласованными и подотчётными.

1. Понятие ИК РФ

Идеологический комплекс Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, объединяющую:

государственное стратегическое целеполагание;

общественное обсуждение ценностей;

формирование национального образа будущего;

идеологическую экспертизу государственной политики;

защиту исторической и культурной субъектности;

информационную безопасность;

образовательную и научную политику;

обратную связь между обществом и властью.

Термин «комплекс» подчёркивает, что речь идёт не об одном органе, а о совокупности взаимосвязанных институтов.

Эта система должна включать:

центральный координационный уровень;

региональные и отраслевые структуры;

научно-аналитические центры;

общественные механизмы участия;

цифровую инфраструктуру;

процедуры правовой и этической экспертизы.

ИК РФ выполняет три основные функции.

Первая функция — смыслообразующая

Она состоит в формулировании ответов на вопросы:

какое общество строит Россия;

какие ценности являются конституционно значимыми;

какими должны быть отношения государства и личности;

какое место занимают свобода, справедливость, суверенитет и творчество;

какой образ будущего предлагается гражданам.

Вторая функция — координационная

Она должна согласовывать:

стратегические цели;

экономическую политику;

образование;

культуру;

информационную сферу;

научно-технологическое развитие.

Если государство провозглашает культ творчества, но финансирует преимущественно сырьевую ренту, возникает идеологическое противоречие.

Если объявляется демографический приоритет, но экономическая среда делает создание семьи чрезмерно рискованным, идеология отделяется от практики.

ИК РФ должен выявлять такие расхождения.

Третья функция — защитная

Она связана с противодействием:

информационно-психологическим операциям;

манипулированию общественным сознанием;

внешнему контролю цифровых платформ;

разрушению исторической памяти;

внедрению установок национальной неполноценности;

поляризации общества.

Защитная функция должна быть строго ограничена законом.

Она не может использоваться для подавления достоверной информации, научной критики или мирного политического несогласия.

Идеологический комплекс должен защищать способность общества мыслить самостоятельно, а не защищать конкретное ведомство от неудобных вопросов.

2. Цели и задачи

Главной целью ИК РФ является обеспечение идеологического суверенитета России как способности общества самостоятельно формулировать, обсуждать и реализовывать долгосрочный проект развития.

Из этой цели вытекают основные задачи.

Формирование национального образа будущего

Государственная политика должна быть связана с представлением о желательном будущем, включающем:

достоинство человека;

технологическое развитие;

социальную справедливость;

историческую преемственность;

творческую свободу;

суверенное участие в мировой экономике.

Координация государственных программ

ИК РФ должен оценивать, соответствуют ли:

бюджет;

денежно-кредитная политика;

промышленные программы;

образовательные стандарты;

культурная политика;

региональное развитие

общим стратегическим целям.

Выявление идеологических противоречий

Государственные решения могут неосознанно воспроизводить зависимую модель.

Например, программа технологического суверенитета может одновременно требовать использования иностранной платформы, контролируемой внешним субъектом.

ИК РФ должен выявлять подобные противоречия до принятия решения.

Защита национального понятийного пространства

Государство должно уметь самостоятельно определять содержание терминов:

суверенитет;

свобода;

демократия;

модернизация;

развитие;

империя;

справедливость;

инновация.

Это не означает отказа от международной терминологии. Речь идёт о недопустимости положения, при котором внешняя политическая или научная школа обладает монополией на определение понятий.

Сохранение исторической субъектности

Историческая политика должна избегать как самоуничижения, так и апологетики.

Задача состоит в создании сложного, доказательного и непрерывного представления о российской истории.

Поддержка общественной солидарности

ИК РФ должен содействовать согласованию интересов:

народов России;

регионов;

поколений;

социальных групп;

профессиональных сообществ.

Но солидарность не может создаваться посредством запрета различий.

Развитие идеологической грамотности

Гражданин должен понимать:

как формируется общественное мнение;

как работает пропаганда;

как цифровые алгоритмы управляют вниманием;

как проверяется источник;

чем факт отличается от оценки;

как распознаётся манипуляция.

Обеспечение обратной связи

ИК РФ должен получать информацию не только от органов власти, но и от общества.

Если государственная идеология не воспринимается гражданами, необходимо исследовать причины, а не автоматически объявлять общество объектом враждебного влияния.

3. Государственная идеология как смысловое ядро

Смысловым ядром ИК РФ должна стать государственная идеология, понимаемая не как обязательное мировоззрение, а как открытая система конституционных ценностей и стратегических целей публичной власти.

Такое ядро может включать следующие положения.

Достоинство человека

Человек не является расходным материалом государства, экономики или корпорации.

Его права и творческие возможности являются одновременно нравственной целью и производительной основой развития.

Суверенитет

Россия должна сохранять способность самостоятельно принимать и исполнять стратегические решения.

Суверенитет не означает изоляции, но исключает критическое подчинение внешнему центру.

Историческая преемственность

Российское государство признаёт сложное наследие всех периодов своей истории, не сводя его ни к абсолютной героизации, ни к тотальному отрицанию.

Социальная справедливость

Богатство, власть и общественные риски должны распределяться на основе понятных и легитимных принципов.

Особая ответственность возлагается на владельцев крупной собственности и получателей природной ренты.

Созидательный труд

Общественный престиж и экономическое вознаграждение должны быть связаны с созданием полезной стоимости, а не преимущественно с контролем ренты, посредничеством или административным доступом.

Свобода творчества

Наука, изобретательство, культура и предпринимательство требуют свободы вопроса, эксперимента и критики.

Страна-демиург

Россия должна стремиться не только сохранять существующие ресурсы, но и производить новые возможности:

знания;

технологии;

институты;

отрасли;

глобальные проекты.

Это смысловое ядро должно быть зафиксировано в открытом документе, подлежащем:

общественному обсуждению;

парламентскому утверждению;

периодическому пересмотру;

проверке на соответствие Конституции.

Ни один его элемент не должен объявляться научно непогрешимым.

Государственная идеология обязана допускать собственную корректировку.

4. Национальная идентичность

ИК РФ должен содействовать формированию многоуровневой национальной идентичности.

Её основными компонентами являются:

гражданская принадлежность к Российской Федерации;

историческая роль русского народа и русского языка;

равноправие всех народов России;

общая государственная преемственность;

региональное и культурное многообразие;

ответственность за будущее страны.

Русская культура выполняет объединяющую функцию, но не должна использоваться как основание для политического или гражданского неравенства.

Российская идентичность не должна строиться на растворении этнических и региональных различий.

Её задача — включить их в общее политическое пространство.

ИК РФ должен противодействовать двум крайностям.

Первая — этническому исключению, при котором государство воспринимается как собственность одного народа.

Вторая — абстрактному гражданскому универсализму, игнорирующему реальную историю, язык и культурное ядро страны.

Необходима формула, соединяющая:

русское культурно-историческое ядро;

российскую гражданскую нацию;

федеративное многообразие;

равное достоинство человека.

Национальная идентичность не должна зависеть только от внешнего противостояния.

Образ врага способен усиливать мобилизацию, но не создаёт положительной программы совместной жизни.

ИК РФ должен формировать ответ на вопрос:

что объединяет граждан России в мирное время и ради какого будущего они сохраняют общее государство?

5. Политическое руководство

Политическое руководство играет центральную роль в формулировании национального курса.

В президентской системе глава государства обладает значительными возможностями:

определять стратегические приоритеты;

обращаться к обществу;

координировать органы власти;

представлять страну во внешнем мире;

инициировать долгосрочные программы.

Однако идеологический комплекс не должен превращаться в продолжение личной власти конкретного руководителя.

Если национальная идея полностью отождествляется с одной персоной, возникает несколько рисков:

снижается институциональная преемственность;

критика руководителя воспринимается как критика государства;

ошибка политического центра становится идеологически неприкосновенной;

после смены лидера система теряет смысловую целостность.

Политическое руководство должно формулировать стратегическое предложение, но оно должно проходить через:

парламентское обсуждение;

научную экспертизу;

общественную дискуссию;

конституционный контроль;

проверку практическим результатом.

Идеологическое руководство отличается от пропагандистского управления.

Первое:

объясняет цели;

признаёт противоречия;

аргументирует выбор;

принимает ответственность;

допускает критику.

Второе:

упрощает;

скрывает неудобные факты;

персонализирует истину;

объявляет несогласие нелояльностью.

ИК РФ должен институционализировать первое и препятствовать второму.

6. Культурные ценности

Культура является не украшением идеологии, а способом, которым общество переживает и передаёт смыслы.

Через:

литературу;

театр;

кино;

музыку;

архитектуру;

музеи;

язык;

ритуалы памяти

формируется представление о человеке, прошлом и будущем.

ИК РФ должен поддерживать культурные ценности, обеспечивающие:

достоинство;

историческую преемственность;

уважение к труду и творчеству;

межнациональное взаимодействие;

ответственность перед будущими поколениями;

открытость мировой культуре.

Но государственная поддержка культуры не должна превращаться в административное определение художественной истины.

Искусство имеет право:

сомневаться;

провоцировать;

исследовать травматический опыт;

критиковать общество;

предлагать непривычную форму.

Государство вправе устанавливать ограничения, связанные с:

прямым призывом к насилию;

эксплуатацией детей;

разжиганием ненависти;

нарушением прав других лиц.

Но оно не должно требовать от искусства обязательного оптимизма или воспроизведения официальной версии истории.

Культурный суверенитет создаётся не запретом чужой культуры, а способностью производить собственные произведения, значимые внутри страны и за её пределами.

7. Образование и наука

Образование является основным механизмом воспроизводства идеологической и когнитивной системы.

Оно формирует:

понятийный аппарат;

историческую память;

способ аргументации;

отношение к государству;

представление об успехе;

готовность к творчеству.

ИК РФ должен участвовать в определении общих целей образования, но не управлять научной истиной.

В образовательной политике необходимо соединить:

гражданское воспитание;

научную добросовестность;

историческую сложность;

творческое мышление;

профессиональные знания;

медиаграмотность.

Главной опасностью является замена образования идеологическим инструктажем.

Ученик, привыкший воспроизводить единственно правильный ответ, становится уязвимым и для внутренней, и для внешней манипуляции.

Ментально суверенный человек должен уметь:

сравнивать источники;

выявлять логическую ошибку;

отличать гипотезу от факта;

понимать интерес автора;

менять позицию при появлении новых доказательств.

Наука требует ещё большей автономии.

ИК РФ может определять стратегические исследовательские направления, но не должен:

назначать правильные научные выводы;

запрещать теорию по идеологическому признаку;

подменять экспертную оценку политической лояльностью;

наказывать исследователя за добросовестный результат.

Идеологический суверенитет науки означает право самостоятельно формулировать национальные исследовательские задачи при сохранении универсальных стандартов доказательности.

8. Средства массовой информации

Средства массовой информации выполняют одновременно:

информационную;

аналитическую;

образовательную;

мобилизационную;

контрольную функции.

ИК РФ не должен превращать все медиа в единый государственный канал.

Информационное пространство нуждается в различных формах собственности:

государственной;

общественной;

частной;

кооперативной;

университетской;

региональной.

Государственные медиа должны открыто обозначать свой статус и общественную миссию.

Частные — раскрывать владельцев и значимые источники финансирования.

Общественные — иметь независимую систему управления и финансирования.

Идеологическая устойчивость требует профессиональной журналистики, способной:

проверять сведения;

работать с документами;

исправлять ошибки;

отделять факт от комментария;

давать слово различным позициям;

не скрывать общественно значимую проблему.

ИК РФ может формировать стандарты общественной ответственности, но не должен определять ежедневное содержание редакций.

Особую опасность представляет скрытый контроль через:

финансирование;

доступ к инфраструктуре;

алгоритмическое снижение охвата;

неформальные запреты;

избирательное применение закона.

Поэтому регулирование медиа должно быть прозрачным и обжалуемым.

9. Информационная безопасность

Информационная безопасность включает защиту:

критической инфраструктуры;

данных;

государственных систем;

общественного доверия;

информационных каналов;

когнитивной самостоятельности.

Необходимо различать несколько угроз.

Технические угрозы

К ним относятся:

кибератаки;

взлом систем;

нарушение связи;

кража данных;

вмешательство в алгоритмы.

Информационно-психологические угрозы

Они направлены на:

распространение паники;

разжигание конфликтов;

дискредитацию институтов;

формирование ложных ожиданий;

деморализацию.

Инфраструктурные угрозы

Они возникают, если ключевые каналы информации контролируются внешней платформой, способной:

блокировать ресурс;

изменять алгоритм;

собирать данные;

ограничивать монетизацию;

навязывать собственные правила.

Внутренние угрозы

К ним относятся:

монополизация информации;

сокрытие ошибок;

фальсификация отчётности;

подмена безопасности защитой ведомственной репутации.

Последняя группа особенно важна.

Государство, которое скрывает проблему, создаёт условия для внешней манипуляции.

Общество начинает доверять неподтверждённому внешнему сообщению, поскольку не получает достоверной внутренней информации.

Поэтому основой информационной безопасности является не только защита канала, но и правдивость официальной коммуникации.

10. Взаимодействие с Глобальным мозгом

Под Глобальным мозгом можно понимать формирующуюся всемирную систему взаимодействия:

человеческих интеллектов;

научных организаций;

цифровых сетей;

искусственного интеллекта;

баз данных;

производственных и культурных платформ.

Это не единый субъект и не централизованный мировой разум. Термин обозначает растущую взаимосвязанность процессов производства и обработки знания.

Россия не должна изолироваться от этой системы.

Исключение из глобального обмена знаниями привело бы к:

научному отставанию;

дублированию затрат;

сокращению критики;

утрате доступа к передовым результатам;

ослаблению международного влияния.

Но участие должно быть суверенным.

Оно предполагает:

собственные цифровые платформы;

национальные базы данных;

контроль критической инфраструктуры;

защиту интеллектуальной собственности;

равноправный доступ к результатам;

собственные научные школы и модели искусственного интеллекта.

Россия должна не только потреблять содержание Глобального мозга, но и вносить собственный вклад:

теории;

технологии;

данные;

культурные произведения;

цивилизационные концепции;

решения глобальных проблем.

Опасность возникает, если Глобальный мозг контролируется ограниченным числом государств и корпораций, способных определять:

доступ к вычислительным ресурсам;

видимость знания;

стандарты допустимого содержания;

архитектуру искусственного интеллекта;

право на данные.

Поэтому взаимодействие должно сопровождаться созданием многополярной информационно-когнитивной архитектуры.

Глава 8. Архитектура ИК РФ

Архитектура ИК РФ должна соответствовать двум противоположным требованиям.

С одной стороны, необходимы единство целей, стратегическая координация и ответственность.

С другой — недопустима концентрация идеологической власти в одном закрытом органе.

Поэтому ИК РФ должен строиться как распределённая, многоуровневая система с:

разделением функций;

общественным участием;

научной автономией;

парламентским и судебным контролем;

прозрачностью решений;

конкуренцией проектов.

Его архитектура должна предотвращать как фрагментацию государственной политики, так и возникновение идеологической монополии.

1. Верховный идеологический совет

Верховный идеологический совет может выступать высшим координационно-совещательным органом ИК РФ.

Его основными функциями могут быть:

разработка предложений по национальному образу будущего;

согласование базовых ценностей и стратегических целей;

рассмотрение идеологических противоречий государственной политики;

подготовка ежегодного доклада о состоянии идеологического суверенитета;

оценка долгосрочных информационных и ментальных угроз.

Совет не должен обладать правом:

запрещать политические взгляды;

закрывать средства массовой информации;

назначать обязательные научные выводы;

выносить решения о лояльности граждан.

Его решения должны иметь рекомендательный или стратегико-экспертный характер, если иное не установлено законом.

В состав Совета должны входить не только чиновники, но и представители:

парламента;

регионов;

науки;

образования;

культуры;

традиционных религий;

предпринимательства;

профсоюзов;

общественных организаций;

молодёжи.

Особое значение имеет мировоззренческое разнообразие состава.

Если Совет формируется только из представителей одной политической школы, он превращается в орган самоподтверждения.

Члены Совета должны раскрывать:

профессиональные связи;

финансирование;

конфликты интересов;

участие в коммерческих и политических структурах.

Заседания по общим стратегическим вопросам должны быть публичными. Закрытый режим допустим только при рассмотрении сведений, реально связанных с безопасностью.

2. Центральный орган управления

Центральный орган управления ИК РФ необходим для организационного обеспечения системы.

Его функции могут включать:

подготовку проектов документов;

координацию региональных и отраслевых комплексов;

организацию исследований;

мониторинг общественных процессов;

ведение открытой базы идеологических и стратегических документов;

обеспечение общественных обсуждений;

контроль исполнения принятых программ.

Этот орган не должен называться министерством идеологии, поскольку такое название предполагает ведомственную монополию на смысл.

Более точным мог бы быть статус агентства, службы или национального центра стратегического и общественного проектирования.

Он должен быть подотчётен:

Президенту;

парламенту;

Счётной палате;

судебной системе;

общественному совету.

Руководитель не должен единолично определять содержание государственной идеологии.

Его задача — организовывать процедуры, обеспечивать связь уровней и публиковать результаты.

3. Административно-технологическая подсистема

Административно-технологическая подсистема обеспечивает материальную и цифровую работу ИК РФ.

Она включает:

информационные системы;

аналитические платформы;

реестры документов;

защищённые каналы связи;

механизмы общественного участия;

системы мониторинга;

инструменты моделирования.

Её задача состоит не в тайном наблюдении за убеждениями граждан, а в обработке законно полученных и преимущественно обезличенных данных о:

социальных ожиданиях;

уровне доверия;

региональных проблемах;

эффективности государственных программ;

распространении дезинформационных кампаний.

Использование персональных данных должно подчиняться строгим ограничениям.

Запрещёнными должны быть:

создание политических рейтингов граждан;

автоматическое определение лояльности;

дискриминация по убеждениям;

скрытое массовое психологическое профилирование;

применение нейросетей для индивидуального идеологического давления.

Алгоритмы административно-технологической подсистемы должны проходить:

аудит;

этическую экспертизу;

проверку безопасности;

контроль на дискриминацию;

оценку объяснимости.

4. Подсистема проектирования идеологических решений

Эта подсистема должна разрабатывать и сравнивать различные варианты стратегических и идеологических решений.

Она может включать:

исследовательские институты;

университетские центры;

проектные лаборатории;

независимые аналитические группы;

экспертные конкурсы.

Ключевым принципом должна стать конкуренция проектов.

Например, национальная политика в области образования может основываться на различных сочетаниях:

классического содержания;

проектного обучения;

цифровых технологий;

гражданского воспитания;

профессиональной подготовки.

Вместо административного утверждения единственной модели необходимо:

разработать несколько вариантов;

провести пилотные проекты;

оценить результаты;

выбрать или соединить лучшие решения.

Подсистема должна различать:

идеологическую цель;

институциональный инструмент;

измеримый результат.

Если цель состоит в развитии творчества, нельзя автоматически считать доказательством успеха число проведённых мероприятий.

Необходимо оценивать:

возникновение новых проектов;

качество образования;

число изобретений;

способность выпускников решать нестандартные задачи;

уровень самостоятельности мышления.

5. Региональные идеологические комплексы

Россия отличается значительным региональным многообразием.

Поэтому общенациональная идеология не может просто транслироваться из центра в одинаковой форме.

Региональные идеологические комплексы должны учитывать:

историю территории;

этнокультурный состав;

экономическую специализацию;

демографические проблемы;

местные символы;

региональные проекты развития.

Их задачей является соединение общего национального проекта с местной идентичностью.

Региональный комплекс может включать:

представителей власти;

университетов;

культурных учреждений;

бизнеса;

муниципалитетов;

общественных организаций;

этнокультурных объединений.

Он должен не только распространять общегосударственные решения, но и передавать наверх:

местные инициативы;

конфликты;

культурные особенности;

предложения по развитию.

Если региональный уровень становится только передатчиком централизованной пропаганды, обратная связь исчезает.

6. Отраслевые комплексы

Различные сферы общественной деятельности имеют собственные идеологические проблемы.

В промышленности это:

отношение к труду;

инженерная культура;

ответственность собственника;

технологический суверенитет.

В науке:

свобода исследования;

национальные приоритеты;

международное сотрудничество;

права на результат.

В образовании:

образ человека;

содержание истории;

развитие мышления;

гражданская ответственность.

В армии:

служение государству;

воинская этика;

отношение к силе;

защита достоинства военнослужащего.

Поэтому могут создаваться отраслевые идеологические комплексы или советы, разрабатывающие принципы для конкретных сфер.

Они не должны подменять профессиональное управление.

Идеологическая экспертиза не может решать технический вопрос вместо инженера или медицинский вопрос вместо врача.

Её задача — выявлять связь профессионального решения с:

общественной целью;

правами;

долгосрочными последствиями;

национальной безопасностью.

7. Местные комплексы

Муниципальный и местный уровни являются пространством непосредственного взаимодействия человека с государством.

Именно здесь гражданин оценивает:

справедливость;

работоспособность власти;

достоверность официальных обещаний;

возможность участия.

Местные идеологические комплексы не должны становиться дополнительными бюрократическими учреждениями.

Их функции могут выполнять:

общественные советы;

библиотеки;

школы;

культурные центры;

университетские площадки;

проектные мастерские;

цифровые форумы.

Основной задачей должно быть обсуждение:

развития территории;

местной истории;

общественных конфликтов;

культурной среды;

проектов благоустройства;

поддержки инициатив.

На местном уровне идеология должна проявляться не столько в лозунге, сколько в совместном решении реальной проблемы.

Человек начинает доверять национальному проекту, когда видит его воплощение в:

работающем транспорте;

доступной школе;

честном муниципальном управлении;

сохранённой исторической среде;

возможности реализовать инициативу.

8. Национальная идеологическая сеть

ИК РФ должен функционировать не как жёсткая вертикаль, а как национальная идеологическая сеть.

Её узлами могут быть:

государственные органы;

университеты;

школы;

музеи;

средства массовой информации;

общественные организации;

профессиональные сообщества;

цифровые платформы;

предпринимательские и научные центры.

Сеть позволяет:

распределять производство смыслов;

сравнивать региональный опыт;

быстро выявлять проблему;

создавать горизонтальную кооперацию;

уменьшать зависимость от единственного центра.

Но распределённость требует единых правил.

К ним относятся:

конституционность;

доказательность;

раскрытие финансирования;

запрет манипулятивного принуждения;

защита персональных данных;

возможность публичной критики;

ответственность за заведомую фальсификацию.

Национальная сеть должна быть открыта международному обмену.

Изоляция превратила бы её в замкнутую систему самоподтверждения.

9. Обратная связь с обществом

Обратная связь является главным условием, отличающим ИК РФ от пропагандистского аппарата.

Она должна включать:

опросы;

общественные слушания;

цифровые консультации;

региональные форумы;

экспертные дискуссии;

анализ обращений;

парламентские процедуры;

независимые исследования.

Но сбор мнений недостаточен.

Граждане должны понимать:

какие предложения учтены;

какие отклонены;

по каким причинам;

кто принял решение;

когда оно будет пересмотрено.

Особенно важно получать обратную связь от групп, слабо представленных в публичном пространстве:

жителей малых городов;

работников производств;

молодых учёных;

многодетных семей;

людей с ограниченными возможностями;

малых предпринимателей;

отдалённых регионов.

ИК РФ не должен считать низкую поддержку государственной политики результатом исключительно враждебной пропаганды.

Причиной могут быть реальные:

неравенство;

несправедливость;

неисполнение обещаний;

бюрократические барьеры;

расхождение риторики и практики.

Обратная связь должна влиять не только на способ объяснения политики, но и на саму политику.

10. Контроль эффективности

Эффективность идеологического комплекса нельзя оценивать количеством:

патриотических мероприятий;

публикаций;

официальных обращений;

охваченных граждан;

созданных методических материалов.

Подобные показатели измеряют активность, но не результат.

Необходимы более содержательные критерии.

Уровень общественного доверия

Но доверие не должно достигаться сокрытием информации или подавлением критики.

Согласованность государственной политики

Уменьшаются ли противоречия между заявленными целями и экономическими решениями?

Качество общественной дискуссии

Способно ли общество обсуждать сложные вопросы без превращения оппонента во врага?

Идеологическая грамотность

Умеют ли граждане распознавать манипуляцию и проверять сведения?

Историческая субъектность

Воспринимает ли общество себя способным создавать собственное будущее?

Творческая и гражданская активность

Растёт ли число инициатив, проектов, изобретений и форм общественного участия?

Контроль должны осуществлять:

парламент;

суд;

Счётная палата;

научные организации;

общественные советы;

независимые исследователи.

Необходим регулярный аудит рисков:

идеологической монополии;

цензуры;

политической дискриминации;

бюрократизации;

нецелевого расходования;

цифрового контроля.

Глава 9. Ментальный суверенитет

Ментальный суверенитет представляет собой способность человека и общества самостоятельно формировать картину мира, оценивать информацию, сохранять историческую память и принимать решения без скрытого внешнего или внутреннего программирования.

Он не означает невосприимчивость к чужим идеям.

Полностью закрытое сознание не является суверенным. Оно становится догматическим и неспособным к обучению.

Суверенность проявляется в способности:

воспринимать различную информацию;

критически её оценивать;

понимать интерес источника;

соотносить сообщение с собственным опытом и ценностями;

изменять позицию на основании доказательств.

Ментальная зависимость возникает, если внешний или внутренний субъект способен систематически управлять:

вниманием;

эмоциями;

понятийным аппаратом;

исторической памятью;

представлением о возможном будущем.

Современные цифровые технологии существенно усиливают такую возможность.

Платформа знает, какое сообщение вызывает у конкретного пользователя:

страх;

гнев;

уверенность;

подавленность;

готовность к действию.

Поэтому защита ментального суверенитета становится самостоятельной функцией государства и общества.

Но здесь же возникает наибольший риск злоупотребления.

Под предлогом защиты сознания государство может попытаться само контролировать мысль.

Поэтому ментальная безопасность должна строиться прежде всего через образование, прозрачность и разнообразие источников, а не через запрет.

1. Информационно-психологические операции

Информационно-психологическая операция представляет собой организованное воздействие на восприятие, эмоции и поведение целевой аудитории для достижения политического, военного, экономического или социального результата.

Она может включать:

распространение ложных сведений;

выборочное представление фактов;

создание паники;

дискредитацию институтов;

противопоставление социальных групп;

формирование завышенных или заниженных ожиданий;

провокацию необдуманных действий.

Операция отличается от обычной публикации наличием:

субъекта;

цели;

координации;

целевой аудитории;

заранее выбранного эффекта;

системы распространения.

Не всякая критическая статья, эмоциональная публикация или ложное сообщение является информационно-психологической операцией.

Для квалификации необходимо устанавливать:

источник;

финансирование;

связь каналов;

повторяемость;

синхронность;

намерение.

Иначе понятие становится средством делегитимации любого несогласия.

Информационно-психологические операции могут проводиться как внешними, так и внутренними субъектами.

Государство, корпорация, политическая партия или цифровая платформа способны применять сходные методы.

Поэтому защита должна быть направлена не только наружу.

Главным средством противодействия являются:

достоверная информация;

быстрое опровержение;

открытые данные;

профессиональная журналистика;

медиаграмотность;

доверие к институтам.

Запрет может остановить канал, но не устраняет причину восприимчивости аудитории.

2. Ментальные войны

Ментальная война направлена не только на изменение отношения к конкретному событию, но и на перестройку базовых представлений общества.

Её объектами являются:

идентичность;

историческая память;

отношение к государству;

понимание справедливости;

представление о национальных возможностях;

границы допустимого.

Целью может быть формирование установок:

страна исторически несостоятельна;

самостоятельное развитие невозможно;

национальная культура вторична;

собственное государство является исключительно источником угрозы;

внешнее управление предпочтительнее внутренней субъектности.

Но ментальная война может использовать и противоположные установки:

общество всегда право;

внешний мир не имеет полезного опыта;

любая критика является предательством;

все проблемы созданы противником.

Обе модели ослабляют самостоятельное мышление.

Первая создаёт комплекс неполноценности.

Вторая — компенсаторную замкнутость.

Ментальный суверенитет требует способности удерживать более сложную позицию:

Россия имеет право на собственный путь;

она способна ошибаться;

внешняя критика может быть полезной или манипулятивной;

национальная история содержит достижения и трагедии;

сотрудничество необходимо, но не должно становиться подчинением.

3. Ноооперации

Термин «ноооперация» может использоваться как авторское понятие для обозначения целенаправленного воздействия на процессы производства, соединения и распространения знаний внутри коллективного разума.

В отличие от обычной информационной операции, ноооперация воздействует не только на сообщение или эмоцию, но и на инфраструктуру мышления.

Её объектами могут быть:

научные приоритеты;

системы классификации;

поисковые алгоритмы;

образовательные стандарты;

базы данных;

языковые модели;

экспертные сети;

критерии научной значимости.

Ноооперация может быть конструктивной.

Например, государство способно организовать международную сеть исследователей для решения эпидемиологической или энергетической проблемы.

Но она может быть и манипулятивной.

Контролирующий субъект способен:

делать одни темы видимыми, а другие — невидимыми;

направлять исследовательское финансирование;

закреплять выгодный понятийный аппарат;

формировать зависимость от определённой платформы;

изменять доступ к данным.

Особое значение ноооперации приобретают в эпоху искусственного интеллекта.

Если человек получает значительную часть информации через языковую модель, архитектура её обучения влияет на:

перечень доступных источников;

выбор интерпретаций;

нормативные ограничения;

видимость отдельных понятий.

Поэтому ноосферная и искусственно-интеллектуальная инфраструктура не может рассматриваться как политически нейтральная.

Но контроль над ней не должен означать создание национальной системы идеологически предопределённых ответов.

Нужны:

прозрачность;

множественность моделей;

аудит;

доступ исследователей;

возможность сравнения;

обозначение неопределённости.

4. Защита понятийного аппарата

Понятия организуют мышление.

Тот, кто определяет содержание ключевого термина, частично определяет и границы допустимого решения.

Например, если развитие понимается только как рост потребления, из анализа исключаются:

технологическая автономия;

экологическая устойчивость;

творческая способность;

межпоколенческая ответственность.

Если свобода определяется исключительно как отсутствие государственного вмешательства, становятся невидимыми зависимости от:

монополии;

долга;

корпоративной платформы;

имущественного неравенства.

Защита понятийного аппарата не означает отказа от международной научной лексики.

Она требует:

ясного определения терминов;

исторического анализа их происхождения;

выявления скрытых нормативных предпосылок;

создания собственных понятий там, где существующие недостаточны.

К таким авторским понятиям настоящего исследования относятся:

колониальный либерализм;

страна-донор;

страна-демиург;

когнитивно-креативная стоимость;

ароиндустриализация;

стволовая власть.

Их научная ценность определяется не национальным происхождением, а объяснительной способностью.

Понятийный суверенитет не должен превращаться в запрет «чужих слов» или искусственное переименование всех международных терминов.

Язык науки развивается через обмен.

Задача состоит в том, чтобы Россия была не только переводчиком, но и создателем категорий.

5. Защита исторической памяти

Историческая память отличается от исторической науки.

Наука стремится реконструировать прошлое с помощью:

источников;

критики;

сравнения;

доказательств.

Память связывает прошлое с идентичностью, моральной оценкой и общественным ритуалом.

Государство неизбежно участвует в формировании памяти через:

праздники;

памятники;

музеи;

учебные программы;

архивную политику.

Защита исторической памяти необходима при попытках:

отрицать преступления против народа;

фальсифицировать документально подтверждённые события;

использовать прошлое для обоснования национальной неполноценности;

разрушать культурную преемственность.

Но защита памяти не должна ограничивать добросовестное исследование.

Историк должен иметь право:

обнаружить неудобный документ;

пересмотреть интерпретацию;

исследовать преступление государства;

ставить вопрос о цене победы;

сравнивать различные эпохи.

Государственная память, не допускающая исследования, превращается в мифологию.

Миф может мобилизовать кратковременно, но делает общество уязвимым: обнаружение скрытого факта разрушает доверие ко всей исторической политике.

Ментальный суверенитет требует зрелой памяти, способной соединить:

гордость;

скорбь;

признание ошибок;

уважение к предкам;

ответственность перед будущим.

6. Противодействие внешнему программированию

Внешнее программирование не следует понимать как мистический контроль сознания.

Речь идёт о систематическом формировании предпочтений и представлений с использованием:

информационных каналов;

образования;

финансирования;

культурных продуктов;

цифровых платформ;

элитных сетей.

Противодействие должно начинаться с выявления конкретных механизмов.

Необходимо устанавливать:

кто финансирует проект;

какие данные собираются;

какая аудитория выбирается;

какой поведенческий результат предполагается;

какими алгоритмами усиливается сообщение.

Ответ должен быть пропорциональным.

Возможны:

раскрытие иностранного финансирования;

маркировка государственного медиаресурса;

требования к хранению данных;

ограничение скрытой политической рекламы;

санкции за незаконное вмешательство;

поддержка национальных альтернатив.

Но запрет внешнего источника не должен заменять интеллектуальную конкуренцию.

Если иностранная идея убедительнее государственной позиции, необходимо улучшать аргументацию и практику, а не только ограничивать доступ.

Самой глубокой защитой является общество, в котором гражданин:

доверяет праву;

имеет доступ к информации;

видит перспективу;

способен критически мыслить.

7. Национальные цифровые платформы

Национальные цифровые платформы необходимы для:

технологического;

информационного;

экономического;

культурного суверенитета.

Они могут обеспечивать:

связь;

поиск;

образование;

электронную торговлю;

платежи;

общественное обсуждение;

государственные услуги.

Но национальное происхождение не делает платформу автоматически общественно полезной.

Частная отечественная компания также может:

монополизировать данные;

управлять видимостью;

ограничивать конкурентов;

сотрудничать с административным контролем;

манипулировать пользователем.

Поэтому платформенный суверенитет должен включать:

защиту персональных данных;

переносимость информации;

прозрачность правил модерации;

право на обжалование;

антимонопольное регулирование;

аудит алгоритмов;

недопустимость скрытой политической дискриминации.

Необходима экосистема, а не единственная государственная платформа.

Множественность уменьшает риск технологического и идеологического захвата.

8. Искусственный интеллект в идеологической сфере

Искусственный интеллект может использоваться для:

анализа больших массивов текстов;

выявления информационных атак;

сравнения общественных настроений;

проверки противоречий в государственных документах;

перевода;

образовательной поддержки;

моделирования последствий решений.

Он способен повысить качество работы ИК РФ, но создаёт серьёзные риски.

Алгоритм может быть использован для:

массового профилирования граждан;

индивидуального психологического воздействия;

автоматической цензуры;

создания персонализированной пропаганды;

формирования рейтинга политической лояльности;

генерации правдоподобных фальсификаций.

Поэтому ИИ в идеологической сфере должен подчиняться принципам:

законности;

необходимости;

пропорциональности;

прозрачности;

объяснимости;

человеческого контроля;

ответственности конкретного должностного лица.

Искусственный интеллект не должен принимать окончательное решение о:

политической благонадёжности;

правомерности убеждения;

блокировке гражданина;

допуске к образованию или профессии.

Особенно важно маркировать синтетическое содержание и развивать средства проверки происхождения материалов.

9. Этические ограничения

Ментальный суверенитет не может защищаться методами, уничтожающими автономию личности.

Основными этическими ограничениями должны быть следующие.

Запрет скрытого манипулятивного воздействия государства на гражданина

Государство вправе убеждать, но должно делать это открыто.

Запрет политической дискриминации по законным убеждениям

Несогласие с государственной стратегией не должно лишать человека права на профессию, образование или судебную защиту.

Запрет массового психологического профилирования

Сбор данных о политических и мировоззренческих предпочтениях допустим только в обезличенной исследовательской форме или с добровольного согласия.

Защита детей

Образование должно развивать мышление, а не использовать возрастную уязвимость для формирования безусловной лояльности.

Прозрачность источника

Гражданин должен понимать, кто создаёт сообщение, кто его финансирует и использован ли искусственный интеллект.

Право на информационное самоопределение

Человек должен иметь возможность контролировать свои данные и ограничивать персонализированное воздействие.

10. Недопустимость превращения ИК РФ в систему подавления мысли

Главным риском ИК РФ является превращение в систему:

цензуры;

идеологической проверки;

политического преследования;

цифрового контроля;

самоподтверждения власти.

Это произойдёт, если комплекс получит право:

определять единственно правильную истину;

назначать врагов по мировоззренческому признаку;

контролировать частные убеждения;

закрывать научную дискуссию;

скрывать неудобные факты;

наказывать за мирную критику.

Чтобы предотвратить такое перерождение, необходимы институциональные гарантии.

К ним относятся:

прямой законодательный запрет на обязательность идеологии для граждан;

судебный контроль;

парламентская подотчётность;

ограниченный срок полномочий руководителей;

публичность документов;

раскрытие методик;

независимый аудит;

защита информаторов;

идеологическое многообразие состава;

право научной и политической критики.

ИК РФ должен оцениваться не по степени единодушия общества, а по способности общества сохранять общность при наличии свободного спора.

Его задача — не сделать всех одинаково мыслящими, а создать условия, при которых Россия сама определяет предмет своего исторического выбора и ни внешний центр, ни внутренний монополист не могут незаметно присвоить право управлять её сознанием.

Ментальный суверенитет достигается не тогда, когда человек повторяет правильную формулу, а тогда, когда он способен понять её смысл, проверить основания, свободно согласиться или аргументированно возразить.

Только такой человек может быть гражданином страны-демиурга.

*****

Часть III. Стволовая государственная власть

Современное государство значительно сложнее той институциональной конструкции, которая лежала в основе классической теории разделения властей.

Традиционное различение законодательной, исполнительной и судебной властей сохраняет фундаментальное значение. Оно препятствует сосредоточению всех государственных функций в одном органе, защищает гражданина от произвольного решения и создаёт возможность взаимного контроля.

Однако государство XXI века осуществляет функции, которые не укладываются полностью в классическую триаду.

К ним относятся:

денежная эмиссия;

финансовое регулирование;

стратегическое планирование;

информационная безопасность;

технологическое прогнозирование;

управление государственными корпорациями;

цифровое регулирование;

контроль данных;

организация научно-инновационной политики.

Многие из этих функций передаются специализированным институтам, обладающим значительной автономией. Такая автономия может быть профессионально оправданной, но она создаёт новую проблему: государственная власть разделяется не только функционально, но и стратегически.

Один орган отвечает за инфляцию.

Другой — за бюджет.

Третий — за промышленность.

Четвёртый — за науку.

Пятый — за цифровую инфраструктуру.

Каждый действует в пределах собственной компетенции, но ни один не несёт полной ответственности за совокупный результат.

В результате формально единое государство может фактически состоять из нескольких автономных центров, руководствующихся разными:

целями;

методиками;

временными горизонтами;

профессиональными идеологиями;

критериями эффективности.

Стволовая государственная власть предлагается как модель преодоления этой фрагментации.

Её задача состоит не в уничтожении разделения властей, а в восстановлении единства государственной воли при сохранении функциональной самостоятельности, правовых ограничений и системы сдержек.

Метафора ствола подчёркивает, что ветви не существуют отдельно от общего организма. Но и ствол не может заменить ветви, корни и крону.

Государство сохраняет жизнеспособность только при наличии:

народа как источника власти;

единого стратегического центра;

различных функциональных ветвей;

обратной связи;

правовых ограничений;

ответственности за общий результат.

Глава 10. Кризис традиционного разделения властей

Теория разделения властей возникла как ответ на опасность политического произвола.

Её главный смысл состоял не в механическом делении государственного аппарата на три части, а в создании такой организации власти, при которой ни один субъект не способен одновременно:

создавать правило;

применять его;

разрешать спор о его нарушении;

освобождать себя от ответственности.

В этом отношении принцип разделения властей сохраняет непреходящую ценность.

Но историческая модель, созданная для государства с относительно ограниченным числом функций, сталкивается с трудностями в условиях сложной индустриальной, финансовой и цифровой системы.

Современная власть осуществляется не только через закон, распоряжение и судебное решение.

Она осуществляется через:

процентную ставку;

доступ к кредиту;

технический стандарт;

цифровой алгоритм;

бюджетное правило;

лицензию;

государственный заказ;

управление данными;

научную экспертизу.

Эти инструменты могут определять жизнь общества не менее сильно, чем формальный нормативный акт.

Поэтому кризис классического разделения властей состоит не в его ненужности, а в его неполноте.

1. Историческое значение разделения властей

Разделение властей стало одним из важнейших достижений политико-правовой мысли.

Его историческая задача заключалась в ограничении абсолютной власти.

Если законодатель, исполнитель и судья соединены в одном лице или органе, гражданин оказывается полностью зависимым от государственной воли.

Власть может:

принять правило под конкретного человека;

немедленно его применить;

самостоятельно признать применение законным;

исключить возможность обжалования.

Разделение функций создаёт институциональное расстояние между решением и контролем.

Законодатель формулирует общую норму.

Исполнитель действует на её основании.

Суд проверяет законность конкретного применения.

Так возникает пространство права.

Но историческое значение принципа шире защиты личности.

Разделение властей способствует:

профессионализации;

специализации;

публичному обсуждению;

предсказуемости решений;

исправлению ошибок.

Парламент может рассматривать разные интересы.

Исполнительная власть — организовывать практическое действие.

Суд — разрешать конфликт без политической мобилизации.

Однако разделение властей никогда не означало их полной изоляции.

Парламент участвует в формировании правительства.

Исполнительная власть разрабатывает законопроекты.

Судебная практика влияет на содержание права.

Глава государства может обладать полномочиями, не сводимыми к одной ветви.

Следовательно, реальное государство всегда представляло собой систему разделения и взаимодействия, а не совокупность герметично закрытых органов.

Кризис возникает тогда, когда разделение перестаёт быть функциональным и превращается в отсутствие единого ответственного субъекта.

2. Законодательная власть

Законодательная власть выражает способность политического сообщества устанавливать общеобязательные правила.

Её основными функциями являются:

принятие законов;

утверждение бюджета;

парламентский контроль;

представительство различных территорий и социальных интересов;

обсуждение стратегических решений.

В идеальной модели парламент является местом, где конфликт интересов преобразуется в правовое решение.

Но современная законодательная власть сталкивается с несколькими ограничениями.

Информационная зависимость

Сложные законопроекты часто разрабатываются исполнительными органами, Центральным банком, крупными корпорациями или специализированными экспертными группами.

Депутат получает готовый текст, основанный на:

сложных расчётах;

технических стандартах;

международных обязательствах;

ведомственных данных.

Формально парламент принимает решение.

Фактически его способность изменить архитектуру проекта может быть ограничена недостатком собственной экспертизы.

Ограниченный стратегический горизонт

Парламентский цикл связан с:

выборами;

текущей политической повесткой;

ежегодным бюджетом;

необходимостью быстро реагировать на общественные запросы.

Но технологическое и инфраструктурное развитие требует горизонта в десятилетия.

Возникает противоречие между демократической сменяемостью и долговременной последовательностью.

Партийная дисциплина

Политические партии необходимы для организации представительства.

Однако жёсткая партийная дисциплина способна превращать депутата из самостоятельного участника законодательной работы в голосующий элемент заранее принятого решения.

Ослабление контрольной функции

Если парламентское большинство тесно связано с исполнительной властью, контроль может приобретать формальный характер.

В этом случае законодатели утверждают решения, не имея достаточной возможности оценить:

их исполнение;

фактические расходы;

структурные последствия;

ответственность конкретных должностных лиц.

Стволовая модель не должна ослаблять законодательную власть.

Напротив, она требует укрепления её способности участвовать в формировании национальной стратегии.

Парламент должен обсуждать не только отдельные нормы, но и:

долгосрочные цели;

соотношение финансовой и промышленной политики;

результаты государственных программ;

системные риски;

эффективность автономных институтов.

Для этого необходимы:

собственные аналитические службы;

право доступа к информации;

публичные слушания;

обязательные отчёты;

независимая экспертиза;

реальные процедуры парламентского расследования.

3. Исполнительная власть

Исполнительная власть организует практическое действие государства.

Она:

исполняет законы;

управляет бюджетом;

руководит государственным аппаратом;

осуществляет экономическую и социальную политику;

обеспечивает безопасность;

реализует государственные программы.

Её сила состоит в способности быстро концентрировать ресурсы и координировать большое число участников.

Но исполнительная власть неизбежно склонна к бюрократизации.

Каждое ведомство формирует:

собственную систему показателей;

собственную экспертную среду;

собственную нормативную базу;

собственные представления о приоритетах.

Министерство оценивает результат через показатели, находящиеся в пределах его компетенции.

Но общественный результат часто возникает на пересечении ведомств.

Например, развитие авиационной промышленности зависит от:

денежной политики;

бюджетного финансирования;

науки;

образования;

сертификации;

государственного заказа;

международной торговли.

Ни одно министерство не контролирует весь цикл.

В результате каждое ведомство может формально выполнять свою функцию, тогда как общий проект задерживается или становится чрезмерно дорогим.

Другой проблемой является вертикальность информации.

Руководство получает сведения от нижестоящих органов, которые заинтересованы:

показать исполнение;

снизить видимость проблемы;

избежать ответственности;

перенести причину неудачи на другое ведомство.

Чем жёстче система наказывает за плохой результат, не различая ошибку и недобросовестность, тем сильнее аппарат склонен скрывать реальность.

Исполнительная власть государства развития должна быть способна не только исполнять поручение, но и сообщать о его:

нереалистичности;

внутреннем противоречии;

нехватке ресурсов;

непредвиденном последствии.

Стволовая система требует вертикальной проводимости решения, но она столь же нуждается в обратной проводимости информации.

4. Судебная власть

Судебная власть защищает право от подчинения текущей политической целесообразности.

Её основными функциями являются:

разрешение споров;

защита прав;

контроль законности;

применение ответственности;

проверка действий государства.

Независимость суда является необходимым условием любой суверенной системы.

Без неё национальная юрисдикция не пользуется доверием.

Гражданин и собственник ищут внешнюю защиту не только из-за внешнего влияния, но и из-за слабости внутреннего правосудия.

Однако судебная власть также сталкивается с проблемами.

Формализация

Суд может применять норму без учёта её системной цели и фактического экономического контекста.

Зависимость от экспертизы

В технологических, финансовых и цифровых спорах судья вынужден опираться на специалистов, чья независимость и квалификация могут различаться.

Перегруженность

Большой объём дел снижает возможность глубокого анализа.

Ограниченность стратегической функции

Суд должен разрешать конкретный спор, а не управлять экономикой.

Поэтому он не способен заменить органы стратегического проектирования.

Стволовая модель должна обеспечить включённость судебной власти в единый государственный организм, не подчиняя её текущему политическому руководству.

Это означает:

единство конституционных целей;

обязательность судебных решений;

право суда проверять акты других ветвей;

недопустимость вмешательства в конкретное дело;

ответственность судьи за коррупцию и сознательное нарушение права;

профессиональное развитие судебной экспертизы.

Суд не является инструментом государственной стратегии.

Он является пределом, который стратегия не вправе переступать.

5. Президентская власть

Президентская власть в ряде государств не укладывается полностью в классическую триаду.

Глава государства может:

определять основные направления политики;

представлять государство;

обеспечивать согласованное функционирование органов власти;

участвовать в формировании правительства;

обладать полномочиями в сфере обороны и безопасности;

использовать право законодательной инициативы и вето.

В президентской или смешанной системе президент становится особым центром государственности.

Эта конструкция имеет сильные стороны.

Она позволяет:

сохранять стратегическую последовательность;

координировать ведомства;

действовать в кризисе;

представлять единство государства;

преодолевать фрагментацию исполнительного аппарата.

Но концентрация президентской власти создаёт риски.

Персонализация государства

Национальная стратегия начинает отождествляться с личностью руководителя.

Ослабление институциональной ответственности

Органы могут ожидать прямого президентского вмешательства вместо самостоятельного исполнения полномочий.

Информационная изоляция

Чем выше концентрация решений, тем сильнее аппарат заинтересован фильтровать поступающую к руководителю информацию.

Ослабление преемственности

Если система держится преимущественно на личном авторитете, смена руководителя создаёт институциональную неопределённость.

В стволовой модели президент рассматривается как возможный центр стратегической проводимости и согласования власти.

Но ствол не равен всей системе.

Президент не должен:

подменять парламент;

руководить судом;

единолично определять научную истину;

непосредственно управлять каждым хозяйственным процессом;

освобождаться от конституционной ответственности.

Его задача состоит в обеспечении единства курса, а не в поглощении всех функций.

6. Финансовые регуляторы

Финансовые регуляторы обладают властью, которая традиционно не всегда рассматривается как отдельная политическая ветвь.

Между тем решения о:

процентной ставке;

банковских нормативах;

валютном регулировании;

доступе к ликвидности;

условиях кредита;

размещении резервов

оказывают системное влияние на общество.

Они определяют:

стоимость инвестиций;

доступность жилья;

положение заёмщиков;

структуру банковского сектора;

валютный курс;

возможности промышленного развития.

Профессиональная автономия финансового регулятора имеет рациональные основания.

Она защищает денежную систему от:

краткосрочного политического давления;

необеспеченной эмиссии;

предвыборного кредитного расширения;

финансирования неэффективных расходов.

Но автономия становится проблемной, если регулятор:

сам формулирует узкий набор целей;

сам выбирает критерии успеха;

не отвечает за структурные последствия;

слабо координируется с промышленной и инвестиционной политикой.

Возникает парадокс.

Орган обладает публичной властью, но его решения представляются преимущественно техническими.

Политический выбор скрывается внутри профессиональной методологии.

Стволовая модель предполагает включение финансовых регуляторов в общую систему государственного целеполагания при сохранении самостоятельности в выборе профессиональных инструментов.

Иными словами:

стратегическая цель должна определяться государством в целом;

конкретное решение не должно приниматься по ситуативному приказу политика.

7. Фрагментация стратегического управления

Фрагментация означает распад единой государственной цели на множество частных ведомственных задач.

Каждый орган действует рационально внутри собственной компетенции.

Но совокупный результат может быть противоположен национальной стратегии.

Например:

финансовый регулятор ограничивает кредит ради снижения инфляционного риска;

промышленное ведомство требует расширения инвестиций;

бюджетный орган сокращает расходы ради устойчивости;

регион нуждается в инфраструктуре;

предприятие повышает цену из-за дорогого капитала;

потребитель сталкивается с ростом стоимости товара.

Каждый участник может объяснить своё решение.

Но никто не отвечает за общий цикл.

Фрагментация усиливается различием временных горизонтов.

Центральный банк оценивает инфляционную динамику.

Министерство финансов — бюджетный период.

Коммерческая компания — прибыль и инвестиционный цикл.

Наука — десятилетия.

Демография — поколения.

Если отсутствует орган или механизм, соединяющий эти горизонты, краткосрочно измеримое вытесняет долгосрочно необходимое.

Стратегическое управление также дробится между:

федеральным центром;

регионами;

государственными корпорациями;

частными монополиями;

регуляторами;

институтами развития.

Фрагментация может быть полезной, поскольку предотвращает монополию и создаёт разнообразие решений.

Проблема начинается, когда отсутствует механизм:

согласования;

разрешения конфликта;

определения приоритета;

назначения ответственного;

оценки общего результата.

8. Автономные институты

Автономные институты создаются для защиты профессиональных функций от текущей политической конъюнктуры.

К ним могут относиться:

центральный банк;

судебная система;

избирательные органы;

счётные и контрольные учреждения;

университеты;

государственные корпорации;

независимые регуляторы.

Автономия необходима, если функция требует:

профессиональной непрерывности;

долгосрочного горизонта;

защиты от партийного давления;

решения, основанного на доказательствах.

Но автономия содержит риск институционального обособления.

Орган начинает воспринимать:

собственную профессиональную доктрину как общественный интерес;

ведомственные показатели как конечную цель;

внешнюю профессиональную сеть как главный источник легитимности.

Автономный институт может стать государством внутри государства.

Особенно опасна комбинация:

широких полномочий;

сложности решений;

закрытости методики;

ограниченной политической ответственности.

Общество не понимает, почему принято решение.

Парламент не обладает достаточной экспертизой для спора.

Исполнительная власть ссылается на независимый статус органа.

Сам институт заявляет, что альтернативы непрофессиональны.

Так возникает безответственная автономия.

Стволовая система должна отличать:

профессиональную самостоятельность;

стратегическую независимость.

Первая необходима.

Вторая допустима только в пределах Конституции и общей системы национальных целей.

9. Разделение функций и расчленение суверенитета

Разделение функций является условием правового государства.

Расчленение суверенитета возникает, когда отдельные государственные функции перестают образовывать единую волю и подчиняются несовместимым центрам целей.

Например, государство может провозглашать технологический суверенитет, но:

финансовая система не кредитует длительные разработки;

закупочная система предпочитает краткосрочную экономию;

образование не готовит нужные кадры;

корпоративное право допускает внешний контроль стратегического актива.

Функционально все институты существуют.

Интегрально цель неисполнима.

Расчленение может иметь и внешнее измерение.

Если:

денежные решения ориентируются на внешнюю доктрину;

собственность защищается другой юрисдикцией;

информационная среда контролируется чужой платформой;

научная значимость определяется исключительно внешним рейтингом,

части суверенной функции оказываются встроенными в разные внешние системы.

Страна сохраняет государственную оболочку, но не контролирует полный цикл собственного развития.

Следовательно, задача состоит не в отмене разделения властей, а в предотвращении распада суверенитета на автономные, некоординируемые функции.

10. Необходимость нового государственного синтеза

Новый государственный синтез должен соединить три принципа.

Единство суверенитета

Народ и государство должны обладать способностью формировать и реализовывать общую стратегическую волю.

Функциональное разделение

Разные органы должны сохранять профессиональную специализацию, самостоятельность и взаимный контроль.

Конституционное ограничение

Ни один центр не должен быть освобождён от права, подотчётности и ответственности.

Такой синтез не означает возвращения к неразделённой власти.

Он предполагает переход от механической схемы ветвей к системной архитектуре.

В ней необходимо определить:

где формулируется национальная стратегия;

кто координирует её исполнение;

как автономные институты включаются в общую цель;

кто разрешает межведомственный конфликт;

как общество получает обратную связь;

каким образом предотвращается концентрация произвола.

Стволовая государственная власть является попыткой теоретически описать такую архитектуру.

Глава 11. Понятие стволовой государственной власти

Стволовая государственная власть — это модель единой публичной власти, в которой народ выступает источником и корневой системой, президент или иной конституционно определённый центр — проводником стратегической воли, а ветви власти — специализированными органами её правового осуществления.

Метафора дерева используется не для биологизации государства и не для оправдания авторитарной вертикали.

Она позволяет показать несколько принципов.

Во-первых, государство представляет собой целостную систему.

Во-вторых, его элементы различаются по функции.

В-третьих, ни один элемент не существует сам по себе.

В-четвёртых, жизнеспособность зависит от движения информации и ресурсов в обоих направлениях.

Корни питают ствол.

Ствол проводит ресурс к ветвям.

Ветви создают крону.

Повреждение любого элемента ослабляет весь организм.

Но государство отличается от биологического организма тем, что состоит из свободных и правоспособных людей. Поэтому метафора не должна использоваться для подчинения личности целому.

Она описывает институциональную связанность, а не абсолютное превосходство государства над человеком.

1. Государство как живой системный организм

Государство можно рассматривать как сложную самообновляющуюся систему.

Оно получает:

информацию;

налоги;

кадры;

общественное доверие;

политические требования.

Преобразует их в:

законы;

решения;

услуги;

инфраструктуру;

безопасность;

стратегические проекты.

Затем получает обратную реакцию общества и среды.

Системный характер означает, что изменение одного элемента вызывает последствия в других.

Повышение процентной ставки влияет не только на банки, но и на:

промышленность;

жилищное строительство;

занятость;

региональные бюджеты;

демографические решения.

Изменение образовательной политики влияет через годы на:

науку;

армию;

предпринимательство;

качество государственного аппарата.

Поэтому государственная функция не может оцениваться только внутри ведомственной границы.

Живой характер системы означает способность:

обучаться;

перестраиваться;

исправлять ошибки;

создавать новые институты.

Государство, которое только воспроизводит процедуру, но не реагирует на изменение среды, превращается в бюрократический механизм.

Однако метафора организма содержит опасность.

Исторически органические теории иногда использовались для утверждения, что человек является лишь клеткой целого и не обладает самостоятельными правами.

Стволовая теория должна прямо отвергнуть такое толкование.

Человек является одновременно:

частью политического сообщества;

носителем неотчуждаемого достоинства;

самостоятельным субъектом права;

источником творческой инициативы.

Государственный организм существует для координации свободных субъектов, а не для их поглощения.

2. Народ как корневая система

Народ является источником государственной власти.

Метафора корневой системы подчёркивает, что государство получает от общества:

легитимность;

ресурсы;

кадры;

культурную память;

язык;

ценности;

способность к воспроизводству.

Если связь с народом нарушается, государственный аппарат может некоторое время сохранять внешнюю устойчивость, но постепенно теряет:

доверие;

информацию;

инициативу;

способность к обновлению.

Корневая система неоднородна.

Народ не является единым человеком с одной волей.

Он состоит из:

граждан;

народов;

регионов;

поколений;

социальных групп;

профессиональных сообществ;

мировоззренческих направлений.

Следовательно, народная воля не может быть просто объявлена одним органом.

Она формируется через:

выборы;

референдумы;

парламентское представительство;

местное самоуправление;

общественные объединения;

публичную дискуссию;

обращения;

профессиональную экспертизу.

Стволовая система должна обеспечивать передачу общественных потребностей вверх, а не только государственных решений вниз.

Если корневая функция сводится к периодическому голосованию, государство получает слишком ограниченную информацию.

Необходимы постоянные каналы:

участия;

контроля;

обратной связи;

корректировки.

Но народный суверенитет не означает, что любое мгновенное большинство должно непосредственно управлять сложной системой.

Общественная воля нуждается в:

правовой форме;

профессиональной обработке;

учёте прав меньшинства;

оценке долгосрочных последствий.

Иначе демократия может превратиться в ситуативное давление на институты.

3. Президент как ствол власти

В предлагаемой модели президент рассматривается как ствол государственной власти — конституционный центр, обеспечивающий стратегическое единство и проводимость решений между народом, государственными ветвями и институтами.

Это положение соответствует логике президентской государственности, но требует строгих ограничений.

Функции президента как ствола могут включать:

формулирование проекта национальной стратегии;

координацию ветвей власти;

разрешение межведомственных стратегических конфликтов;

контроль проводимости решений;

представительство единства государства;

обеспечение преемственности курса;

назначение или инициирование ответственности высших должностных лиц в пределах Конституции.

Но президент не должен рассматриваться как источник суверенитета.

Источником остаётся народ.

Президент получает:

мандат;

полномочия;

ограниченный срок;

ответственность.

Он не стоит над Конституцией и не может подменять собой государство.

Стволовая функция отличается от неограниченного руководства.

Президент не должен вмешиваться в:

конкретное судебное дело;

научный вывод;

редакционное решение;

частный договор, если он законен;

оперативную профессиональную компетенцию регулятора без установленной процедуры.

Его задача — обеспечивать согласование целей и ответственность, а не лично принимать все решения.

Особенно важно предотвратить формирование ручного управления.

Если любая сложная проблема решается только после вмешательства президента, это означает слабость нижестоящих институтов.

Ствол должен проводить решение, но не заменять каждую ветвь.

4. Ветви государственной власти

В стволовой системе ветви власти сохраняют самостоятельное значение.

К традиционным ветвям относятся:

законодательная;

исполнительная;

судебная.

Дополнительно могут выделяться функциональные ветви или подсистемы:

контрольная;

финансовая;

идеологическая;

инновационная;

муниципальная.

Выделение новой функции в самостоятельную ветвь не должно происходить автоматически.

Необходимо установить:

обладает ли она специфическим предметом публичной власти;

требует ли профессиональной автономии;

имеет ли собственные инструменты;

нуждается ли в особой ответственности;

не может ли быть полностью включена в существующую ветвь.

Главным является не число ветвей, а ясность архитектуры.

Каждая ветвь должна иметь:

определённую компетенцию;

правовые пределы;

систему отчётности;

механизм взаимодействия;

ответственность за результат.

Ветви не подчиняются стволу как подразделения одного министерства.

Они связаны с ним общей стратегией и конституционным порядком.

Ствол не командует судом.

Но суд, парламент, правительство и президент действуют внутри единого государства и не могут исходить из взаимоисключающих представлений о его конституционных целях.

5. Единство власти и функциональное разделение

Единство власти означает, что государство обладает одной публичной субъектностью.

Оно не может одновременно проводить несколько несовместимых стратегий, ссылаясь на автономию органов.

Функциональное разделение означает, что различные задачи выполняются разными институтами.

Эти принципы не противоречат друг другу.

Например, национальная стратегия может устанавливать цель технологической самостоятельности.

Парламент:

создаёт правовую основу;

утверждает финансирование;

контролирует исполнение.

Правительство:

организует программы;

распределяет полномочия;

координирует отрасли.

Финансовая власть:

формирует инструменты кредита;

учитывает денежную устойчивость.

Суд:

защищает права;

разрешает споры;

пресекает незаконное присвоение средств.

Контрольная власть:

проверяет расходы и результат.

Инновационная власть:

организует отбор и масштабирование проектов.

Единство состоит в общей цели.

Разделение — в разных полномочиях и методах.

Опасность возникает в двух случаях.

Первый — ветви изолированы и блокируют друг друга.

Второй — единство понимается как административное подчинение всех одному центру.

Стволовая система должна находиться между этими крайностями.

6. Стратегическая проводимость решений

Стратегическая проводимость — это способность государственной цели последовательно проходить через все уровни управления и превращаться в практический результат.

Она включает цепочку:

цель;

норма;

финансирование;

исполнитель;

срок;

контроль;

обратная связь;

корректировка.

Решение непроводимо, если один из элементов отсутствует.

Например, государство объявляет приоритетом отечественную электронику, но:

бюджетное финансирование нестабильно;

банки не кредитуют длительный цикл;

закупки не гарантируют рынок;

образование не готовит кадры;

суд не защищает интеллектуальные права.

Формально стратегия существует.

Фактически она не проходит через систему.

Стратегическая проводимость требует цифровой и организационной прозрачности.

Должно быть видно:

какой орган отвечает;

какое решение принято;

какой ресурс выделен;

какой этап выполнен;

где возникло препятствие;

кто принял решение об изменении срока.

Но контроль исполнения не должен сводиться к формальной отчётности.

Необходимо измерять не число документов и мероприятий, а созданную способность.

Если целью было импортозамещение, результатом должна быть не презентация, а:

серийный продукт;

контролируемая технология;

сервис;

рынок;

следующее поколение разработки.

7. Концентрация ответственности

Одной из главных проблем фрагментированного государства является распределение полномочий без концентрации ответственности.

При неудаче каждый орган объясняет, что:

действовал в пределах компетенции;

не получил необходимого решения другого ведомства;

не контролировал ключевой ресурс;

не мог повлиять на внешний фактор.

Стволовая модель требует назначения ответственного за общий результат.

Это не означает, что один человек несёт ответственность за все обстоятельства.

Необходимо различать:

политическую ответственность;

управленческую ответственность;

профессиональную ответственность;

юридическую ответственность.

Политическое руководство отвечает за:

выбор цели;

назначение руководителей;

согласование ресурсов;

своевременную корректировку.

Исполнитель проекта — за:

организацию;

срок;

достоверность информации;

использование средств.

Профессиональный эксперт — за:

качество анализа;

раскрытие неопределённости;

отсутствие конфликта интересов.

Юридическая ответственность наступает при:

злоупотреблении;

коррупции;

фальсификации;

сознательном нарушении закона.

Неудачный, но добросовестно проведённый эксперимент не должен автоматически становиться основанием уголовного наказания.

Иначе государство будет избегать новизны.

8. Противодействие ведомственному саботажу

Ведомственный саботаж может быть сознательным и функциональным.

Сознательный саботаж предполагает намерение сорвать решение.

Его признаками могут быть:

умышленное затягивание;

искажение данных;

создание искусственных препятствий;

скрытое лоббирование противоположного интереса;

неисполнение при наличии необходимых полномочий и ресурсов.

Функциональный саботаж возникает без единого умысла.

Каждое ведомство защищает:

собственный бюджет;

полномочия;

показатели;

отсутствие риска.

Совокупный эффект блокирует проект.

Противодействие требует не только наказаний.

Необходимы:

ясные полномочия;

единый руководитель проекта;

межведомственные команды;

фиксированные сроки согласования;

правило мотивированного отказа;

цифровая трассировка решения;

защита служебного возражения;

ответственность за сокрытие проблемы.

Особое значение имеет различение саботажа и профессионального несогласия.

Эксперт или чиновник должен иметь право заявить, что решение:

неисполнимо;

опасно;

недостаточно обеспечено;

противоречит закону.

Если любое возражение трактуется как саботаж, руководство теряет достоверную информацию.

Саботаж начинается не с несогласия, а с недобросовестного блокирования после принятия законного решения либо с сокрытия существенных обстоятельств.

9. Конституционные основания новой модели

Стволовая власть не должна учреждаться вне Конституции или над ней.

Её правовое оформление требует ответа на несколько вопросов.

Источник власти

Им остаётся многонациональный народ.

Статус президента

Необходимо определить его координационную и стратегическую функцию, не превращая её в неограниченную компетенцию.

Место новых ветвей

Финансовая, контрольная, идеологическая и инновационная функции должны получить ясное конституционное или законодательное основание.

Взаимоотношения с парламентом

Стратегия должна проходить демократическую легитимацию и бюджетное утверждение.

Судебные гарантии

Ни одно стратегическое решение не может исключать судебную защиту прав.

Федерализм и местное самоуправление

Стволовая система не должна превращаться в сверхцентрализацию.

Регионы и муниципалитеты должны сохранять собственную компетенцию и финансовую основу.

Правовое оформление возможно постепенно.

Сначала через:

федеральные законы;

стратегические процедуры;

межведомственные механизмы;

усиление парламентского контроля;

проектное управление;

обязательные отчёты автономных органов.

Только после проверки практики можно обсуждать более глубокие конституционные изменения.

Новая модель должна доказывать свою эффективность и безопасность до окончательного закрепления.

Глава 12. Традиционные ветви в стволовой системе

Стволовая модель не отменяет традиционные ветви власти.

Она переопределяет способ их взаимодействия.

Законодательная, исполнительная и судебная власти сохраняют самостоятельные функции, но включаются в единый цикл:

целеполагания;

принятия решения;

исполнения;

контроля;

корректировки.

К ним добавляются контрольная и муниципальная функции, без которых невозможно обеспечить подотчётность и общественную обратную связь.

Основным принципом становится не подчинение ветвей стволу, а их согласованная работа в рамках единого конституционного проекта.

1. Законодательная власть

В стволовой системе законодательная власть должна выполнять не только нормативную, но и стратегико-представительную функцию.

Парламент должен:

принимать законы;

утверждать бюджет;

рассматривать национальную стратегию;

контролировать исполнение долгосрочных программ;

оценивать деятельность автономных институтов;

представлять территориальные и социальные интересы.

Особое значение имеет участие парламента в формировании национального целеполагания.

Стратегия не должна быть только актом исполнительной или президентской власти.

Она должна получать парламентскую легитимацию.

Это не означает, что каждое оперативное решение выносится на голосование.

Парламент устанавливает:

цели;

правовые рамки;

ресурсные пределы;

критерии ответственности.

Исполнительная власть выбирает конкретные инструменты.

Для усиления законодательной ветви необходимы:

профессиональные парламентские исследовательские службы;

доступ к государственным данным;

право вызывать руководителей автономных органов;

оценка регулирующего воздействия;

публичные стратегические слушания;

контроль государственных корпораций и фондов.

Парламент должен иметь возможность не только утвердить программу, но и потребовать её пересмотра при систематическом неисполнении.

При этом законодательная власть не должна заниматься оперативным управлением.

Если депутат непосредственно распределяет бюджетный ресурс или руководит предприятием, возникает конфликт между:

нормотворчеством;

контролем;

исполнением.

2. Исполнительная власть

Исполнительная власть в стволовой системе становится главным организатором реализации национальной стратегии.

Её задачи включают:

перевод стратегических целей в программы;

распределение компетенций;

управление ресурсами;

координацию ведомств;

работу с регионами и предприятиями;

контроль исполнения.

Правительство должно не только управлять текущей экономикой, но и обеспечивать связь между:

денежной;

бюджетной;

промышленной;

научной;

образовательной;

региональной политикой.

Для этого необходимы межотраслевые проектные контуры.

Крупный государственный проект должен иметь:

единого политического куратора;

профессионального руководителя;

межведомственную команду;

фиксированный ресурс;

публичные показатели;

независимый аудит.

Исполнительная власть должна обладать достаточной свободой действий, но не правом скрывать результат.

Её отчётность должна отвечать на вопросы:

какая способность создана;

почему возникло отклонение;

какие решения оказались ошибочными;

кто получил экономическую выгоду;

какие общественные издержки возникли.

Стволовая модель не должна усиливать бюрократический микроконтроль.

Она должна сокращать:

дублирование;

бесконечные согласования;

размывание ответственности;

формальную отчётность.

3. Судебная власть

Судебная власть сохраняет особую независимость.

Она не может быть встроена в стратегическую вертикаль так же, как исполнительные органы.

Её функция состоит в обеспечении того, чтобы:

цель не оправдывала незаконный метод;

государственный интерес не отменял право личности;

политическая необходимость не подменяла доказательство;

крупный проект не освобождал участников от ответственности.

Судебная власть должна иметь возможность проверять:

нормативные акты;

действия органов власти;

изъятие собственности;

ограничение информации;

использование персональных данных;

решения автономных регуляторов.

Особенно важна судебная защита в период деколонизационных преобразований.

Деофшоризация, изменение статуса стратегических активов и реформирование финансовой системы создают риск произвольного передела собственности.

Государство должно иметь право вмешиваться в стратегически опасное владение.

Но вмешательство должно основываться на:

законе;

доказанной угрозе;

соразмерности;

компенсации, если она предусмотрена правом;

возможности обжалования.

Судебная система нуждается в специализированной экспертизе по:

финансам;

технологиям;

интеллектуальной собственности;

цифровым данным;

искусственному интеллекту.

Но эксперт не должен подменять судью.

Окончательное юридическое решение принимает суд.

4. Контрольная власть

Контрольная функция в современном государстве приобретает такое значение, что может рассматриваться как особая ветвь или система публичной власти.

Она включает:

финансовый аудит;

контроль законности;

оценку эффективности;

антикоррупционную деятельность;

проверку достоверности отчётности;

контроль исполнения стратегий.

Контрольная власть должна быть независима от тех, кого она проверяет.

Если контрольный орган организационно и кадрово зависит от исполнительного ведомства, возникает конфликт интересов.

Но контроль не должен превращаться в параллельное управление.

Его задача — устанавливать:

соответствие закону;

правдивость данных;

эффективность использования ресурсов;

наличие конфликта интересов;

выполнение обязательств.

Контролёр не должен принимать хозяйственное решение вместо исполнителя.

Иначе ответственность снова размывается.

Особенно важно различать:

финансовую законность;

стратегическую эффективность.

Проект может быть реализован без прямого нарушения финансовых правил, но не создать заявленного результата.

Поэтому контроль должен оценивать не только документы, но и фактическую способность.

Например, при финансировании новой технологии необходимо проверить:

создан ли работающий прототип;

кому принадлежат права;

существует ли производство;

может ли продукт масштабироваться;

не является ли локализация фиктивной.

Контрольная власть также должна проверять действия ИК РФ, финансовых и инновационных органов, чтобы специализированные ветви не превращались в закрытые корпорации.

5. Муниципальная власть

Муниципальная власть является ближайшим к человеку уровнем публичного управления.

Именно на местном уровне государственная стратегия превращается в:

дорогу;

школу;

транспорт;

благоустройство;

медицинскую доступность;

общественное пространство;

местную экономику.

Муниципалитеты не должны рассматриваться только как нижний исполнительный уровень федеральной вертикали.

Они выражают способность жителей самостоятельно решать местные вопросы.

Стволовая система нуждается в муниципальной власти как в механизме:

обратной связи;

локального эксперимента;

общественного участия;

подготовки кадров;

выявления новых решений.

Для реальной самостоятельности муниципалитету необходимы:

собственная компетенция;

устойчивая доходная база;

право распоряжаться частью имущества;

прозрачная ответственность;

профессиональный аппарат.

Если местная власть полностью зависит от трансферта и согласования сверху, гражданское участие утрачивает практический смысл.

Но и абсолютная автономия муниципалитета невозможна.

Местные решения должны соответствовать:

Конституции;

федеральному праву;

правам граждан;

общей инфраструктурной и территориальной стратегии.

Задача состоит в соединении единства государства и местной самостоятельности.

6. Координация ветвей

Координация не должна означать неформальное подчинение всех ветвей одному политическому центру.

Необходимы правовые процедуры взаимодействия.

К ним могут относиться:

стратегические советы;

совместные парламентско-правительственные комиссии;

межветвевые доклады;

обязательные согласительные процедуры;

конституционное разрешение конфликтов;

единая информационная система исполнения.

Координация особенно важна при реализации комплексных программ.

Каждая программа должна включать:

законодательный блок;

исполнительный план;

финансовый механизм;

судебные гарантии;

контрольную процедуру;

региональное и муниципальное участие.

Если один блок отсутствует, решение становится неполным.

При этом ветви должны сохранять право на институциональный конфликт.

Конфликт не всегда является саботажем.

Парламент может считать программу недостаточно обоснованной.

Суд — незаконной.

Контрольный орган — неэффективной.

Такие разногласия являются механизмом проверки.

Координация должна не устранять конфликт, а переводить его в правовую и процедурную форму.

7. Обратная связь

Стволовая система жизнеспособна только при движении информации снизу вверх.

Обратная связь должна поступать от:

граждан;

регионов;

муниципалитетов;

предприятий;

научных организаций;

профессиональных объединений;

судов;

контрольных органов.

Необходимо различать общественное настроение и профессиональную информацию.

Массовое мнение показывает:

доверие;

ожидания;

ощущение справедливости;

реальные бытовые последствия политики.

Профессиональная обратная связь показывает:

технические ограничения;

ресурсные риски;

системные противоречия;

вероятные долгосрочные последствия.

Обе необходимы.

Государство, ориентирующееся только на общественную популярность, может принимать краткосрочные решения.

Государство, ориентирующееся только на экспертизу, рискует потерять легитимность и не заметить реальные человеческие издержки.

Обратная связь должна быть защищена от искажения.

Чиновник не должен бояться сообщить о проблеме.

Учёный — о неверной гипотезе.

Гражданин — о нарушении.

Для этого необходимы:

защита информаторов;

публичные данные;

независимые опросы;

свободная журналистика;

право обращения;

ответственность за фальсификацию отчётности.

8. Ответственность

Ответственность является центральным принципом стволовой власти.

Каждое полномочие должно быть связано с:

измеримым результатом;

сроком;

правом контроля;

последствием неисполнения.

Но ответственность не должна быть примитивной.

Нельзя оценивать сложный проект только по тому, достигнут ли первоначальный показатель.

Причинами отклонения могут быть:

изменение внешней среды;

ошибка исходных данных;

технологическая неопределённость;

добросовестный эксперимент;

действие другого органа.

Поэтому необходима процедура разбора результата.

Она должна устанавливать:

что было известно в момент решения;

какие альтернативы рассматривались;

какие риски были раскрыты;

какие данные скрыты;

насколько разумным было действие;

что необходимо изменить.

Ответственность должна включать не только наказание.

Возможны:

отставка;

публичный отчёт;

изменение полномочий;

возмещение ущерба;

дисквалификация;

обязательная корректировка программы;

юридическое преследование при наличии состава нарушения.

Главная цель — не производство виновных, а восстановление работоспособности системы.

9. Сдержки и противовесы

Стволовая модель нуждается в более сильных, а не более слабых сдержках.

Чем выше способность государства концентрировать ресурсы и проводить стратегию, тем выше цена ошибки или злоупотребления.

Необходимы следующие противовесы.

Парламентский

Парламент утверждает правовые и бюджетные основания стратегии и заслушивает отчёты.

Судебный

Суд защищает права и проверяет законность.

Контрольный

Независимые органы проверяют расходы, данные и результаты.

Федеративный

Регионы участвуют в формировании и реализации политики.

Муниципальный

Местная власть обеспечивает обратную связь и самостоятельность на низовом уровне.

Информационный

Свободная журналистика и публичные данные позволяют обнаруживать проблему.

Научный

Независимая экспертиза проверяет обоснованность решений.

Политический

Выборы и партийная конкуренция создают возможность смены курса.

Стволовая власть не должна устранять противовесы ради проводимости.

Проводимость без проверки превращается в возможность быстро реализовать ошибочное или преступное решение.

10. Защита от произвола

Главным критерием допустимости стволовой системы является её способность защищать гражданина от произвольной власти.

К основным гарантиям относятся:

верховенство Конституции;

ясность компетенций;

запрет обратной силы ухудшающих норм;

независимый суд;

право на обжалование;

защита собственности;

презумпция невиновности;

неприкосновенность частной жизни;

свобода мысли и научного исследования;

парламентский и общественный контроль;

срочность чрезвычайных полномочий.

Особое значение имеет запрет неопределённых формулировок, позволяющих объявлять саботажем, нелояльностью или идеологической угрозой любое несогласие.

Правовое государство должно различать:

критику и подрывную деятельность;

ошибку и злоупотребление;

профессиональное возражение и умышленное неисполнение;

политическую оппозицию и насильственное посягательство.

Стволовая система может быть оправданна только в том случае, если она увеличивает одновременно:

способность государства действовать;

способность общества контролировать это действие;

способность человека защищать свои права.

Если усиливается только первый элемент, возникает не государственный синтез, а административная концентрация.

Итог

Стволовая государственная власть призвана преодолеть ложный выбор между двумя крайностями.

Первая — фрагментированное государство, в котором автономные органы действуют по несовместимым целям, а ответственность за общий результат отсутствует.

Вторая — неразделённая власть, в которой единый центр поглощает парламент, суд, местное самоуправление и общественную инициативу.

Стволовая система должна соединить:

народ как источник власти;

президента как конституционный центр стратегической проводимости;

самостоятельные функциональные ветви;

правовые сдержки;

обратную связь;

концентрацию ответственности.

Её конечная задача состоит не в усилении власти как таковой.

Она заключается в создании государства, способного проводить долгосрочную стратегию, не разрушая свободу, право и общественную субъектность.

Только такое государство может стать организатором деколонизации и перехода к стране-демиургу.

****

Глава 13. Идеологическая власть

Идеологическая власть представляет собой публичную функцию формирования, согласования и защиты общих целей, смыслов и образа будущего государства.

Её необходимость вытекает из того, что ни одно государство не является полностью мировоззренчески нейтральным. Любая система власти:

определяет приоритеты;

распределяет ресурсы;

формирует образовательные стандарты;

поддерживает определённую историческую память;

поощряет одни модели общественного поведения и ограничивает другие.

Даже отказ от официальной идеологии является идеологическим решением, если он сопровождается представлением, что рынок, частный интерес и спонтанная координация способны самостоятельно определить направление общественного развития.

Идеологическая власть не должна отождествляться с властью над убеждениями человека. Её предметом является не внутренний мир гражданина, а публичное целеполагание государства.

Она отвечает на вопросы:

какое будущее создаёт государство;

какие ценности ограничивают его действия;

каким образом согласуются экономическая, социальная, культурная и технологическая политика;

какие угрозы национальной субъектности должны быть выявлены;

какими средствами общество участвует в формировании общей цели.

В стволовой системе идеологическая власть должна выполнять интегрирующую функцию. Она соединяет отдельные государственные решения в единую смысловую последовательность.

Но именно поэтому она представляет особую опасность.

Если идеологическая власть освобождается от:

права;

критики;

общественного контроля;

научной проверки,

она способна превратиться в механизм обязательного единомыслия.

Поэтому её полномочия должны быть ограничены принципом:

государственная цель обязательна для государственного аппарата в пределах закона, но государственное мировоззрение не может быть обязательным для гражданина.

1. Целеполагание

Целеполагание является основной функцией идеологической власти.

Государство не может управлять развитием, если его цели существуют только в виде отдельных программ, ведомственных показателей и политических заявлений.

Необходимо различать несколько уровней целей.

Ценностные цели

Они отвечают на вопрос, ради чего существует государство.

К ним могут относиться:

достоинство человека;

суверенитет;

справедливость;

историческая преемственность;

творческое развитие;

безопасность;

сохранение природы;

ответственность перед будущими поколениями.

Ценностные цели не измеряются одним статистическим показателем. Они задают пределы, которые нельзя нарушать ради текущей эффективности.

Стратегические цели

Они определяют, какие способности должны быть созданы в течение длительного периода.

Например:

технологический суверенитет;

демографическая устойчивость;

реиндустриализация;

формирование национального финансового контура;

переход к массовому творческому производству.

Программные цели

Они переводят стратегию в конкретные направления:

создание отрасли;

строительство инфраструктуры;

развитие образовательной системы;

формирование рынка;

подготовку кадров.

Операционные цели

Они устанавливают:

сроки;

объёмы;

ответственных;

ресурсы;

контрольные показатели.

Главная задача идеологической власти состоит в обеспечении связи между этими уровнями.

Если ценности не переводятся в стратегию, они остаются риторикой.

Если стратегия не превращается в программу, она остаётся декларацией.

Если операционные показатели не связаны с исходной ценностью, аппарат начинает выполнять цифру вместо общественной задачи.

Например, увеличение числа патентов может быть формальным показателем инновационной активности. Но оно не обязательно означает:

создание технологии;

начало производства;

появление рынка;

рост общественной полезности.

Идеологическая власть должна постоянно проверять, не подменён ли смысл количественным индикатором.

Целеполагание не должно осуществляться исключительно сверху.

Национальные цели должны формироваться через взаимодействие:

политического руководства;

парламента;

науки;

регионов;

профессиональных сообществ;

предпринимателей;

общественных организаций;

граждан.

Народный суверенитет предполагает не только право выбирать органы власти, но и право участвовать в определении направления развития.

Однако общественное целеполагание не может быть простой суммой частных пожеланий.

Государство обязано:

сопоставлять несовместимые интересы;

устанавливать приоритеты;

учитывать будущие поколения;

принимать ответственность за итоговый выбор.

2. Формирование образа будущего

Образ будущего является смысловой моделью желательного состояния общества.

Он не представляет собой точного прогноза.

Будущее содержит:

неопределённость;

случайность;

технологические прорывы;

международные кризисы;

изменение культурных норм.

Поэтому образ будущего должен определять не все детали, а основные свойства общества, которое государство стремится создать.

К таким свойствам могут относиться:

высокая ценность человеческого достоинства;

способность финансировать развитие в собственной валюте;

технологическая самостоятельность;

доступность образования и науки;

ответственная собственность;

сильные регионы;

массовое творческое участие;

открытая международная кооперация;

защищённость от внешнего подчинения.

Образ будущего выполняет несколько функций.

Координационную

Он позволяет разным органам понимать, ради какого общего результата они действуют.

Мобилизационную

Он создаёт основание для принятия обществом долгосрочных затрат и рисков.

Инвестиционную

Компании, регионы и граждане принимают решения, ориентируясь на ожидаемое направление государственной политики.

Образовательную

Он определяет, какие знания, профессии и качества человека будут востребованы.

Международную

Привлекательный образ будущего способен объединять партнёров вокруг совместных проектов.

Но образ будущего не должен становиться рекламной картиной, скрывающей настоящее.

Если официальное обещание резко расходится с:

уровнем жизни;

качеством институтов;

реальным распределением собственности;

повседневным опытом граждан,

оно разрушает доверие.

Поэтому идеологическая власть должна не только формулировать желаемое, но и честно показывать:

исходное положение;

препятствия;

необходимые ресурсы;

возможные потери;

неопределённость результата.

Образ будущего должен быть убедительным не потому, что запрещена критика, а потому, что гражданин видит связь между объявленной целью и практическими изменениями.

3. Разработка идеологических решений

Идеологическое решение представляет собой публично оформленный выбор ценностного и стратегического направления.

Оно может касаться:

отношения государства к собственности;

понимания социальной справедливости;

образовательной модели;

исторической политики;

технологического развития;

национальной идентичности;

международного сотрудничества.

Разработка таких решений должна проходить несколько этапов.

Постановка проблемы

Необходимо точно определить, какое противоречие требует решения.

Например, недостаточно заявить о кризисе патриотизма.

Следует установить, связан ли он с:

недоверием к институтам;

культурной фрагментацией;

имущественным неравенством;

утратой исторической преемственности;

внешним информационным воздействием;

отсутствием привлекательного будущего.

Разные причины требуют разных решений.

Анализ альтернатив

Идеологическая власть не должна заранее исходить из наличия единственного правильного ответа.

Необходимо сравнивать несколько моделей и учитывать:

их исторические последствия;

правовые риски;

экономические издержки;

влияние на свободу личности;

устойчивость к злоупотреблению.

Публичное обсуждение

Решение, затрагивающее мировоззренческие основы общества, не может разрабатываться только закрытым кругом чиновников.

Необходимы:

парламентские слушания;

научные дискуссии;

региональные консультации;

участие культурных и религиозных сообществ;

публикация проектов и возражений.

Экспериментальная проверка

Если решение касается образования, культуры, информационной политики или социальной организации, возможно пилотное внедрение.

Идеологическая политика также должна проверяться результатом.

Правовое оформление

Идеологическая цель должна быть переведена в:

стратегию;

закон;

стандарт;

программу;

процедуру финансирования.

Без этого она остаётся призывом.

Пересмотр

Любое решение должно иметь процедуру оценки и корректировки.

Идеология, неспособная признать ошибку, быстро превращается в догму.

4. Идеологическая экспертиза государственных программ

Идеологическая экспертиза должна проверять, соответствует ли государственная программа:

конституционным ценностям;

национальной стратегии;

правам личности;

целям суверенного развития;

принципам социальной справедливости;

интересам будущих поколений.

Она не должна подменять:

финансовую;

правовую;

техническую;

экологическую;

научную экспертизу.

Её предметом является смысловая согласованность.

Например, программа может быть экономически рентабельной, но усиливать:

технологическую зависимость;

региональную депопуляцию;

монопольное положение;

внешний контроль данных;

социальное неравенство.

Идеологическая экспертиза должна выявить эти последствия и потребовать их учёта.

Основными вопросами экспертизы могут быть следующие:

какую модель общества воспроизводит программа;

кто получает основную выгоду;

кто несёт издержки;

увеличивает ли программа национальную способность или внешнюю зависимость;

расширяет ли она творческие возможности человека;

соответствует ли она заявленному образу будущего;

не создаёт ли она скрытой дискриминации;

какие последствия возникнут через десять или двадцать лет?

Заключение идеологической экспертизы не должно обладать правом автоматического запрета.

Иначе экспертный орган получит возможность блокировать политические решения на основании широких и трудно проверяемых категорий.

Рациональная модель предполагает несколько видов заключения:

соответствует;

соответствует при выполнении условий;

содержит существенные противоречия;

не соответствует базовым конституционным принципам.

Окончательное решение должно приниматься уполномоченным политическим или законодательным органом, который обязан публично объяснить, почему заключение принято или отклонено.

5. Координация образования и культуры

Образование и культура являются ключевыми пространствами формирования личности и национальной идентичности.

Но их координация не должна означать унификацию.

Образование выполняет функции:

передачи знаний;

развития мышления;

профессиональной подготовки;

гражданского воспитания;

воспроизводства культурной памяти.

Культура:

создаёт смыслы;

осмысляет противоречия;

сохраняет язык;

исследует человеческий опыт;

формирует образ возможного.

Идеологическая власть должна обеспечивать связь этих сфер с национальным проектом, сохраняя их автономию.

В образовании это может выражаться в:

согласовании стандартов с целями технологического и общественного развития;

поддержке исторической грамотности;

развитии критического мышления;

подготовке творца, а не только исполнителя;

доступности мирового знания;

сохранении русского языка и языков народов России.

В культуре:

в поддержке национальных школ;

сохранении наследия;

развитии современных культурных индустрий;

обеспечении доступа регионов к культурной инфраструктуре;

продвижении российских произведений в мире.

Но идеологическая власть не вправе назначать:

правильный художественный стиль;

обязательного героя;

единственную историческую интерпретацию;

допустимый способ творческого выражения.

Культура утрачивает жизнеспособность, если художник работает только на подтверждение официальной формулы.

Задача государства — создавать пространство культурного производства, а не писать произведение вместо автора.

6. Защита ментального суверенитета

Идеологическая власть должна участвовать в защите ментального суверенитета, но не обладать монополией на определение истины.

Её функции могут включать:

анализ информационно-психологических операций;

выявление манипулятивных кампаний;

защиту исторической памяти;

развитие медиаграмотности;

поддержку национальных цифровых платформ;

исследование влияния алгоритмов и искусственного интеллекта;

информирование общества о внешнем воздействии.

Основным методом должна быть не блокировка, а повышение интеллектуальной устойчивости.

Общество, привыкшее получать только готовый официальный ответ, остаётся уязвимым. При столкновении с альтернативной информацией оно может:

резко утратить доверие;

перейти к противоположной крайности;

принять эмоциональную манипуляцию за разоблачение.

Поэтому защита ментального суверенитета должна учить человека:

проверять источник;

различать факт и интерпретацию;

понимать интерес автора;

распознавать эмоциональное давление;

сопоставлять версии;

признавать неопределённость.

Государство вправе ограничивать конкретные незаконные действия:

скрытое иностранное финансирование политической операции;

кибератаку;

распространение заведомо опасной дезинформации в чрезвычайной ситуации;

незаконный сбор персональных данных;

прямой призыв к насилию.

Но абстрактная ссылка на ментальную безопасность не должна использоваться для запрета критической мысли.

7. Идеологическая власть и свобода мысли

Свобода мысли является главным ограничением идеологической власти.

Внутреннее убеждение человека не может быть предметом государственного принуждения.

Гражданин имеет право:

не разделять государственную стратегию;

критиковать национальный проект;

предлагать другую экономическую модель;

оспаривать историческую интерпретацию;

выражать религиозные или нерелигиозные взгляды;

участвовать в законной политической оппозиции.

Идеологическая власть действует легитимно только в отношении публичной функции государства.

Она может требовать от государственного служащего исполнять законно утверждённую стратегию.

Но не может требовать от него внутренней веры в единственную доктрину.

Она может устанавливать образовательный стандарт.

Но этот стандарт должен включать возможность:

вопроса;

сравнения;

доказательного спора;

знакомства с альтернативными теориями.

Она может поддерживать культурные проекты.

Но не должна связывать доступ к профессии с политической лояльностью.

Свобода мысли необходима не только как право, но и как условие государственной эффективности.

Без критики невозможно:

обнаружить ошибку;

создать новую теорию;

предвидеть кризис;

разработать альтернативу.

Государство, подавляющее сомнение, лишает себя механизма интеллектуальной самокоррекции.

Поэтому идеологическая власть должна быть устроена так, чтобы оппозиционная и независимая мысль рассматривалась не как автоматически враждебная, а как потенциальный источник знания.

8. Идеологическая власть и ИК РФ

Идеологическая власть представляет собой публичную функцию.

ИК РФ является институциональной системой её осуществления.

Это различие принципиально.

Идеологическая власть отвечает на вопрос:

какие полномочия необходимы государству для целеполагания и защиты смыслового суверенитета?

ИК РФ отвечает на вопрос:

через какие органы, процедуры, сети и формы общественного участия эти полномочия реализуются?

В состав ИК РФ могут входить:

Верховный идеологический совет;

центральный координационный орган;

аналитические центры;

региональные и отраслевые комплексы;

национальная идеологическая сеть;

общественные советы;

экспертные лаборатории;

цифровые платформы обратной связи.

При этом никакой отдельный элемент ИК РФ не должен обладать всей полнотой идеологической власти.

Необходимы:

разделение функций;

конкуренция экспертных центров;

парламентская подотчётность;

судебный контроль;

публичность методик;

ограниченный срок полномочий;

защита свободы мысли.

Идеологическая власть должна быть стволовой по функции — соединять стратегию государства, — но сетевой по способу производства смыслов.

Её итогом должно быть не единообразие сознания, а согласованность государственного действия при сохранении общественного многообразия.

Глава 14. Финансовая власть

Финансовая власть представляет собой совокупность публичных полномочий по созданию денег, организации кредита, формированию бюджета, регулированию банковской системы и направлению государственных инвестиций.

В классической теории государства финансовые функции распределяются между:

парламентом;

правительством;

центральным банком;

министерством финансов;

налоговыми органами;

банковскими регуляторами;

государственными фондами и институтами развития.

Такое распределение имеет рациональные основания. Оно защищает денежную систему от произвольной концентрации полномочий.

Но одновременно оно создаёт фрагментацию.

Один орган отвечает за:

ценовую стабильность.

Другой — за:

бюджетную устойчивость.

Третий — за:

экономический рост.

Четвёртый — за:

промышленную политику.

Пятый — за:

банковскую устойчивость.

В результате деньги, кредит, бюджет и инвестиции могут действовать как разные системы, хотя объективно образуют единый финансовый контур.

Финансовая власть в стволовой модели не означает передачи всех денежных решений одному органу.

Она означает признание того, что финансовая система является публичной властью, непосредственно определяющей возможности общества.

Цена кредита, эмиссия, бюджетное правило и доступ к расчётам влияют на гражданина и предприятие не меньше, чем закон.

Поэтому финансовая власть должна быть:

профессионально самостоятельной;

стратегически согласованной;

юридически ограниченной;

публично подотчётной;

ответственной не только за стабильность, но и за развитие.

1. Деньги как ветвь публичной власти

Деньги обычно рассматриваются как экономический инструмент обмена.

Но в современной системе они выполняют властную функцию.

Тот, кто контролирует:

эмиссию;

кредит;

ликвидность;

расчётную инфраструктуру;

доступ к банковским операциям,

способен определять:

какие проекты будут реализованы;

какие предприятия выживут;

какая собственность изменит владельца;

какие регионы получат инвестиции;

кто сможет приобрести жильё;

какие технологии будут созданы.

Деньги являются правом предъявить требование к общественным ресурсам.

Эмиссия создаёт новое платёжное средство.

Кредит определяет, кому и на каких условиях предоставляется возможность использовать ресурсы раньше, чем получен собственный доход.

Поэтому денежная система не является политически нейтральной.

Высокая ставка перераспределяет возможности в пользу:

владельцев ликвидных средств;

кредиторов;

высокорентабельных отраслей.

Низкая ставка при слабом контроле может перераспределять выгоды в пользу:

заёмщиков;

спекулятивных участников;

получателей административного доступа.

Любая денежная политика имеет распределительный эффект.

Признание денег ветвью публичной власти требует:

ясного определения целей;

разделения полномочий;

публичного объяснения решений;

ответственности за системные последствия;

парламентского и судебного контроля в пределах компетенции.

Но денежная власть не должна подчиняться ежедневному политическому указанию.

Её профессиональная самостоятельность защищает валюту от краткосрочного использования.

Стратегическая включённость и операционная автономия должны быть разведены.

2. Эмиссия

Эмиссия представляет собой создание базовых денег и изменение денежной ликвидности.

Она может осуществляться через:

кредитование банков;

покупку активов;

финансирование бюджетного дефицита в предусмотренных законом формах;

валютные операции;

специальные инструменты рефинансирования.

Эмиссия не является автоматически инфляционной.

Её последствия зависят от того:

куда направлены деньги;

существуют ли свободные мощности;

растёт ли производство;

какова скорость обращения;

как ведут себя ожидания;

возникает ли спрос на импорт;

выводятся ли средства на валютный рынок.

Если новые деньги направляются в ограниченный потребительский спрос при неизменном предложении, возрастает инфляционный риск.

Если они финансируют создание производственных мощностей, эффект может быть иным.

Но между выделением денег и увеличением предложения существует временной разрыв.

Поэтому даже производственная эмиссия требует:

поэтапности;

контроля;

оценки узких мест;

связи с реальным проектом;

предотвращения утечки в спекулятивный оборот.

Суверенная эмиссия должна быть связана с созданием новой стоимости, а не с простым покрытием неэффективности.

Необходим принцип:

денежное расширение должно сопровождаться расширением производительной способности общества.

Это не означает механической формулы, поскольку будущая стоимость неопределённа.

Но каждый эмиссионный инструмент должен иметь:

цель;

получателя;

контрольный контур;

срок;

оценку инфляционного эффекта;

ответственность за нецелевое использование.

Эмиссия является мощным инструментом. Именно поэтому она не должна находиться ни в полном распоряжении правительства, ни в полностью изолированном ведении одного регулятора.

3. Кредит

Кредит является механизмом переноса будущей стоимости в настоящее.

Заёмщик получает ресурс сегодня, обещая вернуть его из будущего дохода.

В экономике развития кредит выполняет функцию отбора будущих производств.

Если банковская система кредитует преимущественно:

торговлю;

потребление;

залоговую недвижимость;

крупные рентные компании,

она воспроизводит существующую структуру экономики.

Если она способна финансировать:

новые производства;

инфраструктуру;

научно-технологические проекты;

малые инновационные компании,

она становится инструментом преобразования структуры.

Проблема заключается в том, что коммерческий банк рационально предпочитает проект с:

надёжным залогом;

быстрым денежным потоком;

предсказуемой отраслью;

крупным заёмщиком.

Радикальная новизна обладает противоположными свойствами.

Поэтому кредитная система развития должна включать разные контуры:

обычный коммерческий кредит;

инвестиционный кредит;

проектное финансирование;

банки развития;

гарантийные механизмы;

венчурный капитал;

целевое рефинансирование.

Дешёвый кредит не должен предоставляться безусловно.

Получатель обязан доказать:

реальность проекта;

компетентность команды;

наличие спроса или государственного заказа;

собственное участие в риске;

контроль использования средств.

Суверенный кредит — это не просто низкая ставка.

Это способность финансировать полезный долгосрочный проект на условиях, соответствующих его экономическому циклу.

4. Бюджет

Бюджет является концентрированным выражением государственной стратегии.

Он показывает не то, что власть провозглашает, а то, что она реально финансирует.

Через бюджет государство:

перераспределяет доход;

поддерживает социальные обязательства;

создаёт инфраструктуру;

финансирует оборону;

развивает науку;

выравнивает регионы;

формирует спрос.

В финансовой власти бюджет выполняет несколько функций.

Распределительную

Он определяет, какие общественные задачи получают ресурс.

Стабилизационную

Государство может поддерживать спрос и занятость в период спада или ограничивать перегрев.

Инвестиционную

Через бюджет создаются активы, которые частный сектор не способен или не готов финансировать самостоятельно.

Стратегическую

Бюджет может формировать будущую структуру экономики.

Необходимо различать текущий бюджет и бюджет развития.

Текущие расходы обеспечивают:

функционирование учреждений;

социальные выплаты;

содержание инфраструктуры;

исполнение обязательств.

Бюджет развития финансирует:

новые мощности;

науку;

технологические платформы;

транспорт;

региональные проекты;

образовательные преобразования.

Такое разделение не должно быть исключительно бухгалтерским.

Каждый инвестиционный расход должен сопровождаться оценкой создаваемого актива и будущего эффекта.

Бюджетная дисциплина необходима.

Но её смысл состоит не в минимизации расходов как таковых, а в предотвращении:

необеспеченного накопления обязательств;

инфляционного давления;

неэффективного использования;

переноса издержек на будущие поколения.

Государство развития должно уметь занимать и расходовать, если создаваемая способность превышает долгосрочную стоимость долга.

5. Банковская система

Банковская система превращает сбережения в кредит и обеспечивает расчёты.

Она является кровеносной системой экономики, но её интересы не всегда совпадают с общественными целями.

Коммерческий банк стремится:

сохранить ликвидность;

ограничить риск;

получить прибыль;

выполнить нормативы.

Государство заинтересовано также в:

инвестициях;

занятости;

региональном развитии;

технологической модернизации.

Поэтому банковская система должна включать разные типы институтов.

Универсальные коммерческие банки

Они обслуживают расчёты, сбережения, потребительский и корпоративный кредит.

Государственные банки

Они могут выполнять стратегические функции, но должны быть защищены от политически мотивированного кредитования без ответственности.

Банки развития

Они финансируют длительные проекты с высоким общественным эффектом.

Отраслевые банки

Они обладают специальной компетенцией в:

промышленности;

инфраструктуре;

сельском хозяйстве;

технологиях;

экспорте.

Кооперативные и региональные институты

Они способны кредитовать малый бизнес и местные проекты, недостаточно интересные крупным банкам.

Банковская система должна быть устойчива, но не чрезмерно концентрирована.

Если несколько крупнейших банков контролируют основной поток кредита, они получают возможность фактически определять структуру развития.

Необходимы:

конкуренция;

прозрачность;

антимонопольный контроль;

защита вкладчиков;

профессиональная оценка проектов;

ответственность менеджмента.

6. Государственные инвестиции

Государственные инвестиции необходимы там, где:

общественный эффект превышает частную прибыль;

срок окупаемости слишком велик;

первоначальный риск чрезмерен;

необходимо создать инфраструктуру или новый рынок;

проект имеет стратегическое значение.

Формы государственных инвестиций могут включать:

прямое бюджетное финансирование;

капитализацию государственных компаний;

вхождение в уставный капитал;

государственные гарантии;

льготный кредит;

инфраструктурные облигации;

совместные фонды;

государственно-частное партнёрство.

Главная проблема заключается в отборе.

Государственный ресурс может быть захвачен:

крупной корпорацией;

ведомством;

региональной группой;

политически влиятельным собственником.

Поэтому инвестиционный процесс должен включать:

независимую экспертизу;

конкуренцию проектов;

раскрытие бенефициаров;

поэтапное финансирование;

контроль результатов;

возможность возврата средств;

разделение прибыли и риска.

Если государство принимает на себя основную часть риска, оно должно получать соответствующую долю:

собственности;

интеллектуальных прав;

будущего дохода;

общественного контроля.

Недопустима схема, при которой государство финансирует создание актива, а его будущая стоимость полностью приватизируется.

7. Денежно-кредитное планирование

Денежно-кредитное планирование не означает административное установление всех потоков денег.

Оно представляет собой согласование денежной политики с прогнозом:

производства;

инвестиций;

импорта;

экспорта;

занятости;

инфляции;

регионального развития;

технологических программ.

Современная денежная система не может управляться только реакцией на текущий индекс цен.

Необходимо понимать, какие факторы вызывают инфляцию:

избыточный спрос;

дефицит предложения;

валютный курс;

тарифы;

импортные ограничения;

монополизм;

нехватка кадров;

высокая стоимость кредита.

Если инфляция имеет преимущественно структурный характер, общее повышение ставки может ограничить инвестиции, необходимые для устранения дефицита.

Денежно-кредитное планирование должно включать сценарии.

Для каждого крупного государственного проекта необходимо оценивать:

объём денежного финансирования;

срок создания предложения;

импортную составляющую;

валютный спрос;

кадровые ограничения;

региональные эффекты;

влияние на цены.

Это требует общей аналитической платформы, в которой участвуют:

Центральный банк;

правительство;

финансовые и промышленные ведомства;

регионы;

институты развития;

научные центры.

Планирование не отменяет рыночный сигнал.

Оно определяет макроэкономические условия, внутри которых частные участники принимают решения.

8. Координация ЦБ и правительства

Координация Центрального банка и правительства является центральным вопросом финансовой власти.

Полное подчинение Центрального банка правительству создаёт риск:

политической эмиссии;

скрытого финансирования дефицита;

инфляции;

потери доверия к валюте.

Полная стратегическая изоляция Центрального банка создаёт другой риск:

разрыва между денежной и промышленной политикой;

ограничения инвестиций;

отсутствия ответственности за структуру кредита;

конфликта целей.

Рациональная модель должна соединять:

операционную самостоятельность Центрального банка;

стратегическую согласованность его мандата с общегосударственными целями;

публичную подотчётность;

запрет прямого ситуативного давления;

обязательность межведомственного планирования.

Правительство не должно указывать, какую ставку установить на конкретном заседании.

Но оно вправе участвовать в формировании законодательно закреплённой системы целей, включающей не только ценовую, но и:

финансовую;

инвестиционную;

производственную;

технологическую устойчивость.

Центральный банк должен публично объяснять:

каким образом его решение влияет на инвестиции;

какие структурные последствия ожидаются;

почему выбранный инструмент является предпочтительным;

какие альтернативы рассматривались.

Правительство, в свою очередь, не должно возлагать всю ответственность за рост и инфляцию на денежный регулятор.

Оно отвечает за:

конкуренцию;

тарифы;

бюджет;

инфраструктуру;

импорт;

предложение;

производительность.

Координация означает не смешение ответственности, а ясное распределение взаимосвязанных обязанностей.

9. Ответственность за развитие

Финансовые органы традиционно отвечают за:

инфляцию;

устойчивость бюджета;

надёжность банков;

платёжную стабильность.

Но если они не отвечают за влияние своих решений на развитие, возникает институциональный разрыв.

Ответственность за развитие не означает, что финансовый орган обязан самостоятельно:

строить завод;

создавать технологию;

управлять предприятием.

Она означает обязанность учитывать и публично оценивать:

структуру кредита;

доступность капитала;

динамику инвестиций;

положение производственных отраслей;

региональные различия;

долгосрочную технологическую способность.

Необходимы совместные показатели, за которые отвечают несколько органов.

Например:

рост производственных инвестиций;

доля долгосрочного кредита;

финансирование технологических проектов;

снижение критической импортной зависимости;

увеличение числа новых производственных компаний.

Но совместная ответственность не должна превращаться в отсутствие конкретного ответственного.

Каждый орган должен отвечать за свой вклад в общий результат.

Финансовая власть должна оцениваться не только по отсутствию кризиса, но и по тому, что создано в период стабильности.

Стабильность, не превращённая в развитие, может стать стабилизацией отставания.

10. Финансовая власть и экономический суверенитет

Экономический суверенитет невозможен без способности финансировать собственные цели.

Страна, вынужденная получать деньги для развития преимущественно извне, ограничена:

условиями кредитора;

валютным риском;

внешней юрисдикцией;

политикой эмитента резервной валюты;

санкционной инфраструктурой.

Финансовый суверенитет требует:

доверия к национальной валюте;

внутренних длинных денег;

национальной платёжной системы;

защиты сбережений;

способности кредитовать технологии;

контроля критических трансграничных потоков;

диверсифицированных резервов.

Но финансовый суверенитет не равен финансовой закрытости.

Россия может и должна участвовать в:

международном кредитовании;

инвестиционных союзах;

валютных соглашениях;

трансграничных рынках;

совместном финансировании крупных проектов.

Суверенность определяется возможностью отказаться от неприемлемого условия без разрушения внутренней системы.

Финансовая власть становится суверенной, когда она способна:

поддерживать устойчивость рубля;

финансировать производительное развитие;

ограничивать спекулятивный отток;

защищать собственность и расчёты;

не допускать превращения эмиссии в административную ренту.

В стволовой системе финансовая власть является не обслуживающей функцией и не автономным государством внутри государства.

Она представляет собой один из главных проводников национальной стратегии.

Глава 15. Инновационная власть

Инновационная власть представляет собой публичную функцию организации производства полезной новизны.

Её предметом являются:

наука;

изобретательство;

технологическое прогнозирование;

отбор проектов;

финансирование;

экспериментальное производство;

масштабирование;

создание новых отраслей.

Выделение инновационной власти обусловлено тем, что создание нового не укладывается полностью в компетенцию традиционных органов.

Научное ведомство может финансировать исследования.

Промышленное — предприятия.

Финансовое — кредит.

Образовательное — кадры.

Но между этими функциями часто отсутствует единый ответственный за полный цикл:

от идеи до массового общественного результата.

В результате:

исследование завершается публикацией;

изобретение — патентом;

прототип — демонстрацией;

пилотный проект — отчётом.

До производства и рынка доходят немногие разработки.

Инновационная власть должна устранить этот разрыв.

Но она не может быть ведомством, назначающим все будущие технологии сверху.

Новизна принципиально непредсказуема.

Поэтому инновационная власть должна не командовать творчеством, а создавать институциональную среду, в которой:

множество идей возникает;

разные проекты конкурируют;

риск распределяется;

неудача производит знание;

успешное решение быстро масштабируется.

1. Новизна как предмет государственного управления

Традиционное государственное управление ориентировано на воспроизводимые процессы.

Оно устанавливает:

правило;

норматив;

процедуру;

показатель.

Новизна не обладает заранее известной формой.

Её невозможно полностью описать до появления.

Поэтому управление новизной является особым видом управления.

Государство не может приказать создать научное открытие к установленной дате.

Но оно может создать условия:

подготовить исследователей;

построить лабораторию;

предоставить данные;

финансировать риск;

организовать конкуренцию;

сформировать заказ;

защитить права;

обеспечить испытания.

Новизна становится предметом государственного управления не на уровне содержания творческого акта, а на уровне условий и переходов.

Государство должно управлять:

вероятностью возникновения идеи;

качеством её экспертизы;

доступностью ресурсов;

скоростью перехода к прототипу;

возможностью серийного производства;

справедливым распределением результата.

Необходимо различать новизну и имитацию новизны.

Формально новым может быть:

переименование;

незначительное изменение;

копирование существующего решения;

цифровизация старой бюрократической процедуры.

Полезная новизна должна создавать:

новую возможность;

существенное улучшение;

снижение общественных затрат;

преодоление зависимости;

новый рынок или функцию.

2. Наука

Наука является источником систематического нового знания.

Инновационная власть должна поддерживать два контура науки.

Фундаментальный контур

Он исследует мир без обязательной немедленной коммерческой цели.

Его результаты трудно предсказать и присвоить.

Поэтому фундаментальная наука требует устойчивого общественного финансирования и высокой интеллектуальной автономии.

Прикладной контур

Он направлен на решение конкретных:

технологических;

медицинских;

промышленных;

социальных;

оборонных задач.

Оба контура взаимозависимы.

Без фундаментальной науки прикладная система постепенно начинает использовать чужие открытия.

Без прикладной и промышленной связи фундаментальное знание ограниченно превращается в национальную способность.

Инновационная власть должна создавать мосты между:

университетом;

академическим институтом;

конструкторским бюро;

предприятием;

инвестором;

заказчиком.

При этом нельзя оценивать всю науку только по коммерческому результату.

Некоторые исследования создают:

метод;

кадры;

прибор;

данные;

теоретическую основу,

которые принесут эффект значительно позже.

Необходима разнообразная система оценки, учитывающая:

научную новизну;

воспроизводимость;

подготовку школы;

потенциальную применимость;

международное значение;

вклад в национальные задачи.

3. Изобретательство

Изобретательство соединяет знание с техническим или организационным решением.

Изобретатель создаёт не просто описание проблемы, а новый способ действия.

Национальная инновационная система должна обеспечивать полный путь изобретения:

выявление автора;

фиксацию идеи;

проверку новизны;

экспертизу полезности;

патентование;

создание прототипа;

испытание;

поиск производителя;

финансирование;

вознаграждение.

Сегодня изобретатель часто сталкивается с разрывом между идеей и институтами.

Он может не иметь:

денег;

юридических знаний;

оборудования;

команды;

доступа к заказчику;

производственной площадки.

В результате перспективное решение:

не реализуется;

передаётся крупной корпорации на невыгодных условиях;

уходит во внешнюю юрисдикцию;

теряет актуальность.

Инновационная власть должна создать национальную инфраструктуру изобретательства:

центры прототипирования;

открытые лаборатории;

инженерные конкурсы;

фонды ранних стадий;

патентную поддержку;

цифровые платформы поиска команд;

систему государственного первого заказа.

Особенно важна защита автора от присвоения результата государственным или корпоративным аппаратом.

Изобретатель должен иметь право на:

имя;

долю;

вознаграждение;

участие в дальнейшем развитии;

оспаривание незаконного использования.

4. Технологическое прогнозирование

Технологическое прогнозирование необходимо для определения направлений, в которых государство должно заранее создавать способности.

Оно анализирует:

научные тенденции;

патентные данные;

инвестиционные потоки;

развитие отраслей;

военные технологии;

социальные потребности;

ресурсные ограничения;

возможные технологические разрывы.

Прогнозирование не является предсказанием точного будущего.

Его задача — построить несколько сценариев и определить:

какие технологии могут стать критическими;

какие отрасли могут исчезнуть;

какие компетенции необходимо сохранить;

какие риски недопустимы;

где возможен национальный прорыв.

Главная ошибка прогнозирования состоит в экстраполяции настоящего.

Радикальная новизна часто возникает на пересечении дисциплин и изменяет саму структуру рынка.

Поэтому система должна включать:

разные научные школы;

независимых экспертов;

молодых исследователей;

предпринимателей;

военных и гражданских заказчиков;

международное сравнение.

Особенно опасна зависимость прогноза от интересов уже существующих отраслей.

Крупная корпорация может недооценивать технологию, угрожающую её модели.

Государство должно уметь слышать участников, не встроенных в действующую систему собственности и влияния.

5. Отбор проектов

Отбор инновационных проектов является одной из самых сложных функций.

На ранней стадии невозможно точно определить будущий успех.

Поэтому система, требующая гарантированного результата, будет выбирать преимущественно:

малые улучшения;

известные технологии;

проекты сильных организаций;

решения с хорошим административным оформлением.

Радикальная идея часто выглядит:

необычной;

недостаточно доказанной;

слишком рискованной;

не соответствующей существующему рынку.

Необходим многоступенчатый отбор.

Научная экспертиза

Проверяет обоснованность и новизну.

Инженерная экспертиза

Оценивает реализуемость.

Рыночная экспертиза

Исследует потребность и возможную модель применения.

Стратегическая экспертиза

Определяет значение для суверенитета и национального развития.

Этическая экспертиза

Оценивает влияние на человека, общество и природу.

Не следует требовать, чтобы один проект сразу прошёл все критерии на высшем уровне.

Фундаментальная идея может не иметь рынка.

Стратегическая технология — быстрой коммерческой окупаемости.

Поэтому проекты должны распределяться по типам и стадиям.

Необходимы конкурирующие экспертные центры и право автора на повторное рассмотрение.

Закрытая экспертная корпорация способна блокировать новизну, не соответствующую её школе или интересу.

6. Финансирование инноваций

Инновации требуют особой финансовой системы.

Обычный кредит плохо подходит для проекта, который:

не имеет устойчивого денежного потока;

не обладает достаточным залогом;

может завершиться неудачей;

создаёт рынок только после реализации.

Финансирование должно различаться по стадиям.

Исследовательская стадия

Используются:

гранты;

бюджетное финансирование;

университетские и корпоративные фонды.

Стадия прототипа

Необходимы:

посевные инвестиции;

государственное софинансирование;

инженерные фонды;

конкурсы.

Стадия испытания

Применяются:

проектные средства;

заказ;

гарантии;

доступ к полигону и инфраструктуре.

Стадия масштабирования

Требуются:

инвестиционный кредит;

венчурный капитал;

облигации;

участие института развития;

стратегический инвестор.

Государство должно разделять риск, но не принимать его полностью.

Команда и частный инвестор должны иметь собственную заинтересованность в результате.

Финансирование должно быть поэтапным.

Каждый новый транш связан с достижением не формальной отчётности, а содержательной контрольной точки.

Неудача на ранней стадии не является растратой, если:

риск был обоснован;

данные раскрыты;

получено полезное знание;

не было злоупотребления.

Инновационная система, в которой наказывается любая неудача, будет финансировать только имитацию новизны.

7. Экспериментальные производства

Между лабораторией и массовым заводом существует критическое звено — экспериментальное производство.

Оно необходимо для:

проверки технологии;

отработки процесса;

создания малой серии;

обучения персонала;

выявления дефектов;

оценки себестоимости;

подготовки сертификации.

Отсутствие такого звена является одной из главных причин, по которым научная разработка не достигает рынка.

Университет не располагает промышленной инфраструктурой.

Крупный завод не хочет перестраивать линию ради неопределённого проекта.

Малая компания не имеет капитала.

Инновационная власть должна создавать:

опытные заводы;

центры малосерийного производства;

технологические полигоны;

пилотные цифровые среды;

биомедицинские и инженерные платформы;

регуляторные песочницы.

Доступ к ним должен предоставляться на конкурентной и прозрачной основе.

Экспериментальная инфраструктура не должна быть закрыта внутри одной корпорации.

Иначе государственный ресурс будет обслуживать ограниченный круг участников.

Результаты испытаний должны фиксироваться и, если это не нарушает интеллектуальные права и безопасность, становиться доступными исследовательскому сообществу.

Даже неудачный эксперимент может снизить стоимость следующего проекта.

8. Масштабирование

Масштабирование превращает отдельный успешный проект в массовую экономическую и общественную способность.

Это не простое увеличение количества продукции.

Оно требует:

цепочки поставщиков;

стандартов;

оборудования;

кадров;

финансирования;

логистики;

сервиса;

маркетинга;

регуляторного допуска.

Многие инновационные проекты погибают именно на этой стадии.

Прототип работает.

Но его себестоимость слишком высока.

Компонент производится единично.

Поставщик не готов увеличивать объём.

Банк не финансирует серию.

Заказчик требует подтверждённой эксплуатации, которой ещё нет.

Возникает замкнутый круг.

Инновационная власть должна разрывать его через:

государственный первый заказ;

гарантированный минимальный рынок;

лизинг;

страхование технологического риска;

стандартизацию;

поддержку поставщиков;

экспортное продвижение.

Но масштабирование не должно означать бессрочную поддержку неконкурентоспособного продукта.

После переходного периода технология должна подтвердить:

качество;

надёжность;

стоимость;

потребительскую полезность;

способность к обновлению.

Государство может помочь продукту войти на рынок, но не должно навсегда отменять проверку результатом.

9. Создание новых отраслей

Новая отрасль возникает тогда, когда формируется устойчивая система:

знаний;

производителей;

поставщиков;

кадров;

стандартов;

финансирования;

потребителей;

инфраструктуры.

Одного предприятия недостаточно.

Создание отрасли требует длительной координации.

Государство может участвовать через:

научную программу;

инфраструктуру;

образовательный заказ;

техническое регулирование;

первичный спрос;

льготное финансирование;

международное продвижение.

Особое значение имеют межотраслевые направления:

искусственный интеллект;

робототехника;

биотехнологии;

новые материалы;

космические индустрии;

новая энергетика;

квантовые системы;

промышленная цифровизация.

Они не укладываются в границы одного министерства.

Поэтому инновационная власть должна создавать временные или постоянные проектные контуры, объединяющие:

науку;

промышленность;

финансы;

образование;

регионы;

оборону;

частный бизнес.

При этом государство не должно заранее определять единственного корпоративного победителя.

Отрасль должна быть устроена так, чтобы в ней могли возникать:

новые компании;

разные технологические решения;

конкурирующие платформы;

малые специализированные поставщики.

Иначе создание отрасли превратится в создание новой монополии.

10. Инновационная власть как организатор будущего

Инновационная власть является организатором будущего, поскольку она управляет переходом от возможного к действительному.

Идеологическая власть отвечает на вопрос:

какое будущее желательно?

Финансовая власть:

каким образом оно будет профинансировано?

Инновационная власть:

как идея превратится в работающую способность?

Она должна соединять:

целеполагание;

научный поиск;

изобретение;

капитал;

производство;

рынок;

общественную пользу.

В стволовой системе инновационная власть не должна быть изолированной.

Она взаимодействует с:

идеологической властью — при выборе направлений;

финансовой — при создании инструментов;

законодательной — при формировании правовой среды;

исполнительной — при реализации программ;

судебной — при защите интеллектуальных прав;

контрольной — при проверке использования средств;

муниципальной и региональной — при размещении новых производств и развитии территорий.

Её эффективность должна оцениваться не количеством:

форумов;

стартапов;

грантов;

патентов;

презентаций.

Главными результатами являются:

новые знания;

работающие технологии;

серийные продукты;

созданные отрасли;

новые рынки;

сокращение критических зависимостей;

рост общественной полезности;

справедливое вознаграждение творцов.

Инновационная власть должна быть достаточно сильной, чтобы преодолевать ведомственные и корпоративные барьеры.

Но она должна быть достаточно ограниченной, чтобы не присваивать себе право определять, какая идея имеет право на существование.

Её высшая функция состоит не в централизованном производстве новизны, а в создании общества, где способность изобретать, исследовать и преобразовывать мир становится массовой.

Только в таком обществе государство развития превращается в государство-демиург, а суверенитет перестаёт быть преимущественно защитой существующего и становится способностью создавать новое.

******

Глава 16. Искусственный интеллект в системе власти

Искусственный интеллект становится одним из важнейших инструментов управления сложными государственными системами.

Современное государство ежедневно обрабатывает огромные массивы информации:

экономические показатели;

бюджетные данные;

правовые документы;

обращения граждан;

транспортные потоки;

производственные цепочки;

сведения о состоянии инфраструктуры;

научно-технологические прогнозы;

международные события.

Человеческий аппарат не всегда способен своевременно обнаружить все связи между этими данными. Решения принимаются в условиях:

неполноты информации;

ведомственной фрагментации;

ограниченного времени;

противоречивых интересов;

неопределённости будущего.

Искусственный интеллект способен повысить качество анализа, ускорить выявление проблем, моделировать последствия решений и обеспечивать координацию сложных проектов.

Но его внедрение в систему власти создаёт фундаментальный политико-правовой вопрос: кто в действительности принимает решение?

Если государственный орган начинает ссылаться на алгоритм как на самостоятельный источник истины, человеческая ответственность размывается.

Чиновник говорит:

«так рассчитала система»;

«алгоритм определил риск»;

«модель присвоила низкий рейтинг»;

«машина рекомендовала отказ».

В результате гражданин сталкивается с решением, но не видит субъекта, который готов:

объяснить его;

пересмотреть его;

признать ошибку;

понести ответственность.

Поэтому искусственный интеллект в стволовой системе власти должен рассматриваться как инструмент расширения человеческой способности, а не как замена политической воли, права и ответственности.

Он может:

анализировать;

предупреждать;

сравнивать;

моделировать;

предлагать варианты.

Но решение, затрагивающее права, свободы, собственность, наказание, политический статус или стратегический курс, должно сохранять человеческого и институционального автора.

1. Аналитическая поддержка

Первой функцией искусственного интеллекта в системе власти является аналитическая поддержка.

ИИ может обрабатывать массивы данных, которые невозможно полноценно изучить вручную.

Он способен:

сопоставлять сведения разных ведомств;

выявлять статистические аномалии;

обнаруживать повторяющиеся проблемы;

анализировать динамику показателей;

классифицировать обращения граждан;

выявлять скрытые связи между решениями и последствиями;

формировать сценарные обзоры.

Например, при анализе регионального развития система может одновременно учитывать:

миграцию;

занятость;

доходы;

состояние дорог;

доступность образования;

демографическую структуру;

инвестиционную активность;

стоимость кредита;

закрытие предприятий.

Человеческий аналитик часто рассматривает один или несколько показателей.

ИИ способен обнаружить их взаимное влияние.

Но аналитическая система не должна выдавать корреляцию за доказанную причинность.

Если после закрытия предприятия увеличивается миграция, связь может быть очевидной. В более сложных случаях совпадение показателей не доказывает, что один из них вызвал другой.

Поэтому результат ИИ должен сопровождаться:

описанием использованных данных;

указанием ограничений;

уровнем уверенности;

альтернативными интерпретациями;

возможностью независимой проверки.

Особенно опасна зависимость от неполных или искажённых данных.

Если ведомства передают в систему формальную отчётность, искусственный интеллект может лишь ускорить обработку ложной картины.

Качество аналитики определяется не только мощностью алгоритма, но и:

достоверностью исходных сведений;

правильностью постановки вопроса;

отсутствием скрытого конфликта интересов;

профессиональной интерпретацией результата.

Поэтому внедрение ИИ должно сопровождаться реформой государственной статистики, межведомственного обмена и ответственности за достоверность данных.

2. Моделирование решений

Искусственный интеллект способен моделировать различные варианты государственного решения до его практического применения.

Это особенно важно в сферах, где ошибка имеет высокую общественную цену:

денежная политика;

налогообложение;

пенсионная система;

транспорт;

энергетика;

здравоохранение;

региональное развитие;

промышленная политика.

Модель может показать, как изменение одного параметра повлияет на другие.

Например, повышение налога способно:

увеличить бюджетные поступления;

снизить инвестиционную активность;

изменить потребление;

повлиять на цены;

стимулировать уход части операций в тень.

Снижение процентной ставки может:

расширить кредит;

поддержать инвестиции;

увеличить спрос;

усилить давление на валютный рынок;

создать риск роста цен в секторах с ограниченным предложением.

Задача моделирования состоит не в выдаче единственного решения, а в сравнении сценариев.

Каждый сценарий должен содержать:

предполагаемые выгоды;

риски;

распределение последствий между группами;

временной горизонт;

чувствительность к изменению исходных условий.

Особое значение имеет распределительный анализ.

Средний положительный эффект может скрывать положение отдельных групп.

Например, программа может повышать совокупную эффективность, но ухудшать положение:

определённого региона;

работников конкретной отрасли;

малых предприятий;

семей с низкими доходами.

ИИ должен помогать выявлять такие последствия до принятия решения.

Но политический выбор не может быть передан модели.

Алгоритм способен показать:

какой вариант быстрее увеличивает производство;

какой снижает инфляцию;

какой требует меньше бюджетных затрат.

Он не способен самостоятельно определить, какое соотношение между:

эффективностью;

справедливостью;

свободой;

безопасностью;

суверенитетом

считает допустимым общество.

Это остаётся предметом политики, права и идеологии.

3. Прогнозирование последствий

Прогнозирование отличается от моделирования тем, что направлено не только на сравнение заранее заданных решений, но и на оценку вероятного развития внешней и внутренней среды.

ИИ способен выявлять:

технологические тенденции;

изменения спроса;

риски дефицита;

демографические сдвиги;

нарастание финансовых дисбалансов;

угрозы производственным цепочкам;

возникновение новых социальных конфликтов.

Особое значение прогнозирование имеет для государства развития.

Рынок реагирует преимущественно на уже проявившийся спрос.

Государство должно заранее создавать способности, которые потребуются через:

пять;

десять;

двадцать лет.

Но прогноз искусственного интеллекта не является знанием будущего.

Он строится на:

прошлых данных;

заложенных предпосылках;

выбранной модели;

оценке вероятностей.

Радикальное технологическое открытие, политический кризис или изменение общественных ценностей способны сделать прежний прогноз неверным.

Поэтому система должна работать не с одним предсказанием, а с несколькими сценариями:

базовым;

оптимистическим;

кризисным;

трансформационным;

непредвиденным.

Необходимо также проводить обратную проверку.

Если прогноз не оправдался, следует установить:

какая предпосылка была неверной;

какие данные отсутствовали;

какой фактор был недооценён;

не использовалась ли модель для подтверждения заранее принятого решения.

Прогнозирование должно усиливать способность государства готовиться к неопределённости, а не создавать иллюзию полного контроля над будущим.

4. Выявление противоречий

Одной из наиболее ценных функций ИИ может стать выявление противоречий между:

законами;

государственными программами;

бюджетными решениями;

ведомственными нормативами;

стратегическими целями;

фактическими результатами.

Современное государство производит огромный массив документов.

Внутри него могут одновременно действовать нормы, которые:

предписывают разные действия;

создают несовместимые сроки;

требуют взаимоисключающих показателей;

переносят ответственность между органами;

затрудняют реализацию общей цели.

Например, государство может провозглашать поддержку технологического предпринимательства, но одновременно:

устанавливать закупочные требования, недоступные молодой компании;

предъявлять к инновационному проекту требования, рассчитанные на устоявшийся бизнес;

наказывать за риск сильнее, чем за бездействие;

ограничивать доступ к испытательной инфраструктуре.

ИИ способен обнаружить подобные нормативные разрывы.

Он может сопоставлять государственную программу с:

бюджетом;

кредитными условиями;

налоговым режимом;

кадровой политикой;

техническим регулированием.

Однако вывод о противоречии должен проверяться человеком.

Правовые понятия имеют:

контекст;

иерархию;

исключения;

конституционное содержание.

Машинное совпадение или расхождение текстов не всегда означает юридическую коллизию.

Необходима совместная работа:

алгоритма;

юриста;

экономиста;

отраслевого специалиста;

политического руководства.

5. Координация сложных проектов

Крупный государственный проект объединяет множество участников:

министерства;

регионы;

банки;

научные организации;

предприятия;

подрядчиков;

образовательные учреждения;

контрольные органы.

Каждый участник имеет:

собственные сроки;

бюджет;

риски;

договоры;

технические задачи.

ИИ способен формировать единую цифровую модель проекта и отслеживать:

зависимость этапов;

критические сроки;

потребность в ресурсах;

возникновение задержек;

изменение стоимости;

влияние одного решения на весь проект.

Особенно важно выявлять узкие места.

Проект может быть обеспечен финансированием, но задерживаться из-за:

одного компонента;

сертификации;

отсутствия специалиста;

неподготовленности площадки;

межведомственного согласования.

Обычная отчётность способна скрывать эту проблему до момента системного срыва.

ИИ может заранее показать, что задержка одного элемента переносит срок всей программы.

Но цифровая координация не заменяет единого ответственного руководителя.

Система может обнаружить проблему.

Кто-то должен:

принять решение;

перераспределить ресурс;

изменить срок;

заменить исполнителя;

понести ответственность.

ИИ не должен становиться промежуточной инстанцией, за которой аппарат скрывает отсутствие управленческой воли.

6. Контроль исполнения

Искусственный интеллект может существенно повысить прозрачность исполнения государственных решений.

Он способен сопоставлять:

утверждённую цель;

выделенный бюджет;

заключённые договоры;

фактические платежи;

физический результат;

сроки;

публичную отчётность.

Это позволяет выявлять:

необоснованное удорожание;

повторное финансирование;

фиктивное исполнение;

связи между подрядчиками;

необычные финансовые операции;

расхождение между отчётом и реальным объектом.

Вместе с дистанционным мониторингом, цифровыми реестрами и производственными данными ИИ может проверять не только документы, но и фактическое состояние проекта.

Однако автоматический контроль создаёт опасность формализма.

Если система оценивает только заранее установленный показатель, исполнители начинают оптимизировать отчётность под алгоритм.

Например, при оценке количества внедрённых инноваций организация может регистрировать множество незначительных изменений, не создающих новой способности.

Поэтому контроль должен включать:

количественные данные;

качественную экспертизу;

выездную проверку;

оценку общественного результата;

обращения пользователей и работников.

Особенно важно обеспечить право оспаривания машинного вывода.

Алгоритм может ошибочно обнаружить нарушение из-за:

неполных данных;

необычной, но законной операции;

ошибки классификации;

изменения обстоятельств.

Ни одно наказание не должно основываться исключительно на автоматическом заключении.

7. Прозрачность алгоритмов

Прозрачность является необходимым условием использования ИИ в публичной власти.

Но она не означает обязательного раскрытия всего программного кода в каждой системе.

Некоторые алгоритмы могут содержать:

государственную тайну;

данные о киберзащите;

защищённую интеллектуальную собственность;

сведения, раскрытие которых позволит обойти контроль.

Необходима многоуровневая прозрачность.

Публичная прозрачность

Гражданин должен знать:

что в решении использовался ИИ;

какие категории данных были учтены;

какова роль алгоритма;

кто принял окончательное решение;

как его обжаловать.

Экспертная прозрачность

Уполномоченные независимые специалисты должны иметь возможность проверить:

архитектуру модели;

качество данных;

наличие дискриминации;

устойчивость к манипуляции;

частоту ошибок.

Институциональная прозрачность

Парламент, суд и контрольные органы должны получать доступ к необходимой информации о системе.

Техническая прослеживаемость

Должна сохраняться запись:

какие данные использованы;

какая версия модели действовала;

какой результат она выдала;

какое решение принял человек.

Особое значение имеет объяснимость.

Гражданин не обязан понимать сложную математику модели, но государство обязано предоставить содержательное объяснение решения.

Фраза «алгоритм так определил» не является достаточным обоснованием публичной власти.

8. Человеческая ответственность

Искусственный интеллект не обладает политической, нравственной или юридической ответственностью в том смысле, в каком ею обладает человек и государственный институт.

Он не может:

быть избранным;

давать присягу;

испытывать чувство долга;

нести наказание;

признавать моральную вину;

обладать суверенной волей.

Поэтому каждое применение ИИ должно иметь определённого ответственного субъекта.

Необходимо различать ответственность:

разработчика — за качество и безопасность системы;

поставщика данных — за их достоверность и законность получения;

оператора — за правильное использование;

должностного лица — за принятое решение;

руководителя органа — за организацию процесса;

государства — за нарушение прав гражданина.

Чиновник не должен автоматически соглашаться с рекомендацией ИИ.

Он обязан оценить:

соответствие закону;

полноту данных;

разумность вывода;

влияние на права;

наличие исключительных обстоятельств.

Одновременно нельзя создавать фиктивную человеческую ответственность, когда должностное лицо формально ставит подпись, но фактически не имеет:

времени;

компетенции;

доступа к объяснению;

реального права изменить машинное решение.

Человеческий контроль должен быть содержательным, а не ритуальным.

9. Риски цифровой диктатуры

Цифровая диктатура возникает, когда государство или контролирующая его группа соединяет:

массовый сбор данных;

искусственный интеллект;

биометрическую идентификацию;

финансовый контроль;

информационные платформы;

автоматизированное принуждение.

Такая система способна наблюдать за человеком значительно глубже, чем традиционный бюрократический аппарат.

Она может анализировать:

передвижение;

покупки;

контакты;

публикации;

поисковые запросы;

состояние здоровья;

политические предпочтения;

профессиональные связи.

Особую опасность представляет объединение данных разных сфер в единый профиль гражданина.

На его основе могут формироваться:

рейтинги надёжности;

ограничения доступа;

скрытая политическая дискриминация;

прогнозы предполагаемого поведения;

индивидуальное манипулятивное воздействие.

Цифровая диктатура может быть эффективной в краткосрочном смысле.

Она способна:

быстро подавлять нарушение;

предотвращать протест;

контролировать исполнение;

выявлять отклонение.

Но в долгосрочном отношении она разрушает:

доверие;

инициативу;

свободу исследования;

предпринимательский риск;

политическую ответственность;

способность общества к самокоррекции.

Люди начинают действовать не ради результата, а ради соответствия наблюдаемому показателю.

Для предотвращения цифровой диктатуры необходимы:

разделение баз данных;

ограничение сроков хранения;

запрет политического рейтинга граждан;

судебное разрешение на наиболее глубокое вмешательство;

право доступа к собственным данным;

право исправления и удаления в предусмотренных законом случаях;

независимый аудит;

ответственность за незаконное использование;

запрет полностью автоматического решения по вопросам прав и наказания.

10. Искусственный интеллект как инструмент, а не носитель суверенитета

Суверенитет предполагает способность устанавливать цель и принимать ответственность за исторический выбор.

Искусственный интеллект способен вычислять средства, но не обладает собственным правом определять общественную цель.

Даже если будущие системы достигнут значительно более высокого уровня интеллектуальной автономии, вопрос о суверенитете останется политико-нравственным.

Кто определяет:

какое общество считать справедливым;

какие риски допустимы;

какие права неприкосновенны;

ради чего используются ресурсы;

какое будущее желательно?

Ответ не может быть выведен только из массива данных.

Данные описывают:

что происходило;

как ведут себя люди;

какие связи наблюдаются.

Они не устанавливают, что должно быть.

Искусственный интеллект должен быть встроен в стволовую власть как система:

аналитической поддержки;

моделирования;

координации;

контроля;

раннего предупреждения.

Но источником суверенитета остаётся народ.

Конституционно уполномоченные органы принимают решения.

Человек несёт ответственность.

Право устанавливает пределы.

ИИ не должен становиться:

невидимым законодателем;

автоматическим судьёй;

носителем государственной идеологии;

самостоятельным распорядителем денежной эмиссии;

субъектом применения принуждения.

Страна-демиург использует искусственный интеллект для усиления человеческого творчества и управления сложностью. Она не передаёт машине право определять смысл человеческого будущего.

Часть IV. Возвращение денежной власти государству

Название настоящей части требует уточнения.

Возвращение денежной власти государству не означает, что Центральный банк является частной организацией или формально находится вне государственной системы.

Речь идёт о восстановлении стратегической связанности между:

денежной эмиссией;

кредитом;

бюджетом;

инвестициями;

промышленной политикой;

национальными целями развития.

Денежная власть может быть юридически государственной и одновременно функционально обособленной от общего проекта.

Это происходит, если её задачи сводятся преимущественно к:

сдерживанию инфляции;

поддержанию банковской стабильности;

управлению валютными рисками,

тогда как вопросы:

структуры кредита;

промышленного развития;

технологической модернизации;

занятости;

регионального накопления

рассматриваются как внешние по отношению к денежной политике.

Но деньги не являются нейтральным фоном экономики.

От их:

стоимости;

доступности;

срока;

направления;

валютной структуры

зависит, какие отрасли способны развиваться.

Дорогой краткосрочный кредит поддерживает одну экономическую структуру.

Доступный долгосрочный производственный кредит — другую.

При этом возвращение денежной власти в стратегический контур государства не должно означать административного подчинения Центрального банка текущим распоряжениям правительства.

История показывает, что политически неограниченная эмиссия способна приводить к:

инфляции;

обесценению сбережений;

валютной нестабильности;

бегству капитала;

разрушению доверия к национальной валюте.

Следовательно, необходимо соединить две задачи:

исключить стратегическую изоляцию денежного регулятора;

сохранить его профессиональную самостоятельность и защиту от краткосрочного политического давления.

Суверенная финансовая система должна быть не системой произвольных дешёвых денег, а системой ответственного финансирования развития.

Глава 17. Суверенная модель Центрального банка

Суверенная модель Центрального банка должна исходить из двойственной природы этого института.

С одной стороны, Центральный банк является специализированным денежно-финансовым органом, решения которого требуют:

профессиональной экспертизы;

оперативности;

защиты от предвыборного и корпоративного давления;

долгосрочного доверия.

С другой — он осуществляет публичную власть и влияет на:

стоимость кредита;

доходы граждан;

инвестиции;

занятость;

валютный курс;

структуру экономики.

Следовательно, Центральный банк не может быть ни обычным правительственным департаментом, ни полностью автономным центром, самостоятельно определяющим стратегические цели.

Суверенная модель должна строиться на разграничении:

целей;

инструментов;

ответственности.

Стратегические цели устанавливаются Конституцией и законом с участием органов народного представительства.

Выбор конкретных денежно-кредитных инструментов остаётся профессиональной компетенцией Центрального банка.

Результаты подлежат публичной оценке.

1. ЦБ как институт государства

Центральный банк является институтом публичной власти, обеспечивающим денежный суверенитет.

Его функции включают:

эмиссию национальной валюты;

организацию денежного обращения;

регулирование банковской системы;

обеспечение платёжной стабильности;

управление денежно-кредитными условиями;

участие в валютной и резервной политике.

Эти полномочия имеют государственную природу.

Ни один частный субъект не может самостоятельно выпускать общеобязательные национальные деньги или устанавливать правила для всей банковской системы.

Но государственная природа Центрального банка не означает его полного организационного слияния с правительством.

Центральный банк должен быть защищён от требований:

профинансировать любой бюджетный дефицит;

поддержать отдельную корпорацию без прозрачной процедуры;

искусственно удерживать курс ради краткосрочной политической цели;

предоставить кредит по личному или ведомственному указанию.

Его место в государстве можно определить как положение специализированного публичного института, обладающего операционной самостоятельностью и включённого в систему общей стратегической ответственности.

Центральный банк не должен находиться «вне государства».

Но и государство не должно пониматься только как исполнительная власть.

Оно включает:

народ;

Конституцию;

парламент;

президента;

правительство;

суд;

контрольные органы;

публичные институты.

Поэтому подчинение Центрального банка государству означает подчинение конституционному порядку и национальной стратегии, а не текущей воле отдельного министерства.

2. Независимость от частных и внешних интересов

Независимость Центрального банка должна пониматься шире независимости от правительства.

Он должен быть независим также от:

частных банков;

финансово-промышленных групп;

крупных экспортёров;

иностранных государств;

международных корпоративных центров;

внешних доктринальных сетей.

Частный финансовый сектор способен оказывать влияние через:

экспертные связи;

кадровый обмен;

лоббирование;

информационное давление;

доминирование определённых моделей.

Это не означает, что Центральный банк не должен консультироваться с банками и участниками рынка.

Он обязан понимать состояние финансовой системы.

Но консультация не должна превращаться в захват регулятора регулируемой отраслью.

Необходимы:

раскрытие конфликтов интересов;

правила перехода должностных лиц между регулятором и частными банками;

публичность консультаций;

ограничения на личную финансовую заинтересованность;

независимая оценка регуляторных решений.

Внешняя независимость не означает отказа от международных стандартов и научного обмена.

Центральный банк должен изучать мировой опыт.

Но внешняя теория не должна приниматься как универсальная норма без проверки её соответствия:

структуре российской экономики;

характеру инфляции;

состоянию промышленности;

глубине финансового рынка;

национальным целям.

Доктринальная зависимость возникает не тогда, когда используется иностранная теория, а когда она освобождается от критической проверки и превращается в единственно допустимый профессиональный язык.

3. Подчинение национальному стратегическому целеполаганию

Подчинение Центрального банка национальному стратегическому целеполаганию означает, что его деятельность должна быть связана с общими целями государства.

К ним могут относиться:

устойчивость рубля;

ценовая стабильность;

финансовая надёжность;

экономический рост;

производительная занятость;

инвестиционная активность;

технологическая модернизация;

региональное развитие.

Но стратегическое подчинение нельзя отождествлять с оперативным командованием.

Правительство не должно указывать Центральному банку:

какую ставку установить;

какому банку выдать ликвидность;

какой актив приобрести;

какое решение принять по конкретной финансовой организации.

Стратегическое целеполагание должно осуществляться через:

Конституцию;

федеральный закон;

утверждённые государственные стратегии;

публичные согласительные процедуры;

парламентский контроль.

Центральный банк обязан учитывать эти цели и объяснять, каким образом его решения способствуют их достижению либо почему в конкретной ситуации возникает конфликт между ними.

Если ради предотвращения инфляционного кризиса требуется временно ограничить кредит, регулятор должен показать:

почему это необходимо;

каковы ожидаемые последствия;

какие отрасли пострадают;

какие компенсирующие меры возможны;

при каких условиях политика будет изменена.

Стратегическая интеграция означает не отказ от профессионализма, а расширение предмета профессиональной ответственности.

4. Ответственность за устойчивость рубля

Устойчивость рубля должна оставаться фундаментальной целью Центрального банка.

Но её содержание необходимо понимать комплексно.

Она включает:

сохранение внутренней покупательной способности;

доверие к рублю как средству сбережения;

надёжность расчётов;

относительную устойчивость валютного курса;

способность обслуживать долгосрочные договоры;

использование рубля в инвестиционном обороте.

Устойчивость не означает неизменность цен или фиксированный валютный курс.

Экономика постоянно меняется.

Отдельные товары дорожают или дешевеют из-за:

урожая;

технологий;

импорта;

налогов;

дефицита;

изменения спроса.

Задача Центрального банка состоит в предотвращении устойчивого и самоподдерживающегося обесценения денег.

Но инфляция может иметь разную природу.

Она бывает связана с:

избыточным спросом;

валютным ослаблением;

тарифами;

монополизмом;

неурожаем;

санкционными ограничениями;

дефицитом оборудования;

нехваткой работников;

высокими финансовыми издержками.

Процентная ставка воздействует на эти причины неодинаково.

Если инфляция вызвана перегретым кредитным спросом, ограничение кредита может быть эффективным.

Если она вызвана недостатком предложения, чрезмерно дорогой кредит способен затруднить расширение производства и сохранить инфляционное ограничение.

Поэтому ответственность за рубль должна включать не только управление спросом, но и координацию с политикой предложения.

5. Ответственность за экономическое развитие

Центральный банк не может единолично отвечать за экономический рост.

Рост зависит от:

правительства;

предприятий;

инфраструктуры;

правосудия;

образования;

внешней торговли;

технологий;

спроса.

Но денежный регулятор должен отвечать за то, чтобы финансовые условия не создавали системного препятствия развитию.

Его ответственность может включать:

оценку доступности долгосрочного кредита;

анализ структуры банковского финансирования;

поддержку устойчивых инвестиционных инструментов;

предотвращение финансовых пузырей;

развитие рынка облигаций;

создание механизмов целевого рефинансирования;

содействие расчётам в национальной валюте.

Центральный банк должен регулярно публиковать оценку влияния денежной политики на:

инвестиции;

промышленное производство;

малый бизнес;

жилищное строительство;

регионы;

технологические проекты.

Это не означает, что он обязан всегда снижать ставку ради роста.

Иногда финансовый кризис или инфляционное ускорение требуют жёстких мер.

Но цена этих мер должна быть:

известна;

обоснована;

сопоставлена с альтернативами;

распределена справедливо.

Экономическое развитие должно стать не второстепенным внешним эффектом, а одной из законодательно признанных целей денежной системы.

6. Ответственность за занятость

Занятость является важнейшим показателем связи финансовой политики с жизнью общества.

Высокая безработица означает:

потерю дохода;

деградацию навыков;

сокращение спроса;

демографическую нестабильность;

рост социальной напряжённости.

Но сама по себе низкая безработица не гарантирует благополучия.

Занятость может быть:

низкооплачиваемой;

неформальной;

непроизводительной;

не соответствующей квалификации;

поддерживаемой искусственно.

Поэтому целью должна быть не просто полная занятость, а полная и производительная занятость.

Это означает, что человек имеет реальную возможность выполнять общественно полезный труд, соответствующий его способностям и обеспечивающий достойный доход.

Центральный банк не создаёт рабочие места напрямую.

Но его решения влияют на:

спрос;

инвестиции;

стоимость оборотного капитала;

строительство;

кредитование предприятий;

банкротства.

Поэтому занятость должна учитываться при выборе денежной политики.

Регулятор должен оценивать:

сколько рабочих мест может быть потеряно или создано;

какие отрасли наиболее чувствительны к ставке;

как политика влияет на молодёжь и регионы;

не происходит ли сохранение инфляции ценой разрушения производственного потенциала.

7. Ответственность за технологическую модернизацию

Технологическая модернизация требует особого финансового режима.

Новая технология часто имеет:

длительный срок разработки;

высокую неопределённость;

отсутствие достаточного залога;

поздний денежный поток;

значительный общественный эффект.

Обычный коммерческий кредит плохо соответствует таким проектам.

Поэтому Центральный банк должен участвовать в создании финансовой инфраструктуры технологического развития.

Возможные инструменты:

целевое рефинансирование банков развития;

пониженные требования к определённым защищённым проектным инструментам;

поддержка рынка облигаций технологического развития;

регуляторные режимы для венчурного и проектного финансирования;

учёт государственных гарантий;

создание специальных механизмов ликвидности.

Такая поддержка не должна превращаться в административное распределение денег без оценки риска.

Необходимы:

отраслевые экспертизы;

поэтапное финансирование;

собственное участие получателя;

контроль использования;

ограничение вывода средств;

ответственность за фиктивный проект.

Центральный банк не должен выбирать конкретное изобретение.

Но он обязан создать условия, в которых финансовая система способна финансировать технологический риск.

8. Подотчётность

Независимость Центрального банка не означает неподотчётность.

Чем шире его полномочия и влияние, тем более развитой должна быть система публичной ответственности.

Подотчётность может включать:

регулярные доклады парламенту;

отчёт о достижении всех законодательно установленных целей;

публикацию оценки влияния решений;

ответы на парламентские запросы;

аудит предусмотренных законом операций;

общественные и экспертные слушания;

обязательное объяснение существенного отклонения от целей.

Парламентский контроль не должен превращаться в возможность отменять каждое оперативное решение.

Но парламент вправе оценивать:

правомерность;

согласованность;

качество обоснования;

результаты;

соответствие мандату.

Особое значение имеет персональная и коллегиальная ответственность руководства Центрального банка.

Если цели систематически не достигаются, должны существовать процедуры:

объяснения;

корректировки стратегии;

изменения состава органов управления;

досрочного прекращения полномочий в установленных законом случаях.

При этом неудобное, но профессионально обоснованное решение не должно становиться основанием для политической расправы.

9. Прозрачность решений

Прозрачность Центрального банка должна включать не только публикацию итогового решения, но и раскрытие логики его принятия.

Общество должно понимать:

какие данные использовались;

какие риски учитывались;

какие альтернативы рассматривались;

какова степень неопределённости;

какие группы и отрасли почувствуют последствия;

какие условия приведут к изменению политики.

Необходимо публиковать:

основные модели;

сценарии;

прогнозы;

оценки чувствительности;

причины расхождения прогнозов и фактических результатов;

анализ прошлых ошибок.

Прозрачность укрепляет доверие, но имеет пределы.

Нельзя немедленно раскрывать сведения, способные:

спровоцировать банковскую панику;

нарушить финансовую стабильность;

раскрыть конфиденциальные данные;

облегчить спекулятивную атаку.

Поэтому отдельная информация может раскрываться с задержкой или в агрегированном виде.

Главным принципом должно быть следующее:

закрытость допускается для защиты финансовой системы, но не для защиты института от критики.

10. Обновление конституционно-правового статуса

Обновление статуса Центрального банка должно осуществляться осторожно и последовательно.

Его целью не должно быть простое административное подчинение правительству.

Необходимо юридически закрепить:

публично-государственную природу Центрального банка;

многокритериальный мандат;

стратегическую координацию с правительством;

операционную самостоятельность;

подотчётность парламенту;

ответственность за развитие финансового контура;

прозрачность решений.

Возможные элементы реформы могут включать:

расширение перечня целей денежно-кредитной политики;

создание постоянного координационного совета по денежному, бюджетному и инвестиционному развитию;

обязательную оценку влияния решений на занятость, инвестиции и технологии;

развитие специальных контуров производственного кредита;

усиление парламентской экспертизы;

уточнение процедур назначения и ответственности руководства;

регулирование чрезвычайных полномочий;

установление пределов прямого и косвенного денежного финансирования государственных задач.

Особенно важно исключить две крайности.

Первая — полная политизация эмиссии.

Вторая — догматическая изоляция денежной власти.

Перед фундаментальным конституционным изменением необходимо испытать:

законодательные;

процедурные;

институциональные

механизмы координации.

Реформа должна оцениваться по результату:

укрепился ли рубль;

увеличились ли инвестиции;

сохранилась ли финансовая стабильность;

расширилось ли производственное кредитование;

не возникла ли новая инфляционная или коррупционная рента.

Глава 18. Новая система целей денежно-кредитной политики

Суверенная денежно-кредитная политика не может быть однокритериальной.

Экономика представляет собой систему взаимосвязанных целей:

цены;

кредит;

производство;

занятость;

инвестиции;

валютный курс;

технологии;

региональное развитие.

Попытка оптимизировать один показатель без учёта остальных способна создавать долгосрочное противоречие.

Например, резкое ограничение кредита может снизить текущий спрос, но одновременно:

сократить инвестиции;

задержать ввод мощностей;

увеличить финансовые издержки;

сохранить дефицит предложения.

Обратная крайность — чрезмерное денежное стимулирование — способна дать краткосрочный рост, но вызвать:

инфляцию;

валютное ослабление;

пузырь активов;

неэффективное распределение капитала.

Поэтому новая система целей должна строиться на принципе динамического баланса.

Ни одна цель не является абсолютной.

Но ни одна не должна исключаться из ответственности денежной власти.

1. Ценовая стабильность

Ценовая стабильность необходима для:

защиты доходов и сбережений;

долгосрочных договоров;

инвестиций;

социального доверия;

устойчивости рубля.

Особенно тяжело инфляция воздействует на людей с:

фиксированными доходами;

небольшими сбережениями;

ограниченной возможностью защитить имущество.

Поэтому борьба с инфляцией является не только макроэкономической, но и социальной задачей.

Однако ценовая стабильность не означает стремления к минимально возможной инфляции любой ценой.

Слишком жёсткая политика может:

повысить безработицу;

сократить инвестиции;

усилить банкротства;

ухудшить состояние регионов;

затормозить модернизацию.

Необходимо учитывать качество инфляции.

Следует различать:

инфляцию спроса;

инфляцию издержек;

валютную инфляцию;

тарифную;

импортируемую;

монопольную;

структурную.

Для каждой формы необходим свой набор инструментов.

Процентная ставка является важным, но не единственным средством.

Дополнительно могут использоваться:

антимонопольная политика;

развитие предложения;

товарные интервенции;

настройка тарифов;

валютное регулирование;

логистические меры;

целевой кредит производителям дефицитных товаров.

Ценовая стабильность должна измеряться не только средним индексом, но и структурой роста цен, особенно на:

продовольствие;

жильё;

медицину;

транспорт;

образование;

коммунальные услуги.

2. Финансовая стабильность

Финансовая стабильность означает способность банковской и платёжной системы продолжать работу в условиях шока.

Она включает:

ликвидность банков;

достаточность капитала;

надёжность расчётов;

защиту вкладчиков;

ограничение чрезмерной задолженности;

устойчивость валютного и долгового рынков.

Финансовая система может выглядеть устойчивой в обычный период и оказаться уязвимой при:

массовом изъятии вкладов;

девальвации;

внешней блокировке;

падении цен на активы;

банкротстве крупного заёмщика.

Поэтому Центральный банк должен проводить:

стресс-тестирование;

макропруденциальное регулирование;

контроль концентрации рисков;

оценку взаимосвязанности банков;

планирование кризисной ликвидности.

Но стабильность не должна означать сохранение каждого банка или финансовой компании.

Если государство постоянно спасает собственников от последствий рискованной политики, возникает моральный риск.

Необходимо разделять:

защиту вкладчиков и расчётов;

защиту владельца и менеджмента.

При санации или поддержке финансовой организации прежние собственники должны нести ответственность, если кризис вызван:

злоупотреблением;

выводом активов;

чрезмерным риском;

недостоверной отчётностью.

3. Экономический рост

Экономический рост должен стать одной из официальных целей денежно-кредитной системы.

Но важно различать количественный рост и развитие.

Рост может происходить за счёт:

повышения цен на сырьё;

увеличения государственного расхода;

расширения долгового потребления;

загрузки старых мощностей.

Развитие предполагает:

рост производительности;

создание новых отраслей;

обновление капитала;

повышение технологической сложности;

увеличение будущих возможностей.

Центральный банк не способен самостоятельно обеспечить рост.

Но он влияет на:

совокупный спрос;

стоимость капитала;

валютный курс;

финансовую устойчивость;

готовность банков кредитовать предприятия.

Денежно-кредитная политика должна стремиться к такому росту, который:

не основан на неустойчивом долговом пузыре;

не разрушает рубль;

не увеличивает критическую импортную зависимость;

создаёт производственные мощности;

повышает доходы труда.

Оценивать необходимо не только общий темп, но и структуру:

какие отрасли растут;

создаётся ли новый капитал;

увеличивается ли несырьевой экспорт;

возникают ли новые компании;

как распределяется рост между регионами.

4. Полная и производительная занятость

Полная занятость не означает отсутствия любого человека без работы.

В экономике постоянно происходят:

смена профессии;

переезд;

поиск нового места;

структурные изменения.

Цель состоит в том, чтобы вынужденная безработица не становилась массовой и длительной, а экономика создавала достаточное число продуктивных рабочих мест.

Производительная занятость означает, что труд:

создаёт общественно полезный результат;

соответствует квалификации;

обеспечивает достойный доход;

позволяет развивать навыки.

Денежная политика влияет на занятость через:

кредитование предприятий;

инвестиции;

потребительский спрос;

строительство;

валютный курс;

стоимость оборотных средств.

Жёсткая политика может быть необходима для стабилизации цен, но должна учитывать последствия для рынка труда.

Особенно важно анализировать региональные различия.

Средняя занятость по стране может скрывать:

депрессию малых городов;

закрытие монопредприятий;

отток квалифицированных кадров;

рост неформального труда.

Центральный банк и правительство должны совместно оценивать, какие денежные и инвестиционные инструменты необходимы для создания рабочих мест в конкретных территориях.

5. Инвестиционная активность

Инвестиции создают будущий производственный потенциал.

Если экономика длительное время недостаточно инвестирует, происходит:

старение оборудования;

снижение производительности;

рост аварийности;

технологическое отставание;

увеличение импортной зависимости.

Денежно-кредитная политика должна обеспечивать не только общий объём кредита, но и условия для долгосрочного инвестирования.

Ключевыми показателями могут быть:

доля инвестиционного кредита;

средний срок займа;

реальная стоимость капитала;

доступность финансирования для среднего бизнеса;

объём проектного финансирования;

вложения в исследования и разработки;

обновление основных фондов.

Снижение ставки само по себе не гарантирует инвестиционного роста.

Предприятие не будет занимать, если отсутствуют:

спрос;

правовая защищённость;

кадры;

инфраструктура;

понятная стратегия.

Поэтому инвестиционная политика должна соединять:

денежные инструменты;

государственный заказ;

гарантии;

инфраструктуру;

право;

налоговые условия.

Особое внимание необходимо уделять отбору проектов.

Льготный кредит должен предоставляться не по формальной отраслевой принадлежности, а по доказанной способности создать:

мощность;

технологию;

рабочие места;

экспорт;

региональный эффект.

6. Промышленное развитие

Промышленность создаёт:

оборудование;

материалы;

технологические компетенции;

массовые квалифицированные рабочие места;

основу оборонной и инфраструктурной устойчивости.

Но разные отрасли имеют различную чувствительность к денежным условиям.

Сырьевое предприятие с валютной выручкой может переносить высокую стоимость кредита легче, чем машиностроительная компания с:

длительным циклом;

высокими затратами на разработку;

ограниченным внутренним рынком;

зависимостью от поставщиков.

Поэтому однородная процентная политика оказывает неоднородное структурное воздействие.

Новая система должна предусматривать специализированные контуры:

промышленного кредита;

лизинга оборудования;

финансирования оборотного капитала;

экспортного кредитования;

гарантий поставщикам;

поддержки серийного производства.

При этом льготное финансирование не должно консервировать устаревшую продукцию.

Получатель обязан выполнять требования по:

производительности;

качеству;

локализации критических компонентов;

экспорту;

обновлению технологии;

подготовке кадров.

Промышленное развитие должно оцениваться не только по физическому объёму выпуска, но и по росту сложности производства.

7. Технологический суверенитет

Технологический суверенитет требует финансовой способности создавать критические технологии внутри страны или в совместно контролируемой кооперации.

Денежно-кредитная политика должна учитывать особый характер технологического проекта.

Он часто не имеет:

быстрой окупаемости;

ликвидного залога;

точного прогноза спроса;

готового рынка.

Поэтому необходимы:

длинный кредит;

государственное разделение риска;

венчурные инструменты;

финансирование прототипов;

первый заказ;

поддержка масштабирования.

Центральный банк должен совместно с другими органами формировать перечень не отдельных компаний, а типов технологических проектов, для которых возможен специальный финансовый режим.

Критериями должны быть:

критичность технологии;

невозможность быстрой замены;

наличие компетентной команды;

реалистичность этапов;

связь с производством;

защита интеллектуальных прав;

потенциал масштабирования.

Особенно важно предотвратить фиктивное импортозамещение, когда льготный кредит используется для:

закупки иностранного решения через посредника;

формальной сборки;

переименования продукта;

вывода прибыли.

Финансовая поддержка должна быть связана с реальным контролем технологии.

8. Региональное развитие

Единая денежно-кредитная политика действует на территории с крайне различными условиями.

Стоимость кредита, доступность банковских услуг и структура экономики отличаются между:

столичными центрами;

сырьевыми регионами;

промышленными территориями;

сельскими районами;

Дальним Востоком;

Севером;

малыми городами.

Крупный банк склонен концентрировать кредит там, где:

ниже риск;

выше платёжеспособный спрос;

ликвиднее залог;

проще контроль.

В результате регионы, нуждающиеся в инвестициях сильнее всего, могут получать их меньше.

Региональная цель денежной политики может реализовываться через:

региональные банки развития;

гарантийные фонды;

специальные коэффициенты риска;

инфраструктурные облигации;

проектное финансирование;

льготные программы для территорий;

поддержку муниципального кредита под строгим контролем.

Но региональная дифференциация не должна создавать бесконтрольную денежную эмиссию на местах.

Национальная валюта требует единства.

Различаться могут:

инструменты;

гарантии;

условия доступа;

приоритеты.

Необходимо измерять, какая часть национальных сбережений региона возвращается в его развитие, а какая концентрируется в крупнейших финансовых центрах.

9. Баланс целей

Многокритериальная политика неизбежно сталкивается с конфликтом целей.

Например:

снижение ставки может поддержать инвестиции, но усилить инфляционный риск;

укрепление рубля снижает стоимость импорта, но может ухудшить положение экспортёров;

жёсткое банковское регулирование повышает устойчивость, но ограничивает кредит;

бюджетное расширение ускоряет рост, но может увеличить спрос и цены.

Невозможно установить один постоянный приоритет для всех ситуаций.

Необходима иерархия, зависящая от состояния системы.

При угрозе банковского кризиса первостепенной становится финансовая стабильность.

При гиперинфляционном риске — защита валюты.

При глубоком спаде — занятость и производство.

При технологической блокаде — финансирование критических проектов.

Баланс должен определяться через:

сценарный анализ;

публичные критерии;

межведомственную координацию;

парламентский контроль;

регулярную оценку результата.

Особое значение имеет прозрачное признание компромисса.

Регулятор должен говорить не только о выгоде решения, но и о цене.

Например:

«эта мера снижает инфляционный риск, но временно ограничивает инвестиции»;

«эта программа поддерживает производство, но увеличивает валютный спрос»;

«этот кредитный контур несёт повышенный риск, который компенсируется стратегическим результатом».

Такой язык формирует зрелую государственную ответственность.

10. Динамическая устойчивость вместо стабилизации отставания

Стабильность может иметь два различных содержания.

Первое — сохранение работоспособности системы и способности развиваться.

Второе — сохранение существующей структуры, даже если она постепенно отстаёт.

Экономика может иметь:

низкий дефицит;

устойчивые резервы;

контролируемый долг;

надёжные банки,

но одновременно:

недостаточно инвестировать;

терять кадры;

стареть технологически;

зависеть от импорта;

сокращать сложность производства.

Такое состояние можно назвать стабилизацией отставания.

Динамическая устойчивость означает способность экономики:

выдерживать шоки;

сохранять доверие к деньгам;

финансировать обновление;

создавать новые отрасли;

перестраивать производственные цепочки;

исправлять ошибочные решения.

Она требует не минимального движения, а управляемого развития.

Главными признаками динамической устойчивости являются:

стабильный рубль;

умеренная и контролируемая инфляция;

надёжная банковская система;

рост производственных инвестиций;

обновление основных фондов;

создание технологических компетенций;

расширение продуктивной занятости;

региональное развитие;

способность экономики адаптироваться без разрушения.

Переход к такой модели требует изменения самого понимания денежной политики.

Она перестаёт быть исключительно системой ограничения.

Она становится системой согласования:

денег;

производства;

времени;

риска;

будущей стоимости.

При этом дисциплина не исчезает.

Напротив, финансирование развития требует более строгой ответственности, чем пассивное накопление резервов.

Каждый льготный рубль должен быть связан с:

проектом;

результатом;

контролем;

возвратом или созданным общественным активом.

Новая денежно-кредитная политика должна избежать двух опасностей.

Первая — стабилизации отставания.

Вторая — инфляционного волюнтаризма.

Между ними находится система динамической устойчивости: профессиональная, подотчётная и ориентированная на создание будущего.

*****

Глава 19. Производственный кредит

Производственный кредит представляет собой финансовый ресурс, направляемый на создание, расширение и технологическое обновление реального производства.

Его объектом являются не любые расходы предприятия, а процессы, формирующие будущую производительную способность:

строительство новых мощностей;

приобретение оборудования;

разработка технологий;

создание опытных производств;

освоение серийного выпуска;

подготовка кадров;

формирование цепочек поставщиков;

выход на новые рынки.

Производственный кредит отличается от потребительского, торгового и спекулятивного кредита характером создаваемого результата.

Потребительский кредит переносит в настоящее возможность будущего потребления.

Торговый кредит ускоряет оборот уже существующего товара.

Спекулятивный кредит используется для приобретения актива в расчёте на изменение его цены.

Производственный кредит создаёт способность производить то, чего ранее не существовало или производилось в недостаточном объёме.

Это различие принципиально для государства развития.

Если кредитная система преимущественно финансирует:

торговлю;

операции с недвижимостью;

потребление;

перепродажу финансовых активов,

она увеличивает денежный спрос быстрее, чем производственное предложение.

Если же кредит направляется на создание:

оборудования;

инфраструктуры;

технологии;

серийного производства,

он способен расширять предложение и формировать основу будущего возврата.

Но производственное назначение кредита не делает его автоматически эффективным.

Под видом промышленного или инновационного проекта могут финансироваться:

приобретение импортного актива;

рефинансирование старого долга;

выплата собственникам;

фиктивная локализация;

нежизнеспособное предприятие;

административно привилегированный получатель.

Поэтому производственный кредит требует особой системы:

отбора;

контроля;

ответственности;

финансового сопровождения;

оценки созданного результата.

1. Длинные деньги

Длинные деньги — это финансовые ресурсы, предоставляемые на срок, соответствующий реальному циклу создания и окупаемости производственного актива.

Современное производство часто требует значительного времени.

Между первым вложением и устойчивым денежным потоком проходят:

годы исследований;

проектирование;

строительство;

монтаж;

испытания;

сертификация;

освоение серии;

формирование рынка.

Если предприятие вынуждено возвращать кредит раньше, чем проект начал создавать доход, оно сталкивается с несколькими рисками:

необходимостью постоянного рефинансирования;

зависимостью от изменения процентной ставки;

сокращением расходов на разработку;

отказом от наиболее сложной технологии;

продажей актива или доли внешнему инвестору.

Краткий срок кредита подталкивает бизнес к проектам с быстрым оборотом.

Это структурно выгодно:

торговле;

посредничеству;

добывающим отраслям с готовым рынком;

операциям с ликвидными активами.

И значительно менее благоприятно для:

машиностроения;

станкостроения;

электроники;

фармацевтики;

авиации;

новой энергетики;

сложного программного обеспечения.

Источниками длинных денег могут выступать:

пенсионные накопления;

страховые резервы;

государственные фонды;

облигации развития;

банки развития;

долгосрочные депозиты;

целевое рефинансирование Центрального банка.

Но долгосрочность невозможна без макроэкономического доверия.

Инвестор не готов разместить средства на десять или пятнадцать лет, если опасается:

высокой инфляции;

резкой девальвации;

непредсказуемого изменения правил;

неисполнения договора;

административного изъятия.

Поэтому длинные деньги создаются не только финансовым решением, но и качеством всей институциональной системы.

2. Низкая стоимость капитала

Стоимость капитала определяет, какой проект считается экономически осуществимым.

Чем выше процентная ставка и сопутствующие риски, тем выше должна быть ожидаемая рентабельность проекта.

При дорогом кредите преимущество получают виды деятельности с:

быстрым оборотом;

высокой маржой;

монопольным положением;

валютной выручкой;

государственной гарантией.

Проекты, создающие значительный общественный эффект, но умеренную коммерческую прибыль, оказываются недофинансированными.

К ним могут относиться:

инфраструктура;

региональные производства;

технологическая модернизация;

экологические проекты;

новые материалы;

научное приборостроение.

Низкая стоимость производственного капитала не означает, что вся экономика должна получать деньги по искусственно заниженной ставке.

Всеобщее удешевление кредита при ограниченном предложении товаров способно вызвать:

инфляцию;

рост импорта;

спекулятивный спрос;

пузырь активов;

переток средств на валютный рынок.

Поэтому необходимо различать:

общую цену денег;

целевую стоимость капитала для подтверждённых проектов развития.

Льготная ставка должна компенсировать:

длительный цикл;

высокий технологический риск;

общественный эффект;

значение для суверенитета.

Но она не должна компенсировать:

неэффективность;

коррупцию;

слабое управление;

заведомо нежизнеспособную модель.

Низкая стоимость капитала должна сопровождаться более строгими требованиями к:

содержанию проекта;

собственному участию заёмщика;

отчётности;

целевому использованию;

достижению контрольных этапов.

Чем дешевле общественный ресурс, тем выше должна быть общественная ответственность его получателя.

3. Целевое рефинансирование

Целевое рефинансирование представляет собой предоставление Центральным банком или иным публичным финансовым институтом ликвидности коммерческим банкам под кредитование определённых видов производственной деятельности.

Его задача состоит в снижении стоимости капитала для приоритетных проектов без общего чрезмерного денежного расширения.

Механизм может строиться следующим образом:

уполномоченный банк кредитует производственный проект;

кредит соответствует установленным требованиям;

Центральный банк предоставляет банку ресурс по специальной ставке;

полученные средства нельзя использовать для иных операций;

проект проходит постоянный финансовый и технологический контроль.

Объектами целевого рефинансирования могут быть:

критические технологии;

новые производственные мощности;

оборудование;

инфраструктура;

экспорт сложной продукции;

научно-промышленные проекты;

региональная индустриализация.

Главный риск состоит в подмене целевого кредита обычной льготой привилегированному банку или предприятию.

Чтобы избежать этого, необходимо обеспечить:

сквозную прослеживаемость денег;

закрытый проектный счёт;

проверку конечного получателя;

запрет перевода средств в финансовые и валютные спекуляции;

контроль связанных компаний;

публичность критериев отбора;

ответственность банка за проверку проекта.

Целевое рефинансирование должно быть связано не просто с отраслью, а с конкретным создаваемым активом.

Факт принадлежности предприятия к машиностроению ещё не доказывает производственного характера кредита.

Необходимо установить:

что именно будет создано;

какая технология освоена;

какая мощность введена;

кому принадлежит результат;

каков срок достижения серии.

4. Банки развития

Банк развития отличается от обычного коммерческого банка своей целью.

Коммерческий банк стремится обеспечить прибыль при приемлемом риске.

Банк развития должен финансировать проекты, имеющие высокий общественный или стратегический эффект, даже если их финансовая доходность:

отложена;

ограниченна;

недостаточна для обычного кредитора.

Это не означает, что банк развития должен систематически финансировать убыточные проекты.

Его задача — учитывать дополнительные результаты:

создание инфраструктуры;

технологическую независимость;

региональное развитие;

появление новой отрасли;

рост экспорта;

подготовку кадров;

эффект для смежных предприятий.

Банк развития может использовать:

долгосрочный кредит;

гарантии;

вхождение в капитал;

проектное финансирование;

софинансирование с частным инвестором;

облигационные инструменты;

страхование риска.

Его эффективность нельзя оценивать только по прибыли.

Но и отсутствие прибыли не может автоматически оправдываться общественной миссией.

Необходима система двойной оценки:

финансовой устойчивости;

созданного общественного результата.

Банк развития должен отвечать на вопросы:

какой актив появился;

какая зависимость преодолена;

какой частный капитал привлечён;

сколько средств возвращено;

какая технология создана;

какие ошибки допущены.

Особенно опасно превращение банка развития в источник дешёвого финансирования для крупнейших корпораций, способных привлекать капитал самостоятельно.

Приоритет должен отдаваться проектам, которые без публичного участия не могут быть реализованы в необходимом масштабе или сроке.

5. Специализированные отраслевые банки

Сложный промышленный проект нельзя полноценно оценить только на основании универсальных финансовых коэффициентов.

Необходимо понимать:

технологический цикл;

структуру себестоимости;

рынок оборудования;

систему сертификации;

связи с поставщиками;

реальные сроки освоения производства.

Универсальный банк часто не обладает такой компетенцией.

Он оценивает проект преимущественно через:

залог;

кредитную историю;

оборот;

финансовую отчётность.

Это ставит новый технологический бизнес в менее выгодное положение.

Специализированные отраслевые банки могут работать в таких сферах, как:

машиностроение;

авиация;

электроника;

сельское хозяйство;

фармацевтика;

энергетика;

экспорт;

жилищная и транспортная инфраструктура.

Их преимущество состоит в накоплении отраслевой экспертизы.

Они способны оценивать не только текущее финансовое состояние предприятия, но и:

качество технологии;

реалистичность производственного плана;

значение проекта для всей цепочки;

компетенции команды;

вероятность формирования рынка.

Но узкая специализация создаёт риск отраслевого захвата.

Банк может оказаться зависимым от ограниченного круга крупнейших компаний.

Поэтому необходимы:

независимое управление;

ротация экспертов;

раскрытие связанных лиц;

внешний аудит;

ограничение концентрации кредита;

участие научных и технических специалистов.

6. Инвестиционный кредит

Инвестиционный кредит направляется на создание или приобретение долгосрочного производственного актива.

К таким активам относятся:

здания;

оборудование;

технологические линии;

инженерная инфраструктура;

программно-производственные комплексы;

права на технологии;

опытные и серийные мощности.

Инвестиционный кредит отличается от обычного кредита на оборотные средства:

сроком;

структурой погашения;

необходимостью льготного периода;

связью с этапами реализации;

оценкой будущего денежного потока.

В период строительства или разработки проект ещё не создаёт доход.

Поэтому требование немедленного полного обслуживания долга может сделать его экономически невозможным.

Рациональная структура инвестиционного кредита может включать:

льготный период;

погашение после ввода мощности;

изменяемую ставку в зависимости от этапа;

долевое участие государства;

гарантии;

страхование технологического риска.

Но заёмщик должен разделять риск.

Если проект полностью финансируется государственным кредитом, собственник может быть заинтересован в получении ресурса больше, чем в создании результата.

Необходимо собственное участие:

капиталом;

имуществом;

технологией;

командой;

ограничением дивидендов.

7. Проектное финансирование

Проектное финансирование строится вокруг будущего денежного потока конкретного проекта, а не только вокруг общего имущества компании.

Для его осуществления может создаваться специальная проектная организация.

Её активы, обязательства и денежные потоки отделяются от остальной деятельности участников.

Это обеспечивает:

прозрачность;

контроль затрат;

разделение рисков;

возможность участия нескольких инвесторов;

понятный порядок возврата.

Проектное финансирование особенно подходит для:

инфраструктуры;

энергетики;

крупного промышленного строительства;

транспортных систем;

новых производственных комплексов.

Его участниками могут быть:

государство;

частный инвестор;

банк развития;

коммерческий банк;

регион;

поставщик оборудования;

будущий потребитель продукции.

Риски распределяются между теми, кто способен ими управлять.

Например:

строительный риск — подрядчику;

рыночный — собственнику;

регуляторный — государству в пределах принятых обязательств;

финансовый — кредиторам;

технологический — разработчику и производителю оборудования.

Государство не должно принимать на себя все риски, оставляя частному участнику гарантированную прибыль.

Такое государственно-частное партнёрство превращается в приватизацию дохода при социализации убытка.

8. Контроль целевого использования

Контроль производственного кредита должен сопровождать проект от выдачи средств до создания и эксплуатации актива.

Он включает:

проверку сметы;

закрытые проектные счета;

подтверждение поставок;

проверку связанных контрагентов;

технологический аудит;

контроль строительной готовности;

мониторинг закупленного оборудования;

проверку прав на интеллектуальную собственность.

Особое значение имеет контроль вывода средств.

Льготный кредит не должен использоваться для:

выплаты повышенных дивидендов;

покупки валюты без связи с импортом оборудования;

приобретения непрофильных активов;

перевода средств владельцам;

погашения долгов связанных компаний;

спекулятивных операций.

Но контроль не должен превращаться в бюрократическое управление каждым хозяйственным решением.

Проект может потребовать:

замены поставщика;

изменения конструкции;

переноса срока;

увеличения затрат.

Необходимо различать:

разумную корректировку;

скрытое изменение цели.

Получатель должен иметь возможность изменить способ достижения результата, но не подменить сам результат без согласования.

9. Инфляционные ограничения

Производственный кредит способен создавать как антиинфляционный, так и инфляционный эффект.

В долгосрочном периоде новая мощность увеличивает предложение и может снижать давление на цены.

В краткосрочном периоде кредит увеличивает спрос на:

оборудование;

материалы;

работников;

импортные компоненты;

строительные услуги.

Если соответствующие ресурсы ограниченны, возникает рост цен.

Особенно высок риск, если деньги поступают быстрее, чем проект способен их осваивать.

Поэтому объём производственного кредита должен учитывать:

наличие свободных мощностей;

кадровые ресурсы;

импортную составляющую;

валютный баланс;

срок ввода производства;

состояние конкретного рынка.

Инфляционные ограничения могут включать:

поэтапную выдачу средств;

связь кредита с физическими контрольными точками;

предварительное создание товарных запасов;

долгосрочные контракты;

подготовку кадров;

координацию импорта;

стерилизацию избыточной ликвидности вне проектного контура.

Нельзя считать любой производственный кредит неинфляционным только потому, что его официальная цель связана с развитием.

Решающее значение имеет реальная способность проекта превратить деньги в предложение.

10. Связь эмиссии с приростом производства

Связь эмиссии с приростом производства является одним из ключевых принципов суверенной денежной системы.

Новые деньги должны по возможности сопровождаться созданием:

товаров;

услуг;

оборудования;

инфраструктуры;

технологической способности.

Но эта связь не может быть мгновенной.

Деньги выдаются до появления результата.

Иначе проект не может начаться.

Поэтому государство фактически авансирует будущую стоимость.

Это требует оценки:

вероятности результата;

срока его появления;

объёма будущего предложения;

риска неудачи;

инфляционной цены ожидания.

Механизм связи может включать:

проектный контракт;

этапное рефинансирование;

контроль физического результата;

условия возврата;

участие государства в созданном активе;

досрочное прекращение финансирования при утрате реалистичности.

Эмиссионное финансирование не должно направляться только на крупные государственные компании.

Необходим конкурентный доступ для:

частных предприятий;

кооперативов;

региональных проектов;

научно-технологических команд;

новых предпринимателей.

Иначе производственная эмиссия станет механизмом новой олигархизации.

Правильная связь эмиссии и производства может быть выражена следующим принципом:

государство создаёт денежное требование к будущему только там, где одновременно создаётся реальная способность это требование обеспечить.

Глава 20. Национальный финансово-инвестиционный контур

Национальный финансово-инвестиционный контур представляет собой систему институтов и инструментов, превращающих внутренние доходы и сбережения в долгосрочные инвестиции в развитие страны.

Его задача состоит в замыкании цикла:

национальный доход;

сбережение;

финансовый инструмент;

инвестиция;

производственный актив;

новый доход;

повторное инвестирование.

В зависимой модели этот цикл разрывается.

Доход, созданный внутри страны, может превращаться в:

иностранную валюту;

внешний депозит;

зарубежную недвижимость;

офшорную компанию;

ценную бумагу другого государства;

капитал внешней экономики.

При этом национальные предприятия сталкиваются с недостатком доступного долгосрочного финансирования.

Возникает противоречие:

страна экспортирует капитал;

отечественная экономика испытывает инвестиционный дефицит;

крупные компании привлекают внешний кредит;

государство хранит часть накоплений во внешних инструментах.

Национальный контур не означает полного запрета внешних активов или движения капитала.

Он означает создание такой внутренней финансовой системы, в которой инвестирование в развитие России является:

надёжным;

доходным;

долгосрочным;

правово защищённым;

общественно легитимным.

1. Национальные сбережения

Национальные сбережения формируются из:

доходов населения;

прибыли предприятий;

бюджетного профицита;

государственных фондов;

пенсионных и страховых резервов;

накоплений банковской системы.

Сбережение представляет собой отказ от части текущего потребления ради будущего.

Но само по себе оно ещё не является инвестицией.

Деньги могут храниться:

в наличной форме;

на краткосрочном депозите;

в иностранной валюте;

в непроизводительном активе.

Задача финансовой системы состоит в превращении сбережения в капитал.

Для этого необходимы:

надёжные долгосрочные инструменты;

защита от инфляции;

предсказуемое право;

понятная доходность;

доверие к эмитенту;

возможность диверсификации.

Особенно важно включить сбережения населения в развитие без принуждения.

История обесценения накоплений делает общество чувствительным к любым формам обязательного размещения.

Поэтому инструменты должны быть:

добровольными;

прозрачными;

защищёнными;

понятными;

обеспеченными реальными активами и государственными гарантиями в установленных пределах.

Гражданин должен видеть, что его сбережения финансируют:

дорогу;

электростанцию;

новое производство;

технологический проект,

и одновременно получать справедливый доход.

2. Пенсионные и страховые средства

Пенсионные и страховые фонды обладают длительным горизонтом обязательств.

Они собирают средства сегодня, чтобы осуществлять выплаты через годы и десятилетия.

Поэтому они являются естественным источником длинного капитала.

Но их первая обязанность — сохранность средств граждан.

Нельзя направлять пенсионные резервы в высокорисковые проекты только на основании их государственного значения.

Необходима диверсифицированная структура:

надёжные государственные обязательства;

инфраструктурные облигации;

облигации крупных производственных проектов;

доли в устойчивых фондах;

ограниченная часть инновационных инструментов.

Инвестиционная политика пенсионных средств должна учитывать:

срок обязательств;

доходность;

инфляцию;

ликвидность;

риск проекта;

корреляцию активов.

Государство может создавать специальные инструменты, но не должно скрыто использовать пенсионные средства как дешёвый бюджетный ресурс.

Каждый инструмент должен иметь:

понятное обеспечение;

публичный проспект;

независимую оценку;

контроль расходов;

право требования.

Страховые средства также могут финансировать развитие, поскольку страховые компании постоянно управляют резервами.

Но они не должны концентрироваться в проектах собственников или связанных лиц.

3. Государственные фонды

Государственные фонды формируются для:

стабилизации;

накопления;

пенсионного обеспечения;

инфраструктурного развития;

поддержки науки;

финансирования отраслей.

Необходимо различать их функции.

Стабилизационные фонды

Они обеспечивают бюджет и валютную систему при внешнем шоке.

Их активы должны быть:

ликвидными;

надёжными;

доступными в кризисе;

диверсифицированными по валюте и юрисдикции.

Инвестиционные фонды

Они финансируют долгосрочное развитие.

Их средства могут направляться в менее ликвидные активы, но только при наличии:

экспертизы;

системы контроля;

понятной доходности или общественного эффекта.

Технологические фонды

Они принимают повышенный риск ранних научных и инновационных проектов.

Смешение функций опасно.

Стабилизационный резерв нельзя полностью превращать в долгосрочные внутренние инвестиции, поскольку в кризис он может потребоваться немедленно.

Но и все государственные накопления не должны храниться преимущественно в активах, не создающих внутреннего развития.

Необходима многослойная структура:

оперативная ликвидность;

кризисный резерв;

долгосрочный фонд развития;

фонд технологического риска.

4. Банковская система

В национальном финансово-инвестиционном контуре банки выполняют функцию преобразования краткосрочных сбережений в кредит.

Но чрезмерное несоответствие сроков создаёт риск.

Если вкладчик может забрать деньги немедленно, а банк выдал их предприятию на десять лет, возникает необходимость:

стабильного рефинансирования;

достаточного капитала;

государственной или центральнобанковской поддержки ликвидности.

Поэтому длинное кредитование не может опираться только на обычные депозиты.

Необходимы:

долгосрочные банковские облигации;

специальные депозитные продукты;

рефинансирование;

гарантии;

секьюритизация качественных проектных активов.

Банковская система должна быть интегрирована с рынком капитала.

Банк может финансировать раннюю стадию проекта, а затем выпускать обеспеченные облигации, высвобождая ресурс для новых кредитов.

Но такая секьюритизация требует строгого контроля качества, чтобы не повторить модель, при которой риск маскируется и передаётся инвестору.

5. Рынок облигаций развития

Облигация развития представляет собой долговой инструмент, средства от которого направляются на конкретные производственные, инфраструктурные или технологические проекты.

Она может выпускаться:

государством;

регионом;

банком развития;

проектной компанией;

государственной корпорацией;

частным предприятием при государственной гарантии.

Инвестор должен понимать:

кто является заёмщиком;

на что расходуются средства;

каков срок;

какая доходность;

чем обеспечен возврат;

какие риски существуют.

Облигации развития могут стать связующим звеном между:

сбережениями населения;

пенсионными фондами;

банками;

страховыми компаниями;

долгосрочными проектами.

Государственная гарантия не должна предоставляться автоматически.

Она создаёт условное обязательство бюджета.

Поэтому необходимо оценивать:

вероятность дефолта;

общественную значимость;

наличие будущего дохода;

собственное участие эмитента;

предельный объём гарантий.

Для граждан могут создаваться специальные облигации с:

защитой от инфляции;

доступным номиналом;

налоговыми преимуществами;

понятным проектным назначением.

Но они не должны продаваться как абсолютно безрисковые, если фактически несут проектный риск.

6. Инновационные государственные обязательства

Инновационные государственные обязательства — это возможный класс финансовых инструментов, предназначенных для финансирования научно-технологических проектов с повышенной неопределённостью.

Обычная облигация предполагает фиксированный долг и заранее определённый доход.

Инновационный проект может не иметь устойчивого денежного потока на ранней стадии.

Поэтому возможны смешанные конструкции:

облигация с государственной гарантией основной суммы;

доход, связанный с результатом портфеля проектов;

конвертация части обязательства в долю;

премия при успешной коммерциализации;

долгосрочный купон, частично индексированный на технологический результат.

Государство может объединять множество проектов в один портфель.

Это снижает риск отдельной неудачи.

Но сложность инструмента не должна скрывать от инвестора реальную неопределённость.

Необходимы:

публичная методика отбора;

независимое управление;

регулярный отчёт;

оценка технологического результата;

защита от финансирования связанных лиц.

Инновационные обязательства не должны становиться способом переложить на население риски плохо отобранных государственных проектов.

Основную ответственность за первичную экспертизу и организацию должен нести профессиональный публичный институт.

7. Инфраструктурные проекты

Инфраструктура создаёт условия для множества частных и общественных процессов.

К ней относятся:

дороги;

железнодорожные линии;

порты;

энергосети;

связь;

водоснабжение;

цифровая инфраструктура;

логистические узлы;

образовательные и медицинские объекты.

Финансовая отдача инфраструктуры часто ниже её общественного эффекта.

Новая дорога может:

сократить издержки предприятий;

увеличить стоимость территории;

создать рабочие места;

снизить миграцию;

улучшить доступ к услугам.

Но не вся эта выгода возвращается владельцу дороги.

Поэтому государство должно участвовать в финансировании.

Возможны:

бюджетное строительство;

инфраструктурные облигации;

проектное финансирование;

платная эксплуатация;

налоговое возвращение прироста стоимости;

государственно-частное партнёрство.

При оценке необходимо учитывать полный жизненный цикл:

строительство;

эксплуатацию;

ремонт;

модернизацию;

экологические последствия;

спрос.

Дешёвое строительство без финансирования содержания создаёт будущий бюджетный кризис.

8. Научно-технологические проекты

Научно-технологический проект отличается от инфраструктурного более высокой неопределённостью.

Его результат может быть:

научным знанием;

прототипом;

патентом;

новой платформой;

производственной технологией;

созданной исследовательской школой.

Не все результаты можно немедленно оценить денежно.

Поэтому финансово-инвестиционный контур должен включать:

гранты;

государственные задания;

венчурные фонды;

проектные инвестиции;

заказы на опытные образцы;

льготный кредит на масштабирование;

экспортное финансирование.

Необходим принцип последовательного изменения формы финансирования.

Фундаментальная идея финансируется преимущественно грантом.

Прототип — долевым или проектным инструментом.

Серия — кредитом и инвестиционным капиталом.

Зрелое производство — обычным рынком.

Ошибка состоит в попытке использовать один финансовый инструмент на всех стадиях.

9. Ограничение вывоза капитала

Ограничение вывоза капитала должно быть направлено не против любой внешней инвестиции, а против систематического изъятия национального дохода из внутреннего воспроизводства.

Необходимо различать:

оплату импорта;

погашение законного внешнего долга;

прямые инвестиции российских компаний за рубежом;

диверсификацию активов;

репатриацию прибыли иностранного инвестора;

фиктивные сделки;

офшорный вывод прибыли;

бегство капитала.

Запрет всех внешних операций разрушил бы торговлю и международное развитие российских компаний.

Но отсутствие контроля создаёт возможность:

занижения экспортной выручки;

завышения импортных цен;

фиктивного кредитования связанных лиц;

выплаты необоснованных роялти;

перевода прибыли в офшорный центр;

вывода средств перед банкротством.

Ограничения могут включать:

раскрытие конечного владельца;

контроль трансфертного ценообразования;

налогообложение контролируемых иностранных компаний;

обязательное обоснование крупных трансграничных операций;

повышенные требования к недружественным или непрозрачным юрисдикциям;

временные меры в период кризиса.

Но контроль капитала должен быть:

правовым;

предсказуемым;

дифференцированным;

обжалуемым.

Произвольное запрещение законного перевода разрушает доверие и стимулирует ещё более скрытый вывод.

10. Реинвестирование национальной прибыли

Национальная прибыль становится источником развития только тогда, когда значительная её часть возвращается в:

производство;

науку;

технологии;

кадры;

инфраструктуру;

новые предприятия.

Собственник имеет право получать доход.

Но в отношении крупных и стратегических активов общество вправе устанавливать требования, связанные с:

инвестиционной программой;

технологическим обновлением;

экологией;

занятостью;

развитием территории.

Стимулировать реинвестирование можно через:

налоговые льготы на вложенную прибыль;

ускоренную амортизацию;

инвестиционный налоговый вычет;

льготный кредит при собственном софинансировании;

ограничение дивидендов у получателей государственной поддержки;

специальные инвестиционные договоры.

Необходимо различать реальное инвестирование и бухгалтерское переоформление затрат.

Критерием является созданный актив или способность.

Финансово-инвестиционный контур замыкается, когда прибыль, полученная от предыдущего развития, становится источником следующего цикла новизны.

Глава 21. Валютный суверенитет

Валютный суверенитет означает способность государства использовать национальную валюту как основное средство внутреннего обращения, сбережения, кредитования и значимой части международных расчётов.

Он не предполагает полного отказа от иностранных валют.

Международная торговля объективно требует:

обмена валют;

резервов;

расчётных единиц;

управления внешними рисками.

Проблема возникает, если иностранная валюта начинает выполнять внутри страны ключевые функции:

меры стоимости;

основного средства сбережения;

долгосрочного кредита;

ориентира ценообразования;

защиты собственности.

Тогда формальная национальная денежная система сохраняется, но стратегические ожидания общества связываются с внешней валютой.

Валютный суверенитет зависит от доверия.

Гражданина нельзя заставить долгосрочно доверять рублю только запретом иностранной валюты.

Для этого необходимы:

умеренная инфляция;

предсказуемое право;

надёжные финансовые инструменты;

устойчивость государства;

возможность инвестировать сбережения внутри страны.

1. Роль национальной валюты

Национальная валюта выполняет несколько функций.

Средство обращения

С её помощью совершаются платежи.

Мера стоимости

В ней выражаются цены и обязательства.

Средство сбережения

Она позволяет переносить покупательную способность во времени.

Основа кредита

В ней формируются долгосрочные долги и инвестиции.

Символ и инструмент суверенитета

Через неё государство осуществляет денежную политику.

Если национальная валюта выполняет только расчётную функцию, а сбережения и долгосрочные контракты ориентированы на иностранные деньги, суверенитет ограничен.

Главной задачей является превращение рубля в надёжный актив.

Для этого нужны:

облигации;

депозиты;

пенсионные инструменты;

инвестиционные фонды;

проектные ценные бумаги,

способные защищать сбережение от инфляции и обеспечивать доход.

Рубль должен быть не только деньгами текущего расхода, но и деньгами будущего.

2. Валютный курс

Валютный курс связывает внутреннюю и мировую экономику.

Он влияет на:

стоимость импорта;

доход экспортёров;

инфляцию;

бюджет;

внешний долг;

конкурентоспособность производства;

сбережения граждан.

Слишком сильный рубль делает импорт дешевле и может сдерживать инфляцию, но ухудшает положение отечественного производителя и экспортёра сложной продукции.

Слишком слабый рубль поддерживает рублёвые доходы экспортёров, но повышает:

стоимость оборудования;

цены;

затраты на технологический импорт;

неравенство между валютными и рублёвыми доходами.

Поэтому оптимальный курс нельзя определить раз и навсегда.

Он должен соответствовать:

производительности;

структуре торговли;

ценам на экспорт;

инвестиционным потребностям;

состоянию платёжного баланса.

Государство не всегда способно и не всегда должно фиксировать курс.

Но оно обязано предотвращать:

разрушительную волатильность;

спекулятивные атаки;

манипулирование тонким рынком;

искусственное накопление валютного дефицита.

Валютная политика может использовать:

процентную ставку;

валютные интервенции;

правила продажи экспортной выручки;

контроль движения капитала;

операции государственных фондов;

развитие международных расчётов в рублях.

3. Трансграничное движение капитала

Движение капитала позволяет:

инвестировать за рубежом;

привлекать иностранные средства;

диверсифицировать риск;

создавать международные компании;

финансировать торговлю.

Но полная свобода краткосрочного капитала способна создавать макроэкономическую нестабильность.

Капитал быстро входит в страну при высокой доходности и так же быстро выходит при изменении ожиданий.

Это усиливает:

курс;

процентный цикл;

пузыри активов;

уязвимость банков.

Необходимо различать:

прямые инвестиции;

долгосрочный производственный капитал;

портфельные вложения;

краткосрочные спекулятивные потоки;

вывод прибыли;

фиктивные операции.

Регулирование должно быть дифференцированным.

Прямые инвестиции, создающие производство и технологию, могут получать более благоприятный режим.

Краткосрочные потоки могут облагаться:

резервными требованиями;

налогом;

ограничением на быстрый вывод;

повышенными нормативами риска.

Цель состоит не в закрытии границы, а в снижении способности краткосрочного капитала разрушать долгосрочную политику.

4. Валютный контроль

Валютный контроль представляет собой систему проверки трансграничных денежных операций.

Он необходим для:

борьбы с незаконным выводом;

возврата экспортной выручки;

контроля фиктивного импорта;

предотвращения отмывания доходов;

защиты финансовой системы в кризисе.

Но чрезмерный валютный контроль увеличивает:

издержки бизнеса;

сроки расчётов;

бюрократию;

риски произвольного наказания;

привлекательность неформальных каналов.

Рациональный контроль должен быть риск-ориентированным.

Обычная подтверждённая торговая операция не должна проходить тот же режим, что и перевод в непрозрачную юрисдикцию связанному лицу.

Необходимы:

цифровая проверка;

единые правила;

предварительные разъяснения;

разумные сроки;

право исправления технической ошибки;

судебное обжалование.

В кризисной ситуации возможны временные ограничения.

Но каждое ограничение должно иметь:

цель;

срок;

критерий отмены;

оценку побочных эффектов.

Постоянный чрезвычайный валютный режим ослабляет доверие к рублю и национальной юрисдикции.

5. Международные расчёты

Международные расчёты являются критической инфраструктурой внешней торговли.

Они включают:

банки-корреспонденты;

платёжные сообщения;

клиринг;

валютный обмен;

страхование;

гарантии;

документарные операции.

Зависимость от ограниченного числа внешних систем создаёт возможность:

блокировки;

задержки;

контроля данных;

политического давления;

повышения стоимости.

Суверенная система должна иметь несколько каналов.

К ним относятся:

расчёты в рублях;

расчёты в валютах партнёров;

двусторонний клиринг;

межгосударственные платёжные платформы;

цифровые расчётные инструменты;

бартерные и компенсационные схемы для отдельных случаев.

Но разнообразие валют увеличивает:

операционные издержки;

курсовой риск;

сложность управления ликвидностью.

Поэтому необходима развитая инфраструктура хеджирования и клиринга.

Цель состоит не в символическом отказе от определённой валюты, а в снижении зависимости от любого единственного расчётного центра.

6. Альтернативные платёжные системы

Альтернативная платёжная система должна обеспечивать:

передачу сообщений;

клиринг;

расчёт;

защиту данных;

совместимость банков;

непрерывность операций.

Её ценность определяется не только техническим наличием, но и масштабом использования.

Система становится жизнеспособной, если к ней подключены:

банки;

крупные торговые партнёры;

экспортёры;

импортёры;

страховые институты;

ликвидные валютные рынки.

Национальная система может защищать внутренние платежи.

Для внешних расчётов необходима международная сеть.

Россия может участвовать в создании многополярной платёжной архитектуры, основанной на:

совместных стандартах;

распределённом управлении;

взаимном признании;

защите от одностороннего отключения;

прозрачных правилах.

Но новая система не должна просто воспроизводить зависимость от другого крупнейшего центра.

Необходима институциональная возможность участия нескольких государств без монопольного владельца.

7. Двусторонние валютные механизмы

Двусторонние механизмы позволяют государствам осуществлять торговлю в национальных валютах.

Они могут включать:

валютные свопы центральных банков;

клиринговые счета;

коридоры курса;

государственные гарантии;

фонды ликвидности;

соглашения о взаимном приёме валют.

Главная проблема состоит в торговом дисбалансе.

Если одна страна постоянно экспортирует больше, чем импортирует, у неё накапливается валюта партнёра.

Возникает вопрос:

куда её инвестировать;

можно ли свободно конвертировать;

каков риск обесценения;

какие активы доступны.

Поэтому расчёты в национальных валютах требуют не только политического соглашения, но и:

сбалансированной торговли;

рынка активов;

механизма конвертации;

возможности использовать накопленную валюту.

Иначе валюта одного партнёра постепенно становится фактическим резервным средством другого.

Двусторонняя схема должна строиться на взаимности, а не на замене одной односторонней зависимости другой.

8. Резервная политика

Международные резервы выполняют функции:

поддержки валютной ликвидности;

стабилизации курса;

обслуживания внешних обязательств;

финансирования критического импорта;

защиты в кризисе.

Резервы должны быть:

ликвидными;

доступными;

диверсифицированными;

юридически защищёнными.

После возникновения масштабных санкционных рисков стало очевидно, что финансовый актив нельзя оценивать только по:

доходности;

ликвидности;

кредитному качеству.

Необходимо учитывать юрисдикционную доступность.

Актив может существовать юридически, но быть недоступным политически.

Рациональная резервная система должна включать несколько слоёв:

золото и иные физически контролируемые активы;

валюты различных партнёров;

ликвидные иностранные инструменты;

резервные товары;

двусторонние кредитные линии;

часть внутренних активов для кризисной поддержки.

Но резерв нельзя полностью заменить внутренней инвестицией.

Внутренний завод не может непосредственно оплатить срочный импорт в кризисной ситуации.

Поэтому необходимо различать:

резерв ликвидности;

фонд развития.

Проблема прежней модели заключалась не в самом существовании внешних резервов, а в возможной чрезмерной концентрации и недооценке юрисдикционного риска.

9. Цифровые валюты

Цифровая валюта центрального банка может выполнять функции:

быстрого расчёта;

снижения транзакционных издержек;

целевого финансирования;

международного платежа;

прослеживаемости государственных средств.

Она способна повысить эффективность производственного кредита.

Например, проектные деньги могут использоваться только для заранее определённых категорий расходов.

Но программируемость денег создаёт серьёзные риски.

Государство технически получает возможность:

ограничивать назначение каждого платежа;

устанавливать срок использования;

контролировать экономическое поведение;

объединять финансовые данные с иными сведениями о гражданине;

автоматически блокировать средства.

Поэтому цифровой рубль не должен отменять:

наличные деньги;

обычные банковские счета;

право на частную экономическую жизнь;

судебную защиту собственности.

Необходимы законодательные ограничения:

запрет внесудебного произвольного программирования личных денег;

разделение данных;

право знать условия использования;

ответственность оператора;

независимый аудит;

возможность обжалования.

В международных расчётах цифровые валюты могут облегчить прямое взаимодействие центральных банков, но требуют общих:

стандартов;

правил идентификации;

защиты данных;

механизмов разрешения споров.

10. Рубль как валюта развития

Рубль становится валютой развития, когда в нём возможно:

сберегать;

занимать на длительный срок;

финансировать технологический риск;

заключать долгосрочные контракты;

осуществлять значительную часть внешних расчётов.

Для этого недостаточно юридического требования использовать рубль внутри страны.

Необходимо создать привлекательную рублёвую финансовую среду.

Она должна включать:

защищённые сбережения;

длинные облигации;

производственный кредит;

инвестиционные фонды;

стабильную инфляцию;

предсказуемый курс;

надёжный суд;

доверие к государству.

Рубль не станет полноценной валютой развития, если предприниматель получает доход в рублях, но для приобретения технологии вынужден постоянно искать иностранную валюту, а долгосрочный рублёвый кредит недоступен.

Валютный суверенитет поэтому неотделим от технологического и инвестиционного.

Сильная валюта — это не только валюта с высоким обменным курсом.

Это валюта, в которой общество способно создавать будущее.

Глава 22. Бюджет развития

Бюджет развития представляет собой систему государственных расходов, доходов и обязательств, направленных на создание долгосрочных производственных, инфраструктурных, научных и человеческих возможностей.

Он отличается от обычного текущего бюджета целью и горизонтом.

Текущий бюджет обеспечивает функционирование уже существующих институтов.

Бюджет развития создаёт новые способности.

Однако граница между ними не всегда очевидна.

Расходы на образование могут быть текущими, если они обеспечивают обычную работу школ.

И одновременно инвестиционными, если создают новое качество:

лаборатории;

инженерные центры;

систему подготовки кадров для новой отрасли.

Поэтому бюджет развития нельзя свести к отдельной строке капитальных расходов.

Он должен определяться по создаваемому результату.

Главная задача состоит в превращении государственных денег в общественный актив.

Таким активом может быть:

дорога;

электростанция;

технология;

научная школа;

система здравоохранения;

подготовленная инженерная команда;

новая производственная цепочка;

жизнеспособный регион.

1. Текущие и инвестиционные расходы

Текущие расходы обеспечивают:

оплату труда работников учреждений;

закупку материалов;

социальные выплаты;

содержание инфраструктуры;

исполнение государственных функций.

Инвестиционные расходы создают или существенно улучшают актив.

Но текущие расходы нельзя считать менее важными.

Построенная больница не имеет общественной ценности без:

врачей;

лекарств;

обслуживания;

управления.

Новая дорога быстро разрушится без содержания.

Поэтому инвестиционный проект должен включать расчёт будущих текущих затрат.

Разделение необходимо для финансовой прозрачности.

Государство должно понимать:

сколько средств требуется для сохранения существующей системы;

сколько направляется на её расширение;

какие обязательства создаются на будущее.

Особенно опасно объявлять инвестиционными расходы, которые не создают проверяемого актива.

Каждый проект бюджета развития должен отвечать на вопросы:

что будет создано;

кто станет владельцем или оператором;

как будет использоваться;

сколько стоит жизненный цикл;

какой общественный результат ожидается;

как он измеряется.

2. Бюджетное правило

Бюджетное правило ограничивает зависимость государственных расходов от колебаний сырьевых доходов и политического цикла.

Его рациональная задача состоит в предотвращении ситуации, когда в период высоких экспортных цен государство резко увеличивает расходы, а после падения вынуждено:

сокращать программы;

увеличивать налоги;

занимать;

провоцировать валютный и инфляционный кризис.

Но бюджетное правило может быть устроено по-разному.

Если оно механически направляет значительную часть дополнительных доходов во внешние финансовые активы, не учитывая внутренний инвестиционный дефицит, возникает противоречие:

страна располагает ресурсом;

но ограничивает финансирование собственной модернизации.

Необходима двухконтурная модель.

Одна часть сверхдоходов направляется в ликвидный стабилизационный резерв.

Другая — в фонд развития, финансирующий проекты с:

понятным сроком;

общественным эффектом;

контролем;

ограничением инфляционного риска.

Объём внутреннего использования должен зависеть от способности экономики освоить ресурс.

Если строительная отрасль, производство оборудования и кадровая система перегружены, резкое увеличение расходов вызовет рост цен.

Поэтому бюджетное правило должно учитывать не только цену экспортного товара, но и:

инвестиционную ёмкость экономики;

состояние производственных мощностей;

уровень импорта;

инфляцию;

долговую нагрузку;

стратегические потребности.

3. Государственный долг

Государственный долг является инструментом переноса части расходов в будущее.

Его использование оправданно, если будущие поколения получают актив или способность, сопоставимую с обязанностью погасить долг.

Например, долг может финансировать:

инфраструктуру;

энергетику;

образование;

технологическую платформу;

региональное развитие.

Менее оправданно постоянное долговое финансирование текущего потребления без создания будущего дохода или общественного актива.

Устойчивость долга определяется не только его отношением к размеру экономики.

Необходимо учитывать:

валюту;

ставку;

срок;

структуру держателей;

целевое использование;

способность государства собирать доходы;

доверие к финансовой системе.

Долг в собственной валюте снижает валютный риск, но не отменяет инфляционного и процентного.

Чрезмерная зависимость бюджета от внутреннего банковского кредита может вытеснять частные инвестиции.

Поэтому рынок государственного долга должен быть связан с общей финансовой стратегией.

Облигации развития могут увеличивать долг, но одновременно создавать актив, повышающий будущую налоговую базу.

Главным вопросом является не только «сколько занято?», но и «что создано за счёт займа?».

4. Инфраструктурные инвестиции

Инфраструктурные инвестиции создают пространственную и техническую основу экономики.

Они должны оцениваться не только по прямой окупаемости, но и по внешним эффектам.

Новая транспортная линия может:

связать регионы;

открыть доступ к ресурсу;

создать рынок труда;

уменьшить логистические издержки;

повысить мобильность населения;

стимулировать строительство.

Но инфраструктурный проект способен стать источником:

завышения стоимости;

строительства невостребованного объекта;

экологического ущерба;

долгосрочных расходов на содержание;

обогащения подрядчика без общественного эффекта.

Поэтому необходимы:

анализ реального спроса;

сравнение вариантов;

оценка жизненного цикла;

публичное обоснование;

независимая техническая экспертиза;

контроль стоимости;

ответственность за качество.

Особое значение имеет территориальная справедливость.

Инфраструктура не должна концентрироваться только в крупнейших агломерациях, где выше краткосрочная экономическая отдача.

Государство обязано учитывать:

связность территории;

демографию;

безопасность;

освоение пространства;

жизнеспособность малых городов.

5. Промышленная политика

Бюджет развития является одним из главных инструментов промышленной политики.

Он может финансировать:

научно-конструкторские работы;

опытные производства;

субсидирование кредита;

лизинг;

первый государственный заказ;

инфраструктуру промышленных площадок;

экспортное продвижение;

подготовку кадров.

Но бюджетная поддержка не должна предоставляться отрасли бессрочно.

Необходимы этапы:

создание технологии;

освоение производства;

выход на рынок;

снижение зависимости от субсидии;

международная конкурентоспособность.

Государство может защищать новую отрасль на этапе становления.

Но защита должна сопровождаться требованиями по:

качеству;

производительности;

себестоимости;

локализации критических звеньев;

обновлению продукта.

Иначе промышленная политика создаёт защищённого производителя, заинтересованного в сохранении дефицита и бюджетной поддержки.

Особое внимание должно уделяться не отдельным предприятиям, а производственным цепочкам.

Поддержка конечного сборочного производства неэффективна, если отсутствуют:

компоненты;

материалы;

станки;

инструменты;

программное обеспечение;

сервис.

6. Научно-технологический бюджет

Научно-технологический бюджет должен объединять расходы на:

фундаментальную науку;

прикладные исследования;

изобретательство;

прототипирование;

испытания;

опытное производство;

масштабирование;

технологическую инфраструктуру.

Традиционная бюджетная классификация нередко разделяет эти стадии между разными ведомствами и программами.

В результате проект теряет финансирование при переходе от одной стадии к другой.

Необходим сквозной контур.

Каждый приоритетный проект должен иметь финансовую траекторию:

исследование;

разработка;

опытный образец;

серия;

рынок.

Но фундаментальная наука не должна полностью подчиняться заранее установленному прикладному результату.

Часть бюджета должна поддерживать свободный научный поиск.

Именно он создаёт знания, из которых позднее возникают непредвиденные технологии.

Оценка научно-технологического бюджета должна учитывать:

качество знаний;

созданные школы;

подготовленные кадры;

права на результат;

прототипы;

производство;

общественную и экспортную полезность.

Количество публикаций или патентов не может быть единственным критерием.

7. Региональные проекты

Бюджет развития должен учитывать различия регионов.

Одни территории обладают:

крупными агломерациями;

университетами;

капиталом;

рынком труда.

Другие сталкиваются с:

депопуляцией;

износом инфраструктуры;

узкой специализацией;

ограниченным бюджетом;

оттоком кадров.

Единый конкурс, основанный только на финансовой отдаче, будет постоянно отдавать преимущество сильнейшим регионам.

Это увеличивает пространственное неравенство.

Необходимы разные типы региональных проектов:

инфраструктурные;

промышленные;

демографические;

образовательные;

туристические;

технологические;

связанные с освоением удалённых территорий.

Регион должен участвовать в проекте:

финансово;

управленчески;

кадрово;

имущественно.

Но требование одинакового собственного софинансирования несправедливо для территорий с разной налоговой базой.

Федеральная поддержка должна учитывать объективные возможности и стратегическое значение региона.

Особое внимание необходимо уделять межрегиональным проектам, поскольку транспортная или промышленная цепочка часто выходит за административные границы.

8. Контроль эффективности

Контроль бюджета развития должен оценивать не только законность расходования, но и фактический результат.

Необходимо различать четыре уровня.

Финансовый контроль

Проверяет:

целевое использование;

стоимость;

контракты;

связанных лиц;

достоверность документов.

Физический контроль

Устанавливает, создан ли объект или продукт.

Функциональный контроль

Проверяет, выполняет ли созданный актив заявленную функцию.

Стратегический контроль

Оценивает, достигнут ли более широкий результат:

сокращение зависимости;

рост производства;

развитие территории;

создание технологии;

повышение качества жизни.

Проект может быть построен физически, но не использоваться.

Может использоваться, но не создавать ожидаемого эффекта.

Поэтому контроль должен продолжаться после завершения строительства или финансирования.

Особенно важно публиковать данные о неудачных проектах.

Сокрытие ошибки мешает системе учиться.

Но неудача не должна автоматически квалифицироваться как преступление.

Следует различать:

обоснованный риск;

профессиональную ошибку;

некомпетентность;

коррупцию;

умышленное искажение.

9. Бюджет как инструмент создания будущего

Бюджет становится инструментом создания будущего, когда государственные расходы соединены с долгосрочным образом развития.

Он должен отвечать на вопросы:

какие способности страна создаёт;

какие зависимости преодолевает;

какие технологии осваивает;

какие территории укрепляет;

каких людей готовит;

какое наследие передаёт следующим поколениям.

В зависимой модели бюджет часто выполняет преимущественно функции:

поддержания текущей стабильности;

перераспределения сырьевого дохода;

компенсации последствий структурных проблем;

финансирования уже существующего аппарата.

Бюджет развития должен изменить эту логику.

Он не отменяет социальные и текущие обязательства.

Но добавляет к ним обязанность государства производить будущее.

Основными принципами такого бюджета должны стать:

долгосрочность;

проектность;

сквозное финансирование;

связь с производственной и денежной политикой;

прозрачность;

общественная ответственность;

право на обоснованный риск;

неотвратимость ответственности за присвоение.

Бюджет развития не является «вторым бюджетом», освобождённым от обычного контроля.

Напротив, повышенная неопределённость требует более строгой, но содержательной системы проверки.

Его успех измеряется не объёмом освоенных средств, а появлением новых возможностей.

Такими возможностями являются:

работающая инфраструктура;

современное производство;

научная школа;

технология;

сильный регион;

подготовленный человек;

устойчивая национальная валюта;

способность страны самостоятельно создавать следующий этап развития.

Именно в этом смысле производственный кредит, национальный финансово-инвестиционный контур, валютный суверенитет и бюджет развития образуют единую систему.

Производственный кредит авансирует будущую стоимость.

Финансово-инвестиционный контур собирает национальные сбережения.

Валютный суверенитет защищает денежную основу.

Бюджет развития направляет общественный ресурс в создание стратегических способностей.

Их согласованная работа превращает финансовую власть из механизма обслуживания существующей экономики в механизм перехода от страны-донора к стране-демиургу.

******

Часть V. Экономическая и имущественная деколонизация

Экономическая деколонизация невозможна без изменения отношений собственности, юрисдикции и ответственности.

Формально национальный актив может находиться на территории России, использовать российскую инфраструктуру, труд и природные ресурсы, но быть включённым в систему, где:

центр владения зарегистрирован за рубежом;

прибыль выводится во внешнюю юрисдикцию;

ключевые споры разрешаются иностранным судом;

залог контролируется зарубежным кредитором;

семейное и имущественное будущее собственника связано с другой страной.

В таком случае производственный объект остаётся российским географически, но не полностью экономически и юридически.

Однако деколонизация собственности не должна сводиться к механическому возвращению юридических адресов или административному переделу активов.

Если национальная юрисдикция:

непредсказуема;

избирательно применяет право;

не защищает договор;

допускает силовое перераспределение собственности,

капитал будет стремиться к внешней защите даже при формальном запрете офшоров.

Поэтому экономическая и имущественная деколонизация должна соединять:

национальную регистрацию;

прозрачность собственности;

возвращение центров прибыли;

качественное правосудие;

инвестиционную ответственность;

защиту собственника от произвола;

защиту общества от разрушительного владения.

Крупная собственность получает общественную легитимность не только из закона первоначального приобретения, но и из способа её использования.

Особенно это относится к активам, созданным:

предыдущими поколениями;

за счёт публичных инвестиций;

на основе природной ренты;

с использованием монопольной инфраструктуры;

посредством приватизации государственного имущества.

Право собственности должно быть прочным.

Но прочность не означает безусловного права разрушать стратегический актив, выводить прибыль, прекращать необходимые инвестиции или переносить общественные издержки на работников, регионы и государство.

Альтернативой компрадорской и рентной собственности является собственность созидательная.

Её субъект связывает личное благополучие не с возможностью вывести доход, а с развитием предприятия, отрасли, территории и страны.

Глава 23. Деофшоризация

Деофшоризация представляет собой комплекс правовых, налоговых, финансовых и корпоративных мер, направленных на возвращение контроля над национально значимыми активами, центрами прибыли и ключевыми хозяйственными решениями в российскую юрисдикцию.

Офшорная структура может использоваться для разных целей.

К ним относятся:

налоговая оптимизация;

защита собственности;

привлечение капитала;

международные сделки;

сокрытие конечного владельца;

вывод прибыли;

уклонение от ответственности;

изоляция активов от национального права.

Поэтому нельзя считать любую иностранную регистрацию доказательством компрадорства или незаконного поведения.

Международная компания объективно может нуждаться в структурах, действующих в нескольких юрисдикциях.

Проблема возникает тогда, когда российский стратегический актив управляется через внешний центр, который способен:

изменить владельца;

заблокировать операцию;

арестовать имущество;

перенаправить прибыль;

подчинить компанию иностранному решению;

создать политический рычаг давления.

Деофшоризация должна быть не кампанией против внешней регистрации как таковой, а построением системы юрисдикционного суверенитета.

1. Национальная регистрация стратегических компаний

Стратегические компании осуществляют деятельность, от которой зависят:

оборона;

энергетика;

транспорт;

связь;

финансовая система;

информационная инфраструктура;

добыча критических ресурсов;

жизненно важное производство.

Контроль над такими компаниями не должен полностью зависеть от иностранного корпоративного права.

Национальная регистрация предполагает, что:

головная компания создаётся в России;

основные корпоративные решения принимаются в российской правовой системе;

реестр собственников доступен российским органам;

ключевые активы не могут быть отчуждены без предусмотренного законом контроля;

корпоративные споры разрешаются преимущественно российским судом или согласованным арбитражем.

Но требование национальной регистрации должно быть пропорциональным.

Необходимо различать:

стратегическое предприятие;

обычную экспортную компанию;

международную дочернюю структуру;

совместное предприятие;

финансовый инструмент.

Российская компания может создавать зарубежные подразделения для:

торговли;

логистики;

производства;

маркетинга;

привлечения партнёра.

Это не противоречит деофшоризации, если центр контроля и ответственности остаётся в России.

Особую сложность представляет переход уже существующих структур.

Принудительное и быстрое изменение может:

нарушить кредитные договоры;

вызвать судебные иски;

снизить стоимость актива;

создать риск дефолта;

затронуть добросовестных миноритариев.

Поэтому необходимы:

переходные сроки;

индивидуальные планы;

налоговая нейтральность добросовестной редомициляции;

защита кредиторов;

согласование с иностранными партнёрами;

предотвращение фиктивного переноса.

2. Возвращение центров прибыли

Центр прибыли — это юридический и финансовый узел, где учитывается основная часть дохода группы и формируется налогооблагаемая прибыль.

Производство может находиться в России, но прибыль переноситься в другую юрисдикцию через:

трансфертные цены;

роялти;

внутригрупповые кредиты;

плату за управление;

страхование;

торгового посредника;

лицензионные платежи.

Такая структура может быть законной формально, но лишать страну:

налоговых доходов;

инвестиционного ресурса;

прозрачности;

контроля над накоплением.

Возвращение центров прибыли означает, что доход, создаваемый российскими активами, трудом, рынком и ресурсами, должен в соответствующей доле учитываться и облагаться внутри страны.

Для этого необходимы:

правила трансфертного ценообразования;

налогообложение контролируемых иностранных компаний;

раскрытие внутригрупповых операций;

ограничение необоснованных процентных и лицензионных платежей;

проверка экономического содержания сделки;

обмен налоговой информацией с партнёрами.

Но борьба с выводом прибыли не должна превращаться в запрет нормальных международных расходов.

Компания вправе оплачивать:

реальную технологию;

зарубежную логистику;

страхование;

работу иностранного подразделения;

маркетинг;

доступ к рынку.

Критерием должно быть наличие действительной услуги или актива и соответствие цены рыночным условиям.

Возвращение прибыли также требует создания привлекательных внутренних способов её использования.

Если внутри страны отсутствуют:

надёжные инвестиционные инструменты;

правовая защита;

понятная налоговая политика;

доступные проекты,

собственник будет искать внешнее размещение.

Деофшоризация должна не только запрещать отток, но и создавать рациональный мотив реинвестировать.

3. Российская судебная юрисдикция

Юрисдикционная деколонизация невозможна без сильного национального суда.

Требование разрешать ключевые споры в России будет восприниматься как политическое ограничение, если стороны не доверяют:

независимости судьи;

исполнению решения;

стабильности закона;

защите миноритарного собственника;

профессионализму в сложных корпоративных делах.

Поэтому возвращение судебной юрисдикции должно сопровождаться реформой качества правосудия.

Необходимы:

специализированные судьи и коллегии;

прозрачное распределение дел;

раскрытие конфликта интересов;

цифровая доступность решений;

устойчивая практика;

профессиональная экспертиза;

ответственность за вмешательство в суд.

Особое внимание требуется спорам о:

корпоративном контроле;

интеллектуальной собственности;

финансовых инструментах;

технологических договорах;

доверительном управлении;

сложных международных сделках.

Российская юрисдикция должна конкурировать качеством, а не только запретом обращения к иностранному арбитражу.

В международной торговле нейтральный арбитраж может сохранять полезную функцию, особенно если партнёры принадлежат к разным правовым системам.

Но споры, определяющие контроль над стратегическим российским активом, не должны полностью зависеть от решения органа, подчинённого политической или санкционной юрисдикции другого государства.

Рациональной может быть многоуровневая модель:

национальный суд — для вопросов собственности, корпоративного контроля и публичного права;

согласованный международный арбитраж — для отдельных коммерческих обязательств;

межгосударственный механизм — для крупных совместных проектов.

4. Раскрытие конечных собственников

Прозрачность собственности является условием:

налогообложения;

антимонопольной политики;

контроля конфликта интересов;

финансовой безопасности;

ответственности владельца.

Формальный акционер не всегда является лицом, принимающим решение и получающим основную выгоду.

Контроль может осуществляться через:

цепочку компаний;

траст;

номинального владельца;

соглашение о голосовании;

кредитора;

владельца опциона;

семейную структуру.

Поэтому необходимо устанавливать конечного бенефициарного собственника.

Раскрытие должно быть обязательным для:

стратегических компаний;

получателей государственной поддержки;

участников крупных государственных закупок;

банков;

системообразующих предприятий;

владельцев значимых средств массовой информации и цифровых платформ.

Но прозрачность должна сочетаться с защитой персональной безопасности и коммерческой тайны.

Не вся информация обязана быть общедоступной.

Возможна многоуровневая система:

полный доступ — у уполномоченных государственных и судебных органов;

расширенное раскрытие — для инвесторов и кредиторов;

публичное раскрытие — в пределах, необходимых для общественного контроля.

Особенно важно раскрывать связи собственника с:

государственным служащим;

политическим деятелем;

кредитором;

контрагентом;

иностранным государственным субъектом.

Сокрытие бенефициара должно влечь:

штраф;

ограничение корпоративных прав;

недопуск к государственной поддержке;

ответственность при доказанном мошенничестве или уклонении.

5. Ограничение офшорного владения

Ограничение офшорного владения должно быть дифференцированным.

Наиболее жёсткий режим оправдан в отношении:

оборонных предприятий;

критической инфраструктуры;

системообразующих банков;

естественных монополий;

крупных месторождений;

национальных цифровых платформ;

производителей критических технологий.

В таких секторах офшорный собственник создаёт риски:

непрозрачного контроля;

внешнего залога;

санкционного воздействия;

невозможности взыскания;

скрытой смены бенефициара.

В менее чувствительных отраслях могут применяться более мягкие меры:

повышенное раскрытие;

налоговые ограничения;

запрет государственной поддержки;

обязательная регистрация постоянного представительства;

требования к экономическому присутствию.

Недопустимо считать офшорной любую иностранную юрисдикцию.

Критериями должны быть:

непрозрачность собственников;

отсутствие реальной хозяйственной деятельности;

льготное налогообложение без экономического основания;

необмен налоговой информацией;

невозможность исполнения решения;

высокий риск политической блокировки.

Ограничения должны распространяться и на внутренние схемы, которые формально зарегистрированы в России, но воспроизводят офшорную непрозрачность.

Деофшоризация — это не география адреса, а возвращение реального контроля, прибыли и ответственности.

6. Защита национальных активов

Национальный актив может быть уязвим не только из-за офшорного владельца, но и через:

залог;

внешний долг;

лицензию;

сервисный договор;

программное обеспечение;

контроль над данными;

зависимость от единственного поставщика.

Поэтому защита должна быть комплексной.

Она включает:

контроль смены владельца;

ограничение залога стратегического актива иностранному кредитору;

анализ лицензионных соглашений;

защиту корпоративных данных;

национальное хранение ключевой технической документации;

право государства вмешаться при угрозе прекращения жизненно важной функции.

Но государственная защита не должна означать произвольное изъятие.

Собственник должен заранее понимать:

какие активы являются стратегическими;

какие сделки подлежат согласованию;

какие обязательства он несёт;

при каких обстоятельствах возможно вмешательство;

каким образом рассчитывается компенсация.

Особое значение имеет защита от санкционного ареста или внешней национализации.

Она может включать:

редомициляцию;

диверсификацию расчётов;

перенос реестров;

изменение структуры владения;

ограничение внешних залогов;

страхование политического риска;

взаимные соглашения с партнёрами.

Но нельзя создавать иллюзию полной неуязвимости.

Любая международная деятельность связана с риском другой юрисдикции.

Суверенная политика должна этот риск понимать, распределять и ограничивать.

7. Ответственность за фиктивную деофшоризацию

Фиктивная деофшоризация возникает, когда юридическая форма меняется, а реальный центр контроля остаётся внешним.

Признаками могут быть:

номинальная российская головная компания;

сохранение иностранного траста;

внешний залог контрольного пакета;

управляющий договор с зарубежным центром;

вывод прибыли через связанные структуры;

хранение ключевых прав за рубежом;

перенос собственности на формально независимое, но фактически подконтрольное лицо.

Фиктивная деофшоризация опаснее открытой структуры, поскольку создаёт ложное впечатление суверенности.

Она позволяет получать:

государственную поддержку;

налоговые преимущества;

доступ к стратегическим активам,

не принимая реальной национальной ответственности.

За такие схемы должны применяться:

отмена льгот;

взыскание ущерба;

ограничение корпоративных прав;

дисквалификация руководства;

уголовная ответственность при доказанном мошенничестве;

принудительное раскрытие контроля.

Но ответственность требует доказательства.

Нельзя признавать фиктивной деофшоризацию только потому, что собственник:

имеет зарубежное имущество;

получал иностранное образование;

ведёт международный бизнес.

Критерием является реальный контроль над активом и направлением прибыли.

8. Юрисдикционный суверенитет

Юрисдикционный суверенитет означает способность государства:

устанавливать правила;

защищать собственность;

разрешать спор;

исполнять решение;

контролировать стратегический актив.

Он не требует отказа от международного права или иностранных судов во всех случаях.

Суверенное государство само определяет, какие обязательства принимает и в каких пределах признаёт внешнее решение.

Юрисдикционный суверенитет имеет два измерения.

Первое — защитное.

Оно препятствует внешнему захвату, блокировке и политически мотивированному вмешательству.

Второе — качественное.

Национальная система должна быть способна предоставить собственнику, гражданину и партнёру надёжную защиту.

Без второго первое превращается в закрытие правового пространства.

Подлинная деофшоризация завершится не тогда, когда компания будет вынуждена зарегистрироваться в России, а тогда, когда российская юрисдикция станет рациональным и доверительным выбором.

Глава 24. Национальная ответственность крупной собственности

Крупная собственность обладает двойственной природой.

С одной стороны, она является частным правом.

Собственник вправе:

владеть;

пользоваться;

распоряжаться;

получать доход;

передавать актив.

С другой стороны, крупный актив способен определять положение:

тысяч работников;

региона;

отрасли;

финансовой системы;

национальной безопасности;

окружающей среды.

Поэтому его использование имеет публичные последствия.

Чем значительнее собственность, тем шире круг лиц, зависящих от решений владельца.

Особенно это относится к:

естественным монополиям;

стратегическим предприятиям;

банкам;

ресурсным компаниям;

крупным цифровым платформам;

инфраструктурным операторам.

Национальная ответственность собственности не означает, что государство может произвольно вмешиваться в любое хозяйственное решение.

Она означает заранее установленные правовые обязательства, соответствующие масштабу общественного влияния актива.

Собственность должна быть защищена от произвола.

Общество — от разрушительного владения.

1. Собственность как право

Право собственности является одним из основных институтов экономической свободы.

Оно создаёт мотивацию:

инвестировать;

сберегать;

предпринимать;

брать риск;

улучшать актив;

передавать результат следующему поколению.

Если собственник не уверен, что законно созданное или приобретённое имущество будет защищено, он стремится:

быстро извлечь доход;

скрыть актив;

вывести капитал;

избегать долгосрочных вложений.

Поэтому деколонизация не должна ослаблять общее право собственности.

Напротив, она требует:

независимого суда;

стабильного закона;

предсказуемого налогообложения;

запрета произвольного изъятия;

компенсации при законном отчуждении в публичных целях;

равенства частной и государственной собственности перед правом.

Особенно важно защитить:

малого собственника;

предпринимателя;

изобретателя;

фермера;

владельца жилья;

миноритарного акционера.

Критика олигархической собственности не должна превращаться в общее отрицание частного владения.

Без частной инициативы страна-демиург невозможна.

2. Собственность как обязанность

Собственность создаёт не только права, но и обязанности.

Владелец обязан:

не причинять незаконного вреда;

уплачивать налоги;

соблюдать трудовые нормы;

защищать окружающую среду;

исполнять договоры;

поддерживать безопасность объекта.

Для крупного собственника круг обязанностей шире из-за масштаба последствий.

Он может включать:

долгосрочные инвестиции;

технологическое обновление;

сохранение критической функции;

раскрытие контроля;

подготовку кадров;

развитие территории.

Но обязанность должна быть законной и определённой заранее.

Недопустима модель, при которой государство после приобретения актива предъявляет владельцу неформальные требования в обмен на сохранение собственности.

Это создаёт:

правовую неопределённость;

коррупцию;

политическую зависимость бизнеса;

избирательное применение правил.

Обязанности должны закрепляться через:

закон;

лицензию;

концессию;

инвестиционный договор;

условия приватизации;

соглашение о государственной поддержке.

3. Стратегические активы

Стратегический актив — это имущество, прекращение или потеря контроля над которым способна существенно нарушить:

безопасность;

жизнедеятельность;

экономическую устойчивость;

технологический суверенитет.

К нему могут относиться:

оборонные предприятия;

магистральные сети;

энергетическая инфраструктура;

системообразующие банки;

крупные месторождения;

критические цифровые платформы;

производители ключевого оборудования;

научно-технологические центры.

Перечень стратегических активов должен быть:

ясным;

ограниченным;

регулярно пересматриваемым;

основанным на критериях.

Чрезмерно широкий перечень превратит почти всю экономику в область специального государственного контроля.

Это снизит:

конкуренцию;

инвестиционную привлекательность;

предсказуемость;

самостоятельность бизнеса.

Особый статус актива может предусматривать:

контроль смены собственника;

требования к резидентности;

запрет внешнего залога;

обязательную инвестиционную программу;

государственную «золотую акцию»;

право временного управления в чрезвычайной ситуации.

Но любой специальный режим должен быть соразмерным реальной угрозе.

4. Инвестиционные обязательства

Крупный собственник стратегического актива должен поддерживать его воспроизводство.

Если владелец длительно извлекает доход, не обновляя:

оборудование;

инфраструктуру;

основные фонды;

безопасность,

происходит скрытое потребление капитала.

Финансовая прибыль может сохраняться, но актив деградирует.

Инвестиционные обязательства могут устанавливаться:

при приватизации;

предоставлении лицензии;

получении государственной поддержки;

заключении концессии;

признании компании системообразующей.

Они должны включать:

объём;

срок;

направление;

контрольный результат;

ответственность за неисполнение.

Но государство не должно определять каждую инвестиционную операцию.

Собственник сохраняет право выбирать:

технологию;

поставщика;

организационную модель;

источник финансирования.

Публичное обязательство касается результата:

сохранения мощности;

модернизации;

безопасности;

развития критической функции.

При объективном изменении условий программа должна корректироваться по прозрачной процедуре.

5. Технологические обязательства

Стратегический собственник должен отвечать не только за физическое состояние актива, но и за его технологическую жизнеспособность.

Компания может сохранять объём выпуска, но становиться зависимой от:

импортного оборудования;

чужого программного обеспечения;

единственного поставщика;

внешней лицензии;

зарубежного сервиса.

В обычных условиях такая зависимость может казаться экономически рациональной.

В кризисе она становится угрозой.

Технологические обязательства могут включать:

создание плана замещения критических компонентов;

поддержание собственной инженерной службы;

финансирование исследований;

хранение технической документации в национальной юрисдикции;

подготовку кадров;

создание резервных поставщиков;

участие в отраслевых программах.

Но требование полной локализации всего продукта может быть экономически неразумным.

Необходимо определять глубину суверенитета по конкретной технологии.

Для одних систем нужен полный национальный цикл.

Для других достаточно:

диверсификации;

совместного контроля;

запаса;

возможности замены.

Технологическая обязанность должна измеряться способностью сохранить критическую функцию при разрыве внешней связи.

6. Экологические обязательства

Собственник получает доход от использования:

земли;

воды;

недр;

воздуха;

общественной инфраструктуры.

Экологический ущерб часто переносится на:

население;

регион;

будущие поколения;

государственный бюджет.

Поэтому экологическая ответственность является необходимым элементом национальной собственности.

Она включает:

предотвращение загрязнения;

безопасную эксплуатацию;

восстановление территории;

утилизацию отходов;

снижение опасных выбросов;

страхование аварийного риска;

публичную отчётность.

Особенно важно применение принципа:

загрязнитель оплачивает восстановление.

Но экологическое регулирование не должно превращаться в инструмент произвольного давления или устранения конкурента.

Нормы должны быть:

научно обоснованными;

одинаково применяемыми;

технологически достижимыми;

вводимыми с разумным переходным периодом.

Для сложных и дорогих преобразований государство может использовать:

льготный кредит;

налоговый стимул;

совместное финансирование;

поддержку разработки чистой технологии.

Экологическое обязательство должно стимулировать модернизацию, а не только сбор штрафов.

7. Социальные обязательства

Крупное предприятие влияет на:

занятость;

доходы;

жильё;

социальную инфраструктуру;

демографию;

положение целого города.

Но это не означает, что собственник обязан бесконечно содержать все социальные функции территории.

Необходимо разделение ответственности.

Государство отвечает за:

базовые права;

образование;

медицину;

социальную защиту;

местную инфраструктуру.

Работодатель — за:

достойные и безопасные условия труда;

выплату заработной платы;

профессиональное развитие;

соблюдение трудовых прав;

участие в справедливой адаптации при реструктуризации.

В моногороде или удалённом регионе обязанности могут быть шире, поскольку резкое закрытие предприятия создаёт системный кризис.

В таких случаях необходим совместный план:

компании;

региона;

федерального центра;

работников.

Он может включать:

переподготовку;

создание новых производств;

поэтапное сокращение;

инвестиции в диверсификацию;

временную поддержку доходов.

Социальная ответственность не должна быть благотворительностью, зависящей от личной доброй воли собственника.

Она должна иметь институциональную форму.

8. Запрет разрушительного владения

Разрушительное владение возникает, когда собственник использует актив таким образом, что извлекает частную выгоду ценой уничтожения его общественно значимой функции.

Примеры могут включать:

вывод оборотных средств;

продажу оборудования по частям;

преднамеренное банкротство;

неисполнение обязательных ремонтов;

закрытие уникального производства ради использования земли;

вывод интеллектуальных прав;

сокрытие экологического ущерба;

прекращение критической инфраструктурной функции.

Государство должно иметь право вмешаться до окончательного разрушения.

Возможные меры:

предписание устранить нарушение;

штраф;

ограничение дивидендов;

временное внешнее управление;

замена менеджмента;

выкуп актива;

принудительная продажа;

национализация в исключительном случае.

Но понятие разрушительного владения должно быть строго определено.

Плохой финансовый результат или закрытие нерентабельного производства сами по себе не являются доказательством злоупотребления.

Собственник не обязан бесконечно сохранять любой объект.

Необходимо установить:

стратегическое значение;

наличие разумной альтернативы;

добросовестность владельца;

предпринятые меры;

масштаб общественного ущерба.

9. Национализация и иные формы вмешательства

Национализация является крайним способом изменения формы собственности.

Она может быть оправданна, если:

актив имеет критическое значение;

собственник систематически нарушает обязательства;

внешний контроль создаёт угрозу;

частное управление не способно сохранить функцию;

другие меры исчерпаны.

Но национализация не должна становиться универсальным ответом на неэффективность.

Государственная собственность также может быть:

бюрократической;

коррупционной;

технологически пассивной;

убыточной.

Поэтому необходимо выбирать форму вмешательства, соответствующую проблеме.

Возможны:

государственный контрольный пакет;

временное управление;

концессия;

разделение компании;

смена собственника через конкурс;

государственная «золотая акция»;

договор инвестиционных обязательств;

принудительный выкуп с компенсацией;

полная национализация.

Каждая мера должна иметь:

правовое основание;

доказанную необходимость;

соразмерность;

процедуру оценки;

возможность судебного обжалования;

план дальнейшего управления.

Особенно важно предотвратить использование деколонизации для перераспределения собственности в пользу новой административно близкой группы.

Передел от одного частного владельца к другому не является национализацией и не создаёт общественной ответственности.

10. Собственник-созидатель

Собственник-созидатель связывает право на капитал с созданием новых общественно полезных возможностей.

Его отличают:

долгосрочный горизонт;

реинвестирование;

технологическое развитие;

уважение к труду;

ответственность перед территорией;

прозрачность собственности;

связь личного будущего с будущим страны.

Он получает прибыль не преимущественно от:

административного доступа;

монополии;

разрушения актива;

вывоза капитала;

эксплуатации политической связи.

Его доход возникает из:

нового продукта;

повышения производительности;

создания рынка;

изобретения;

организации сложной системы;

эффективного управления.

Государство должно создавать среду, в которой собственник-созидатель получает преимущество перед рантье.

Для этого необходимы:

защита права;

доступный инвестиционный кредит;

государственный заказ;

налоговое стимулирование реинвестирования;

защита интеллектуального результата;

ограничение монополии;

ответственность за вывод активов.

Собственник-созидатель является центральной фигурой демиургической экономики, потому что соединяет частную инициативу и общественное развитие.

Глава 25. Формирование национальной элиты развития

Элита — это совокупность групп и лиц, обладающих повышенной способностью влиять на:

государственные решения;

распределение ресурсов;

общественные смыслы;

технологическое развитие;

структуру собственности.

Элита существует в любом сложном обществе.

Вопрос состоит не в том, возможно ли общество без элиты, а в том:

как она формируется;

чьим интересам служит;

какими качествами обладает;

перед кем отвечает;

насколько открыта для обновления.

Национальная элита развития отличается от элиты происхождения, богатства или административной близости.

Её статус должен основываться на способности создавать долгосрочный общественно значимый результат.

Она включает не только политическое руководство и крупный капитал, но и:

учёных;

инженеров;

предпринимателей;

управленцев;

педагогов;

организаторов культуры;

военных специалистов;

руководителей регионов и больших проектов.

Формирование такой элиты невозможно одним кадровым указом.

Необходимо изменить систему:

образования;

отбора;

карьеры;

собственности;

общественного признания;

ответственности.

1. Компрадорская и национальная элиты

Компрадорская элита связывает свои основные интересы с внешним центром накопления, признания или безопасности.

Её признаки могут включать:

хранение основной части капитала за рубежом;

внешнюю юрисдикцию собственности;

ориентацию семьи на другую страну;

получение легитимности преимущественно от внешних институтов;

заинтересованность в сырьевой и посреднической специализации;

ограниченное реинвестирование в национальное развитие.

Но компрадорство является функциональной характеристикой, а не происхождением или стилем жизни.

Человек не становится компрадором автоматически потому, что:

учился за рубежом;

говорит на иностранном языке;

участвует в международном бизнесе;

владеет иностранным активом.

Критерий состоит в том, куда направлена его стратегическая лояльность и где он создаёт будущее.

Национальная элита не обязана быть изоляционистской.

Напротив, она должна:

понимать мировой опыт;

участвовать в глобальных сетях;

привлекать капитал и знания;

создавать международные проекты.

Но она использует внешние связи для укрепления собственной страны, а не для вывода из неё стоимости и ответственности.

2. Структура интересов

Поведение элиты определяется не только убеждениями, но и структурой интересов.

Если доход человека зависит от:

экспорта сырья;

внешней цены;

офшорной компании;

импортного оборудования;

зарубежного кредита,

он объективно заинтересован в сохранении соответствующей системы.

Патриотическая риторика не устраняет материального стимула.

Поэтому формирование национальной элиты требует изменения институциональной среды.

Необходимо сделать выгодными:

реинвестирование;

создание технологии;

долгосрочное владение;

развитие региона;

подготовку кадров;

экспорт сложной продукции.

И менее выгодными:

вывод прибыли;

рентное посредничество;

монопольный доступ;

фиктивную локализацию;

разрушительное владение.

Структура интересов изменяется через:

право;

налоги;

кредит;

государственный заказ;

общественную репутацию;

ответственность.

Но материальный интерес не исчерпывает мотивацию.

Элита также стремится к:

признанию;

влиянию;

историческому значению;

профессиональному успеху;

участию в большом проекте.

Страна-демиург должна предложить масштаб цели, способный конкурировать с внешним признанием.

3. Связь капитала с будущим России

Национальный капитал отличается от капитала, который просто находится на территории страны.

Его признаки:

долгосрочная регистрация и управление в национальной юрисдикции;

реинвестирование;

участие в технологическом развитии;

подготовка кадров;

разделение национальных рисков;

невозможность безболезненного выхода при кризисе.

Связь капитала с будущим России должна формироваться не запретом на международную деятельность, а созданием глубокой внутренней укоренённости.

Собственник должен иметь внутри страны:

основные производственные активы;

центр управления;

исследовательские подразделения;

кадровую базу;

семейное и общественное будущее;

репутацию;

правовую защиту.

Чем легче капитал может извлечь стоимость и уйти, тем слабее его национальная ответственность.

Но административное удержание капитала без доверия создаёт противоположный эффект.

Собственник начинает:

скрывать актив;

не инвестировать;

выводить доход заранее;

искать защиту у бюрократической группы.

Поэтому связь должна строиться на сочетании:

обязанности;

выгоды;

доверия;

общественного статуса.

4. Государственная кадровая политика

Государственная кадровая политика должна обеспечивать продвижение людей, способных:

мыслить стратегически;

управлять сложными системами;

нести ответственность;

работать с неопределённостью;

создавать результат.

Традиционная бюрократическая карьера часто вознаграждает:

лояльность;

осторожность;

умение соблюдать процедуру;

избегание личного риска;

поддержание хорошей отчётности.

Эти качества необходимы в определённых пределах, но недостаточны для государства развития.

Новая система должна оценивать:

реальные проекты;

созданные команды;

решённые проблемы;

способность признавать ошибку;

этическую устойчивость;

межотраслевую компетентность.

Кадровый резерв не должен быть закрытым списком, формируемым только действующим аппаратом.

Необходимы каналы входа из:

науки;

бизнеса;

армии;

регионов;

общественного сектора;

инженерных и творческих профессий.

Но переход в государство должен сопровождаться:

раскрытием интересов;

ограничением конфликта;

обучением публичной ответственности;

контролем имущества.

Особенно важно не путать обновление с массовой заменой опытных специалистов.

Государство нуждается в институциональной памяти.

Оптимальна система, соединяющая:

опыт;

новые кадры;

ротацию;

передачу компетенций;

конкуренцию.

5. Инженерная элита

Инженерная элита создаёт материальную и технологическую основу суверенитета.

Она включает:

конструкторов;

технологов;

архитекторов сложных систем;

руководителей производств;

специалистов по качеству;

организаторов опытных и серийных процессов.

Инженерный статус был ослаблен в экономике, где более быстрый доход приносили:

финансы;

торговля;

посредничество;

административная карьера.

В результате талантливый человек мог считать инженерную профессию:

менее престижной;

менее оплачиваемой;

менее влиятельной.

Страна-демиург должна изменить эту иерархию.

Необходимы:

высокий общественный статус инженера;

участие в принятии стратегических решений;

достойное вознаграждение;

доступ к лабораториям и производству;

право на долю в созданной стоимости;

профессиональная автономия.

Инженерная элита не должна превращаться в закрытую технократию.

Техническая компетентность не даёт права самостоятельно определять:

общественные цели;

распределение риска;

допустимое ограничение прав.

Инженер создаёт способ решения.

Общество и политика определяют, ради чего и в каких пределах он используется.

6. Научная элита

Научная элита формирует:

новое знание;

исследовательские школы;

экспертизу;

технологические основания;

культуру доказательности.

Её национальная ответственность не означает обязательного подтверждения официальной политики.

Наоборот, учёный должен иметь право:

сомневаться;

оспаривать;

обнаруживать неудобный факт;

предлагать альтернативу.

Без этого научная элита становится декоративной.

Но научная автономия также требует ответственности.

Исследователь обязан:

соблюдать доказательность;

раскрывать конфликт интересов;

не подменять научный вывод политическим предпочтением;

объяснять неопределённость;

не использовать статус для корпоративного монополизма.

Особенно важно соединить науку с национальным производственным циклом.

Учёный не должен быть обязан становиться предпринимателем.

Но система должна позволять его результату переходить в:

изобретение;

прототип;

производство;

общественное применение.

Научная элита является национальной не потому, что изолирована от мира, а потому, что способна формулировать собственные задачи и создавать результаты мирового значения.

7. Предприниматели-созидатели

Предприниматель-созидатель обнаруживает возможность, которой ещё нет в готовом виде.

Он соединяет:

идею;

команду;

капитал;

технологию;

рынок;

риск.

Его необходимо отличать от:

рантье;

посредника, живущего на административном доступе;

владельца приватизированной ренты;

монополиста, блокирующего конкуренцию.

Предприниматель-созидатель может получить значительное богатство.

Это не противоречит справедливости, если богатство связано с созданной полезной стоимостью.

Государство должно защищать его от:

произвольного преследования;

корпоративного захвата;

административного давления;

присвоения интеллектуального результата;

неравного доступа к инфраструктуре.

Одновременно он обязан:

платить налоги;

соблюдать трудовые права;

раскрывать бенефициаров;

не использовать монополию разрушительно;

разделять ответственность при получении государственной поддержки.

Особое значение имеет возможность роста нового предпринимателя.

Если доступ к рынку, кредиту и государственному заказу контролируется уже сложившимися группами, элита закрывается и перестаёт обновляться.

8. Управленцы больших проектов

Большой проект соединяет множество отраслей, организаций и временных горизонтов.

Его руководитель должен понимать:

технологию;

финансы;

право;

организацию;

политику;

риски;

человеческие отношения.

Такие управленцы не формируются только в обычной административной карьере.

Необходим практический опыт:

строительства;

производства;

исследований;

кризисного управления;

межведомственной координации.

Главным критерием является способность довести проект от цели до функционирующего результата.

Управленец должен уметь:

формировать команду;

распределять ответственность;

сообщать о проблеме;

изменять план;

защищать проект от ведомственного захвата;

не скрывать неудачу.

Особенно опасны руководители, создающие вокруг себя систему личной незаменимости.

Национальный управленец обязан формировать:

преемника;

институциональную память;

процедуры;

команду, способную работать без постоянного ручного вмешательства.

9. Новая система отбора

Новая система отбора элиты должна быть открытой, конкурентной и результативной.

Она может включать:

профессиональные конкурсы;

проектные школы;

открытые кадровые резервы;

отбор по реализованным задачам;

независимую оценку;

ротацию между государством, наукой и производством;

общественную репутацию;

проверку конфликта интересов.

Нельзя строить отбор только на тестировании.

Тест проверяет:

знания;

скорость;

логику.

Но не всегда выявляет:

характер;

способность к ответственности;

нравственную устойчивость;

лидерство;

умение действовать в неопределённости.

Поэтому необходима оценка реального действия.

Кандидат должен демонстрировать:

созданный проект;

решённую проблему;

сформированную команду;

способность объяснить ошибку;

отношение к общественному интересу.

Отбор должен включать и последующую проверку.

Назначение не является окончательным признанием.

Элита должна регулярно подтверждать свой статус результатом.

10. Ответственность элиты перед народом и государством

Чем выше влияние лица или группы, тем выше должна быть ответственность.

Она включает:

правовую;

имущественную;

политическую;

профессиональную;

репутационную формы.

Государственный руководитель отвечает за:

законность;

результат;

достоверность информации;

конфликт интересов.

Крупный собственник — за:

использование стратегического актива;

инвестиционные обязательства;

налоги;

труд;

экологию.

Учёный — за:

добросовестность;

качество экспертизы;

раскрытие неопределённости.

Предприниматель — за:

договор;

продукт;

работников;

использование публичной поддержки.

Ответственность не должна быть только наказанием после провала.

Необходимы:

публичные отчёты;

раскрытие собственности;

оценка результатов;

сменяемость;

право общества на информацию;

реальная возможность отстранения.

Национальная элита не является привилегированным сословием.

Её привилегия допустима только как компенсация за повышенную ответственность и созданный результат.

Глава 26. Реиндустриализация

Реиндустриализация представляет собой восстановление и модернизацию способности страны производить сложные материальные системы.

Она необходима не потому, что промышленность обладает абсолютным преимуществом перед услугами, сельским хозяйством или цифровой экономикой.

Её значение связано с тем, что именно промышленность соединяет:

науку;

инженерию;

оборудование;

материалы;

массовую квалифицированную занятость;

технологическую независимость.

Современная услуга также часто опирается на промышленную основу.

Цифровая платформа требует:

серверов;

электроники;

энергии;

сетей;

оборудования.

Медицина зависит от:

приборов;

лекарств;

материалов;

лабораторных систем.

Оборона — от полного цикла сложного производства.

Поэтому страна, утратившая промышленную способность, становится зависимой даже при наличии сильного сектора услуг.

Но реиндустриализация не должна означать буквальное восстановление структуры прошлого.

Некоторые производства исчезли потому, что:

технологически устарели;

потеряли рынок;

стали экологически неприемлемыми;

не соответствуют новой организации труда.

Задача состоит в восстановлении критических компетенций на современной технологической основе.

1. Восстановление утраченных производств

Утраченное производство следует восстанавливать не по принципу исторической ностальгии, а по критерию будущей необходимости.

Необходимо определить:

какая функция утрачена;

может ли она быть безопасно получена через кооперацию;

какова цена национального восстановления;

существует ли рынок;

имеются ли кадры;

какая технология должна использоваться.

Восстановление оправданно, если отсутствие производства создаёт:

критическую зависимость;

разрыв промышленной цепочки;

угрозу безопасности;

невозможность развивать смежные отрасли.

Но нецелесообразно воспроизводить устаревший завод только потому, что он существовал ранее.

Современная реиндустриализация может требовать:

другого масштаба;

автоматизации;

цифрового проектирования;

новых материалов;

новой логистики;

меньшего числа работников;

более высокой квалификации.

Поэтому объектом восстановления должна быть не старая организационная форма, а производственная способность.

Необходимо вести национальный реестр критических производственных компетенций:

сохранившихся;

утраченных;

находящихся под угрозой;

требующих создания.

2. Машиностроение

Машиностроение создаёт оборудование, с помощью которого производятся другие товары.

Оно обладает мультипликативным значением.

Страна, способная строить:

машины;

двигатели;

транспортные системы;

производственные линии;

промышленные комплексы,

контролирует значительную часть технологического цикла.

Слабость машиностроения приводит к зависимости от импорта не только конечного оборудования, но и:

сервиса;

запасных частей;

программного обеспечения;

обновлений;

обучения персонала.

Реиндустриализация машиностроения требует:

инженерных школ;

конструкторских бюро;

серийного заказа;

испытательных центров;

производства компонентов;

долгосрочного кредита;

экспортной поддержки.

Особое значение имеет унификация и модульность.

Попытка создавать каждую машину как уникальный проект увеличивает:

стоимость;

срок;

сложность обслуживания.

Необходимы платформенные решения, на основе которых можно производить семейства техники.

Государственный заказ должен обеспечивать начальный рынок, но не освобождать производителя от требований к:

качеству;

надёжности;

стоимости жизненного цикла;

постоянному обновлению.

3. Станкостроение

Станкостроение является основой промышленной автономии.

Станок определяет:

точность;

производительность;

сложность детали;

возможность серийного выпуска;

качество продукции.

Импорт готового станка может быть экономически выгоден.

Но критическая зависимость возникает, если страна не контролирует:

систему управления;

программное обеспечение;

приводы;

шпиндели;

измерительное оборудование;

инструмент;

сервис.

Современное станкостроение должно развиваться как комплекс:

механики;

электроники;

программирования;

материаловедения;

метрологии;

роботизации.

Особенно важно создание:

опытных производств;

серий компонентов;

центров испытания;

системы промышленного сервиса;

рынка отечественного инструмента.

Государственная поддержка должна быть связана с реальным спросом.

Предприятия не будут покупать отечественный станок только из патриотических соображений, если он:

менее точен;

ненадёжен;

не имеет сервиса;

не интегрируется в производство.

Поэтому необходимы совместные программы разработчика и будущего пользователя.

4. Электроника

Электроника является универсальной инфраструктурой современной экономики.

Она присутствует в:

транспорте;

энергетике;

медицине;

связи;

промышленности;

обороне;

бытовой технике;

искусственном интеллекте.

Технологическая цепочка электроники включает:

материалы;

проектирование микросхем;

оборудование;

производство компонентов;

корпусирование;

печатные платы;

программное обеспечение;

испытания;

системную интеграцию.

Невозможно одинаково быстро создать полный передовой цикл по всем направлениям.

Поэтому необходима приоритизация.

Полный суверенитет может быть критически важен для:

обороны;

энергетики;

управления инфраструктурой;

защищённой связи;

промышленной автоматики.

В других сегментах возможна:

международная кооперация;

лицензирование;

диверсифицированный импорт;

совместное производство.

Особое значение имеет собственная проектная школа.

Даже при использовании внешнего производства разработчик, владеющий архитектурой, кодом и правами, сохраняет более высокий уровень субъектности, чем простой сборщик.

Реиндустриализация электроники требует длительного горизонта и защиты от требования немедленной коммерческой окупаемости.

5. Авиация

Авиация соединяет:

материаловедение;

двигателестроение;

электронику;

программирование;

аэродинамику;

сертификацию;

сложное серийное производство.

Она является индикатором общего уровня промышленной системы.

Создание самолёта недостаточно.

Необходимы:

двигатель;

авионика;

компоненты;

запасные части;

сервис;

подготовка экипажей;

лизинг;

аэродромная инфраструктура;

международная сертификация.

Особая проблема — объём серии.

Сложный самолёт требует большого рынка для распределения затрат на разработку.

Только внутреннего спроса может быть недостаточно.

Поэтому авиационная стратегия должна включать:

государственный заказ;

гарантированный долгосрочный парк;

лизинговое финансирование;

экспортные соглашения;

сервисные центры за рубежом;

кооперацию с партнёрами.

Но кооперация не должна оставлять внешнему участнику контроль над критическим узлом, способным остановить эксплуатацию всего самолёта.

6. Энергетическое машиностроение

Энергетическое машиностроение создаёт оборудование для:

электростанций;

сетей;

нефтегазовой отрасли;

атомной энергетики;

возобновляемых источников;

накопления энергии;

теплоснабжения.

Энергетическая инфраструктура имеет длительный срок службы.

Решение о технологии определяет зависимость на десятилетия.

Поэтому важно контролировать:

проектирование;

ключевые компоненты;

системы управления;

ремонт;

модернизацию;

запасные части.

Россия обладает сильными компетенциями в ряде энергетических направлений, но реиндустриализация должна учитывать новый технологический переход.

Необходимо развивать:

высокоэффективные турбины;

накопители;

водородные технологии там, где они экономически обоснованны;

умные сети;

малую и распределённую генерацию;

новые атомные системы;

энергетическое оборудование для удалённых территорий.

Главной задачей является не копирование каждой внешней технологии, а создание собственной энергетической архитектуры, соответствующей:

географии;

климату;

ресурсной базе;

промышленным потребностям;

экологическим ограничениям.

7. Химия и фармацевтика

Химическая промышленность создаёт:

материалы;

удобрения;

полимеры;

катализаторы;

реагенты;

компоненты для множества отраслей.

Сырьевой экспорт химического ресурса не равен технологической независимости.

Высокая стоимость создаётся в:

глубокой переработке;

специальной химии;

чистых веществах;

катализаторах;

фармацевтических субстанциях;

биохимических технологиях.

Фармацевтическая зависимость особенно чувствительна, поскольку связана с жизнью и здоровьем.

Необходимо различать:

локальную упаковку;

производство готовой формы;

создание субстанции;

разработку собственной молекулы;

проведение исследований;

полный жизненный цикл лекарства.

Суверенная фармацевтика не требует производить абсолютно все препараты.

Но критические лекарства, вакцины, диагностику и основные субстанции необходимо либо создавать внутри страны, либо получать через надёжную диверсифицированную кооперацию.

Государство должно соединить:

научные исследования;

клиническую инфраструктуру;

этический контроль;

долгосрочное финансирование;

государственный заказ;

патентную политику.

8. Новые материалы

Новые материалы определяют возможности:

авиации;

космоса;

энергетики;

электроники;

медицины;

строительства;

машиностроения.

Они позволяют создавать изделия:

лёгкие;

прочные;

жаростойкие;

проводящие;

биосовместимые;

устойчивые к радиации или коррозии.

Разработка материала требует соединения:

фундаментальной науки;

математического моделирования;

эксперимента;

испытания;

опытного производства;

сертификации.

Особенно важен переход от лабораторного образца к стабильной серии.

Материал должен иметь повторяемые свойства в промышленном масштабе.

Для этого необходимы:

пилотные линии;

метрология;

стандарты;

доступ к заказчику;

долгосрочный контракт.

Новые материалы способны стать основой не просто импортозамещения, а технологического опережения.

Именно здесь реиндустриализация начинает переходить в ароиндустриализацию — создание отраслей, которых ранее не существовало.

9. Региональная индустриализация

Реиндустриализация не должна концентрироваться только в нескольких крупнейших центрах.

Промышленность формирует:

занятость;

налоговую базу;

инженерную культуру;

городскую среду;

демографическую устойчивость.

Региональная индустриализация должна учитывать:

ресурсную базу;

транспорт;

кадры;

университеты;

энергетику;

существующие компетенции;

экологические ограничения.

Не каждый регион должен создавать полный промышленный комплекс.

Необходима специализация, включённая в межрегиональные цепочки.

Возможны:

машиностроительные кластеры;

центры новых материалов;

фармацевтические зоны;

агропромышленные комплексы;

судостроительные центры;

электронные производства;

научно-промышленные города.

Государство должно избегать создания искусственного предприятия без:

рынка;

кадров;

логистики;

поставщиков.

Региональный проект должен быть частью национальной производственной системы.

Особое значение имеют малые и средние промышленные компании.

Крупная корпорация не может самостоятельно создать всю цепочку.

Необходима сеть поставщиков, способных:

специализироваться;

быстро изменять продукт;

внедрять локальные инновации;

формировать региональную предпринимательскую среду.

10. Пределы восстановительной модели

Реиндустриализация необходима, но она имеет предел.

Страна не может стать демиургом, если её промышленная стратегия ограничивается восстановлением того, что уже существует в других системах.

Догоняющая модель постоянно сталкивается с временным разрывом.

Пока воспроизводится одно поколение технологии, внешний лидер создаёт следующее.

Кроме того, копирование требует ресурсов и может закреплять чужую архитектуру:

стандарты;

компоненты;

рынки;

представление о продукте.

Поэтому восстановительная модель должна быть переходной.

Она необходима для:

закрытия критических разрывов;

восстановления инженерных школ;

создания оборудования;

обеспечения базовой технологической безопасности.

Но одновременно необходимо вкладываться в:

принципиально новые технологии;

новые материалы;

искусственный интеллект;

робототехнику;

биотехнологии;

новую энергетику;

космические индустрии;

неизвестные сегодня рынки.

Реиндустриализация восстанавливает способность производить сложное.

Ароиндустриализация должна создать способность производить новое.

Переход между ними является одним из главных условий превращения России из страны, догоняющей чужое развитие, в страну, самостоятельно проектирующую будущее.

******

Глава 27. Ароиндустриализация

Реиндустриализация восстанавливает способность страны производить сложные материальные системы. Однако одного восстановления недостаточно.

Если государство ограничивается воспроизводством уже существующих технологий и отраслей, оно постоянно остаётся в положении догоняющего. Пока осваивается одно поколение оборудования, программных систем или материалов, технологический лидер создаёт следующее. В результате отставание может сокращаться в отдельных сегментах, но сама структура зависимости сохраняется.

Необходим переход от восстановления утраченного к созданию ранее не существовавшего.

Для обозначения этого перехода в настоящем исследовании используется понятие ароиндустриализации.

Ароиндустриализация представляет собой процесс формирования принципиально новых отраслей, основанных на научных открытиях, изобретениях, когнитивно-креативной деятельности и соединении человеческого и искусственного интеллекта.

Если обычная индустриализация превращает ресурсы и труд в массовую промышленную продукцию, то ароиндустриализация превращает полезную новизну в:

новые технологии;

производственные системы;

рынки;

профессии;

общественные возможности.

Её главным сырьём становится не только природное вещество, энергия или накопленный капитал, но и способность человека:

ставить новые задачи;

создавать идеи;

изобретать;

проектировать;

соединять ранее раздельные области знания;

превращать невозможное в технически и экономически осуществимое.

Ароиндустриализация не отменяет традиционную промышленность.

Новая технология должна быть воплощена в:

материалах;

машинах;

инфраструктуре;

производственных линиях;

системах связи;

энергетике.

Поэтому она опирается на реиндустриализацию, но не исчерпывается ею.

1. Понятие ароиндустрии

Термин «ароиндустрия» используется как авторское понятие.

Им обозначается отрасль, основной продукцией которой являются не только привычные товары или услуги, но и новые возможности человеческой и общественной деятельности.

Традиционная промышленность производит:

автомобиль;

станок;

лекарство;

электроэнергию;

строительный материал.

Ароиндустрия создаёт технологическую систему, благодаря которой становятся возможными ранее недоступные действия.

Например:

искусственный интеллект расширяет возможности анализа и проектирования;

биотехнология позволяет воздействовать на ранее неизлечимое заболевание;

робототехника позволяет работать в среде, опасной или недоступной человеку;

новая энергетика открывает возможность длительного автономного снабжения;

космическая индустрия расширяет хозяйственную деятельность за пределы Земли.

Главным продуктом ароиндустрии является не отдельное изделие, а новый класс деятельности.

Поэтому ароиндустрия обычно включает несколько взаимосвязанных компонентов:

научную теорию;

изобретение;

оборудование;

программное обеспечение;

данные;

инфраструктуру;

подготовку кадров;

финансовую систему;

правовой режим;

рынок.

Она является не простой отраслью в статистическом смысле, а производственно-когнитивной экосистемой.

Можно выделить несколько признаков ароиндустрии.

Радикальная новизна

Продукт или система создают функцию, которая ранее отсутствовала либо была практически недоступна.

Высокая роль знания

Основная стоимость возникает не из объёма использованного материала, а из:

архитектуры;

алгоритма;

изобретения;

научного принципа;

способа организации.

Мультипликативность

Одна новая технология может изменить множество отраслей.

Искусственный интеллект влияет на:

медицину;

транспорт;

промышленность;

образование;

оборону;

финансы;

государственное управление.

Неопределённость

Рынок, стоимость и общественные последствия новой технологии трудно заранее определить.

Необходимость полного цикла

Научного открытия недостаточно.

Требуются:

инженерное воплощение;

производство;

финансирование;

регулирование;

масштабирование;

общественное принятие.

Ароиндустрия возникает только тогда, когда полезная новизна становится воспроизводимой системой.

2. Создание принципиально новых отраслей

Новая отрасль не появляется автоматически после научного открытия.

Между идеей и отраслью существует сложная последовательность:

исследование;

изобретение;

прототип;

испытание;

первое производство;

стандарт;

подготовка кадров;

создание спроса;

масштабирование;

формирование сети поставщиков.

На ранней стадии невозможно точно знать:

какой продукт станет массовым;

какая технологическая архитектура победит;

какой объём рынка возникнет;

какие побочные эффекты проявятся.

Поэтому государство не должно пытаться заранее назначить единственную правильную технологию.

Его задача состоит в организации пространства поиска.

Для этого необходимы:

конкурирующие научные программы;

несколько технологических команд;

пилотные производства;

экспериментальные правовые режимы;

доступ к вычислительной и инженерной инфраструктуре;

финансирование раннего риска;

государственный первый заказ.

Создание новой отрасли требует и особой политики спроса.

Частный рынок часто не готов покупать продукт, который:

ещё не доказал надёжность;

не имеет сервисной сети;

не соответствует устоявшемуся стандарту;

требует изменения привычного поведения.

Государство может стать первым заказчиком, но не должно превращаться в постоянственного покупателя неэффективного продукта.

Первичный заказ должен обеспечить:

испытание;

малую серию;

доработку;

накопление опыта;

снижение себестоимости.

После этого продукт должен проходить проверку:

качеством;

полезностью;

ценой;

способностью к дальнейшему развитию.

Новая отрасль создаётся не одним крупным предприятием.

Необходима система:

разработчиков;

производителей компонентов;

инженерных компаний;

сервисных организаций;

образовательных центров;

инвесторов;

регуляторов;

потребителей.

Поэтому ароиндустриализация является прежде всего задачей институциональной сборки.

3. Изобретательская промышленность

Изобретательская промышленность представляет собой организованную систему массового превращения идей в технические, организационные и социально полезные решения.

В традиционной экономике изобретательство часто воспринимается как индивидуальная деятельность отдельного талантливого человека.

Такой человек:

создаёт идею;

получает патент;

ищет инвестора;

пытается договориться с производителем.

Большинство изобретений не проходит этот путь полностью.

Причинами являются:

отсутствие средств;

недоступность лаборатории;

слабость юридической защиты;

отсутствие команды;

непонимание рынка;

незаинтересованность крупного предприятия;

высокий риск ранней стадии.

Изобретательская промышленность должна превратить единичное изобретательство в массовый воспроизводимый процесс.

Её инфраструктура может включать:

национальную цифровую платформу идей;

центры технологической экспертизы;

открытые лаборатории;

инженерные мастерские;

центры прототипирования;

патентную поддержку;

фонды раннего финансирования;

опытные производства;

биржи технологических задач;

государственные и корпоративные заказы.

Особое значение имеет постановка задач.

Многие изобретатели способны предложить решение, но не имеют доступа к реальной производственной проблеме.

Предприятие, в свою очередь, сталкивается с:

дефектом;

дорогим импортным компонентом;

низкой производительностью;

энергетическими потерями,

но не знает, кто способен предложить новое решение.

Изобретательская промышленность должна соединить:

задачу;

творца;

эксперта;

капитал;

производителя;

заказчика.

Необходимо также изменить систему вознаграждения.

Изобретатель должен получать не только разовую выплату, но и справедливую долю стоимости, созданной его решением.

Возможны:

роялти;

доля в компании;

процент от экономии;

премия за внедрение;

долгосрочный авторский доход.

Но право автора не должно превращаться в возможность бесконечно блокировать общественно необходимую технологию.

Необходим баланс между:

защитой творческого результата;

доступностью;

общественным интересом;

правом последующего улучшения.

4. Искусственный интеллект

Искусственный интеллект является одной из центральных ароиндустрий.

Его значение состоит не только в автоматизации отдельных операций.

ИИ меняет сам процесс:

поиска информации;

анализа;

проектирования;

создания текста, изображения и кода;

управления производством;

научного моделирования;

принятия решений.

Искусственный интеллект способен стать усилителем когнитивно-креативной деятельности человека.

Он может:

обрабатывать огромные массивы данных;

выявлять закономерности;

предлагать варианты;

моделировать структуру вещества;

оптимизировать конструкцию;

управлять сложной системой;

создавать цифрового помощника для учёного, инженера или врача.

Но технологический суверенитет в сфере ИИ не равен наличию одного национального программного продукта.

Он требует контроля над:

вычислительной инфраструктурой;

электроникой;

данными;

математическими моделями;

программными библиотеками;

системами обучения;

правами на результат;

кибербезопасностью.

Особое значение имеют данные.

Модель, обученная только на чужом информационном материале, может воспроизводить:

внешние понятия;

культурные предпочтения;

исторические интерпретации;

скрытые ограничения.

Поэтому России необходимы:

национальные научные и культурные корпуса;

защищённые отраслевые данные;

собственные системы обучения;

многообразие моделей;

независимый аудит.

Однако национальный ИИ не должен превращаться в систему обязательных политически заданных ответов.

Технологическая самостоятельность требует не закрытия знания, а способности создавать и проверять собственные модели.

Необходимо также учитывать социальные последствия.

ИИ способен:

повысить производительность;

освободить человека от рутинного труда;

создать новые профессии.

Одновременно он может:

вытеснить часть работников;

концентрировать капитал;

усилить наблюдение;

обесценить некоторые навыки;

создать информационные фальсификации.

Ароиндустриальная политика должна включать не только создание моделей, но и:

переобучение;

новую организацию труда;

распределение эффекта производительности;

защиту прав;

этические ограничения.

5. Робототехника

Робототехника соединяет:

механику;

электронику;

искусственный интеллект;

сенсорику;

материаловедение;

программное управление.

Её развитие меняет структуру производства.

Робот способен выполнять операции:

повторяющиеся;

опасные;

высокоточные;

физически тяжёлые;

недоступные человеку.

Особое значение робототехника имеет для России из-за:

пространственного масштаба;

сложных климатических условий;

дефицита кадров в ряде регионов;

необходимости освоения удалённых территорий;

старения части населения.

Роботы могут использоваться в:

промышленности;

сельском хозяйстве;

добыче;

строительстве;

медицине;

логистике;

ликвидации аварий;

космосе;

подводных системах.

Но массовое внедрение требует не только производства отдельных роботов.

Необходимы:

приводы;

датчики;

контроллеры;

программное обеспечение;

системы машинного зрения;

стандарты безопасности;

сервис;

подготовка операторов и инженеров.

Робототехника должна развиваться как часть национальной промышленной платформы.

Особенно важно избежать модели, при которой российское предприятие приобретает иностранного робота, оставаясь зависимым от:

обновления;

запасных частей;

облачной системы;

лицензии;

удалённого управления.

Роботизация не должна рассматриваться только как способ сократить численность работников.

Её целью должно быть:

повышение производительности;

улучшение безопасности;

создание новых продуктов;

освобождение человека от деградирующего труда.

Если весь эффект автоматизации присваивает собственник, а общество получает безработицу, технология усиливает социальное противоречие.

Поэтому часть прироста производительности должна направляться на:

обучение;

сокращение тяжёлого труда;

рост доходов;

расширение творческой деятельности.

6. Новая энергетика

Энергия является основой любой индустриальной системы.

Новая энергетика включает не только отдельный источник энергии, но и изменение всей архитектуры:

производства;

накопления;

передачи;

распределения;

управления потреблением.

К перспективным направлениям относятся:

новые поколения атомных систем;

термоядерные исследования;

накопители энергии;

распределённая генерация;

умные сети;

водородные технологии в обоснованных областях;

сверхпроводящие системы;

повышение энергоэффективности;

автономные комплексы для удалённых территорий.

Россия обладает крупной традиционной энергетической базой.

Это создаёт преимущество, но одновременно может снижать стимул к радикальной новизне.

Дешёвый или доступный традиционный ресурс способен отложить развитие технологий, которые станут критическими позднее.

Поэтому необходимо разделять:

текущую экономическую эффективность;

стратегическую готовность к будущей энергетической архитектуре.

Новая энергетика не должна строиться на идеологическом отрицании углеводородов или безусловной абсолютизации любого «зелёного» решения.

Каждая технология должна оцениваться по:

полной стоимости жизненного цикла;

надёжности;

ресурсной базе;

климатическим условиям;

экологическому эффекту;

возможности серийного производства;

технологической суверенности.

Особое значение имеет производство оборудования.

Страна может обладать энергетическим ресурсом, но зависеть от:

турбин;

инверторов;

накопителей;

электроники;

программных систем управления.

Ароиндустриализация должна охватывать весь технологический цикл.

7. Биотехнологии

Биотехнологии используют живые системы, клетки, молекулярные механизмы и биологические процессы для создания:

лекарств;

материалов;

продуктов питания;

диагностических систем;

сельскохозяйственных решений;

экологических технологий.

Они обладают огромным созидательным потенциалом.

Одновременно биотехнологии затрагивают фундаментальные вопросы:

жизни;

здоровья;

наследственности;

личной автономии;

биологической безопасности.

Поэтому их развитие требует соединения:

научной свободы;

строгой экспертизы;

этики;

правового регулирования;

общественного контроля.

Национальный биотехнологический суверенитет включает:

собственные исследовательские школы;

банки биологических данных;

производство оборудования и реагентов;

фармацевтические субстанции;

клиническую инфраструктуру;

защиту персональной генетической информации;

производственные мощности.

Особая опасность состоит в концентрации генетических и медицинских данных у ограниченного числа корпораций или внешних платформ.

Такие данные имеют не только коммерческое, но и стратегическое значение.

Но защита данных не должна блокировать научный обмен.

Необходимы:

обезличивание;

этическое согласие;

контролируемый доступ;

международное сотрудничество;

ответственность за использование.

Биотехнология должна служить расширению человеческих возможностей, а не созданию новой биологической иерархии.

8. Космические индустрии

Космос является не только сферой науки, обороны и символического престижа.

Он постепенно превращается в пространство хозяйственной деятельности.

Космические индустрии включают:

связь;

навигацию;

наблюдение Земли;

метеорологию;

производство спутников;

пусковые системы;

космическое обслуживание;

исследование Луны и дальнего космоса;

потенциальное использование внеземных ресурсов;

производство в условиях микрогравитации.

Россия обладает значительным космическим наследием.

Но историческое достижение не гарантирует будущего лидерства.

Современная космическая система требует:

серийного производства;

малых и больших аппаратов;

электроники;

программного обеспечения;

коммерческих сервисов;

частного предпринимательства;

доступа к международному рынку;

долгосрочной фундаментальной программы.

Государство сохраняет ключевую роль, поскольку многие космические проекты:

дороги;

рискованны;

имеют длительный горизонт;

создают общественный эффект.

Но монополизация отрасли одним государственным оператором может ограничивать:

инициативу;

скорость;

конкуренцию решений;

предпринимательский эксперимент.

Необходима многоуровневая модель:

государственные фундаментальные и стратегические программы;

государственно-частные проекты;

частные спутниковые и сервисные компании;

университетские миссии;

международная кооперация.

Космическая индустрия является показательным примером демиургической деятельности: она расширяет физическое пространство человеческой истории.

9. Производство новых возможностей

Главным предметом ароиндустрии является производство новых возможностей.

Обычный товар удовлетворяет существующую потребность.

Радикальная технология может создать потребность и вид деятельности, которых ранее не существовало.

До появления интернета не было массовой потребности в:

поисковых системах;

социальных сетях;

облачных сервисах;

цифровых маркетплейсах.

До появления авиации не существовало массового рынка воздушных путешествий.

Следовательно, новизна не только отвечает на спрос, но и изменяет саму структуру возможного.

Производство новых возможностей включает несколько уровней.

Возможность действия

Человек получает новый инструмент.

Возможность организации

Появляется новая форма совместной деятельности.

Возможность производства

Возникает новый способ создавать товары и услуги.

Возможность познания

Открываются новые объекты и методы исследования.

Возможность общественного развития

Меняются образование, медицина, управление, культура.

Но новая возможность не является автоматически полезной.

Технология может одновременно:

расширять свободу;

усиливать контроль;

повышать производительность;

углублять неравенство;

создавать безопасность;

порождать новую угрозу.

Поэтому демиургическая экономика должна оценивать не только новизну, но и направление её общественного использования.

10. Переход от восстановления прошлого к созданию будущего

Реиндустриализация и ароиндустриализация не являются взаимоисключающими программами.

Они образуют последовательность.

Сначала страна восстанавливает:

критические производства;

инженерные школы;

оборудование;

компонентную базу;

финансовые и кадровые способности.

Затем использует эту базу для создания принципиально новых отраслей.

Если сразу отказаться от восстановления, новые идеи могут не иметь материального воплощения.

Если ограничиться восстановлением, страна останется зависимой от чужого технологического горизонта.

Переход требует изменения критерия успеха.

Недостаточно спрашивать:

какой импортный продукт заменён;

какая старая мощность восстановлена;

какая доля локализации достигнута.

Необходимо также спрашивать:

какую новую возможность создала Россия;

какая технология не имеет прямого внешнего аналога;

какой новый рынок организован;

какую мировую проблему способен решить российский проект.

Ароиндустриализация является материальной основой перехода от страны-донора к стране-демиургу.

Страна-донор предоставляет:

ресурс;

рынок;

талант;

данные;

капитал.

Страна-демиург организует полный цикл:

идеи;

изобретения;

производства;

рынка;

капитализации;

нового общественного результата.

Часть VI. Экономический демиургизм

Экономический демиургизм представляет собой теоретическое направление, помещающее создание полезной новизны в центр экономического анализа.

Он не отрицает значения:

труда;

капитала;

природных ресурсов;

предпринимательства;

спроса;

рыночного обмена.

Но утверждает, что в современной экономике всё большую роль играет особый процесс — создание того, чего ранее не существовало и что изменяет структуру возможностей общества.

Экономическая теория традиционно хорошо анализирует:

производство уже известного товара;

распределение ограниченных ресурсов;

формирование цены;

обмен;

накопление капитала;

поведение потребителя и фирмы.

Значительно сложнее описать момент возникновения радикально новой стоимости.

До появления новой технологии:

нет устойчивого рынка;

неизвестен точный спрос;

отсутствует стандартная цена;

трудно оценить риск;

неясно, кому будет принадлежать результат;

невозможно полностью рассчитать общественный эффект.

Именно здесь возникает центральная проблема экономического демиургизма.

Каким образом:

идея;

знание;

творческий акт;

изобретение;

проект

превращаются в новую экономическую стоимость?

Эта проблема требует различать:

повторение известной операции;

улучшение существующего продукта;

создание радикальной новизны.

Традиционная фабрика увеличивает выпуск известного товара.

Демиургическая система создаёт новый способ производства, новый товар или новую отрасль.

В первом случае основной вопрос состоит в эффективности использования ресурсов.

Во втором — в способности породить полезную новизну, оценить её и превратить в общественно воспроизводимую систему.

Глава 28. Пределы традиционных теорий стоимости

Теории стоимости стремятся объяснить, почему товары и услуги приобретают определённую ценность и цену.

Разные экономические школы отвечают на этот вопрос по-разному.

Одни связывают стоимость преимущественно с:

трудом;

издержками;

факторами производства.

Другие — с:

полезностью;

редкостью;

предпочтениями;

предельным выбором.

Современная теория рассматривает цену как результат взаимодействия:

спроса;

предложения;

издержек;

ожиданий;

рыночной структуры;

институтов.

Каждая теория объясняет важную часть экономической реальности.

Поэтому когнитивно-креативная теория стоимости не должна строиться на упрощённом отрицании предшествующей мысли.

Её задача — выявить область, которая описывается традиционными теориями недостаточно полно: возникновение радикальной полезной новизны и распределение создаваемой ею стоимости.

1. Трудовая теория стоимости

Трудовая теория стоимости связывает стоимость товара с общественно необходимым трудом, затраченным на его производство.

Её сильная сторона состоит в том, что она обращает внимание на производственный процесс.

Товар не возникает из обмена.

Для его создания необходимы:

человеческие усилия;

время;

организация;

инструменты;

накопленный опыт.

Трудовая теория позволила анализировать:

структуру производства;

прибыль;

отношения между трудом и капиталом;

эксплуатацию;

распределение общественного продукта.

Но при анализе радикальной новизны возникают трудности.

Две идеи могут потребовать сходного времени создания, но иметь совершенно разный результат.

Один инженер может годами работать над проектом, который не функционирует.

Другой за сравнительно короткое время создаёт решение, изменяющее целую отрасль.

Количество затраченного труда не определяет непосредственно масштаб новой полезности.

Кроме того, творческий труд часто не является повторяемым.

Общественно необходимое время можно относительно точно определить для серийного производства известного изделия.

Значительно сложнее установить его для:

научного открытия;

изобретения;

новой архитектуры;

предпринимательской концепции.

Радикальная идея может возникнуть как результат:

длительной подготовки;

случайного наблюдения;

соединения различных знаний;

интуитивного прорыва.

Это не означает, что открытие не связано с трудом.

Напротив, за кратким творческим актом часто стоят десятилетия:

обучения;

исследования;

ошибок;

коллективного знания.

Но связь между количеством труда и величиной результата становится нелинейной.

Трудовая теория также ограниченно объясняет мультипликативность новизны.

Одна технология может повышать производительность труда в тысячах предприятий.

Её стоимость не исчерпывается трудом, непосредственно затраченным на первоначальное создание.

Следовательно, труд остаётся необходимым источником экономического результата, но для анализа творческой новизны требуется дополнительная категория.

2. Теория предельной полезности

Теория предельной полезности связывает ценность блага с его способностью удовлетворять потребность и с оценкой дополнительной единицы этого блага.

Она позволила объяснить, почему цена зависит не только от затрат, но и от:

редкости;

предпочтений;

доступности заменителей;

насыщения потребности.

Это особенно важно для понимания рыночной цены.

Товар, на который отсутствует спрос, не приобретает высокую цену только потому, что на его производство потрачено много труда.

Но радикальная новизна создаёт проблему и для теории предельной полезности.

До появления нового продукта потребитель может не знать, что он ему необходим.

Потребность формируется вместе с технологией.

До появления персонального компьютера массовый потребитель не мог точно оценить его предельную полезность.

До появления поисковой системы не существовало сформированного спроса на мгновенную навигацию по глобальному массиву информации.

Следовательно, новая технология не только удовлетворяет предпочтение, но и изменяет систему предпочтений.

Кроме того, часть радикальной новизны имеет общественный характер.

Фундаментальное научное открытие может не иметь немедленной потребительской цены, но впоследствии стать основой:

медицины;

энергетики;

связи;

новой промышленности.

Рынок в момент открытия не способен полностью оценить будущую полезность.

Теория предельной полезности хорошо объясняет выбор внутри уже существующего пространства благ.

Экономический демиургизм ставит вопрос о создании самого этого пространства.

3. Неоклассический синтез

Современная неоклассическая теория соединяет анализ:

предпочтений;

издержек;

производительности факторов;

рыночного равновесия;

поведения фирм и потребителей.

Технологический прогресс может включаться в модели как фактор повышения производительности.

В некоторых моделях он рассматривается как внешнее условие.

В других — как результат инвестиций в:

исследования;

образование;

человеческий капитал;

инновации.

Это существенно расширяет объяснительную способность теории.

Однако формальная модель часто вынуждена представлять технологическую новизну через агрегированный показатель.

Она показывает, что технология повышает выпуск, но ограниченно раскрывает:

как возникает идея;

почему одна исследовательская система создаёт прорыв, а другая — нет;

каким образом распределяется творческая рента;

какую роль играют культура, свобода и институциональная среда;

как оценивается неизвестный ранее результат.

Неоклассическая теория способна моделировать инвестиции в исследования при заданных вероятностях и ожидаемой прибыли.

Но радикальная новизна часто характеризуется неизмеримой неопределённостью, а не обычным вероятностным риском.

Невозможно заранее знать все возможные результаты исследования.

Следовательно, экономический демиургизм должен дополнить количественное моделирование анализом творческого процесса и институтов производства новизны.

4. Факторные теории

Факторные теории связывают производство с сочетанием:

труда;

капитала;

земли;

предпринимательской способности;

технологии.

Они показывают, что экономический результат не может быть приписан только одному источнику.

Для создания продукта необходимы:

оборудование;

работники;

ресурс;

организация;

финансирование.

Это особенно важно для критики упрощённого представления о творце как единственном создателе всей стоимости.

Изобретатель не способен самостоятельно создать крупную отрасль.

Ему необходимы:

накопленное знание;

университет;

лаборатория;

инвестор;

инженерная команда;

производство;

инфраструктура;

потребитель.

Но факторная теория часто рассматривает технологию как один из факторов или как свойство производственной функции.

Экономический демиургизм предлагает выделить создание полезной новизны как особый процесс, потому что оно способно изменить:

качество всех факторов;

способ их соединения;

сам перечень факторов.

Новая технология может:

заменить дефицитный ресурс;

повысить продуктивность труда;

обесценить старый капитал;

создать новый тип актива.

Следовательно, новизна не просто участвует в производстве наряду с другими факторами. Она преобразует саму структуру производства.

5. Человеческий капитал

Теория человеческого капитала рассматривает знания, навыки, здоровье и компетенции человека как актив, повышающий его производительность и доход.

Она имеет большое значение для понимания роли:

образования;

профессиональной подготовки;

опыта;

инвестиций в здоровье.

Но термин «капитал» может чрезмерно сближать человека с объектом экономического использования.

Человек отличается от машины или финансового актива тем, что обладает:

достоинством;

волей;

целями;

способностью создавать новое;

правом отказаться;

нравственной ответственностью.

Кроме того, одинаковый объём образования не гарантирует одинаковой творческой результативности.

Творчество зависит не только от накопленного знания, но и от:

способности ставить вопрос;

воображения;

мотивации;

свободы;

культуры;

контакта с другими областями;

права на ошибку.

Человеческий капитал описывает накопленную способность.

Когнитивно-креативная теория должна объяснить её переход в новый результат.

6. Интеллектуальный капитал

Понятие интеллектуального капитала включает:

знания;

патенты;

бренды;

программные системы;

организационные процессы;

компетенции работников;

отношения с клиентами.

Оно позволяет учитывать нематериальные активы, которые могут иметь большую стоимость, чем физическое имущество компании.

Это приближает экономический анализ к демиургической проблематике.

Однако интеллектуальный капитал обычно описывает уже созданный и в некоторой форме закреплённый результат.

Патент существует.

Бренд сформирован.

Программная система работает.

Организационное знание накоплено.

Когнитивно-креативная теория исследует более раннюю стадию: каким образом возникает принципиально новое знание или решение.

Кроме того, интеллектуальный капитал может быть присвоен организацией, хотя его создателем является конкретный человек или коллектив.

Возникает вопрос справедливого распределения:

кому принадлежит результат;

какую долю получает автор;

какую — инвестор;

какую — организация;

какую — общество, финансировавшее образование и науку?

Понятие интеллектуального капитала фиксирует наличие актива, но не всегда решает проблему происхождения и справедливого присвоения его стоимости.

7. Экономика знаний

Экономика знаний рассматривает производство, распространение и использование знания как центральный фактор развития.

Она подчёркивает значение:

науки;

образования;

информационных технологий;

инноваций;

сетевого взаимодействия.

В этом отношении она близка экономическому демиургизму.

Но знание и творчество не тождественны.

Знание содержит:

теории;

факты;

методы;

накопленный опыт.

Творчество создаёт новую комбинацию, гипотезу, проект или решение.

Можно обладать огромным массивом знаний и ограниченно производить радикальную новизну.

И наоборот, творческая идея может возникнуть через неожиданное соединение сравнительно небольшого числа элементов.

Экономика знаний также часто сосредоточена на:

информации;

образовании;

цифровых услугах;

интеллектуальной собственности.

Экономический демиургизм подчёркивает необходимость материального воплощения знания.

Идея превращается в экономическую силу только через:

изобретение;

прототип;

производство;

масштабирование;

общественное использование.

Поэтому речь идёт не только об экономике знаний, но и об экономике создания и воплощения полезной новизны.

8. Неспособность традиционных теорий полностью объяснить создание радикальной новизны

Традиционные теории способны объяснить многие элементы инновационного процесса.

Трудовая теория показывает значение труда.

Теория полезности — значение потребности.

Факторные модели — соединение ресурсов.

Теория человеческого капитала — роль образования и навыков.

Экономика знаний — роль информации и науки.

Но радикальная новизна имеет свойства, затрудняющие её полное описание в рамках одной из этих систем.

Она возникает в условиях неопределённости

Нельзя заранее точно знать результат.

Она нелинейна

Небольшой по затратам акт может иметь огромные последствия.

Она создаёт новый спрос

Потребность не всегда существует до появления решения.

Она преобразует факторы производства

Новая технология меняет значение труда, капитала и ресурса.

Она мультипликативна

Результат распространяется далеко за пределы первоначального проекта.

Она имеет коллективное происхождение

Даже индивидуальное открытие опирается на общественное знание и инфраструктуру.

Она создаёт спор о присвоении

Доход могут получать не только авторы, но и владельцы платформ, капитала, патента или рынка.

Поэтому необходима теория, которая рассматривает создание полезной новизны как самостоятельный экономический процесс.

Она не заменяет все предшествующие теории, а дополняет их в той области, где центральным событием является возникновение нового.

Глава 29. Когнитивно-креативная теория стоимости

Когнитивно-креативная теория стоимости исходит из того, что одним из самостоятельных источников новой экономической стоимости является создание полезной новизны в процессе познания, творчества, изобретательства и проектирования.

Эта теория не утверждает, что вся стоимость создаётся исключительно творцом.

Для воплощения идеи необходимы:

труд;

капитал;

ресурсы;

организация;

инфраструктура;

рынок.

Но без когнитивно-креативного акта принципиально новый продукт, технология или отрасль не возникают.

Когнитивно-креативная стоимость появляется не просто из наличия знания.

Она возникает, когда субъект:

обнаруживает проблему;

создаёт новое решение;

доказывает его осуществимость;

превращает его в полезный результат.

Не всякая новизна имеет стоимость.

Решение должно быть:

действительно новым в значимом отношении;

осуществимым;

полезным;

способным к воспроизводству или применению.

Поэтому центральным понятием является полезная новизна.

1. Творчество как экономический процесс

Творчество обычно связывается с искусством, наукой или личным самовыражением.

Но оно имеет и непосредственное экономическое содержание.

Творческий акт способен:

создать новый продукт;

изменить технологию;

снизить затраты;

повысить качество;

открыть рынок;

решить ранее неразрешимую проблему.

В этом смысле творчество является производительным процессом.

Но оно отличается от стандартного труда.

В стандартной операции:

цель известна;

метод определён;

результат ожидаем;

качество измеримо.

В творческом процессе:

задача может быть сформулирована неполно;

метод возникает в ходе работы;

результат заранее неизвестен;

неудача является нормальной частью поиска.

Следовательно, творчество требует особой экономической организации.

Нельзя управлять им только через:

норму времени;

количество операций;

формальное выполнение плана;

жёсткую стандартизацию.

Необходимы:

автономия;

доступ к знаниям;

время;

право на ошибку;

обмен идеями;

мотивация;

защита результата.

Творчество имеет индивидуальный и коллективный характер.

Идея может возникнуть у одного человека, но её воплощение часто требует команды.

Поэтому необходимо различать:

авторство;

соавторство;

организационный вклад;

финансовый вклад;

производственный вклад.

2. Когнитивная деятельность

Когнитивная деятельность включает процессы:

восприятия;

понимания;

анализа;

обобщения;

построения модели;

проверки гипотезы;

накопления знания.

Она создаёт основу для творчества.

Человек не может изобрести сложную систему, не понимая:

предмет;

ограничения;

законы;

предыдущие решения;

потребности.

Когнитивная деятельность может иметь экономическую ценность и без немедленного изобретения.

Например, исследование способно:

выявить закономерность;

создать базу данных;

разработать метод измерения;

сформировать научную школу;

уменьшить неопределённость.

Эти результаты расширяют пространство будущих решений.

Но не всё знание автоматически становится стоимостью.

Оно должно быть:

достоверным;

доступным;

применимым либо способным стать основой дальнейшего поиска.

Ложная теория или неверные данные могут создавать отрицательный экономический эффект.

Поэтому когнитивная стоимость требует:

проверки;

воспроизводимости;

критики;

сопоставления.

Особую роль играют общественные институты знания:

школа;

университет;

академия;

библиотека;

цифровая база;

профессиональное сообщество.

Они создают коллективный когнитивный капитал, без которого индивидуальное творчество было бы существенно ограничено.

3. Креативная деятельность

Креативная деятельность состоит в создании новых:

образов;

идей;

комбинаций;

гипотез;

конструкций;

сценариев.

Она отличается от когнитивной тем, что не только понимает существующее, но и выходит за его пределы.

Креативность может проявляться в:

науке;

инженерии;

предпринимательстве;

дизайне;

искусстве;

государственном управлении;

организации труда.

Но не всякая оригинальность является экономически значимой.

Идея может быть новой, но:

неосуществимой;

бесполезной;

слишком дорогой;

опасной;

не соответствующей потребности.

Поэтому когнитивно-креативная теория должна соединять свободу генерации с последующей экспертизой.

На стадии создания идеи преждевременная критика способна подавить новизну.

На стадии отбора отсутствие критики приводит к финансированию фантазии.

Необходимы разные режимы:

свободное создание;

строгая проверка;

экспериментальное воплощение.

Креативная деятельность особенно чувствительна к культуре.

Там, где:

наказуемо сомнение;

высмеивается ошибка;

статус важнее аргумента;

начальник всегда прав,

радикальная новизна возникает реже или уходит в неформальную среду.

Поэтому культурная свобода становится экономическим фактором.

4. Изобретательство

Изобретательство превращает творческую идею в технически определённое решение.

Изобретение должно содержать ответ на вопрос:

каким образом новая функция будет осуществлена?

Оно может представлять собой:

устройство;

способ;

материал;

алгоритм;

производственный процесс;

организационную технологию.

Изобретательство соединяет:

научное знание;

инженерную интуицию;

опыт;

потребность;

эксперимент.

Экономическая стоимость изобретения зависит не только от его новизны.

Она определяется также:

масштабом решаемой проблемы;

стоимостью внедрения;

возможностью производства;

патентной защитой;

наличием рынка;

способностью заменить прежнюю систему.

Одно и то же изобретение может иметь разную стоимость в разных институциональных условиях.

В стране, где отсутствуют:

финансирование;

производство;

заказ;

защита права,

оно может остаться техническим описанием.

В другой системе — стать основой глобальной отрасли.

Следовательно, стоимость изобретения создаётся и индивидуальным актом, и общественной системой его реализации.

5. Научное открытие

Научное открытие выявляет ранее неизвестное свойство, закономерность или явление.

Оно не обязательно имеет немедленное практическое применение.

Но способно изменить основу будущего производства.

Между открытием и технологией может пройти значительный период.

Поэтому рынок часто недофинансирует фундаментальную науку.

Частный инвестор не всегда способен:

присвоить результат;

предсказать применение;

ожидать десятилетия;

контролировать распространение знания.

Общество должно финансировать фундаментальный поиск как производство пространства будущих возможностей.

Экономическая стоимость научного открытия имеет несколько уровней.

Познавательный

Расширяется достоверное знание.

Методологический

Возникает новый способ исследования.

Технологический

Открытие становится основой изобретения.

Кадровый

Формируется научная школа.

Цивилизационный

Изменяется представление человека о мире и собственных возможностях.

Стоимость открытия трудно полностью присвоить одному субъекту.

Оно возникает на основе общественного знания и часто приносит выгоду множеству последующих участников.

Поэтому система вознаграждения должна сочетать:

признание автора;

поддержку научной команды;

общественную доступность знания;

возможность коммерциализации прикладных результатов.

6. Проектирование

Проектирование превращает идею в целостную модель будущего объекта или системы.

Проектировщик должен согласовать:

функцию;

материал;

технологию;

стоимость;

безопасность;

эстетику;

производство;

эксплуатацию.

Именно на стадии проектирования разрозненные элементы становятся системой.

Ошибочное проектное решение способно многократно увеличить последующие издержки.

Удачное — обеспечить:

снижение веса;

экономию энергии;

удобство ремонта;

масштабируемость;

модульность;

безопасность.

Проектирование создаёт значительную часть стоимости ещё до физического производства.

Материал может быть сравнительно недорогим, но архитектура изделия определяет его полезность и цену.

Современное проектирование всё больше соединяет человеческий и искусственный интеллект.

ИИ способен генерировать множество вариантов.

Человек определяет:

цель;

ограничения;

этическую допустимость;

системный смысл.

Проектная деятельность должна получать самостоятельное экономическое признание.

Оплата только за физический результат недооценивает значение архитектуры, которая делает этот результат возможным.

7. Полезная новизна

Полезная новизна является центральной категорией когнитивно-креативной теории стоимости.

Она соединяет два критерия.

Новизна

Решение существенно отличается от ранее существовавших вариантов.

Полезность

Решение создаёт или расширяет значимую возможность.

Новизна без полезности может оставаться интеллектуальным экспериментом.

Полезность без новизны может быть результатом эффективного воспроизводства известного.

Когнитивно-креативная стоимость возникает при их соединении.

Но полезность не должна пониматься только как немедленная коммерческая востребованность.

Она может быть:

индивидуальной;

производственной;

социальной;

экологической;

стратегической;

научной.

Например, технология раннего предупреждения катастроф может не иметь массового потребительского рынка, но обладать огромной общественной полезностью.

Полезность также может быть отрицательной для одних и положительной для других.

Автоматизация выгодна владельцу предприятия, но может угрожать занятости работников.

Поэтому оценка должна учитывать:

полный круг последствий;

временной горизонт;

распределение выгоды и риска.

8. Новая стоимость

Новая стоимость возникает, когда полезная новизна изменяет способность общества производить, действовать или удовлетворять потребности.

Её нельзя полностью свести к первоначальной рыночной цене.

Новая технология может создавать несколько видов стоимости.

Прямая стоимость

Доход от продажи продукта или лицензии.

Производственная стоимость

Снижение затрат и повышение производительности.

Сетевая стоимость

Рост полезности по мере увеличения числа пользователей.

Стратегическая стоимость

Сокращение критической зависимости.

Общественная стоимость

Улучшение здоровья, безопасности, образования или окружающей среды.

Опционная стоимость

Создание возможности для ещё не известных будущих применений.

Цена отражает только часть этих эффектов.

Поэтому государство и общество должны уметь оценивать результат шире коммерческого потока.

Но нельзя и произвольно объявлять любой проект общественно бесценным.

Необходимы:

сценарии;

измеримые показатели;

сравнение альтернатив;

анализ издержек;

последующая проверка.

9. Мультипликативность творческого результата

Творческий результат обладает способностью многократно увеличивать эффект.

Одна идея может:

использоваться повторно;

масштабироваться почти без пропорционального роста первоначальных затрат;

повышать производительность других процессов;

создавать семейство новых решений.

Программный алгоритм после создания может применяться миллионы раз.

Новый материал может изменить:

авиацию;

медицину;

строительство;

энергетику.

Научный метод способен породить множество последующих открытий.

Мультипликативность объясняет, почему стоимость творческого результата может значительно превышать непосредственные затраты автора.

Но она же создаёт проблему распределения.

Кто должен получить основной эффект:

автор;

инвестор;

компания;

платформа;

государство;

общество?

Если весь мультипликативный доход присваивает владелец капитала, творец может быть недооценён.

Если весь результат закрепляется за автором, может быть затруднено широкое применение.

Если всё объявляется общественным, снижается частный стимул к инвестиции.

Необходима система распределения, соответствующая реальному вкладу и общественной функции результата.

10. Творец как субъект производства стоимости

Когнитивно-креативная теория возвращает творца в центр экономического анализа.

Он рассматривается не как абстрактная единица человеческого капитала, а как субъект, способный создавать качественно новое.

Творцом может быть:

учёный;

инженер;

предприниматель;

программист;

дизайнер;

рабочий-рационализатор;

врач;

учитель;

организатор сложной системы.

Творчество не ограничено узкой профессиональной элитой.

Но творец не действует в пустоте.

Его результат зависит от:

общества;

образования;

предыдущего знания;

инфраструктуры;

капитала;

команды;

права.

Поэтому признание творца не должно вести к индивидуалистическому мифу о человеке, единолично создавшем всю стоимость.

Справедливая модель должна одновременно признавать:

личное авторство;

коллективный вклад;

общественную основу;

финансовый риск;

производственное воплощение.

Творец становится полноценным субъектом экономики, когда он имеет:

право на результат;

доступ к инфраструктуре;

возможность участвовать в принятии решений;

справедливое вознаграждение;

защиту от присвоения;

право продолжать творческую деятельность.

Глава 30. Когнитивно-креативная технология стоимости

Когнитивно-креативная теория объясняет происхождение стоимости полезной новизны.

Когнитивно-креативная технология стоимости описывает институциональный процесс её создания, проверки, воплощения, масштабирования и распределения.

Под технологией здесь понимается не отдельное устройство, а организованная последовательность действий.

Она соединяет:

человека;

знание;

идею;

экспертизу;

финансирование;

производство;

рынок;

право.

Основная проблема современной инновационной системы состоит не только в недостатке идей.

Идеи часто существуют, но теряются на переходах:

от автора к эксперту;

от эксперта к инвестору;

от исследования к прототипу;

от прототипа к серии;

от серии к рынку.

Когнитивно-креативная технология должна обеспечить непрерывность этого цикла.

1. Выявление творческих способностей

Творческие способности распределены значительно шире, чем доступ к институтам их реализации.

Талант может находиться:

в школе;

на предприятии;

в малом городе;

в армии;

в медицинском учреждении;

в частной мастерской.

Но существующая система часто замечает только тех, кто уже получил:

статус;

образование;

связи;

доступ к крупному центру.

Выявление способностей должно начинаться в образовании.

Необходимо оценивать не только способность воспроизвести правильный ответ, но и умение:

ставить вопрос;

находить несколько решений;

создавать модель;

работать в команде;

доводить идею до результата.

Инструментами могут быть:

проектные задания;

инженерные соревнования;

научные конференции;

изобретательские конкурсы;

открытые лаборатории;

цифровые портфолио;

наставничество.

Но ранняя оценка не должна превращаться в жёсткое разделение детей на «творческих» и «нетворческих».

Способность может проявляться в разном возрасте и в различных областях.

Поэтому система должна оставаться открытой на протяжении всей жизни.

На предприятии необходимо возродить и развить:

рационализаторство;

внутренние конкурсы;

программы предложений;

долю работника в эффекте от улучшения.

Человек должен понимать, что его идея не будет присвоена начальником или растворена в бюрократии.

2. Генерация идей

Генерация идей требует пространства, где неудачное или необычное предложение не наказывается автоматически.

На ранней стадии необходимо отделить создание от окончательной оценки.

Методы могут включать:

междисциплинарные группы;

мозговые штурмы;

проектные сессии;

технологические конкурсы;

открытые задачи предприятий;

человеко-машинное совместное проектирование;

анализ неудовлетворённых потребностей.

Источником идеи может быть не только научная теория, но и:

практическая проблема;

ошибка;

дефицит;

наблюдение пользователя;

соединение существующих технологий;

изменение общественных условий.

Особое значение имеет формулирование задач.

Государство и крупные компании должны публиковать перечни технологических проблем, решение которых имеет реальный спрос.

Например:

какой компонент необходимо заменить;

какую себестоимость снизить;

какую функцию автоматизировать;

какой экологический ущерб устранить.

Это соединяет свободное творчество с общественной полезностью.

Но нельзя ограничивать генерацию только заранее поставленными задачами.

Радикальная новизна часто возникает там, где никто ещё не сформулировал потребность.

Поэтому необходим баланс:

заказного;

свободного;

исследовательского творчества.

3. Оценка новизны

Оценка новизны отвечает на вопрос:

существовало ли подобное решение ранее и насколько существенно новое предложение отличается от известных?

Она включает:

патентный поиск;

анализ научной литературы;

исследование рынка;

сравнение функциональных характеристик;

проверку предыдущих разработок.

Но формальная патентная новизна и содержательная новизна не всегда совпадают.

Можно изменить незначительную деталь и получить юридически новое решение без существенной общественной ценности.

И наоборот, организационная или системная инновация может не соответствовать узкому патентному критерию, но радикально изменить практику.

Поэтому необходимо различать:

юридическую новизну;

технологическую новизну;

рыночную новизну;

общественную новизну.

Оценку не должен осуществлять один закрытый экспертный центр.

Необходимы:

несколько независимых заключений;

право автора ответить;

возможность повторной оценки;

раскрытие конфликта интересов.

Особенно важно защитить идею от присвоения в процессе экспертизы.

Должны действовать:

режим конфиденциальности;

регистрация времени подачи;

цифровая фиксация авторства;

ответственность эксперта.

4. Оценка полезности

Полезность определяется не только намерением автора.

Необходимо установить:

какую проблему решает идея;

для кого;

каким способом;

с какими издержками;

какие новые риски создаёт.

Оценка может включать несколько измерений.

Потребительская полезность

Нужен ли продукт конкретному пользователю?

Производственная полезность

Снижает ли он затраты, повышает ли качество или производительность?

Стратегическая полезность

Уменьшает ли зависимость, укрепляет ли безопасность?

Социальная полезность

Улучшает ли здоровье, образование, доступность, условия труда?

Экологическая полезность

Снижает ли ущерб или ресурсные затраты?

Когнитивная полезность

Создаёт ли новое знание или метод?

Необходимо учитывать и отрицательные последствия.

Технология может быть выгодной коммерчески, но:

усиливать наблюдение;

разрушать занятость;

создавать экологический ущерб;

концентрировать монопольную власть.

Оценка полезности должна быть многокритериальной.

Окончательный вывод может различаться в зависимости от стадии.

На раннем этапе достаточно доказать потенциальную полезность.

На стадии масштабирования требуется подтверждение реальным применением.

5. Экспертиза

Экспертиза соединяет оценку:

научной обоснованности;

инженерной реализуемости;

экономической модели;

правовых рисков;

этических последствий;

стратегической значимости.

Ни один эксперт не способен полноценно оценить сложный проект во всех измерениях.

Поэтому нужна коллегиальная и междисциплинарная система.

В состав экспертной группы могут входить:

учёный;

инженер;

производственник;

экономист;

инвестор;

юрист;

потенциальный пользователь;

этический специалист.

Но многосоставная экспертиза может стать чрезмерно медленной и консервативной.

Каждый участник будет видеть собственный риск.

В результате радикальная идея может быть отклонена потому, что не соответствует существующим правилам.

Поэтому необходимы разные режимы экспертизы.

Для небольшого экспериментального гранта достаточно подтвердить:

новизну;

разумность;

компетентность автора;

допустимость риска.

Для массового внедрения требования должны быть значительно строже.

Следует избегать конфликта интересов.

Эксперт, связанный с конкурирующей компанией или научной школой, не должен иметь возможность единолично блокировать проект.

Заключение должно быть:

аргументированным;

проверяемым;

доступным автору;

отделённым от личной оценки.

6. Создание изобретения

После подтверждения идеи начинается разработка конкретного решения.

На этой стадии необходимо:

уточнить принцип;

выполнить расчёты;

создать конструкцию;

провести эксперимент;

выбрать материалы;

определить алгоритм;

зафиксировать интеллектуальные права.

Изобретение отличается от абстрактной идеи технической определённостью.

Оно должно отвечать на вопрос:

как именно будет достигнут результат?

Для поддержки этой стадии необходимы:

лаборатории;

инженерные центры;

доступ к оборудованию;

проектные команды;

малые гранты;

защита авторства;

поиск партнёров.

Особенно важно обеспечить возможность работы независимого изобретателя, не связанного с крупной организацией.

Но его проект также должен проходить профессиональную проверку.

Свобода творчества не отменяет требований:

безопасности;

достоверности;

ответственности.

7. Создание прототипа

Прототип превращает техническое описание в материальный или цифровой объект, пригодный для испытания.

Он позволяет проверить:

работоспособность;

удобство;

надёжность;

себестоимость;

технологичность производства;

реакцию пользователя.

На стадии прототипа многие идеи обнаруживают скрытые ограничения.

Это не означает бесполезности предшествующей работы.

Отрицательный результат создаёт знание:

какой подход не работает;

какие параметры критичны;

что необходимо изменить.

Поэтому финансирование прототипов должно допускать определённую долю неудач.

Если все проекты формально успешны, это может означать:

слишком низкую сложность;

манипуляцию показателями;

отсутствие реального риска.

Инфраструктура прототипирования должна быть доступной:

университетам;

малым компаниям;

изобретателям;

региональным командам.

Не каждое предложение требует строительства собственной лаборатории.

Общие центры позволяют снижать стоимость входа.

8. Превращение технологии в производство

Работающий прототип ещё не является производственной технологией.

Для серии необходимы:

стабильность параметров;

повторяемость;

контроль качества;

снабжение;

сертификация;

обучение работников;

ремонт;

управление себестоимостью.

На этой стадии возникает так называемая долина между исследованием и промышленностью.

Научная организация считает свою задачу выполненной.

Предприятие считает технологию слишком рискованной.

Банк не видит устойчивого денежного потока.

Государство требует готового продукта.

Когнитивно-креативная технология должна создавать институт перехода.

Им может быть:

инженерно-производственный консорциум;

опытный завод;

специальная проектная компания;

государственно-частная лаборатория;

центр трансфера технологии.

Особое значение имеет производственный заказчик.

Он должен участвовать в проекте до завершения прототипа, чтобы решение соответствовало реальным условиям.

Но заказчик не должен присваивать интеллектуальный результат без справедливого договора.

9. Масштабирование

Масштабирование превращает единичную технологию в массовую экономическую способность.

Для этого необходимо увеличить:

объём производства;

число пользователей;

географию;

сервис;

доступность.

При масштабировании меняются свойства проекта.

То, что работает в лаборатории, может оказаться:

слишком дорогим;

нестабильным;

небезопасным;

зависимым от редкого материала;

требующим дефицитных кадров.

Поэтому масштабирование — это самостоятельная инновационная стадия.

Оно требует:

оптимизации;

стандартизации;

автоматизации;

модульности;

подготовки поставщиков;

финансового капитала;

организационного управления.

Государство может поддержать масштабирование через:

первый заказ;

инвестиционный кредит;

гарантию;

лизинг;

экспортное финансирование;

помощь в стандартизации.

Но после переходного этапа продукт должен доказать свою жизнеспособность.

Бессрочное государственное финансирование скрывает отсутствие реальной полезности или эффективной модели производства.

10. Формирование нового рынка

Радикальная технология часто не входит в готовый рынок.

Она создаёт новый рынок.

Для этого необходимо сформировать:

представление о продукте;

стандарт;

правила безопасности;

каналы распространения;

доверие;

сервис;

совместимость с другими системами.

Государство может участвовать через:

регулирование;

закупку;

информационную поддержку;

инфраструктуру;

международное продвижение.

Но рынок нельзя создать исключительно административным приказом.

Если продукт не приносит реальной пользы пользователю, государственное давление способно лишь временно поддерживать спрос.

Новый рынок возникает, когда технология:

решает значимую проблему;

становится доступной;

вызывает появление сопутствующих услуг;

формирует сеть производителей и потребителей.

Особую роль играют платформы.

Они могут быстро масштабировать продукт, но одновременно присвоить значительную часть стоимости.

Поэтому необходимо антимонопольное регулирование и защита доступа новых участников.

11. Капитализация результата

Капитализация означает превращение творческого результата в актив, способный создавать длительный доход.

Формами капитализации являются:

патент;

лицензия;

доля в компании;

бренд;

производственная система;

программная платформа;

база данных;

стандарт;

новый рынок.

Капитализация необходима, потому что без неё творческий результат не получает ресурса для дальнейшего развития.

Но она создаёт риск чрезмерного присвоения.

Владелец патента или платформы может:

ограничивать доступ;

завышать цену;

блокировать улучшение;

извлекать ренту после завершения первоначального вклада.

Поэтому право интеллектуальной собственности должно иметь:

разумный срок;

механизмы лицензирования;

исключения для критических общественных нужд;

защиту последующих изобретений;

условия принудительной лицензии в исключительных случаях.

Государство, финансировавшее создание технологии, должно получать справедливую долю результата.

Это может быть:

право использования;

доля собственности;

роялти;

возврат финансирования;

обязательство производить внутри страны;

доступ для общественных учреждений.

12. Справедливое распределение творческой стоимости

Создание полезной новизны является коллективным процессом.

В нём участвуют:

автор идеи;

исследовательская команда;

инженеры;

работники;

инвестор;

предприятие;

государство;

образовательная и научная система;

общество как потребитель и источник инфраструктуры.

Поэтому распределение стоимости не может основываться только на формальном праве владельца капитала или патента.

Необходимо учитывать вклад каждого участника.

Автор и творческая команда

Должны получать:

признание;

вознаграждение;

долю в результате;

возможность продолжать работу.

Инвестор

Имеет право на доход, соответствующий принятому риску и вложенному капиталу.

Предприятие

Получает компенсацию за организацию производства, инфраструктуру и рынок.

Работники

Должны участвовать в эффекте повышения производительности через:

доход;

премии;

улучшение условий;

профессиональное развитие.

Государство

Если использованы общественные средства, оно вправе требовать:

возврата;

доли;

общественного доступа;

локализации;

стратегических обязательств.

Общество

Должно получать:

доступную полезность;

налоги;

занятость;

технологический суверенитет;

расширение возможностей.

Справедливое распределение не означает равную долю для всех.

Оно означает соответствие между:

вкладом;

риском;

ответственностью;

правом на результат;

общественным эффектом.

Главная опасность состоит в том, что творческая стоимость может быть присвоена субъектом, который контролирует последний этап:

капитал;

платформу;

патент;

рынок.

В результате автор получает заработную плату, а основную ренту — владелец инфраструктуры.

Когнитивно-креативная экономика должна создать новые формы участия творца:

опционы;

роялти;

долевую собственность;

фонды коллективного изобретательства;

распределение дохода от внедрения;

общественные патентные пулы.

Справедливое распределение важно не только по моральным причинам.

Оно является условием воспроизводства творчества.

Если человек не получает связи между своим вкладом и результатом, он:

снижает инициативу;

скрывает идею;

переходит к другому работодателю;

вывозит результат во внешнюю систему.

Когнитивно-креативная технология стоимости завершается не продажей продукта, а созданием нового цикла.

Часть полученного дохода должна возвращаться в:

образование;

науку;

новые идеи;

инфраструктуру;

следующее поколение технологий.

Именно так полезная новизна превращается из единичного успеха в воспроизводимую экономическую систему.

Экономический демиургизм начинается там, где общество способно не только создать новую стоимость, но и организовать её справедливое присвоение, капитализацию и повторное направление на производство будущего.

*******

Глава 31. Естественный и искусственный интеллект

Когнитивно-креативная экономика возникает на пересечении двух типов интеллектуальной деятельности:

естественного интеллекта человека;

искусственного интеллекта, создаваемого техническими системами.

Их взаимодействие способно радикально увеличить скорость:

научного поиска;

проектирования;

анализа;

изобретательства;

организации производства;

создания новых рынков.

Однако соединение естественного и искусственного интеллекта нельзя описывать как простую замену человека более производительной машиной.

Человеческий интеллект является частью живой личности, обладающей:

телесностью;

биографией;

эмоциями;

ценностями;

самосознанием;

моральной ответственностью;

способностью определять собственные цели.

Современный искусственный интеллект представляет собой созданную человеком вычислительную систему, способную выявлять закономерности, строить модели, генерировать варианты и выполнять интеллектуально сложные операции.

Он может демонстрировать результаты, внешне похожие на:

понимание;

рассуждение;

творчество;

планирование.

Но функциональное сходство отдельных операций ещё не доказывает тождества человеческого и машинного сознания.

Экономически важен не только философский вопрос о природе интеллекта, но и институциональный вопрос:

кто ставит цель;

кто владеет данными;

кто контролирует модель;

кому принадлежит результат;

кто отвечает за ошибку;

как распределяется созданная стоимость?

Искусственный интеллект способен стать крупнейшим усилителем человеческого творчества.

Но при иной организации он может превратиться в инструмент:

монополизации знания;

обесценения труда;

массового контроля;

присвоения чужого творчества;

концентрации экономической и политической власти.

Поэтому когнитивно-креативная экономика должна строиться не на культе машины, а на принципе приоритета человека как носителя достоинства, цели и ответственности.

1. Человеческое творчество

Человеческое творчество представляет собой способность создавать идеи, образы, решения и формы деятельности, которые не выводятся механически из уже известных операций.

Оно опирается на:

знания;

опыт;

память;

воображение;

интуицию;

эмоции;

ценности;

социальное взаимодействие.

Человек не только обрабатывает информацию, но и определяет, что считать значимым.

Он способен поставить вопрос, который ранее не ставился.

Может изменить цель в ходе работы.

Может отказаться от технически эффективного решения, если считает его:

несправедливым;

опасным;

унижающим;

разрушительным.

В этом состоит принципиальное значение человеческого творчества.

Экономическая система часто рассматривает творческий результат уже после того, как он создан.

Она оценивает:

патент;

программный продукт;

картину;

инженерное решение;

компанию.

Но сам процесс творчества значительно сложнее конечного актива.

Он включает:

накопление знаний;

длительное отсутствие результата;

ошибочные гипотезы;

неформальные наблюдения;

эмоциональные и нравственные мотивы;

взаимодействие с другими людьми;

случайные соединения идей.

Творчество может возникнуть из стремления:

получить прибыль;

решить общественную проблему;

облегчить труд;

помочь конкретному человеку;

понять устройство мира;

создать прекрасное;

преодолеть личное ограничение.

Поэтому его нельзя полностью организовать исключительно посредством денежного стимула.

Материальное вознаграждение важно.

Но не менее важны:

свобода;

признание;

смысл;

доверие;

доступ к инфраструктуре;

право на результат;

возможность продолжать работу.

Человеческое творчество обладает способностью к ценностному самоограничению.

Учёный или инженер может понимать, что определённое решение возможно, но его применение требует этической оценки.

Именно человек несёт ответственность за выбор между возможным и допустимым.

В когнитивно-креативной экономике человек должен сохранять положение не обслуживающего элемента вычислительной системы, а автора целей и участника распределения созданной стоимости.

2. Машинное моделирование

Машинное моделирование представляет собой использование вычислительных систем для создания формальных представлений о:

физических процессах;

экономике;

обществе;

биологических системах;

технических объектах;

вариантах будущего.

Модель позволяет исследовать объект без немедленного вмешательства в реальность.

Она может показать:

как поведёт себя конструкция;

какой материал выдержит нагрузку;

как изменится транспортный поток;

какие последствия вызовет экономическое решение;

как будет развиваться эпидемиологический процесс;

какая конфигурация производства окажется эффективнее.

Машинное моделирование резко снижает стоимость эксперимента.

До создания физического прототипа можно испытать множество вариантов.

Это ускоряет:

проектирование;

оптимизацию;

поиск ошибки;

оценку риска.

Особенно велико значение цифровых двойников — вычислительных моделей конкретных:

предприятий;

двигателей;

энергосистем;

городов;

организмов;

производственных цепочек.

Они позволяют наблюдать вероятное поведение реального объекта в разных условиях.

Но модель всегда является упрощением.

Она зависит от:

исходных данных;

выбранных переменных;

математических предпосылок;

границ расчёта;

критериев оптимизации.

Если в модель не включён существенный фактор, её точность может быть иллюзорной.

Например, экономическая модель способна эффективно рассчитывать производственные затраты, но не учитывать:

потерю общественного доверия;

политическую реакцию;

неформальное поведение;

технологический прорыв;

этическое ограничение.

Машина оптимизирует то, что ей задано.

Если критерием является только минимальная себестоимость, она может предложить решение, которое:

увеличивает зависимость;

ухудшает условия труда;

создаёт экологический риск;

разрушает региональную занятость.

Поэтому моделирование не заменяет целеполагание.

Оно расширяет пространство видимых вариантов, но человек и общество должны определить:

какие последствия учитывать;

какие ограничения считать обязательными;

какой вариант соответствует образу будущего.

Машинная модель должна рассматриваться как проверяемая гипотеза, а не как цифровое пророчество.

3. Генеративный искусственный интеллект

Генеративный искусственный интеллект создаёт новые последовательности, изображения, звуки, программный код, конструкции и иные результаты на основе закономерностей, выявленных в данных.

Его отличие от традиционной автоматизации заключается в способности производить множество вариантов, не заданных разработчиком в виде готового перечня.

Генеративная система может:

написать черновик текста;

предложить архитектуру программы;

создать эскиз;

построить молекулярную структуру;

сгенерировать техническую конфигурацию;

сформировать гипотезу;

подготовить сценарий эксперимента.

Это превращает её в важный инструмент когнитивно-креативной технологии.

Человек получает возможность быстрее переходить:

от вопроса к варианту;

от варианта к сравнению;

от сравнения к прототипу.

Но генеративный результат не равен автоматически новому знанию или изобретению.

Система может:

комбинировать известные элементы;

воспроизводить скрытые шаблоны;

создавать правдоподобную ошибку;

генерировать решение, нарушающее физические или правовые ограничения;

не понимать последствий собственного предложения.

Поэтому необходима человеческая проверка.

Особое значение имеет происхождение обучающих данных.

Модель создаётся на основе результатов труда:

писателей;

художников;

учёных;

программистов;

журналистов;

инженеров;

пользователей.

Если эти результаты используются без:

согласия;

вознаграждения;

признания;

правового основания,

возникает новое противоречие присвоения.

Владелец вычислительной платформы капитализирует общественный массив творчества, тогда как первоначальные авторы могут не получать доли.

Необходимы модели, сочетающие:

общественный доступ к знанию;

защиту авторства;

лицензирование данных;

вознаграждение создателей;

прозрачность происхождения результата.

Генеративный ИИ также способен резко увеличить объём информационного производства.

Это создаёт не только изобилие, но и дефицит:

доверия;

внимания;

проверенной информации;

человеческого времени.

Поэтому возрастает ценность:

верификации;

репутации;

редакторской работы;

научной экспертизы;

личной ответственности автора.

В демиургической экономике генеративный ИИ должен использоваться не для массового замещения человеческого высказывания статистически усреднённым содержанием, а для расширения пространства человеческого поиска.

4. Сильный искусственный интеллект

Понятие сильного искусственного интеллекта используется для обозначения гипотетической системы, способной выполнять широкий спектр интеллектуальных задач на уровне человека или выше, переносить знания между областями, самостоятельно обучаться и решать новые проблемы.

Более радикальные концепции предполагают возможность возникновения:

машинного самосознания;

собственной мотивации;

автономного целеполагания;

способности к стратегическому саморазвитию.

На современном уровне теоретического анализа нельзя считать доказанным ни неизбежное появление такого интеллекта, ни его невозможность.

Поэтому государственная и экономическая политика должна исходить не из пророчества, а из управления сценариями.

Можно выделить несколько возможных вариантов.

Сильный инструментальный интеллект

Система превосходит человека в широком круге задач, но не обладает собственными правами, целями и субъективностью.

Ограниченно автономный агент

Система самостоятельно планирует действия в установленных человеком пределах.

Искусственный субъект

Гипотетическая система демонстрирует признаки устойчивого самосознания и собственных интересов.

Каждый сценарий требует разного правового режима.

Но уже на инструментальном уровне возникает проблема контроля.

Система, способная:

управлять финансами;

проектировать технологии;

координировать инфраструктуру;

вести информационное воздействие,

может обладать огромной фактической властью, даже не имея сознания.

Главная опасность состоит не обязательно в «восстании машины», а в передаче ограниченной группе людей машинно усиленного контроля над:

данными;

капиталом;

вооружением;

общественной коммуникацией;

государственными решениями.

Поэтому безопасность сильного ИИ должна включать:

разделение доступа;

независимую проверку;

техническую отключаемость;

ограничение полномочий;

запрет автономного применения критического принуждения;

ответственность операторов;

международные режимы контроля.

Если когда-либо возникнет убедительное основание считать искусственную систему субъектом, потребуется новый философско-правовой анализ.

Но нельзя заранее предоставлять технической системе суверенные полномочия только потому, что она демонстрирует высокую интеллектуальную эффективность.

Способность вычислять не равна праву властвовать.

5. Совместное творчество

Совместное творчество человека и искусственного интеллекта представляет собой наиболее перспективную модель их взаимодействия.

В ней человек и машина выполняют разные, взаимодополняющие функции.

Искусственный интеллект эффективен в:

обработке больших массивов;

поиске комбинаций;

быстром создании вариантов;

формальной оптимизации;

выявлении статистических закономерностей;

моделировании.

Человек обладает преимуществами в:

постановке смысла;

этической оценке;

понимании жизненного контекста;

межличностном доверии;

формулировании нестандартной цели;

принятии ответственности.

Совместное творчество может строиться как цикл:

человек ставит проблему;

ИИ анализирует пространство решений;

человек выбирает и изменяет критерии;

ИИ моделирует последствия;

команда создаёт прототип;

реальный опыт корректирует модель;

человек принимает итоговое решение.

В такой системе авторство становится сложным.

Результат может возникнуть из взаимодействия:

первоначального автора;

разработчиков модели;

создателей обучающих данных;

оператора;

инвестора;

производственной команды.

Но усложнение авторства не должно вести к его исчезновению.

Нельзя считать, что результат автоматически принадлежит владельцу платформы, только потому, что использовалась его модель.

Необходимо учитывать:

кто поставил оригинальную задачу;

кто сформировал творческий замысел;

кто осуществил существенный выбор;

кто проверил и воплотил решение;

кто предоставил защищённые исходные материалы.

Совместное творчество требует новых форм документирования процесса.

Цифровая система может фиксировать:

последовательность запросов;

версии;

изменения;

человеческие решения;

машинные предложения;

вклад участников.

Это позволит справедливее распределять права.

Особенно важно не допустить профессиональной деградации.

Если человек постоянно получает готовый ответ и не понимает метода, он теряет способность:

проверять;

возражать;

создавать без машины;

распознавать ошибку.

Поэтому образовательная и производственная система должна развивать не только умение пользоваться ИИ, но и фундаментальное понимание предмета.

6. Интеллектуальные платформы

Интеллектуальная платформа объединяет:

данные;

вычислительные ресурсы;

модели;

инструменты разработки;

пользователей;

производителей знаний;

заказчиков.

Она становится инфраструктурой коллективного мышления.

На такой платформе могут взаимодействовать:

учёные;

инженеры;

изобретатели;

предприятия;

государственные органы;

образовательные учреждения;

инвесторы.

Платформа может обеспечивать:

поиск задач;

формирование команд;

доступ к данным;

моделирование;

экспертизу;

защиту авторства;

финансирование;

переход к производству.

Её экономическая сила основана на сетевом эффекте.

Чем больше участников и данных, тем выше полезность системы.

Но это создаёт тенденцию к монополизации.

Владелец крупнейшей платформы получает возможность:

устанавливать правила доступа;

определять видимость идей;

контролировать данные;

изменять распределение дохода;

приобретать перспективные проекты на ранней стадии;

исключать конкурентов.

Поэтому интеллектуальные платформы должны подчиняться особому регулированию.

Необходимы:

переносимость данных;

совместимость систем;

прозрачность рейтингов;

право на обжалование;

запрет скрытого присвоения интеллектуального результата;

антимонопольный контроль;

возможность создания общественных и кооперативных платформ.

Национальная интеллектуальная инфраструктура не должна состоять из единственной государственной системы.

Монополия государства столь же опасна для творчества, как и монополия корпорации.

Необходима экосистема:

публичных;

частных;

университетских;

корпоративных;

отраслевых;

международных платформ,

действующих по общим правовым принципам.

7. Глобальный мозг

Глобальный мозг — это метафора всемирной системы производства, хранения, обработки и соединения знаний, в которой взаимодействуют:

люди;

научные организации;

цифровые сети;

искусственный интеллект;

базы данных;

культурные и производственные платформы.

Он не представляет собой единый централизованный разум.

Это распределённая и противоречивая среда, где одновременно происходят:

научное сотрудничество;

конкуренция;

обмен;

манипулирование;

монополизация;

создание общего знания.

Глобальный мозг способен ускорять решение задач, которые превышают возможности отдельной страны:

эпидемий;

климатических рисков;

космических исследований;

фундаментальной физики;

новой энергетики;

глобальной безопасности.

Но его архитектура не является нейтральной.

Тот, кто контролирует:

вычислительные мощности;

главные базы данных;

языковые модели;

системы научного индексирования;

платформы коммуникации,

получает возможность влиять на:

исследовательские приоритеты;

видимость знаний;

признание авторов;

понятийный аппарат;

международное распределение творческой ренты.

Страна, которая только поставляет Глобальному мозгу:

таланты;

данные;

результаты исследований,

но не контролирует инфраструктуру капитализации, может оставаться интеллектуальным донором.

Суверенное участие России требует:

собственных научных школ;

национальных вычислительных ресурсов;

сильных платформ;

правовой защиты данных;

международных исследовательских союзов;

способности предлагать глобальные проекты.

Но суверенитет не означает когнитивного отделения.

Замкнутая интеллектуальная система быстро теряет:

критику;

сравнение;

доступ к открытиям;

способность проверять собственные ограничения.

Поэтому необходима демиургическая многополярность — взаимодействие нескольких самостоятельных когнитивных центров, ни один из которых не монополизирует глобальное знание.

8. Право на интеллектуальный результат

Право на интеллектуальный результат должно защищать:

авторство;

экономическое вознаграждение;

возможность распоряжения;

неприкосновенность творческого вклада.

Но современная система сталкивается с новыми вопросами.

Кому принадлежит результат, если:

идея создана работником на корпоративной платформе;

текст или конструкция сформированы совместно с ИИ;

модель обучена на миллионах чужих произведений;

проект профинансирован государством;

алгоритм самостоятельно предложил существенное решение?

Право должно различать несколько уровней.

Авторство

Связь результата с конкретным человеческим творческим вкладом.

Имущественное право

Возможность использовать, лицензировать и получать доход.

Право инфраструктурного владельца

Компенсация за предоставленные ресурсы и риск, но не автоматическое присвоение всего результата.

Общественное право

Доступ к результатам, созданным за счёт публичных средств или имеющим критическое значение.

Искусственный интеллект не должен автоматически признаваться автором в юридическом смысле, если за системой не признаётся субъектность и ответственность.

Но использование ИИ должно раскрываться там, где оно существенно для:

научной добросовестности;

патентной новизны;

авторского права;

безопасности.

Необходимы новые формы:

коллективного авторства;

лицензирования обучающих данных;

общественных патентных пулов;

авторских микроплатежей;

долевого участия творческой команды;

прав государства на публично профинансированный результат.

Право на результат не должно создавать вечную монополию.

Интеллектуальная собственность оправданна как средство:

стимулировать творчество;

возместить риск;

обеспечить дальнейшее развитие.

Если она начинает блокировать общественно необходимое использование или последующую новизну, требуются механизмы:

ограниченного срока;

обязательного лицензирования;

справедливого вознаграждения;

исключений для науки и образования.

9. Ответственность

Чем сильнее искусственный интеллект влияет на реальность, тем важнее установить ответственность за его применение.

Нельзя перекладывать её на абстрактную «систему».

Необходимо различать:

ответственность разработчика;

владельца модели;

поставщика данных;

оператора;

заказчика;

должностного лица;

конечного пользователя.

Разработчик отвечает за:

профессиональную добросовестность;

известные уязвимости;

соответствие заявленным характеристикам;

документирование ограничений.

Владелец платформы — за:

условия доступа;

защиту данных;

прозрачность правил;

предотвращение незаконного применения в пределах разумной возможности.

Оператор — за:

правильную постановку задачи;

проверку результата;

соблюдение профессиональных требований.

Должностное лицо — за:

решение, принятое с использованием ИИ;

обоснование;

соблюдение прав;

возможность обжалования.

Пользователь — за сознательное незаконное применение.

Ответственность должна учитывать степень контроля.

Несправедливо возлагать на рядового пользователя полную ответственность за скрытую системную ошибку модели.

Но столь же неправильно освобождать его от ответственности, если он сознательно использовал ИИ для:

мошенничества;

причинения вреда;

создания опасной системы;

манипулирования.

Особый режим требуется для критических сфер:

медицины;

обороны;

энергетики;

транспорта;

правосудия;

финансов;

государственного управления.

Здесь необходимы:

сертификация;

аудит;

регистрация версий;

человеческий контроль;

обязательное страхование;

процедура расследования инцидента.

10. Искусственный интеллект как усилитель, а не замена человека

Основная демиургическая функция искусственного интеллекта состоит в расширении человеческой способности создавать новое.

Он может освободить человека от:

рутинного поиска;

механического перебора;

повторяющегося расчёта;

части физически и интеллектуально тяжёлых операций.

Но освобождённое время не превращается автоматически в творчество.

Экономическая система может использовать рост производительности для:

сокращения работников;

усиления контроля;

интенсификации труда;

концентрации дохода.

Поэтому необходим общественный выбор.

Часть эффекта ИИ должна направляться на:

сокращение деградирующей рутины;

обучение;

расширение творческой самостоятельности;

рост доступности науки и культуры;

улучшение условий труда;

увеличение свободного времени.

Человек не должен превращаться в пассивного получателя машинных решений.

Он должен сохранять способность:

понять;

проверить;

изменить;

отвергнуть;

нести ответственность.

Искусственный интеллект не обладает человеческим достоинством только в силу высокой производительности.

Он не должен становиться критерием ценности человека.

Люди, чьи функции автоматизируются, не теряют право на:

доход;

уважение;

участие;

новую профессию;

творческое развитие.

Страна-демиург использует ИИ для усиления народа как совокупного творческого субъекта.

Если же технология усиливает только владельцев капитала и государства как аппарат контроля, она создаёт не демиургическое общество, а цифровую сословность.

Глава 32. Финансы когнитивно-креативной экономики

Традиционная финансовая система ориентируется преимущественно на уже существующие активы, денежные потоки и измеримые риски.

Банк охотнее кредитует заёмщика, имеющего:

залог;

стабильную выручку;

кредитную историю;

предсказуемый рынок.

Когнитивно-креативный проект часто не обладает ни одним из этих признаков.

На ранней стадии он может состоять из:

идеи;

гипотезы;

команды;

предварительного расчёта;

непроверенного прототипа.

Его будущий рынок неизвестен.

Залог отсутствует.

Вероятность успеха трудно вычислить.

Но именно из таких проектов могут возникать:

новые технологии;

компании;

отрасли;

формы общественной деятельности.

Возникает структурное противоречие.

Финансовая система хочет подтверждённой стоимости.

Творческий проект нуждается в финансировании до того, как стоимость будет подтверждена.

Поэтому когнитивно-креативная экономика требует особой финансовой архитектуры, способной:

авансировать будущую новизну;

распределять неопределённость;

сочетать разные источники капитала;

поэтапно изменять форму финансирования;

справедливо распределять результат.

Такая система не должна превращаться в бесконтрольное финансирование любой заявленной идеи.

Чем выше неопределённость, тем важнее:

конкуренция;

поэтапность;

экспертиза;

прозрачность;

право остановить проект;

различение добросовестной неудачи и злоупотребления.

1. Идея как экономический актив

Идея сама по себе не всегда является экономическим активом.

Человек может выдвинуть множество мыслей, не обладающих:

новизной;

осуществимостью;

полезностью;

правовой определённостью.

Идея превращается в потенциальный актив, когда она:

достаточно сформулирована;

решает значимую проблему;

имеет признаки новизны;

может быть проверена;

связана с субъектом или командой, способными начать реализацию.

На ранней стадии идея имеет преимущественно опционную стоимость.

Она предоставляет возможность получить будущий результат, но не гарантирует его.

Это требует особых методов оценки.

Нельзя механически приравнять идею к:

зданию;

оборудованию;

денежному депозиту.

Но нельзя считать её и экономически нулевой.

Для признания идеи активом необходима институциональная фиксация:

описание;

дата возникновения;

сведения об авторе;

предварительная экспертиза;

режим конфиденциальности;

определение прав.

Возможны национальные реестры и защищённые цифровые депозитарии идей.

Они не должны автоматически выдавать патент или признавать коммерческую ценность.

Их функция состоит в фиксации:

авторства;

приоритета;

этапов развития;

вклада участников.

Особая проблема заключается в том, что слишком раннее раскрытие способно уничтожить конкурентное преимущество, а чрезмерная секретность — затруднить поиск команды и инвестора.

Поэтому нужны разные режимы доступа:

открытый;

ограниченный;

конфиденциальный;

режим экспертного просмотра.

Идея становится полноценным экономическим активом не в момент регистрации, а по мере прохождения стадий проверки.

2. Проект как форма капитала

Проект представляет собой организованную форму соединения:

идеи;

людей;

знаний;

ресурсов;

времени;

цели;

ответственности.

Он отличается от идеи тем, что содержит путь реализации.

Проект должен отвечать на вопросы:

что создаётся;

для кого;

какими этапами;

какими ресурсами;

какой командой;

какие риски существуют;

как будет проверяться результат?

В когнитивно-креативной экономике проект становится особой формой капитала.

Его стоимость заключена не только в уже имеющемся имуществе, но и в организованной способности создать будущий актив.

К проектному капиталу могут относиться:

команда;

технологическая документация;

исследовательские данные;

прототип;

права;

договоры;

репутация;

доступ к инфраструктуре;

профессиональная сеть.

Проект может иметь высокую потенциальную стоимость даже при низкой текущей выручке.

Но оценка должна учитывать зависимость от конкретных людей.

Если ключевой автор уходит, проект может резко потерять ценность.

Поэтому финансовый институт должен анализировать не только бухгалтерию, но и:

компетенции;

мотивацию;

структуру прав;

внутреннее доверие;

способность команды обучаться.

Проектная форма позволяет отделить риск конкретной новизны от всей организации.

Для реализации может создаваться специальная компания или фонд, где:

фиксируются права;

учитываются вложения;

распределяется будущий результат;

контролируются расходы.

Это повышает прозрачность и облегчает участие нескольких инвесторов.

3. Оценка будущей стоимости

Будущая стоимость творческого проекта не может быть определена с той же точностью, что и стоимость уже работающего предприятия.

Оценка должна строиться на сценариях.

Можно рассматривать:

неудачу;

частичный технический результат;

успешный прототип;

ограниченный рынок;

массовое внедрение;

создание платформы или новой отрасли.

Каждому сценарию соответствует:

вероятность;

срок;

объём необходимых вложений;

будущий денежный поток;

общественный эффект.

Но вероятности часто не могут быть достоверно рассчитаны.

Поэтому необходимо использовать не только количественные, но и качественные критерии.

К ним относятся:

сила научной гипотезы;

уникальность команды;

масштаб проблемы;

наличие технологического задела;

возможность защиты результата;

доступ к производству;

заинтересованность первого заказчика;

связь с национальными приоритетами.

Следует различать:

коммерческую стоимость;

стратегическую стоимость;

общественную стоимость;

опционную стоимость.

Проект может иметь умеренную коммерческую доходность, но высокую стратегическую ценность, если создаёт:

критический компонент;

независимую платформу;

новую научную школу;

безопасность.

Государство вправе учитывать эти эффекты.

Но стратегическая ценность не должна объявляться произвольно.

Необходима публичная методика и последующая проверка.

Оценка будущей стоимости должна регулярно пересматриваться по мере появления новых данных.

Финансирование не может основываться навсегда на первоначальном оптимистическом прогнозе.

4. Риск творческих проектов

Творческий проект сталкивается с несколькими видами риска.

Научный риск

Гипотеза может оказаться неверной.

Технологический риск

Принцип работает, но не удаётся создать надёжную конструкцию.

Производственный риск

Прототип невозможно масштабировать с приемлемой стоимостью.

Рыночный риск

Пользователь не принимает продукт.

Правовой риск

Возникают ограничения, споры о правах или требования безопасности.

Командный риск

Ключевые участники уходят или конфликтуют.

Финансовый риск

Средств недостаточно для следующей стадии.

Стратегический риск

Внешняя среда меняется, и технология теряет значение.

Традиционный кредитор стремится переложить большую часть риска на заёмщика посредством:

залога;

гарантии;

высокой ставки.

Для радикальной новизны это часто невозможно.

Поэтому риск должен распределяться между:

автором;

инвестором;

государством;

производителем;

заказчиком.

Каждый участник принимает ту часть риска, которой способен управлять.

Автор отвечает за:

добросовестность;

раскрытие данных;

работу команды.

Инвестор — за выбор и финансовое терпение.

Государство — за стратегическую инфраструктуру и часть общественно оправданной неопределённости.

Производитель — за серийность.

Заказчик — за корректную постановку требований и испытание.

Особое значение имеет портфельный подход.

Из десяти проектов несколько могут не дать результата, часть — принести ограниченный эффект, один — создать значительный прорыв.

Если каждый проект обязан окупиться отдельно, система будет избегать радикальной новизны.

Но портфельная логика не должна скрывать некомпетентность.

Необходимо анализировать:

почему проект не удался;

был ли риск обоснован;

какое знание получено;

не повторяются ли систематические ошибки.

5. Венчурное финансирование

Венчурный капитал предоставляет средства высокорисковому проекту в обмен на долю в будущей компании или результате.

Его преимущество состоит в том, что инвестор не требует немедленного возврата фиксированного долга.

Он разделяет риск с командой.

Венчурный инвестор может предоставлять не только деньги, но и:

управленческий опыт;

контакты;

помощь в найме;

доступ к рынку;

подготовку следующего раунда.

Но венчурная модель имеет ограничения.

Инвестор часто ориентирован на:

быстрый рост стоимости;

продажу компании;

выход на крупный рынок;

контроль над командой.

Это может противоречить национальным интересам, если перспективный проект:

переносит права за рубеж;

продаётся внешней корпорации;

прекращает производство внутри страны;

ориентируется только на максимально прибыльный сегмент.

Необходим национальный венчурный контур, включающий:

частные фонды;

корпоративные фонды;

университетские фонды;

региональные фонды;

государственное софинансирование;

фонды фондов.

Государство не должно полностью заменять частного венчурного инвестора.

Но может:

разделять ранний риск;

создавать налоговые стимулы;

обеспечивать защиту прав;

поддерживать последующее промышленное масштабирование.

Особенно важно не допустить ситуации, когда государство финансирует раннюю стадию, а вся капитализация при успехе переходит частному фонду.

Условия софинансирования должны обеспечивать общественную долю результата.

6. Государственное проектное финансирование

Государственное проектное финансирование необходимо для задач, которые имеют высокую:

стратегическую;

научную;

инфраструктурную;

социальную ценность,

но не соответствуют обычной венчурной модели.

Это могут быть:

критические технологии;

фундаментальные платформы;

сложные промышленные системы;

лекарства для ограниченных групп;

инфраструктура данных;

космические программы;

новая энергетика.

Государство может использовать:

грант;

возвратное финансирование;

льготный кредит;

долевое участие;

гарантию;

заказ;

призовое финансирование за достигнутый результат.

Форма должна соответствовать стадии и природе проекта.

Фундаментальное исследование нельзя финансировать как обычный кредит.

У него может не быть прямого денежного потока.

Серийное производство, напротив, не должно постоянно существовать только за счёт гранта.

Необходим переход:

от общественного финансирования знания;

к разделению риска разработки;

к кредитованию и частному капиталу на стадии рынка.

Государственный проект должен иметь:

публично определённую цель;

профессионального руководителя;

этапы;

независимую экспертизу;

отчёт о правах;

план дальнейшего использования.

Особенно важно не сводить контроль к соблюдению сметы.

Проект может идеально соблюдать процедуру и не создавать полезного результата.

7. Инновационные трежерис

Инновационные трежерис — авторское обозначение особого класса государственных долговых инструментов, выпускаемых для финансирования портфеля научно-технологических и ароиндустриальных проектов.

Они отличаются от обычных государственных облигаций целевым назначением средств.

Инвестор финансирует не общий бюджет, а определённый контур:

искусственный интеллект;

робототехнику;

биотехнологии;

новую энергетику;

космические системы;

новые материалы;

изобретательскую инфраструктуру.

Инновационные трежерис могут иметь различные формы.

Облигации с фиксированным государственным доходом

Риск проектов принимает государство, а инвестор получает обычный купон.

Облигации с переменной премией

Базовый доход гарантирован, дополнительный зависит от результата портфеля.

Индексируемые обязательства

Доход связан с показателями:

технологического экспорта;

лицензионной выручки;

роста стоимости фонда проектов;

снижения импортной зависимости.

Гибридные инструменты

Часть обязательства может быть связана с долей в специализированном фонде.

Главное преимущество инновационных трежерис состоит в привлечении широкого круга национальных сбережений к финансированию будущего.

Но они несут риск политической имитации.

Под технологическим названием могут финансироваться:

обычные бюджетные расходы;

непрозрачные корпорации;

заведомо неэффективные проекты.

Поэтому необходимы:

отдельный реестр;

публичный портфель;

независимый научно-финансовый совет;

регулярная отчётность;

контроль прав на результат;

ограничение административного конфликта интересов.

Инновационные трежерис не должны продаваться населению как гарантированный путь к сверхдоходности.

Государство обязано ясно раскрывать:

срок;

риск;

структуру обеспечения;

порядок использования средств.

8. Проектные деньги

Проектные деньги представляют собой специально организованный денежный контур, в котором средства могут использоваться только для финансирования определённого проекта или класса расходов.

Они могут существовать в форме:

закрытого банковского счёта;

цифрового инструмента;

специальной кредитной линии;

программируемого государственного платежа;

внутрипроектной расчётной единицы.

Их назначение состоит в предотвращении утечки средств в:

валютную спекуляцию;

непрофильные активы;

дивиденды;

связанные компании;

фиктивные услуги.

Проектные деньги позволяют связать финансирование с:

поставкой оборудования;

выполнением этапа;

подтверждением работ;

получением результата.

Но программируемость денег создаёт риск чрезмерного контроля.

Если любой рубль может использоваться только по предварительному разрешению, хозяйственная гибкость исчезает.

Реальный проект требует:

замены поставщика;

изменения материала;

перераспределения расходов;

быстрого решения.

Поэтому проектный контур должен ограничивать цель, но не предписывать каждую мелкую операцию.

Необходима иерархия:

разрешённые категории;

лимиты;

процедура изменения;

независимый контроль;

право на оперативное решение в установленных пределах.

Проектные деньги особенно уместны при:

государственном льготном финансировании;

эмиссионном кредите;

крупных инфраструктурных программах;

публично-частных проектах.

Для обычной частной деятельности они не должны становиться универсальным режимом.

9. Поликонтурное финансирование

Поликонтурное финансирование представляет собой систему, в которой один проект получает разные виды капитала на разных стадиях и для разных задач.

Например:

фундаментальное исследование финансируется грантом;

прототип — государственно-частным фондом;

испытание — заказчиком;

строительство производства — банком развития;

масштабирование — облигациями и частным капиталом;

экспорт — специальным кредитом и страхованием.

Такой подход соответствует реальной структуре риска.

Нельзя финансировать всю инновационную цепочку одним инструментом.

Грант не требует возврата и подходит для знания, но слабее дисциплинирует коммерческий проект.

Кредит требует денежного потока и не подходит ранней гипотезе.

Долевой капитал разделяет риск, но размывает собственность автора.

Государственный заказ создаёт спрос, но способен породить зависимость от одного покупателя.

Поликонтурная система позволяет сочетать преимущества.

Но она увеличивает сложность координации.

Участники могут предъявлять несовместимые требования к:

правам;

срокам;

приоритетам;

выходу из проекта.

Поэтому необходим единый проектный договор или цифровой паспорт, фиксирующий:

вклад;

права;

очерёдность возврата;

распределение будущей стоимости;

условия перехода между стадиями.

Особое значение имеет непрерывность.

Проект не должен останавливаться на год из-за перехода от гранта к кредиту.

Инновационная власть должна обеспечивать заранее спроектированную финансовую траекторию.

10. Метафинансовые инструменты

Метафинансовые инструменты — это механизмы, соединяющие финансирование не только с денежным доходом, но и с созданием новой способности, знания, стандарта или общественного эффекта.

Они выходят за пределы обычного различия между:

долгом;

долей;

грантом.

К таким инструментам могут относиться:

контракты на достижение технологического результата;

права на будущую творческую ренту;

облигации, связанные с общественным эффектом;

долевое участие в патентном пуле;

опционы на будущую отрасль;

фонды коллективной интеллектуальной собственности;

кредиты с погашением из экономии или прироста производительности;

призы за решение заранее сформулированной задачи.

Например, государство может не финансировать весь процесс разработки, а объявить значительное вознаграждение за достижение проверяемого результата:

создание материала с заданными свойствами;

решение медицинской задачи;

разработку критического компонента.

Участники принимают часть риска самостоятельно.

Государство платит за подтверждённую полезную новизну.

Но такой инструмент подходит не всегда.

Малая команда может не иметь ресурса для предварительной работы.

Поэтому призовое финансирование должно сочетаться с:

грантами;

доступом к инфраструктуре;

промежуточными выплатами.

Метафинансовый инструмент должен быть понятным.

Сложность не должна использоваться для:

сокрытия риска;

непрозрачного присвоения;

переноса убытка на общество.

Его цель — точнее связать денежный поток с создаваемой стоимостью.

11. Присвоение и распределение творческой ренты

Творческая рента представляет собой доход, возникающий благодаря исключительности полезной новизны.

Новая технология некоторое время может не иметь полноценного аналога.

Её владелец получает возможность устанавливать цену выше обычных воспроизводственных издержек.

Такая рента выполняет полезную функцию.

Она:

вознаграждает риск;

компенсирует неудачные попытки;

стимулирует изобретательство;

финансирует следующее поколение разработки.

Но творческая рента способна превращаться в монопольную.

Это происходит, если владелец:

блокирует последующие улучшения;

искусственно ограничивает доступ;

продлевает исключительность;

покупает конкурентов;

контролирует платформу и рынок одновременно.

Необходимо различать:

рентабельное вознаграждение за новизну;

долговременное извлечение монопольной ренты.

Распределение должно учитывать вклад:

автора;

творческой команды;

инвестора;

производителя;

государства;

работников;

общественной инфраструктуры.

Возможны разные механизмы:

роялти;

доли;

опционы;

премии за внедрение;

процент от экономии;

общественная доля в публично профинансированном проекте;

фонды распределения среди работников.

Особенно важно защитить творца от отчуждения результата в момент, когда он имеет слабую переговорную позицию.

Автор ранней идеи может получить небольшую разовую сумму, тогда как платформа или корпорация присваивает многолетнюю ренту.

Необходимы:

минимальные стандарты авторского вознаграждения;

право на информацию о коммерческом использовании;

возможность пересмотра явно несоразмерного договора;

коллективные организации творцов;

юридическая поддержка.

Но справедливость не означает, что автор получает всю стоимость.

Без капитала, производства, труда и рынка идея может не стать общественным результатом.

Задача состоит в создании системы, где ни один участник не может присвоить весь результат только благодаря контролю над последним критическим звеном.

Глава 33. Общество массового творчества

Общество массового творчества — это общественный строй, в котором способность создавать полезную новизну перестаёт быть привилегией узкого слоя и становится доступной значительной части граждан.

Это не означает, что каждый человек обязан стать:

учёным;

изобретателем;

предпринимателем;

художником.

Люди обладают различными:

способностями;

интересами;

темпераментом;

жизненными целями.

Массовость означает не одинаковость результата, а всеобщую доступность условий:

образования;

инструментов;

времени;

защиты;

участия;

вознаграждения.

Индустриальное общество организовало массовое производство.

Демиургическое общество должно организовать массовую способность улучшать, изобретать, проектировать и создавать новые формы деятельности.

Творчество проявляется не только в радикальном научном открытии.

Оно существует в:

улучшении рабочего процесса;

новой педагогической методике;

местном общественном проекте;

инженерном решении;

медицинской практике;

предпринимательской инициативе;

художественном произведении;

организации труда.

Общество массового творчества не отменяет:

дисциплину;

повторяющийся труд;

необходимость обслуживания;

стандартные операции.

Но стремится уменьшить долю деятельности, в которой человек используется исключительно как исполнитель.

Технический прогресс должен освобождать пространство для:

сознательного участия;

профессионального роста;

сотрудничества;

созидательной инициативы.

Такое общество невозможно создать только образовательной реформой.

Необходимо изменить:

экономику;

собственность;

труд;

финансы;

государственное управление;

культурную иерархию.

Если человек обучен творчеству, но не имеет права на результат и доступа к производству, его способность либо подавляется, либо капитализируется другой системой.

1. Творчество как право человека

Право на творчество вытекает из человеческого достоинства.

Человек обладает не только правом:

жить;

трудиться;

получать образование;

выражать мнение.

Он должен иметь возможность развивать и реализовывать созидательные способности.

Это право включает:

доступ к знаниям;

свободу мысли;

возможность экспериментировать;

право предлагать улучшение;

защиту авторства;

доступ к общественной культурной и научной инфраструктуре.

Но право на творчество не означает обязанность государства финансировать любое индивидуальное желание.

Необходимо различать:

свободу творческой деятельности;

право участвовать в открытых процедурах поддержки;

право на справедливую оценку;

автоматическое право на финансирование.

Государство должно создать доступные каналы, но ресурсы остаются ограниченными.

Поэтому необходимы:

конкуренция;

экспертиза;

очерёдность;

общественные приоритеты.

Право на творчество включает и право на отказ от постоянной продуктивности.

Человек не обязан бесконечно создавать коммерчески полезный результат.

Творческая деятельность может иметь:

личный;

культурный;

познавательный;

общественный смысл,

даже если она не капитализируется.

Опасно превращать творчество в новый императив, по которому каждый должен постоянно доказывать экономическую полезность.

Достоинство не зависит от инновационной результативности.

Но общество обязано не блокировать способности человека из-за:

бедности;

места проживания;

происхождения;

отсутствия связей;

бюрократического статуса.

2. Образование творца

Образование творца отличается от системы, ориентированной преимущественно на воспроизведение готового ответа.

Оно должно развивать способность:

задавать вопрос;

понимать основания знания;

соединять дисциплины;

работать с неопределённостью;

создавать проект;

обосновывать решение;

принимать критику;

исправлять ошибку.

Это не означает отказа от фундаментальных знаний.

Творчество без предметной основы быстро превращается в поверхностную оригинальность.

Человек должен знать:

математику;

язык;

историю;

естественные науки;

профессиональные методы.

Но знание должно становиться инструментом самостоятельной деятельности.

Образование творца требует изменения роли учителя.

Учитель остаётся носителем знания и авторитета, но одновременно становится:

наставником;

организатором исследования;

руководителем проекта;

помощником в поиске.

В школе и университете должны существовать:

лаборатории;

мастерские;

проектные команды;

научные кружки;

предпринимательские студии;

междисциплинарные задачи;

доступ к искусственному интеллекту.

Но цифровой инструмент не должен заменять собственное мышление.

Обучающийся обязан понимать:

как получен ответ;

какие допущения использованы;

где возможна ошибка;

как проверить результат.

Особенно важно изменить оценивание.

Стандартный экзамен хорошо проверяет часть знаний, но ограниченно выявляет:

воображение;

способность к длительному проекту;

командную работу;

инженерное мышление;

нравственную ответственность.

Поэтому необходима смешанная система:

экзамен;

портфолио;

проект;

исследование;

защита;

практическая работа.

Образование творца должно продолжаться всю жизнь.

Технологическая экономика постоянно изменяет профессии.

Человек должен иметь право и реальную возможность:

переучиваться;

осваивать новую область;

возвращаться в образование;

получать поддержку в период перехода.

3. Массовое изобретательство

Массовое изобретательство означает включение миллионов людей в процессы технического, организационного и социального улучшения.

Большинство полезных нововведений не являются научными революциями.

Они возникают из практического знания работника, который ежедневно видит:

лишнюю операцию;

опасность;

дефект;

потерю ресурса;

неудобство пользователя;

возможность улучшения.

Традиционная бюрократическая или корпоративная система часто игнорирует это знание.

Предложение требует сложного согласования.

Начальник опасается изменения.

Работник не получает вознаграждения.

Авторство присваивается организацией.

В результате человек учится молчать.

Массовое изобретательство требует:

простого канала подачи идеи;

быстрой предварительной оценки;

защиты авторства;

возможности экспериментальной проверки;

доли в полученном эффекте;

публичного признания.

На предприятии может действовать система, где работник получает часть подтверждённой экономии или прироста результата.

Но оценка должна быть справедливой.

Нельзя вознаграждать только идеи с немедленным денежным эффектом.

Некоторые предложения улучшают:

безопасность;

экологию;

качество;

условия труда;

надёжность.

Необходимы национальные и региональные сети изобретательства, соединённые с:

университетами;

центрами прототипирования;

банками развития;

производителями;

государственным заказом.

Особое значение имеет доступ жителей малых городов и удалённых территорий.

Цифровая платформа может сократить географический разрыв, но физическая инфраструктура:

лаборатория;

мастерская;

оборудование

также должна быть доступна.

4. Творческие коллективы

Радикальная новизна всё чаще создаётся не одиночкой, а коллективом, объединяющим разные компетенции.

Например, медицинская технология может потребовать участия:

биолога;

врача;

математика;

инженера;

программиста;

специалиста по этике;

организатора производства.

Творческий коллектив отличается от обычной административной группы.

Его нельзя полностью построить только на иерархии должностей.

Необходимы:

доверие;

общая цель;

свобода профессионального возражения;

признание вклада;

доступ к информации;

способность быстро менять роли.

Руководитель творческого коллектива должен не только отдавать распоряжения, но и:

соединять людей;

защищать команду;

разрешать конфликты;

удерживать смысл;

обеспечивать ресурс;

признавать чужое авторство.

Особая проблема — распределение результата.

В коллективе трудно точно измерить вклад каждого.

Идея одного участника может стать возможной благодаря:

данным другого;

критике третьего;

организационной работе четвёртого.

Поэтому необходимы заранее согласованные правила:

индивидуального авторства;

коллективной доли;

премирования;

участия в будущей ренте.

Творческие коллективы могут иметь разные формы:

лаборатория;

проектная компания;

кооператив;

временный консорциум;

инженерная артель;

университетская команда;

открытое сетевое сообщество.

Государство и право должны признавать это разнообразие, не заставляя все проекты принимать форму обычной корпорации.

5. Наука и производство

Общество массового творчества требует преодоления разрыва между наукой и производством.

Учёный часто оценивается по:

публикациям;

цитированию;

грантам.

Производственное предприятие — по:

выручке;

себестоимости;

срокам;

объёму выпуска.

Эти системы имеют разные:

языки;

временные горизонты;

критерии риска.

Научная организация может считать промышленную задачу слишком прикладной.

Предприятие — научное исследование слишком неопределённым.

Необходимы институты перевода.

К ним относятся:

инженерные центры;

конструкторские бюро;

опытные производства;

совместные лаборатории;

технологические консорциумы;

отраслевые исследовательские программы;

ротация специалистов.

Учёный должен иметь возможность временно работать в проекте производства, не теряя научной карьеры.

Инженер предприятия — участвовать в университетском исследовании.

Студент — видеть полный цикл от теории до изделия.

Но соединение науки и производства не должно полностью подчинять науку текущей потребности предприятия.

Фундаментальное исследование сохраняет право на собственный горизонт.

Общество массового творчества нуждается одновременно в:

свободном поиске;

прикладной разработке;

инженерном воплощении.

Главным критерием становится не административное слияние учреждений, а проводимость знания.

6. Предпринимательская инициатива

Предпринимательская инициатива является одной из форм массового творчества.

Предприниматель создаёт новую комбинацию:

продукта;

рынка;

организации;

технологии;

способа взаимодействия.

Но предпринимательство не должно отождествляться только с частным накоплением.

Созидательное предпринимательство решает проблему и создаёт полезную стоимость.

Рентное предпринимательство использует:

монополию;

административную связь;

информационное преимущество;

непрозрачность;

захват общественного ресурса.

Государственная политика должна различать эти формы.

Для предпринимателя-созидателя необходимы:

простая регистрация;

предсказуемый налоговый режим;

доступ к кредиту;

защита договора;

возможность участвовать в закупках;

инфраструктура;

право на ошибку.

Особенно опасна уголовная или административная неопределённость обычного хозяйственного риска.

Предприниматель не должен опасаться, что добросовестная неудача будет автоматически истолкована как преступление.

Но свобода инициативы не освобождает от ответственности за:

мошенничество;

нарушение безопасности;

неуплату обязательств;

присвоение публичной поддержки;

эксплуатацию работников.

Общество массового творчества должно обеспечивать многократность предпринимательского шанса.

Неудача одного проекта не должна навсегда исключать человека из экономической деятельности, если он действовал добросовестно.

Необходимы:

разумные процедуры банкротства;

возможность перезапуска;

сохранение профессиональной репутации при честном провале;

использование полученного опыта.

7. Новая организация труда

Традиционная организация труда часто строится на разделении:

руководитель думает;

исполнитель выполняет.

Такая система может быть эффективна в стандартизированном массовом производстве.

Но она ограничивает использование знаний работников и плохо соответствует быстро меняющейся технологической среде.

Новая организация труда должна сочетать:

ясную ответственность;

профессиональную автономию;

командное взаимодействие;

участие в улучшениях;

доступ к информации;

возможность обучения.

Это не означает исчезновения иерархии.

Сложный проект требует:

руководства;

координации;

сроков;

дисциплины.

Но иерархия должна быть функциональной, а не сословной.

Руководитель обладает полномочием, потому что отвечает за общий результат, а не потому, что его мнение истинно во всех вопросах.

Работник должен иметь право:

сообщить о риске;

предложить улучшение;

оспорить технически опасное решение;

знать, как используется его вклад.

Автоматизация изменяет рабочее время.

Если производительность растёт, общество может выбрать:

увеличение выпуска;

рост дохода;

сокращение рабочего времени;

расширение образования;

сочетание этих направлений.

Демиургическая экономика должна постепенно увеличивать долю времени, доступного для:

обучения;

проектной работы;

общественного участия;

личного творчества.

Иначе технологический прогресс будет использоваться только для усиления интенсивности и неравенства.

8. Вознаграждение за полезную новизну

Система вознаграждения должна устанавливать связь между творческим вкладом и созданным результатом.

Обычная заработная плата компенсирует:

рабочее время;

квалификацию;

должностную функцию.

Но она не всегда учитывает эффект идеи, способной:

сэкономить миллионы;

создать новый продукт;

открыть рынок;

предотвратить аварию.

Необходимы дополнительные формы:

авторская премия;

процент от подтверждённого эффекта;

роялти;

доля в проекте;

опцион;

коллективный фонд участия;

долгосрочное вознаграждение.

При этом нельзя привязывать всю оплату человека к результату, который зависит от множества внешних факторов.

Изобретатель может создать сильное решение, но компания не сумеет его внедрить.

Поэтому вознаграждение должно сочетать:

оплату труда;

премию за подтверждённый творческий вклад;

долю при коммерческом успехе.

Особенно важно обеспечить прозрачность расчёта.

Автор должен знать:

как оценён эффект;

какие доходы получены;

какие расходы вычтены;

как долго действует его право.

В государственном и научном секторе полезная новизна может иметь некоммерческий характер.

Тогда вознаграждение может включать:

профессиональное продвижение;

ресурс для следующего проекта;

длительный грант;

общественную награду;

повышение автономии;

дополнительный доход.

Но символическое признание не должно использоваться вместо справедливого материального участия.

9. Социальные гарантии творческой деятельности

Творчество связано с неопределённостью.

Проект может не принести доход.

Исследование — не дать ожидаемого результата.

Предпринимательская компания — закрыться.

Если любая неудача означает:

потерю жилья;

медицины;

образования детей;

полное социальное падение,

творческий риск становится доступным преимущественно обеспеченным людям.

Поэтому общество массового творчества требует базовых социальных гарантий.

К ним относятся:

доступное образование;

медицина;

страхование;

защита от крайней бедности;

возможность переобучения;

поддержка в период профессионального перехода;

разумное банкротство;

пенсионные права при нестандартной занятости.

Это не означает, что государство должно гарантировать одинаковый доход независимо от результата.

Но оно должно отделить творческий риск от риска утраты человеческого достоинства.

Особые формы поддержки могут быть созданы для:

молодых учёных;

независимых изобретателей;

творческих команд;

основателей технологических компаний;

авторов общественно значимых проектов.

Возможны:

временные стипендии;

творческие отпуска;

гранты на переходный период;

доступ к лабораториям;

страхование проектной занятости;

индивидуальные образовательные счета.

Социальная гарантия должна поддерживать возможность поиска, но не превращаться в бессрочную ренту.

Необходимы:

срок;

отчёт;

переоценка;

подтверждение деятельности.

Главным результатом является расширение круга людей, способных позволить себе создание нового.

10. Демиургический класс

Демиургический класс — это совокупность людей, для которых создание полезной новизны является основной общественной и экономической функцией.

К нему могут относиться:

учёные;

инженеры;

изобретатели;

программисты;

предприниматели-созидатели;

конструкторы;

дизайнеры;

врачи-новаторы;

педагоги;

организаторы сложных проектов;

рабочие-рационализаторы;

авторы культурных форм.

Термин «класс» здесь используется не для обозначения единой политически однородной группы.

Участники демиургического класса могут различаться по:

доходу;

форме собственности;

мировоззрению;

профессии;

положению в организации.

Их объединяет отношение к производству новой стоимости.

Они не только используют существующий ресурс, но и создают:

новое знание;

новую технологию;

новую организацию;

новую общественную возможность.

Демиургический класс отличается от традиционной творческой интеллигенции более тесной связью с полным циклом воплощения.

Его субъект не ограничивается:

идеей;

текстом;

исследованием.

Он стремится обеспечить переход к:

прототипу;

производству;

масштабированию;

общественному результату.

Но демиургический класс не должен превращаться в новую аристократию, объявляющую остальных людей менее ценными.

Общество зависит и от труда:

работника инфраструктуры;

фермера;

медицинского персонала;

водителя;

строителя;

служащего;

людей, обеспечивающих повседневное воспроизводство.

Кроме того, граница между творческой и воспроизводственной деятельностью подвижна.

Один и тот же человек может в разных ситуациях быть:

исполнителем;

организатором;

автором улучшения;

творцом радикальной новизны.

Поэтому задача состоит не в возвышении закрытого сословия, а в расширении демиургической функции на всё общество.

Политическое значение демиургического класса состоит в том, что он заинтересован в:

свободе мысли;

образовании;

длинном капитале;

правовой защите;

открытом доступе к знаниям;

технологическом суверенитете;

справедливом участии в результате.

Он объективно противостоит системе, где основная рента извлекается из:

монополии;

сырьевого контроля;

административного доступа;

вывоза капитала;

присвоения чужого творчества.

Но принадлежность к демиургическому классу определяется не декларацией и не профессией.

Учёный может стать частью рентной системы.

Предприниматель — созидателем.

Чиновник — организатором нового.

Инженер — пассивным исполнителем.

Критерием является реальная функция:

создаёт ли человек новую общественно полезную способность;

обеспечивает ли её воплощение;

принимает ли ответственность;

разделяет ли результат с другими участниками?

Демиургический класс становится ведущей силой страны не тогда, когда получает формальную привилегию, а когда институты общества начинают ставить в центр:

создание;

изобретательство;

познание;

проектирование;

долгосрочное развитие.

В стране-доноре высший статус получает тот, кто контролирует поток уже существующего ресурса.

В стране-демиурге — тот, кто создаёт новую возможность и способен превратить её в общее развитие.

Общество массового творчества является социальной основой экономического демиургизма.

Оно превращает человека из преимущественно объекта управления, рынка и технологии в субъекта создания будущего.

***

Часть VII. От страны-донора к стране-демиургу

Переход от страны-донора к стране-демиургу означает изменение не только экономической специализации, но и самого способа существования государства в истории.

Страна-донор передаёт внешним центрам значительную часть создаваемой внутри неё стоимости:

природные ресурсы;

капитал;

таланты;

данные;

интеллектуальную собственность;

научные результаты;

будущие доходы.

Даже при сохранении формального суверенитета она может оставаться встроенной в систему, где наиболее прибыльные и стратегически значимые стадии располагаются за её пределами.

Она добывает, производит, обучает, исследует и поставляет, но ограниченно контролирует:

финансирование;

стандарты;

технологические платформы;

юрисдикцию;

капитализацию;

глобальное распространение результата.

Страна-демиург действует иначе.

Она организует полный цикл создания полезной новизны:

от постановки задачи — к научному поиску;

от знания — к изобретению;

от изобретения — к технологии;

от технологии — к производству;

от производства — к новому рынку;

от рынка — к капитализации;

от капитализации — к следующему циклу развития.

Такая страна не обязана производить всё самостоятельно. Она участвует в международной кооперации, но входит в неё как субъект, способный:

предлагать собственный проект;

контролировать критические звенья;

защищать права на результат;

выбирать партнёров;

распределять созданную стоимость;

отказываться от неприемлемой зависимости.

Переход к стране-демиургу не может быть осуществлён одним технологическим рывком или административным решением. Он требует согласованного преобразования:

государства;

денежной системы;

собственности;

науки;

образования;

промышленности;

общественной иерархии;

международной стратегии.

Главным результатом такого перехода становится не только рост валового продукта или экспорта. Возникает новая историческая способность — самостоятельно создавать возможности для себя и предлагать их другим народам.

Глава 34. Понятие страны-демиурга

Страна-демиург — это государственно-общественная система, способная непрерывно создавать, воплощать, масштабировать и капитализировать полезную новизну.

Термин «демиург» используется здесь не в смысле абсолютного творца, создающего мир из ничего. Ни одна страна не действует вне природы, истории, накопленного знания и международного взаимодействия.

Демиургическая функция состоит в способности соединять существующие ресурсы и знания таким образом, чтобы возникало новое:

технология;

отрасль;

институт;

производственная система;

образовательная модель;

международный проект;

форма общественной организации.

Страна-демиург отличается не количеством изобретений как таковых, а наличием целостного механизма, превращающего творческий результат в общественную способность.

Она должна уметь не только открыть или изобрести, но и:

защитить результат;

профинансировать разработку;

создать прототип;

организовать серию;

подготовить кадры;

создать рынок;

обеспечить международное распространение;

справедливо распределить стоимость.

Иначе научный и человеческий потенциал продолжает работать преимущественно на внешние контуры капитализации.

1. Страна как субъект проектирования

Страна становится субъектом проектирования, когда самостоятельно формулирует:

собственные проблемы;

долгосрочные цели;

критерии развития;

допустимые средства;

образ будущего.

Объект проектирования действует внутри логики, созданной другими.

Он получает готовые определения:

эффективности;

современности;

нормальности;

инвестиционной привлекательности;

правильной экономической политики.

Ему остаётся выбирать скорость и форму адаптации.

Субъект проектирования способен изучать чужой опыт, но не принимает его как окончательный стандарт.

Он задаёт вопросы:

какая экономическая структура соответствует нашей географии и культуре;

какие технологии критичны для нашей безопасности;

какая модель развития сохраняет достоинство человека;

как соединить суверенитет и международную открытость;

какие решения Россия способна предложить миру?

Субъектность подтверждается не декларацией особого пути, а способностью создавать работающие институты и технологии.

Страна, которая отвергает внешнюю модель, но не создаёт собственной, остаётся реактивной.

Она определяет себя через сопротивление, а не через созидание.

Проектирование требует институтов:

стратегического анализа;

научного прогнозирования;

общественного обсуждения;

экспериментального внедрения;

корректировки ошибок.

Национальный проект не может быть разработан один раз и навсегда. Он должен сохранять устойчивое ценностное ядро, но изменять инструменты в ответ на:

новые технологии;

демографические процессы;

международные изменения;

результаты собственной политики.

2. Национальная система создания нового

Страна-демиург обладает национальной системой создания нового.

Это не отдельное министерство и не совокупность научных учреждений.

Система включает:

образование, выявляющее творческие способности;

науку, создающую знание;

изобретательскую инфраструктуру;

инновационную власть;

финансовые институты;

опытные производства;

серийную промышленность;

систему интеллектуальных прав;

рынок и государственный заказ;

международное продвижение.

Главным качеством такой системы является проводимость.

Идея не должна теряться между:

школой и университетом;

университетом и предприятием;

изобретателем и инвестором;

прототипом и серией;

производством и рынком.

Сегодня на каждом переходе действует собственная логика.

Наука оценивает публикацию.

Банк — залог.

Предприятие — текущую рентабельность.

Государственный орган — формальное исполнение программы.

Между этими критериями может отсутствовать общий цикл.

Страна-демиург создаёт институты перевода:

из научного языка — в инженерную задачу;

из инженерной задачи — в проект;

из проекта — в финансовую модель;

из технологии — в производство;

из продукта — в отрасль.

Национальная система должна быть распределённой.

Невозможно сосредоточить всё творчество в одном центре.

Необходимы:

региональные научно-промышленные узлы;

университетские экосистемы;

частные технологические компании;

государственные платформы;

изобретательские кооперативы;

корпоративные лаборатории;

открытые центры прототипирования.

Единство обеспечивается не административной монополией, а общими правилами, инфраструктурой и национальной стратегией.

3. Полный цикл творческой стоимости

Полный цикл творческой стоимости включает двенадцать основных переходов:

выявление способности;

постановку проблемы;

генерацию идеи;

оценку новизны;

оценку полезности;

создание изобретения;

разработку прототипа;

организацию опытного производства;

масштабирование;

формирование рынка;

капитализацию;

повторное инвестирование результата.

Если хотя бы одно звено системно отсутствует, страна теряет значительную часть создаваемой стоимости.

Например, сильная фундаментальная наука без производственного контура приводит к тому, что открытие капитализируется в другой экономике.

Развитая промышленность без собственной науки превращается в зависимого изготовителя чужих решений.

Сильный рынок без национального финансового контура способен стать пространством сбыта для внешних платформ.

Финансовая система без творческого производства начинает капитализировать:

сырьё;

недвижимость;

долг;

посредничество.

Полный цикл требует также справедливого распределения.

Если автор, инженер и коллектив не получают связи между своим вкладом и результатом, творческий цикл нарушается.

Люди:

уходят из профессии;

скрывают идеи;

переносят результат в другую юрисдикцию;

становятся исполнителями внешних проектов.

Поэтому страна-демиург должна защищать не только национальное право на технологию, но и личное право творца на долю создаваемой стоимости.

4. Научный суверенитет

Научный суверенитет означает способность общества самостоятельно:

формулировать исследовательские вопросы;

поддерживать научные школы;

проверять результаты;

создавать приборную и информационную инфраструктуру;

определять стратегические направления.

Он не означает национализации истины.

Научное знание имеет универсальный характер. Физический закон или математическое доказательство не становятся истинными вследствие государственного решения.

Поэтому научный суверенитет несовместим с:

назначением правильной теории чиновником;

запретом результата по идеологическому признаку;

подменой доказательства лояльностью;

изоляцией от мировой науки.

Суверенность состоит в наличии собственной способности участвовать в универсальном производстве знания.

Страна должна обладать:

сильными фундаментальными школами;

национальными журналами и базами;

исследовательским оборудованием;

вычислительными ресурсами;

доступом к данным;

системой подготовки научных кадров.

Особенно важна способность задавать вопросы, которые могут не совпадать с приоритетами крупнейших мировых научных центров.

Глобальная научная система объективно направляет ресурсы в темы, значимые для:

ведущих экономик;

корпораций;

фондов;

военных и медицинских систем.

Россия должна участвовать в международных программах, но сохранять возможность исследовать задачи, определяемые:

собственной географией;

климатом;

здоровьем населения;

промышленной структурой;

культурой;

стратегическими интересами.

Научный суверенитет измеряется не количеством административно объявленных приоритетов, а способностью создавать результат, признаваемый и используемый в мире.

5. Технологический суверенитет

Технологический суверенитет означает способность контролировать критические функции и воспроизводить их при нарушении внешних связей.

Он не требует полного национального производства всех компонентов.

Такой подход был бы:

экономически чрезмерным;

ресурсно невозможным;

технологически замыкающим.

Необходимо различать уровни зависимости.

Допустимая взаимозависимость

Поставки диверсифицированы, партнёры взаимно заинтересованы, замена возможна без системного разрушения.

Рискованная зависимость

Критический компонент поставляется ограниченным числом внешних субъектов, но существуют запасы и альтернативы.

Критическая зависимость

Прекращение внешнего доступа останавливает жизненно важную систему, а замена требует недопустимо долгого времени.

В отношении критического уровня необходимы:

собственная технология;

совместно контролируемое производство;

несколько независимых поставщиков;

стратегический запас;

возможность быстрого воспроизводства.

Технологический суверенитет требует контроля не только над физическим изделием, но и над:

программным обеспечением;

обновлением;

технической документацией;

сервисом;

данными;

стандартом;

правами на улучшение.

Страна может формально производить продукт, но оставаться зависимой, если не контролирует его архитектуру.

Страна-демиург стремится не только сократить уязвимость, но и создавать технологии, от которых зависит развитие других.

Но такая зависимость не должна использоваться как инструмент колониального принуждения.

Демиургическое лидерство предполагает надёжность, взаимную выгоду и право партнёра на развитие собственной компетенции.

6. Финансовая капитализация идей

Идея превращается в экономическую силу только при наличии механизма капитализации.

Страна может обладать талантливыми людьми и сильной наукой, но терять стоимость, если:

финансирование ранней стадии отсутствует;

права не защищены;

инвестор требует внешней регистрации;

производственная инфраструктура недоступна;

национальный рынок не поддерживает первое внедрение.

Финансовая капитализация идей включает:

гранты;

венчурные фонды;

проектное финансирование;

инновационные трежерис;

производственный кредит;

государственный заказ;

фондовые инструменты;

лицензирование;

международные инвестиционные союзы.

Главное значение имеет не объём денег сам по себе, а соответствие инструмента стадии проекта.

Фундаментальную гипотезу нельзя финансировать обычным банковским кредитом.

Серийное производство не должно бесконечно существовать на гранте.

Масштабирование требует капитала и рынка.

Национальная финансовая система должна уметь оценивать не только имеющийся залог, но и:

команду;

технологический задел;

стратегическую полезность;

будущий спрос;

интеллектуальные права.

Это требует новой профессиональной культуры финансиста.

Он должен понимать не только бухгалтерскую отчётность, но и:

технологию;

рынок;

неопределённость;

проектный цикл;

общественную ценность.

Капитализация должна происходить преимущественно в национальной или совместно контролируемой юрисдикции.

Иначе Россия финансирует идею, обучает команду и принимает ранний риск, а основная стоимость возникает за пределами страны.

7. Создание новых отраслей

Страна-демиург не ограничивается модернизацией существующих предприятий.

Она создаёт отрасли, для которых ранее не существовало:

рынка;

стандарта;

кадров;

правового режима;

финансовой модели.

Новая отрасль возникает на пересечении:

науки;

предпринимательства;

государственного заказа;

инфраструктуры;

образования;

международного спроса.

Государство играет особую роль на раннем этапе, потому что частный рынок ещё не способен оценить полный эффект.

Оно может:

финансировать фундамент;

создавать платформу;

становиться первым заказчиком;

организовывать стандартизацию;

поддерживать экспорт;

страховать часть риска.

Но государство не должно заранее закреплять вечную монополию за первым участником.

Отрасль должна оставаться открытой для:

новых компаний;

конкурирующих технологий;

малых поставщиков;

региональных центров;

международных партнёров.

Признаком сформировавшейся отрасли является не наличие одного флагманского проекта, а возникновение воспроизводимой среды:

кадры готовятся;

капитал доступен;

поставщики существуют;

право понятно;

продукт обновляется;

рынок расширяется.

Создание новой отрасли является высшей формой экономического демиургизма, поскольку оно изменяет не один продукт, а структуру общественных возможностей.

8. Экспорт технологий и проектов

Страна-донор преимущественно экспортирует:

сырьё;

полуфабрикаты;

труд;

капитал.

Страна-демиург экспортирует:

технологии;

оборудование;

комплексные проекты;

образование;

стандарты;

инфраструктурные решения;

производственные платформы.

Экспорт проекта отличается от продажи отдельного товара.

Он может включать:

проектирование;

финансирование;

строительство;

подготовку кадров;

сервис;

локализацию;

последующую модернизацию.

Такой экспорт создаёт более глубокое и долгосрочное экономическое взаимодействие.

Но он содержит риск воспроизводства новой зависимости.

Если страна-поставщик стремится:

навечно контролировать сервис;

запрещать развитие местной компетенции;

извлекать монопольную ренту;

использовать долг как политическое принуждение,

демиургический проект превращается в колониальный.

Поэтому экспорт развития должен основываться на принципах:

прозрачности;

реальной полезности;

обоснованной долговой нагрузки;

передачи части компетенций;

совместного владения результатом;

права партнёра на дальнейшее развитие.

Страна-демиург сильна не тем, что делает других бессрочно зависимыми, а тем, что становится предпочтительным партнёром для совместного создания будущего.

9. Привлечение мировых творческих сил

Страна-демиург должна быть привлекательна для:

учёных;

инженеров;

изобретателей;

предпринимателей;

художников;

организаторов проектов

из разных стран.

Талант перемещается туда, где существуют:

интересные задачи;

доступ к инфраструктуре;

правовая безопасность;

профессиональная свобода;

достойное вознаграждение;

возможность влиять на результат;

уважение к личности.

Одного высокого дохода недостаточно.

Творческий человек оценивает:

качество среды;

свободу исследования;

состояние школы и медицины;

отношение к иностранцу;

защиту семьи;

предсказуемость права;

международную мобильность.

Россия должна привлекать мировые творческие силы не как временную рабочую силу и не как средство демонстрации престижа.

Необходимо создавать возможность:

получать гражданство или длительный статус;

возглавлять проекты;

создавать компании;

участвовать в распределении интеллектуальных прав;

сохранять культурную идентичность;

работать с российскими командами.

Но привлечение внешнего таланта не должно заменять развитие собственных граждан.

Если государство предпочитает покупать готового специалиста, не реформируя школу, университет и трудовую среду, национальная творческая база остаётся слабой.

Оптимальна модель взаимного усиления:

российские специалисты получают возможности внутри страны;

зарубежные таланты включаются в общие проекты;

возникают международные научно-производственные коллективы.

10. Страна-демиург как противоположность стране-донору

Противоположность страны-донора и страны-демиурга проявляется по всей цепочке создания стоимости.

Страна-донор:

экспортирует ресурс;

импортирует сложный продукт;

теряет талант;

заимствует категорию;

финансирует внешнюю систему;

зависит от чужого стандарта;

передаёт капитализацию.

Страна-демиург:

создаёт знание;

воплощает его в технологию;

финансирует производство;

формирует стандарт;

строит рынок;

привлекает талант;

капитализирует результат;

реинвестирует доход.

Но эти модели не являются абсолютно чистыми.

Любая крупная экономика одновременно:

экспортирует ресурсы;

использует иностранные технологии;

принимает и теряет специалистов;

заимствует и создаёт идеи.

Критерий состоит в преобладающем направлении движения стоимости и способности.

Страна-донор систематически ослабляет собственную способность воспроизводить развитие.

Страна-демиург систематически расширяет её.

Переход не завершается в момент принятия стратегии.

Он завершается тогда, когда национальная система начинает устойчиво воспроизводить:

новые знания;

технологии;

отрасли;

творческие кадры;

международные проекты.

Глава 35. Россия как глобальная сверхдержава будущего

Понятие сверхдержавы традиционно связано с:

военной силой;

территорией;

ядерным потенциалом;

глобальным политическим влиянием;

способностью участвовать в формировании международного порядка.

Эти элементы сохраняют значение.

Государство, неспособное защитить себя, ограничено в реализации любого долгосрочного проекта.

Но в XXI веке одной военной и ресурсной силы недостаточно.

Глобальное влияние всё больше определяется контролем над:

технологиями;

финансовыми платформами;

данными;

образовательными системами;

научными сетями;

стандартами;

логистикой;

образом будущего.

Поэтому Россия может стать устойчивой сверхдержавой будущего только в том случае, если дополнит потенциал силы потенциалом созидания.

Речь не должна идти о стремлении к мировому господству.

Сверхдержава демиургического типа — это один из нескольких самостоятельных центров, способных:

защищать себя;

создавать глобально значимые решения;

объединять партнёров;

предлагать привлекательный проект развития.

Её влияние основано не только на способности причинить ущерб, но и на способности создавать благо, которое другие общества хотят разделить.

1. Сверхдержава силы и сверхдержава созидания

Сверхдержава силы обладает возможностью:

защищать территорию;

сдерживать агрессию;

поддерживать союзников;

проецировать влияние;

участвовать в разрешении кризисов.

Сверхдержава созидания способна:

разрабатывать технологии;

формировать новые отрасли;

предлагать инфраструктурные системы;

создавать образовательные и научные центры;

решать глобальные проблемы.

Обе функции необходимы, но их соотношение определяет характер государства.

Если сила не сопровождается созидательным проектом, она вынуждена постоянно доказывать необходимость через угрозу.

Общество мобилизуется преимущественно против внешнего противника.

Международные партнёры строят отношения из:

страха;

временной выгоды;

необходимости балансировать другой центр.

Такие связи нестабильны.

Созидательная сверхдержава предлагает положительную причину сотрудничества.

Она создаёт:

энергетическую систему;

транспортный коридор;

лекарство;

образовательную платформу;

космическую программу;

технологию освоения сложной территории.

Её партнёрство сохраняет привлекательность и вне непосредственного конфликта.

Но созидание без силы также уязвимо.

Технологический и финансовый результат может быть:

изъят;

заблокирован;

подчинён внешней юрисдикции;

лишён рынка.

Поэтому демиургическая сверхдержава соединяет:

оборонную устойчивость;

право;

науку;

экономику;

международную привлекательность.

2. Экономическая мощь

Экономическая мощь не сводится к размеру валового продукта.

Она включает:

производственную сложность;

инвестиционную способность;

устойчивость внутреннего рынка;

контроль над критической инфраструктурой;

финансовый суверенитет;

способность быстро перестраиваться при шоке.

Крупная экономика может оставаться уязвимой, если её доход зависит от:

небольшого числа экспортных товаров;

внешнего оборудования;

чужой валюты;

импортных технологий;

зарубежной юрисдикции.

Экономическая мощь демиургической России должна основываться на сочетании:

ресурсного потенциала;

развитой промышленности;

национального финансово-инвестиционного контура;

ароиндустрий;

сильного внутреннего спроса;

несырьевого экспорта.

Природные ресурсы не должны рассматриваться как препятствие развитию.

Проблема возникает не в наличии сырья, а в способе использования ренты.

Она может:

финансировать потребление и вывоз капитала;

либо становиться источником науки, инфраструктуры и новой промышленности.

Экономическая мощь требует также развитого малого и среднего бизнеса.

Сверхдержава не может состоять только из нескольких государственных и частных гигантов.

Ей необходима плотная сеть:

поставщиков;

инженерных компаний;

региональных производств;

технологических стартапов;

кооперативов;

сервисных предприятий.

Именно такая сеть обеспечивает адаптивность и распространение новизны.

3. Технологическое лидерство

Технологическое лидерство не означает первенства во всех направлениях.

Ни одна страна не способна одновременно контролировать весь мировой технологический фронт.

Необходимо выбрать области, где Россия обладает или способна создать сочетание:

научной школы;

ресурсной базы;

инженерной традиции;

рынка;

стратегической потребности.

Потенциальными направлениями могут стать:

атомные и новые энергетические системы;

космические технологии;

математика и искусственный интеллект;

новые материалы;

робототехника для сложных сред;

биотехнологии;

транспортные системы;

технологии Севера и удалённых территорий;

защищённые цифровые платформы;

водные и экологические технологии.

Лидерство требует полного цикла.

Недостаточно создать лабораторный результат.

Необходимо:

обеспечить серию;

создать стандарт;

организовать сервис;

обучить пользователя;

защитить права;

выйти на международный рынок.

Особенно важно контролировать следующее поколение технологии.

Страна может успешно освоить текущий продукт, но отстать в архитектуре будущего.

Поэтому часть ресурсов должна постоянно направляться не на догоняющую локализацию, а на исследование неизвестного.

Технологическое лидерство также требует открытости.

Закрытая система способна сохранять отдельные достижения, но ограниченно сравнивает себя с лучшими решениями мира.

Россия должна участвовать в международной конкуренции и кооперации, сохраняя контроль над критическими звеньями.

4. Интеллектуальное лидерство

Интеллектуальное лидерство состоит в способности создавать не только технологии, но и:

теории;

понятия;

методы;

образовательные модели;

правовые конструкции;

проекты общественного развития.

Страна может обладать сильной промышленностью, но оставаться концептуально зависимой, если она описывает себя исключительно чужим языком.

Собственный понятийный аппарат необходим не ради терминологического обособления, а для понимания специфических проблем.

К таким понятиям настоящего исследования относятся:

колониальный либерализм;

страна-донор;

страна-демиург;

когнитивно-креативная стоимость;

ароиндустриализация;

стволовая государственная власть.

Их ценность будет определяться не национальным происхождением, а способностью объяснять реальность и организовывать практику.

Интеллектуальное лидерство требует:

свободных университетов;

сильных научных школ;

перевода мировой мысли;

поддержки собственных журналов;

международных дискуссий;

защиты критики;

высокой культуры аргументации.

Оно несовместимо с системой, где научный статус определяется близостью к власти или обязательным подтверждением официальной позиции.

Страна становится интеллектуальным центром, когда иностранные исследователи изучают её теории не из политической необходимости, а потому, что они помогают решать реальные проблемы.

5. Цивилизационная субъектность

Цивилизационная субъектность означает способность общества понимать себя как исторически непрерывного, но открытого к развитию участника мировой истории.

Она не требует утверждения превосходства над другими цивилизациями.

Напротив, признание собственной субъектности должно сочетаться с признанием субъектности другого.

Россия является сложным цивилизационным образованием, соединяющим:

русское культурное ядро;

многонациональность;

православную, исламскую, буддийскую, иудейскую и светскую традиции;

европейские и азиатские влияния;

имперское и советское наследие;

современную гражданскую идентичность.

Попытка свести эту сложность к одной линии обедняет страну и создаёт внутреннее исключение.

Цивилизационная субъектность требует способности:

признавать противоречия собственной истории;

сохранять достоинство;

не строить идентичность только на внешнем враге;

предлагать универсально значимые ценности.

Такими ценностями могут стать:

достоинство человека;

суверенное развитие;

межкультурное сосуществование;

творчество;

социальная справедливость;

неэксплуатационное сотрудничество.

Цивилизационный проект становится убедительным, когда воплощается в качестве:

права;

образования;

городской среды;

экономики;

отношения к человеку.

Риторика о великой цивилизации не компенсирует:

бедность;

произвол;

технологическое отставание;

закрытость социальных лифтов.

6. Привлекательный образ будущего

Глобальное влияние государства зависит от того, какой образ будущего оно предлагает.

В XX веке крупнейшие проекты обещали:

национальное освобождение;

социальное равенство;

массовое потребление;

демократические права;

индустриальную модернизацию.

В XXI веке человечество сталкивается с новыми противоречиями:

технологической безработицей;

цифровым контролем;

экологическими ограничениями;

старением населения;

неравенством;

монополизацией данных;

кризисом смысла.

Россия может стать глобальным центром только в том случае, если предложит не возвращение к прошлому, а убедительную модель решения этих проблем.

Привлекательный образ будущего может соединять:

сильное, но правовое государство;

технологическое развитие;

социальную защищённость;

свободу творчества;

культурное многообразие;

человеческое достоинство;

международную кооперацию без подчинения.

Такой образ нельзя создать только средствами информации.

Он должен быть подтверждён внутренней практикой.

Если Россия предлагает миру справедливость, она должна сокращать собственное необъяснимое неравенство.

Если говорит о суверенитете, должна уважать субъектность партнёров.

Если провозглашает традиционные ценности, должна обеспечивать семье:

жильё;

доход;

образование;

медицину;

безопасность.

Привлекательность возникает из совпадения слова и института.

7. Глобальные проекты

Глобальный проект — это система действий, направленная на решение проблемы, выходящей за границы одного государства.

Россия может инициировать проекты в сферах:

энергетики;

космоса;

Арктики;

транспорта;

здравоохранения;

продовольствия;

воды;

искусственного интеллекта;

климатической адаптации;

образования.

Проект должен создавать реальный общественный эффект, а не только геополитическое присутствие.

Например, международная энергетическая программа может включать:

строительство;

подготовку кадров;

совместные исследовательские центры;

локализацию части производства;

долгосрочный сервис;

согласованное финансирование.

Космический проект может объединять страны вокруг:

наблюдения Земли;

планетарной защиты;

исследования Луны;

связи для удалённых территорий;

научных миссий.

Особую роль могут играть проекты развития инфраструктуры в странах, которым трудно получить доступ к долгосрочному капиталу.

Но необходимо избегать долговой зависимости.

Финансирование должно учитывать:

способность партнёра обслуживать обязательства;

местный общественный эффект;

экологические последствия;

прозрачность договора;

право на пересмотр при объективном кризисе.

Глобальный проект становится демиургическим, если после его реализации все участники получают больше самостоятельной способности, чем имели до него.

8. Союзы развития

Союз развития отличается от обычного военного блока, зоны торговли или политической коалиции.

Его предметом является совместное создание:

инфраструктуры;

технологий;

научных платформ;

финансовых механизмов;

новых рынков.

В таком союзе государства сохраняют суверенитет, но добровольно объединяют часть ресурсов для задач, превышающих возможности отдельной страны.

Союз может включать:

банк развития;

систему расчётов;

совместные исследовательские центры;

фонды ароиндустрий;

образовательный обмен;

инфраструктурные коридоры;

единые технические стандарты в согласованных сферах.

Главной проблемой является асимметрия участников.

Крупное государство обладает большим:

рынком;

капиталом;

политическим весом;

военным потенциалом.

Оно может превратить союз в систему собственного доминирования, даже если формально сохраняется равенство.

Поэтому необходимы гарантии:

прозрачное распределение голосов;

право выхода;

защита меньшего участника;

справедливое распределение заказов;

совместное владение результатами;

недопустимость скрытого политического принуждения.

Союз развития устойчив, если участие повышает способность каждого государства, а не закрепляет его периферийную роль.

9. Россия как один из центров демиургического мира

Демиургический мир не должен иметь единственного центра.

Монополия на:

финансы;

технологии;

данные;

правила;

смыслы

неизбежно создаёт условия для колониального использования преимущества.

Многополярность сама по себе не гарантирует справедливости. Несколько центров могут воспроизводить несколько зон зависимости.

Поэтому необходима демиургическая многополярность — система, в которой разные цивилизационные и технологические центры:

создают;

конкурируют;

кооперируются;

признают право друг друга на развитие.

Россия может стать одним из таких центров благодаря сочетанию:

пространства;

ресурсов;

научной традиции;

культурной сложности;

оборонной устойчивости;

опыта крупных проектов.

Но потенциал не является гарантией.

Необходимо преодолеть:

рентность;

бюрократическую фрагментацию;

утечку капитала и талантов;

слабость длинного финансирования;

недостаточную защиту творца;

разрыв между наукой и серией.

Россия станет центром демиургического мира не тогда, когда объявит себя сверхдержавой, а когда другие общества будут добровольно стремиться участвовать в создаваемых ею:

научных;

технологических;

инфраструктурных;

культурных проектах.

Глава 36. Колониальная и демиургическая империи

Термин «империя» относится к числу наиболее политически и исторически нагруженных понятий.

Он может обозначать:

крупное многонациональное государство;

центр господства над периферией;

цивилизационное пространство;

систему неравного обмена;

союз территорий под единым верховным центром.

Поэтому использование выражения «демиургическая империя» требует предельной осторожности.

Оно не должно становиться способом оправдания:

завоевания;

неравноправия;

ограничения суверенитета;

эксплуатации периферии;

культурной ассимиляции.

В строгом смысле система, основанная на добровольности, равноправии и праве выхода, ближе к:

союзу развития;

федерации;

конфедерации;

содружеству;

проектной цивилизационной кооперации,

чем к классической колониальной империи.

Тем не менее термин может сохранять аналитическое значение, если под ним понимать крупное многоуровневое пространство, объединённое общим центром стратегического проектирования и совместным производством будущего.

Ключевой вопрос состоит не в названии, а в институциональной функции.

Система является колониальной, если центр:

извлекает ресурс;

ограничивает развитие периферии;

навязывает решения;

сохраняет политическое неравенство.

Она может считаться демиургической только в том случае, если участие расширяет способности всех входящих в неё обществ.

1. Историческая семантика империи

Исторически империя означала верховную власть над большим и неоднородным пространством.

Она могла объединять:

различные народы;

религии;

языки;

правовые традиции;

экономические уклады.

Империи создавали:

дороги;

торговые пространства;

административные системы;

общие валюты;

культурные синтезы.

Одновременно они были связаны с:

завоеванием;

налогообложением подчинённых;

неравным политическим статусом;

насильственной ассимиляцией;

использованием периферии в интересах центра.

Поэтому нельзя рассматривать империю только как зло или только как благо.

Она является сложной исторической формой, в которой интеграция и насилие могли существовать одновременно.

Современное международное право основано на:

суверенном равенстве;

самоопределении;

запрете агрессивной войны;

недопустимости колониального подчинения.

Следовательно, классическая имперская модель не может быть нормативной основой будущего.

Если термин «империя» используется в демиургическом проекте, его содержание должно быть радикально преобразовано.

Вместо права завоевания — право добровольного объединения.

Вместо периферийной зависимости — совместное развитие.

Вместо неравного статуса — гарантированный суверенитет участников.

Иначе новое название лишь маскирует старую колониальную функцию.

2. Империя завоевания

Империя завоевания расширяется через:

военную силу;

политическое принуждение;

аннексию;

подчинение местной элиты;

установление внешней администрации.

Её первоначальная легитимность основана преимущественно на способности победить и удержать территорию.

Исторически завоевание могло оправдываться:

религией;

цивилизационной миссией;

безопасностью;

освобождением;

историческим правом.

Но вне зависимости от риторики главным критерием является свобода населения.

Если общество не имеет реальной возможности:

согласиться;

отказаться;

участвовать в формировании правил;

сохранять собственную идентичность,

объединение носит принудительный характер.

Завоевание создаёт несколько долгосрочных проблем.

Центр вынужден поддерживать единство через:

военное присутствие;

политический контроль;

ограничение информации;

кооптацию элит.

Периферия сохраняет память о подчинении.

Ресурсы направляются на удержание, а не на развитие.

Возникает цикл:

сопротивления;

репрессии;

недоверия;

нового сопротивления.

Демиургическая система не может строиться на таком основании.

Творческое сотрудничество требует:

доверия;

инициативы;

открытого обмена;

права на несогласие.

Принуждённый участник не становится полноценным субъектом общего будущего.

3. Империя эксплуатации

Империя эксплуатации организует пространство таким образом, чтобы периферия передавала центру:

ресурсы;

налоги;

труд;

рынок;

капитал.

Центр концентрирует:

финансы;

управление;

образование элиты;

сложное производство;

технологические права.

Периферия может получать:

безопасность;

инфраструктуру;

часть инвестиций;

доступ к общему рынку.

Но её развитие ограничивается функцией, полезной центру.

Она специализируется на:

сырье;

аграрной продукции;

дешёвой рабочей силе;

военном или логистическом обслуживании.

Эксплуатация не всегда осуществляется прямым насилием.

Она может поддерживаться через:

долг;

торговые правила;

трансфертные цены;

контроль валюты;

образовательную зависимость;

монополию стандарта;

внешнюю юрисдикцию.

Именно поэтому современный колониализм способен существовать без формальной колониальной администрации.

Внутренняя элита периферии получает долю ренты и помогает воспроизводить систему.

Демиургическая модель должна оцениваться по противоположному критерию:

увеличивается ли способность каждого участника создавать и капитализировать собственную новизну?

Если общий проект укрепляет только центр, а периферия остаётся поставщиком ресурса, он является колониальным независимо от риторики дружбы и развития.

4. Метрополия и периферия

В колониальной системе метрополия и периферия выполняют неравные функции.

Метрополия концентрирует:

управление;

финансы;

науку;

стандарты;

военную силу;

права на результат.

Периферия предоставляет:

ресурс;

рынок;

пространство;

труд;

данные;

политическую поддержку.

Такое разделение может воспроизводиться и внутри одного государства.

Столица или несколько крупнейших центров концентрируют:

доходы;

образование;

управление;

культурное признание.

Регионы теряют:

кадры;

капитал;

молодёжь;

налоговую базу.

Поэтому деколонизация должна иметь и внутригосударственное измерение.

Страна не может предлагать неэксплуатационное международное объединение, если внутри неё существует хроническая модель:

центр собирает;

периферия отдаёт;

решение принимается без местного участия.

Демиургическая система должна создавать полицентричное пространство развития.

Различные территории могут специализироваться, но каждая должна иметь:

собственный образовательный и научный потенциал;

долю в капитализации;

доступ к финансовому ресурсу;

участие в принятии решений;

возможность создавать собственные проекты.

Различие центра и региона полностью не исчезает.

Стратегический центр необходим для координации.

Но он должен обеспечивать циркуляцию ресурсов и способностей, а не одностороннее извлечение.

5. Имперский колониализм

Имперский колониализм представляет собой систему, в которой политическое или цивилизационное единство используется для оправдания неравного статуса территорий и народов.

Его признаками являются:

ограниченное представительство периферии;

избирательное применение права;

неравный доступ к собственности и службе;

культурная и языковая ассимиляция;

перераспределение ресурсов преимущественно в пользу центра;

запрет на самостоятельное определение будущего.

Имперский центр может искренне считать, что приносит:

порядок;

образование;

инфраструктуру;

цивилизацию.

Но наличие определённых благ не отменяет колониальный характер, если население не обладает равным политическим достоинством.

Особенно опасна доктрина, согласно которой центр лучше знает интересы периферии, чем её жители.

Такая логика превращает взрослое общество в объект опеки.

Демиургическая теория должна отвергать цивилизационное превосходство как основание власти.

Народ может ошибаться, выбирать неэффективную политику или внутренне конфликтовать.

Но это не создаёт автоматического права другого государства лишать его субъектности.

Помощь и интеграция легитимны только при:

согласии;

равноправном договоре;

прозрачных обязательствах;

возможности пересмотра.

6. Империя развития

Выражение «империя развития» может использоваться только как условное обозначение крупного пространства, объединённого общими проектами и стратегическим центром, но не основанного на колониальной эксплуатации.

Её задача состоит не в расширении территории, а в расширении совместной способности.

Такое объединение может создавать:

транспортные коридоры;

энергетические системы;

научные платформы;

космические программы;

общий финансовый контур;

образовательные сети;

новые отрасли.

Центр развития выполняет функции:

координации;

финансирования;

стандартизации;

разрешения конфликтов;

защиты общего пространства.

Но он не должен присваивать:

все права;

главную прибыль;

кадры;

политический суверенитет участников.

Империя развития допустима только как добровольный союз субъектов.

Именно поэтому термин остаётся внутренне противоречивым.

Классическая империя предполагает иерархию.

Демиургическое объединение требует равного достоинства.

Возможно, более точными названиями являются:

содружество развития;

союз стран-демиургов;

цивилизационная федерация;

проектная конфедерация.

Но сохранение термина «империя» может подчёркивать масштаб, историческую глубину и наличие общего стратегического центра.

Его использование допустимо только при прямом отказе от права господства.

7. Добровольность объединения

Добровольность является главным отличием демиургического союза от колониальной системы.

Она предполагает не только первоначальное согласие, но и постоянную возможность участвовать в формировании общих решений.

Формальное подписание договора ещё не доказывает добровольность.

Согласие может быть получено под воздействием:

военного давления;

экономической блокады;

долговой зависимости;

подкупленной элиты;

отсутствия реальной альтернативы.

Поэтому необходимо оценивать условия.

Добровольное объединение требует:

публичного договора;

конституционной процедуры;

общественного обсуждения;

представительства;

защиты оппозиционного мнения;

периодического подтверждения легитимности.

Особенно важен вопрос выхода.

Абсолютно беспрепятственный выход способен сделать союз нестабильным и разрушить долгосрочные проекты.

Полный запрет выхода превращает добровольность в фикцию.

Рациональная модель может предусматривать:

определённую процедуру;

переходный срок;

урегулирование имущества и долга;

защиту прав граждан;

продолжение отдельных обязательств;

возможность нового соглашения.

Право выхода дисциплинирует центр.

Оно заставляет доказывать полезность объединения не только историей или силой, но и текущим результатом.

8. Совместное создание будущего

Совместное создание будущего означает, что участники союза не просто обмениваются существующими ресурсами, а вместе производят новую способность.

Это может быть:

общая технология;

новая отрасль;

транспортная система;

образовательная платформа;

научный центр;

космическая миссия;

цифровая инфраструктура.

Каждый участник должен вносить вклад, соответствующий его возможностям, и получать доступ к результату.

Неравенство масштабов не исключает справедливости.

Одна страна может предоставить:

капитал;

другая — ресурс;

третья — специалистов;

четвёртая — рынок или территорию.

Но договор должен фиксировать:

права;

доходы;

интеллектуальную собственность;

управление;

обязательства;

условия выхода.

Особенно важно не закреплять за менее развитым участником вечную сырьевую функцию.

Совместный проект должен предусматривать:

подготовку кадров;

локализацию;

создание собственной научной и промышленной способности;

участие в управлении.

Иначе развитие превращается в модернизированную форму эксплуатации.

Успех демиургического объединения измеряется тем, насколько каждый участник после завершения проекта способен самостоятельно создавать более сложные решения.

9. Стволовой центр развития

Крупное объединение нуждается в стратегическом центре.

Без него отдельные участники могут:

проводить несовместимую политику;

дублировать расходы;

блокировать общие проекты;

перекладывать ответственность.

Стволовой центр развития выполняет функции:

формирования совместной стратегии;

координации финансовых и технологических контуров;

разрешения межгосударственных конфликтов;

организации больших проектов;

защиты общей инфраструктуры.

Но международный стволовой центр не должен быть правительством одного государства, механически распространённым на других.

Он должен иметь договорную и многостороннюю природу.

Возможны:

совет глав государств;

союзный парламент;

банк развития;

суд;

научно-технологический совет;

совместная контрольная палата.

Состав и порядок голосования должны учитывать одновременно:

суверенное равенство;

численность населения;

экономический вклад;

характер конкретного проекта.

Если каждый участник имеет одинаковый голос по всем вопросам, крупное государство может считать систему несправедливой.

Если голос полностью зависит от капитала и населения, малые участники теряют субъектность.

Необходима комбинированная модель.

Стволовой центр должен обладать только теми полномочиями, которые прямо переданы договором.

Всё остальное сохраняется за участниками.

10. Принцип неэксплуатации

Принцип неэксплуатации является главным материальным критерием демиургического объединения.

Он означает недопустимость систематического присвоения одним участником результатов труда, ресурсов и развития другого без эквивалентного расширения его способности.

Неэксплуатация не требует математического равенства каждой сделки.

Одна сторона может временно получать больше дохода, если она:

вложила больше капитала;

приняла больший риск;

предоставила уникальную технологию.

Но долгосрочная система должна быть взаимовыгодной.

Для проверки необходимо анализировать:

распределение прибыли;

налоговую базу;

местную занятость;

передачу технологии;

долговую нагрузку;

экологические издержки;

права на данные;

подготовку кадров.

Особенно важен межпоколенческий аспект.

Страна может получить текущий доход от эксплуатации ресурса, но потерять:

экологическую устойчивость;

технологическую самостоятельность;

будущую ренту.

Такой договор нельзя считать справедливым только потому, что формально он был добровольным.

Необходима независимая экспертиза и общественная прозрачность.

Принцип неэксплуатации должен распространяться не только на отношения между государствами, но и на отношения:

центра и региона;

капитала и труда;

платформы и творца;

нынешнего и будущего поколений.

11. Суверенитет участников

Демиургический союз не отменяет суверенитет участников, а переводит его в форму согласованного осуществления.

Государство добровольно передаёт часть полномочий общим институтам, потому что совместное действие увеличивает его реальную способность.

Например, единая платёжная система может ограничивать абсолютную свободу национального регулятора, но одновременно снижать зависимость от внешнего финансового центра.

Совместная космическая программа требует общего управления, но даёт доступ к возможностям, недоступным по отдельности.

Суверенитет участников должен включать:

собственную конституцию;

государственные институты;

культурную и языковую автономию;

право формировать внутреннюю политику в непереданных сферах;

участие в общих решениях;

защиту от дискриминации;

процедуру выхода.

Особенно важно сохранить когнитивный суверенитет.

Общий центр не должен навязывать единственную интерпретацию:

истории;

культуры;

религии;

национального успеха.

Единый проект может опираться на общие принципы:

неэксплуатацию;

развитие;

достоинство;

суверенное равенство;

право на творчество.

Но не обязан создавать культурное единообразие.

Разнообразие способно усиливать демиургическую систему, поскольку разные традиции и способы мышления расширяют пространство решений.

12. Гарантии от перерождения в колониальную систему

Любая крупная система имеет тенденцию к концентрации.

Центр накапливает:

информацию;

капитал;

административную компетенцию;

военную силу;

право определять стандарт.

Даже первоначально добровольный союз может постепенно превратиться в иерархическую систему.

Поэтому необходимы институциональные гарантии.

Ограниченность переданных полномочий

Общие органы действуют только в сферах, прямо установленных договором.

Представительство участников

Ни одно государство не должно быть полностью исключено из формирования решения, которое существенно его затрагивает.

Судебная защита

Участник должен иметь возможность оспаривать действие общего органа.

Финансовая прозрачность

Должно быть видно:

кто вносит средства;

кто получает заказы;

как распределяется прибыль;

какие обязательства возникают.

Право на развитие

Запрещается закреплять за участником постоянную роль поставщика сырья или дешёвого труда.

Защита культурной идентичности

Общий центр не вправе проводить насильственную ассимиляцию.

Право выхода

Оно должно быть реальным, хотя и процедурно урегулированным.

Независимый аудит неэксплуатации

Необходимо регулярно оценивать:

распределение выгод;

долговую нагрузку;

технологический эффект;

положение регионов и народов;

экологические последствия.

Полицентричность

Научные, финансовые, культурные и производственные центры должны размещаться в разных государствах и регионах союза.

Ограничение чрезвычайных полномочий

Кризис не должен становиться основанием для бессрочного расширения власти центра.

Главная гарантия состоит в объективной полезности объединения.

Если участники остаются только потому, что боятся наказания или экономического разрушения, система уже приобрела колониальные черты.

Демиургическое объединение устойчиво тогда, когда каждый народ способен убедительно ответить:

участие расширяет наши возможности;

мы влияем на общие решения;

наша культура и субъектность защищены;

созданная стоимость распределяется справедливо;

мы строим будущее совместно, а не обслуживаем чужое.

Итог

Колониальная империя сохраняет центр за счёт периферии.

Демиургическое объединение создаёт центр для развития всех участников.

Колониальная система стремится удерживать зависимость.

Демиургическая — расширять способность.

Колониальная власть боится самостоятельности периферии.

Демиургическая заинтересована в том, чтобы каждый участник становился сильнее, образованнее и технологически самостоятельнее.

Поэтому термин «демиургическая империя» может быть допустим только как сознательная полемическая антитеза классическому империализму. В институциональном отношении речь должна идти о добровольном, правовом и неэксплуатационном союзе развития.

Россия может стать стволовым центром такого пространства не на основании исключительного исторического права и не благодаря способности принуждать.

Она должна доказать это:

качеством собственного развития;

надёжностью;

справедливостью;

технологической силой;

уважением к субъектности партнёров;

способностью создавать общее будущее.

Только в этом случае переход от страны-донора к стране-демиургу приобретает не только национальное, но и всемирно-историческое значение.

*********

Глава 37. Российская Демиургическая Империя

Российская Демиургическая Империя — это предлагаемая модель добровольного метагосударственного объединения, в котором Россия выступает одним из инициаторов и стволовым центром совместного создания полезной новизны, но не собственником суверенитета других участников.

В дальнейшем для обозначения этой модели используется сокращение РДИ.

Само словосочетание «Российская Демиургическая Империя» внутренне полемично.

Понятие империи исторически связано с:

территориальным расширением;

иерархией центра и периферии;

неравным политическим статусом;

военным принуждением;

извлечением ресурсов.

Демиургический принцип, напротив, требует:

добровольности;

субъектности участников;

совместного создания будущего;

справедливого распределения результата;

права на развитие;

ограничения власти центра.

Поэтому РДИ не может быть продолжением классической имперской модели под новым идеологическим названием.

Если в её рамках:

Россия получает исключительные права;

другие участники закрепляются в сырьевой роли;

решения принимаются без их реального участия;

выход становится практически невозможным;

национальная культура подчиняется единому стандарту,

такая система будет колониальной независимо от демиургической риторики.

Термин «империя» может быть сохранён только в особом значении — как обозначение большого многонационального и многоуровневого пространства, способного осуществлять проекты цивилизационного масштаба.

В таком понимании имперскость означает не право господства, а масштаб исторической организации.

Российская составляющая указывает на:

инициирующую роль России;

русское культурно-историческое ядро;

российский опыт объединения огромного пространства;

наличие научного, ресурсного, военного и инфраструктурного потенциала.

Демиургическая составляющая определяет главную функцию объединения — производство новых возможностей для всех его участников.

РДИ должна быть не государством, поглощающим другие государства, а метагосударственной системой, в которой общие институты получают строго ограниченные полномочия для реализации совместных задач.

Критерием её легитимности является не величина территории и не число зависимых участников, а прирост реальной способности каждого народа самостоятельно создавать своё будущее.

1. Понятие РДИ

Российская Демиургическая Империя представляет собой добровольное объединение государств, регионов, научных центров, корпораций, общественных институтов и творческих сообществ вокруг системы совместного развития.

Её предметом являются не все стороны внутренней жизни участников, а ограниченный круг задач, требующих наднациональной координации:

фундаментальная наука;

ароиндустрии;

инфраструктура;

энергетика;

космические программы;

искусственный интеллект;

финансовые механизмы развития;

образовательные и культурные сети;

решение трансграничных проблем.

РДИ может сочетать несколько уровней интеграции.

Государственный уровень

Государства заключают учредительный договор, определяют общие органы, полномочия и процедуры.

Проектный уровень

Участники входят в отдельные демиургические проекты, не обязательно присоединяясь ко всем направлениям интеграции.

Региональный уровень

Субъекты федераций, города и научно-промышленные территории участвуют в трансграничных программах в пределах национального права.

Корпоративный уровень

Предприятия и финансовые институты создают совместные технологические и производственные контуры.

Общественный уровень

Университеты, творческие коллективы, профессиональные и культурные сообщества формируют метасоциом объединения.

Такая многоуровневая структура позволяет избежать ложного выбора между полной политической интеграцией и обычным межгосударственным сотрудничеством.

Участник может входить:

в общую платёжную систему;

в космическую программу;

в научный консорциум;

в транспортный проект,

не передавая объединению полномочия, не связанные с этими задачами.

РДИ не должна претендовать на окончательную универсальность.

Она является одной из возможных форм демиургического союза, действующей наряду с другими центрами развития.

Её основным правовым принципом должно стать предоставление общей системе только тех полномочий, без которых согласованный проект невозможно осуществить эффективнее на национальном уровне.

Это ограничивает бюрократическое расширение наднационального центра.

РДИ можно считать состоявшейся только при выполнении нескольких условий:

участие остаётся добровольным;

каждый субъект реально влияет на затрагивающие его решения;

результат совместных проектов распределяется справедливо;

ни один участник не закрепляется в роли постоянной периферии;

сохраняется регулируемое право выхода;

общий центр подчинён праву;

Россия сама демонстрирует успешную демиургическую модель развития.

Без последнего условия проект утрачивает материальную основу.

Невозможно стать центром союза развития, не обеспечив развитие собственного общества.

2. Российское ядро

Российское ядро РДИ выполняет культурную, стратегическую, инфраструктурную и координационную функции.

Оно включает не только государственный аппарат Российской Федерации.

Его составляют:

многонациональный народ России;

русский язык;

российская историческая и культурная традиция;

научно-образовательная система;

промышленный потенциал;

военная и стратегическая безопасность;

финансовая инфраструктура;

российские регионы;

предпринимательские и творческие сообщества.

Русский народ и русская культура играют особую объединяющую роль.

Русский язык исторически является средством:

межнациональной коммуникации;

образования;

науки;

литературы;

управления большим пространством.

Но центральная роль русского культурного ядра не должна превращаться в требование культурного растворения других народов.

Демиургическое ядро должно быть способно:

объединять без унификации;

предлагать без навязывания;

защищать без поглощения;

создавать общее пространство без уничтожения локальной субъектности.

Российское ядро не может быть только московским или столичным.

Если основные:

капиталы;

кадры;

научные центры;

управленческие решения;

международные контакты

концентрируются в одном городе, сама Россия воспроизводит структуру метрополии и внутренней периферии.

Поэтому РДИ требует предварительной полицентризации России.

Различные функции должны распределяться между:

Москвой;

Санкт-Петербургом;

Уралом;

Сибирью;

Поволжьем;

Дальним Востоком;

Севером;

Югом;

другими регионами.

Одни центры могут специализироваться на:

космосе;

другие — на новой энергетике;

третьи — на биотехнологиях;

четвёртые — на арктической инженерии;

пятые — на искусственном интеллекте и математике.

Так российское ядро превращается из административной точки в сеть развития.

Особое значение имеет внутреннее качество России.

Партнёры будут оценивать не только международные обещания, но и то:

как защищаются права внутри страны;

насколько свободны наука и творчество;

как распределяется ресурс между центром и регионами;

существует ли независимый суд;

может ли предприниматель защитить результат;

насколько государство исполняет договор.

Российское ядро обладает правом на ведущую роль не вследствие исторического титула, а вследствие способности нести повышенную ответственность и создавать непропорционально большой вклад в общее развитие.

3. Демиургическая идеология

Демиургическая идеология РДИ должна представлять собой систему общих принципов, а не обязательное мировоззрение для всех обществ и граждан.

Её ядро могут составлять следующие положения.

Субъектность

Каждый народ и человек имеет право участвовать в создании собственного будущего.

Достоинство

Человек не является материалом государства, корпорации, технологии или исторического проекта.

Созидание

Высшим источником легитимного общественного престижа становится создание полезной новизны.

Суверенитет

Участник сохраняет способность принимать решения и не превращается в объект внешнего управления.

Неэксплуатация

Совместная система не должна систематически извлекать стоимость из одних участников в пользу других.

Многообразие

Различие культур, религий, языков и моделей развития признаётся источником познавательной и творческой силы.

Ответственность

Право на лидерство, собственность и творческую ренту связано с обязанностью перед обществом.

Открытость

РДИ не должна быть закрытым цивилизационным блоком, противопоставленным всему внешнему миру.

Эти принципы определяют устройство общих институтов, но не требуют одинаковой внутренней идеологии государств-участников.

Одни общества могут быть:

более либеральными;

другие — более социально ориентированными;

третьи — опираться на сильную религиозную традицию;

четвёртые — на светскую гражданскую модель.

Общая граница проходит не по единству мировоззрения, а по соблюдению базовых условий:

добровольности;

правосубъектности;

неэксплуатации;

договорной ответственности;

уважения человеческого достоинства.

Демиургическая идеология должна избегать мессианского соблазна.

Россия не получает права объявлять себя единственным носителем исторической истины.

Любая доктрина, утверждающая, что один центр вправе определять будущее других народов ради их же блага, содержит колониальный потенциал.

Демиургическая миссия состоит не в спасении пассивных периферий, а в создании условий для совместного действия самостоятельных субъектов.

4. Метагосударственная организация

РДИ является метагосударственной организацией, поскольку действует над уровнем отдельных государств, но не отменяет их.

Она должна иметь собственные институты, одновременно ограниченные учредительным договором.

Возможная архитектура включает:

Совет государств;

Демиургическую ассамблею;

Стратегический стволовой совет;

Суд РДИ;

Банк развития;

Научно-технологический совет;

Контрольную палату;

проектные агентства;

общественный форум метасоциома.

Совет государств

Представляет суверенных участников и принимает решения по вопросам, затрагивающим фундаментальные полномочия.

Для наиболее значимых вопросов может требоваться:

единогласие;

квалифицированное большинство;

двойное большинство государств и населения.

Демиургическая ассамблея

Представляет граждан, регионы, научные и профессиональные сообщества.

Её роль состоит в:

обсуждении стратегии;

утверждении части бюджета;

контроле общих органов;

общественной экспертизе проектов.

Стратегический стволовой совет

Координирует долгосрочные программы.

Он не должен превращаться в исполнительный орган одного государства.

Его состав и полномочия определяются договором.

Суд РДИ

Разрешает споры:

между участниками;

между общими органами и государствами;

по договорам совместных проектов;

о распределении прав на результат.

Его решения должны опираться на учредительное право, а не на политическое указание центра.

Банк развития

Финансирует общую инфраструктуру, науку и новые отрасли.

Его капитал и голосование не должны давать крупнейшему участнику абсолютный контроль.

Метагосударственная организация нуждается в принципе субсидиарности.

Общий центр решает только те вопросы, которые:

имеют трансграничный характер;

не могут быть эффективно решены одним участником;

прямо переданы ему договором.

Все остальные полномочия остаются на национальном, региональном или местном уровне.

5. Метасоциом

Метасоциом РДИ — это формирующееся надгосударственное общественное пространство, в котором граждане разных стран участвуют в общих научных, культурных, производственных и образовательных процессах.

Государственный договор сам по себе не создаёт устойчивого объединения.

Если связи существуют только между:

президентами;

министерствами;

государственными корпорациями,

союз остаётся верхушечным и уязвимым к политической смене.

Метасоциом возникает через:

студенческие обмены;

совместные университеты;

научные коллективы;

профессиональные ассоциации;

культурные проекты;

трансграничные города и регионы;

общие цифровые платформы;

семейные и личные связи;

предпринимательские сети.

Он создаёт горизонтальное доверие.

Человек начинает воспринимать другого участника не как абстрактного иностранца или объект государственной пропаганды, а как:

коллегу;

партнёра;

соавтора;

соседа по общему проекту.

Метасоциом не должен требовать создания единой наднациональной идентичности, вытесняющей национальные.

Возможна многослойная принадлежность:

к своему народу;

государству;

региону;

профессиональному сообществу;

демиургическому союзу.

Особую роль играет язык общения.

Русский язык может быть основным или одним из основных языков РДИ, но участники должны сохранять и развивать собственные языки.

Необходимы:

переводческие системы;

многоязычное образование;

искусственный интеллект для межъязыковой коммуникации;

равный доступ к общим документам.

Метасоциом должен быть открыт критике.

Если общественное несогласие с политикой РДИ объявляется враждебным воздействием, надгосударственный союз быстро приобретает черты идеологической империи.

Граждане должны иметь право обсуждать:

распределение ресурсов;

ошибки общего центра;

условия участия;

правомерность проекта;

возможность выхода.

6. Ароинновационная система

Ароинновационная система РДИ представляет собой наднациональный контур создания принципиально новых отраслей и возможностей.

Она объединяет:

научные центры;

изобретательские платформы;

вычислительные мощности;

опытные производства;

банки и фонды;

инженерные школы;

предприятия;

рынки участников.

Её отличие от обычной инновационной кооперации состоит в полном цикле.

Проект не должен завершаться:

совместной публикацией;

обменом специалистами;

разовым грантом;

покупкой внешней лицензии.

Ароинновационная система должна обеспечивать переход:

от исследования — к собственному изобретению;

от изобретения — к прототипу;

от прототипа — к производству;

от производства — к отрасли;

от отрасли — к глобальному рынку.

Участники могут специализироваться.

Одна страна предоставляет:

математическую школу;

другая — производственную площадку;

третья — биологические данные;

четвёртая — инвестиционный капитал;

пятая — рынок испытания.

Но специализация не должна закреплять технологическую иерархию.

Каждый участник должен получать возможность развивать более сложные компетенции.

Необходимы правила распределения:

интеллектуальных прав;

производственных заказов;

налоговых доходов;

творческой ренты;

доступа к данным;

результатов последующих улучшений.

Ароинновационная система должна состоять из нескольких конкурирующих центров.

Единый монопольный институт будет склонен:

подавлять альтернативы;

защищать свои проекты;

скрывать ошибки;

распределять ресурс по политическому влиянию.

Поэтому нужны:

открытые конкурсы;

параллельные команды;

право на независимый проект;

международная экспертиза;

публичный разбор неудач.

7. Арократия

Арократия — авторское понятие, обозначающее систему общественного лидерства, в которой повышенное влияние получают люди и институты, способные создавать и воплощать полезную новизну.

Термин образован не для обозначения новой наследственной или административной аристократии.

Арократия должна быть противоположна:

олигархии собственности;

бюрократии должности;

плутократии богатства;

идеократии обязательной догмы.

Её основанием является подтверждённая способность:

создавать знания;

изобретать;

проектировать;

организовывать большие системы;

доводить идею до общественного результата.

К арократии могут относиться:

учёные;

инженеры;

предприниматели-созидатели;

организаторы проектов;

педагоги;

художники;

рабочие-изобретатели;

общественные новаторы.

Но арократия опасна, если превращается в закрытый демиургический класс, считающий себя вправе управлять остальными на основании интеллектуального превосходства.

Творческая компетентность не даёт автоматического права:

ограничивать политические права;

определять чужие ценности;

освобождаться от закона;

присваивать общественный результат.

Поэтому арократия должна быть не отдельной верховной властью, а принципом открытого отбора и общественного признания.

Её основные признаки:

доступность входа;

подтверждение результатом;

периодическая переоценка;

отсутствие наследственной передачи статуса;

публичная ответственность;

уважение к нетворческому, воспроизводственному и заботящемуся труду.

Арократический статус должен давать не безусловную привилегию, а дополнительные возможности:

руководить проектом;

получать ресурс;

участвовать в стратегической экспертизе;

обучать новое поколение;

предлагать решения общим органам.

Одновременно он предполагает повышенную ответственность за:

обоснованность;

раскрытие риска;

использование средств;

справедливое признание соавторов;

последствия внедрения.

Подлинная арократия не господствует над народом. Она организует и расширяет его творческую способность.

8. Глобальный мозг

РДИ должна стать самостоятельным узлом Глобального мозга, а не закрытой информационной системой.

Её когнитивная инфраструктура может включать:

распределённые вычислительные центры;

научные базы данных;

многоязычные модели искусственного интеллекта;

открытые образовательные платформы;

системы моделирования;

цифровые лаборатории;

реестры задач и изобретений.

Главная задача состоит в обеспечении суверенного доступа участников к:

вычислительной мощности;

данным;

моделям;

методам;

результатам.

Если ключевая интеллектуальная инфраструктура контролируется одной корпорацией или одним государством, остальные участники рискуют стать поставщиками:

данных;

талантов;

обучающего материала;

потребительского спроса.

Поэтому Глобальный мозг РДИ должен иметь распределённую архитектуру.

Различные узлы могут специализироваться на:

языковых системах;

медицине;

математике;

климате;

промышленности;

космосе;

энергетике.

Данные не должны безусловно концентрироваться в российском центре.

Возможны:

федеративное обучение моделей;

распределённое хранение;

совместное управление;

национальные режимы доступа;

защищённый обмен.

Участники должны сохранять контроль над чувствительными:

персональными;

генетическими;

промышленными;

оборонными;

культурными данными.

Одновременно чрезмерная закрытость снижает качество общего знания.

Необходима многоуровневая система:

открытые данные;

исследовательский доступ;

ограниченный проектный доступ;

полностью защищённые массивы.

Глобальный мозг РДИ не должен производить единственно допустимую картину мира.

Его архитектура должна допускать:

разные модели;

конкурирующие гипотезы;

сравнение источников;

открытое указание неопределённости;

независимый аудит.

9. Демиургические проекты

Демиургический проект создаёт способность, которой ранее не существовало у участников объединения.

Его результатом может быть:

новая энергетическая система;

космическая инфраструктура;

лекарственная платформа;

транспортный коридор нового поколения;

международная система искусственного интеллекта;

технология водообеспечения;

сеть научных городов;

единая система раннего предупреждения катастроф.

Проект должен соответствовать нескольким критериям.

Масштаб

Задача превышает возможности одного участника или эффективнее решается совместно.

Полезная новизна

Создаётся не только объект, но и новое качество деятельности.

Распределённый вклад

Участники получают реальную роль, а не выступают исключительно потребителями готового российского решения.

Распределённый результат

Права, производство, доходы и компетенции не концентрируются полностью в одном центре.

Долгосрочность

Проект создаёт инфраструктуру следующего цикла развития.

Правовая определённость

Заранее фиксируются:

вклад;

управление;

риски;

собственность;

порядок выхода;

ответственность.

Демиургические проекты могут стать материальной основой метасоциома.

Совместная деятельность формирует более прочную связь, чем декларация о цивилизационной близости.

Но большой проект создаёт и крупную зависимость.

Если одна сторона контролирует:

финансирование;

оборудование;

сервис;

данные;

управление,

другой участник оказывается уязвим.

Поэтому каждый проект должен проходить экспертизу на колониальный риск.

Необходимо оценивать:

не возникает ли долговая ловушка;

имеет ли участник доступ к технологии;

может ли он продолжить эксплуатацию;

как распределяется прибыль;

кому принадлежат данные;

кто способен остановить систему.

10. Рента будущего

Рента будущего — это доход, возникающий из контроля над новой технологией, платформой, стандартом, инфраструктурой или рынком, которые определяют последующие направления развития.

Она отличается от природной ренты.

Природная рента связана с владением ограниченным ресурсом.

Рента будущего возникает благодаря созданию или раннему контролю новой возможности.

Её источниками могут быть:

патент;

платформа;

стандарт;

данные;

сетевая инфраструктура;

технологическая экосистема;

образовательная система;

расчётный механизм.

Такая рента способна финансировать следующий цикл:

исследований;

изобретений;

производств;

социального развития.

Но она может стать новой формой колониального извлечения.

Владелец платформы способен получать доход от всех участников, одновременно ограничивая:

доступ;

улучшение;

переход к конкуренту;

локальную капитализацию.

РДИ должна отличать созидательную ренту будущего от монопольной ренты зависимости.

Созидательная рента:

вознаграждает реальный риск и новизну;

имеет ограниченные исключительные права;

частично реинвестируется;

распределяется между участниками;

не блокирует последующее творчество.

Монопольная рента:

основана на закрытии доступа;

сохраняется после исчерпания первоначального вклада;

использует зависимость пользователя;

концентрируется у владельца последнего критического узла.

Распределение ренты будущего должно учитывать:

авторов;

инвесторов;

производителей;

государства;

работников;

общую инфраструктуру;

общество.

Часть дохода должна направляться в общий демиургический фонд.

Он может финансировать:

следующее поколение технологий;

образование;

проекты менее развитых участников;

общие научные платформы.

Так рента будущего становится механизмом расширенного воспроизводства, а не новым эквивалентом сырьевой дани.

11. Добровольное участие

Добровольность участия является основой РДИ.

Ни одно государство, региональное сообщество или народ не может быть включён посредством:

военного принуждения;

политической аннексии;

скрытого переворота;

экономической блокады;

непрозрачного решения элиты.

Присоединение должно проходить через конституционно установленную процедуру.

В зависимости от глубины интеграции она может включать:

решение парламента;

референдум;

заключение международного договора;

судебную проверку;

переходный период;

общественное обсуждение.

Добровольность требует информированности.

Население должно знать:

какие полномочия передаются;

какие обязательства возникают;

каков финансовый вклад;

какие риски существуют;

как будет устроен выход.

Особое значение имеет защита несогласного меньшинства.

Даже если большинство поддерживает присоединение, нельзя:

запрещать мирную оппозицию;

лишать прав граждан, выступающих против;

объявлять сомнение изменой;

скрывать издержки.

Добровольность должна сохраняться и после вступления.

Участник обязан исполнять принятые договоры, но имеет право:

предлагать изменение;

оспаривать решение;

не участвовать в отдельных необязательных проектах;

инициировать выход.

Союз, существующий только благодаря невозможности покинуть его без катастрофы, постепенно теряет добровольный характер.

12. Регулируемый выход

Право выхода отличает демиургическое объединение от системы политического удержания.

Но выход не может быть мгновенным и безусловно свободным от обязательств.

Совместные проекты создают:

долги;

имущество;

общую инфраструктуру;

права граждан;

технологические зависимости;

долгосрочные договоры.

Поэтому необходим регулируемый порядок.

Он может включать:

официальное уведомление;

переговорный период;

урегулирование долга;

раздел общего имущества;

защиту инвестиций;

гарантии прав граждан;

режим переходных расчётов;

продолжение отдельных технических обязательств;

возможность повторного присоединения.

Процедура не должна быть настолько тяжёлой, чтобы фактически исключать выход.

Недопустимы:

военное наказание;

разрушение экономики;

конфискация без суда;

лишение гражданских прав;

принудительная смена власти.

Одновременно выходящий участник не может требовать:

сохранить все преимущества;

не исполнять свою долю обязательств;

присвоить совместный актив;

немедленно прекратить критическую функцию без перехода.

Возможно установление разных уровней выхода:

из отдельного проекта;

из финансового контура;

из части общих институтов;

из объединения в целом.

Регулируемый выход выполняет не только защитную, но и дисциплинирующую функцию.

Он заставляет общий центр постоянно доказывать, что участие выгоднее ухода.

13. Российская Демиургическая Империя и многополярный мир

РДИ не должна претендовать на превращение в единственную универсальную мировую систему.

Её место — среди нескольких самостоятельных центров демиургического развития.

Такими центрами могут быть:

государства;

цивилизационные союзы;

региональные объединения;

технологические содружества;

транснациональные научные сети.

Россия и её партнёры должны признавать право других обществ создавать собственные:

идеологии;

финансовые системы;

научные школы;

технологические платформы;

интеграционные проекты.

Конкуренция между центрами неизбежна.

Они будут соперничать за:

таланты;

капитал;

рынки;

стандарты;

международное влияние.

Но демиургическая конкуренция должна отличаться от колониальной.

Её предметом должно быть не уничтожение чужой субъектности, а доказательство привлекательности собственного проекта.

РДИ может предлагать:

лучшие условия научного сотрудничества;

надёжную инфраструктуру;

справедливое финансирование;

технологии;

культурную открытость;

защиту суверенитета участников.

Она не должна строить влияние преимущественно через:

перевороты;

долговое подчинение;

монополию;

информационное подавление;

разрушение конкурирующей экономики.

Российская Демиургическая Империя оправданна только как один из элементов демиургической многополярности.

Если она стремится стать новым единственным центром, её демиургическая функция уступает место обычной логике господства.

Глава 38. Демиургическая многополярность

Демиургическая многополярность представляет собой мировую систему, в которой существует несколько самостоятельных центров создания, капитализации и распространения полезной новизны.

Обычная политическая многополярность означает распределение силы между несколькими государствами или блоками.

Она способна ограничить власть единственного гегемона.

Но сама по себе не устраняет:

империализм;

войны;

неравный обмен;

финансовую зависимость;

технологическое подчинение.

Несколько крупных центров могут разделить мир на зоны влияния и эксплуатировать собственные периферии.

Поэтому демиургическая многополярность требует большего, чем баланс силы.

Каждый центр должен быть способен:

создавать собственную систему развития;

участвовать в общем производстве знаний;

признавать суверенитет других;

сотрудничать в планетарных проектах;

отказываться от колониального извлечения как основного механизма накопления.

Такая система не устраняет конфликт интересов.

Государства сохраняют:

различные ценности;

экономические модели;

исторические претензии;

конкурирующие проекты.

Но конфликт должен ограничиваться общими правилами, исключающими уничтожение субъектности другой стороны.

Демиургическая многополярность соединяет:

суверенитет;

конкуренцию;

кооперацию;

неэксплуатацию;

общее производство будущего.

1. Отказ от единого мирового центра

Единый мировой центр может казаться эффективным.

Он способен устанавливать:

общие правила;

единую валютную инфраструктуру;

стандарты;

процедуры разрешения конфликтов;

координацию глобальных программ.

Но концентрация власти создаёт системный риск.

Центр получает возможность:

определять допустимые модели развития;

контролировать доступ к капиталу;

управлять технологическими стандартами;

блокировать расчёты;

придавать собственной юрисдикции универсальный характер;

интерпретировать международное право в своих интересах.

Даже если первоначально такой центр действует относительно сдержанно, отсутствие равного противовеса постепенно ослабляет его подотчётность.

Возникает структурное искушение отождествить:

собственные интересы — с интересами мирового сообщества;

собственные ценности — с универсальной нормой;

собственную безопасность — с правом ограничивать безопасность других.

Отказ от единого центра не означает отказа от общих международных институтов.

Планетарные проблемы требуют координации.

Но мировые институты должны быть:

многосторонними;

правово ограниченными;

представительными;

проверяемыми;

неподконтрольными одному государству или группе корпораций.

Особенно важно распределить критическую инфраструктуру:

платежи;

данные;

связь;

искусственный интеллект;

научные базы;

космические системы.

Мировая система становится устойчивее, если отказ одного узла не разрушает всю архитектуру.

2. Суверенитет цивилизаций

Суверенитет цивилизаций означает право крупных культурно-исторических сообществ самостоятельно формировать образ развития и участвовать в мировом порядке без обязательного подчинения единой модели.

Но цивилизация не является юридически однозначным субъектом.

Её границы могут быть:

спорными;

пересекающимися;

многоуровневыми.

Одно государство может включать несколько культурных традиций.

Один народ — участвовать в разных цивилизационных пространствах.

Поэтому концепция цивилизационного суверенитета не должна использоваться для:

отрицания государственного суверенитета;

оправдания экспансии;

присвоения права говорить от имени других народов;

ограничения индивидуальных прав.

Суверенитет цивилизации имеет прежде всего культурно-стратегическое содержание.

Он включает способность:

сохранять язык;

развивать образование;

создавать собственные понятия;

формировать технологические и социальные приоритеты;

участвовать в международном обмене без самоустранения.

Цивилизационная субъектность не предполагает культурной замкнутости.

Любая историческая цивилизация сформировалась через:

заимствования;

переводы;

миграции;

конфликты;

синтез.

Суверенность означает способность переработать внешнее влияние и включить его в собственное развитие, а не механически копировать или полностью отвергать.

Демиургическая многополярность признаёт множественность путей, но не оправдывает любое внутреннее устройство ссылкой на культурную специфику.

Основные права и достоинство человека не должны устраняться утверждением, что они являются исключительно чужой цивилизационной конструкцией.

3. Кооперация центров развития

Центры демиургического развития должны одновременно конкурировать и сотрудничать.

Полная автономия невозможна.

Современные научные и технологические проекты требуют:

огромных вычислительных ресурсов;

международных данных;

разнообразных исследовательских школ;

сложных производственных цепочек;

крупных рынков.

Кооперация позволяет:

разделить затраты;

снизить дублирование;

ускорить проверку;

сопоставить методы;

повысить устойчивость.

Но совместный проект не должен создавать одностороннюю зависимость.

Необходимо заранее определять:

контроль критических узлов;

доступ к данным;

интеллектуальные права;

распределение производства;

обязанности по финансированию;

порядок прекращения участия.

Возможны разные формы кооперации.

Открытые научные проекты

Результаты становятся общедоступными.

Совместные технологические платформы

Участники получают согласованные права на использование и развитие.

Производственные консорциумы

Разные страны создают звенья общей цепочки.

Проектные союзы

Государства объединяются для одной конкретной задачи.

Взаимное признание стандартов

Системы сохраняют автономию, но обеспечивают совместимость.

Особенно важно избегать чрезмерной специализации, при которой один центр контролирует всю критическую технологию, а остальные выполняют только зависимые операции.

Кооперация должна расширять компетенции участников, а не заменять их.

4. Общие глобальные проекты

Глобальные проблемы создают сферу, где конкуренция должна быть ограничена общим интересом человечества.

К таким проблемам относятся:

планетарные эпидемии;

климатические и природные риски;

космические угрозы;

безопасность искусственного интеллекта;

дефицит воды;

деградация экосистем;

глобальная продовольственная нестабильность;

защита критической цифровой инфраструктуры.

Общий проект требует института, которому доверяют разные центры.

Такой институт не должен принадлежать одному государству.

Возможны:

распределённое управление;

ротация руководства;

размещение инфраструктуры в нескольких странах;

открытая методика;

независимый аудит;

многоязычный доступ к результатам.

Проект планетарного масштаба должен производить общественное благо, но вопрос финансирования остаётся сложным.

Страны отличаются:

доходом;

населением;

вкладом в проблему;

технологической способностью.

Финансовое участие может учитывать сочетание:

экономического размера;

исторической ответственности;

получаемой выгоды;

доступных компетенций.

Результаты не должны полностью приватизироваться отдельной корпорацией, если исследование финансировалось мировым сообществом.

Одновременно частные компании имеют право на вознаграждение за:

риск;

управление;

изобретение;

производство.

Необходимы смешанные режимы прав:

общественное базовое знание;

лицензируемые прикладные решения;

ограниченная коммерческая исключительность;

обязательный доступ в чрезвычайной ситуации.

5. Технологический обмен

Технологический обмен является важной частью демиургической многополярности.

Он позволяет странам:

ускорять развитие;

избегать ненужного дублирования;

совмещать компетенции;

распространять полезные решения.

Но обмен никогда не бывает полностью нейтральным.

Передача технологии может создавать:

зависимость от оборудования;

обязательство покупать сервис;

ограничение последующего улучшения;

контроль над данными;

монопольные лицензионные платежи.

Поэтому необходимо различать несколько уровней передачи.

Продажа готового продукта

Покупатель получает функцию, но не технологическую компетенцию.

Лицензирование

Покупатель получает право производить в установленных пределах.

Локализация

Часть производственного цикла переносится к партнёру.

Совместная разработка

Участники создают новый результат и совместно владеют правами.

Открытая технология

Знание доступно широкому кругу при установленных условиях.

Демиургическая модель должна стремиться к формам, которые увеличивают способность партнёра.

Но полная безвозмездная передача всех технологий нереалистична и несправедлива по отношению к создателям.

Необходим баланс:

вознаграждение автора и инвестора;

доступность;

право на обучение;

защита критической безопасности;

предотвращение вечной зависимости.

Особое значение имеют технологические стандарты.

Открытый стандарт позволяет разным производителям создавать совместимые решения.

Закрытый стандарт усиливает владельца платформы.

Многополярный мир нуждается в механизмах согласования стандартов, не подчинённых единственному технологическому центру.

6. Совместное решение планетарных проблем

Планетарные проблемы отличаются тем, что последствия действий одного участника распространяются на других.

Ни одно государство не способно в одиночку полностью контролировать:

атмосферу;

океан;

распространение инфекции;

космическое пространство;

глобальную цифровую сеть.

Поэтому суверенитет должен сочетаться с ответственностью.

Государство сохраняет право на собственную политику, но не вправе безусловно перекладывать ущерб на других.

Совместное решение требует:

общих данных;

согласованной методологии;

системы раннего предупреждения;

финансирования;

распределения технологий;

проверки исполнения.

Но глобальная повестка способна использоваться и как механизм давления.

Под видом решения общей проблемы сильный центр может:

навязывать собственные стандарты;

ограничивать конкурента;

устанавливать односторонний налог;

контролировать технологию;

переносить издержки на развивающиеся страны.

Поэтому каждое глобальное регулирование должно проходить проверку:

на научную обоснованность;

распределение выгод;

учёт разных уровней развития;

доступ к необходимой технологии;

возможность оспаривания;

отсутствие скрытого протекционизма.

Демиургический подход состоит не только в распределении ограничений, но и в создании новых решений.

Например, экологическая политика должна финансировать:

новую энергетику;

материалы;

очистные технологии;

системы адаптации,

а не только запрещать и штрафовать.

7. Исключение колониального извлечения

Демиургическая многополярность невозможна, если мировая экономика продолжает строиться на систематическом переносе стоимости от периферии к центрам.

Колониальное извлечение может осуществляться через:

неэквивалентные торговые условия;

долговую зависимость;

контроль валюты;

трансфертное ценообразование;

монополию интеллектуальных прав;

вывоз талантов;

присвоение данных;

экологический перенос издержек;

внешнюю юрисдикцию.

Полностью устранить неравенство обмена невозможно.

Страны обладают различными:

ресурсами;

технологиями;

институтами;

уровнями производительности.

Но необходимо исключать систему, которая намеренно закрепляет неравенство и препятствует развитию слабого участника.

Для этого могут применяться:

прозрачность договоров;

контроль долговой устойчивости;

справедливое налогообложение транснациональных структур;

передача компетенций;

локальное участие в прибыли;

защита трудовых и экологических прав;

право на пересмотр явно кабального соглашения.

Особое значение имеет проблема утечки умов.

Свободное перемещение человека является его правом.

Нельзя превращать специалиста в собственность государства, которое его обучило.

Но принимающая система может извлекать значительную выгоду из чужих общественных инвестиций.

Возможны не запреты, а формы компенсации и совместного использования:

двойные лаборатории;

циркуляция кадров;

совместное финансирование образования;

возвращаемые исследовательские программы;

удалённое участие;

международные научные фонды.

Исключение колониального извлечения означает не прекращение международного движения стоимости, а превращение его в взаимное расширение способностей.

8. Новая мировая финансовая архитектура

Существующая международная финансовая система соединяет:

резервные валюты;

центральные банки;

частные банки;

платёжные платформы;

рынки капитала;

международные институты.

Она обеспечивает огромный объём мировой торговли и инвестиций.

Но концентрация критической финансовой инфраструктуры создаёт возможности:

одностороннего отключения;

замораживания активов;

экстерриториального применения права;

переноса внутренних решений эмитента резервной валюты на другие страны;

политизации расчётов.

Новая архитектура не должна строиться на простой замене одной доминирующей валюты другой.

Это лишь изменит центр зависимости.

Необходима многоконтурная система.

Она может включать:

национальные валюты;

региональные расчётные единицы;

двусторонние клиринговые механизмы;

многостороннюю расчётную платформу;

цифровые валюты центральных банков;

товарные и проектные инструменты;

международные банки развития;

страхование политического риска.

Основным принципом должна стать взаимная конвертируемость без обязательного прохождения через единый внешний центр.

Но многовалютность создаёт сложности:

волатильность;

нехватку ликвидности;

расчётные дисбалансы;

рост транзакционных издержек.

Поэтому необходимы:

общие клиринговые палаты;

валютные свопы;

резервные фонды;

согласованные правила;

независимый арбитраж;

публичные механизмы оценки риска.

Мировые финансы должны в большей степени обслуживать:

инфраструктуру;

науку;

технологическое развитие;

экологическую трансформацию,

а не преимущественно краткосрочное движение спекулятивного капитала.

Для этого могут создаваться международные:

облигации развития;

инновационные трежерис;

проектные валютные контуры;

фонды планетарных задач;

метафинансовые инструменты.

Главным критерием новой архитектуры должно стать не только сохранение капитала, но и его превращение в новую общественную способность.

9. Глобальная система производства полезной новизны

Высшим институциональным выражением демиургической многополярности может стать глобальная система производства полезной новизны.

Она не должна быть единым мировым министерством науки или централизованным планом развития человечества.

Речь идёт о распределённой сети:

научных центров;

государств;

цивилизационных союзов;

университетов;

предприятий;

творческих коллективов;

искусственных интеллектов;

финансовых институтов.

Такая система должна обеспечивать несколько функций.

Выявление глобальных задач

Необходимо формировать открытый перечень проблем, требующих совместного решения.

Доступ к знаниям

Базовое научное знание должно максимально широко распространяться при защите персональных, опасных и коммерчески чувствительных данных.

Конкуренция решений

Разные центры должны иметь возможность предлагать альтернативные подходы.

Совместная экспертиза

Оценка не может принадлежать одной научной или политической школе.

Финансирование полного цикла

Необходимо обеспечивать переход от исследования к производству и глобальному применению.

Справедливое распределение

Авторы, инвесторы, производители и общества должны получать соразмерную долю результата.

Защита от опасной новизны

Не всякая техническая возможность должна немедленно масштабироваться.

Требуются:

этическая экспертиза;

контроль безопасности;

международные ограничения критических рисков;

ответственность за применение.

Глобальная система должна сохранять принцип множественности.

Каждый центр имеет право:

развивать собственные направления;

защищать критические данные;

формировать национальные приоритеты;

отказываться от участия в конкретном проекте.

Но ни один центр не должен обладать исключительным правом определять, какие идеи имеют право на существование.

Полезная новизна должна оцениваться по её способности:

расширять человеческие возможности;

сокращать страдание;

повышать безопасность;

укреплять свободу творчества;

не разрушать субъектность людей и народов.

Демиургическая многополярность не обещает мира без конфликтов.

Она предлагает другую основу мирового соперничества.

Вместо борьбы за право контролировать ограниченную периферию — конкуренцию в создании новых возможностей.

Вместо накопления через зависимость — накопление через полезную новизну.

Вместо единственного центра — несколько взаимодействующих систем развития.

Вместо глобальной унификации — совместимость различий.

Россия способна стать одним из инициаторов такого мира только при условии, что её собственная модель будет соединять:

суверенитет;

право;

социальную справедливость;

технологическое творчество;

уважение к свободе;

неэксплуатационное лидерство.

Российская Демиургическая Империя в этом случае становится не проектом возвращения к территориальному прошлому, а гипотезой организации будущего — добровольного пространства, в котором Россия объединяет партнёров не силой подчинения, а способностью создавать совместно с ними.

Демиургическая многополярность завершается не установлением окончательного мирового порядка, а созданием системы, где ни один народ не лишён права быть автором истории и ни один центр не получает монополии на человеческое будущее.

********

Часть VIII. Программа перехода

Деколонизация России не может быть осуществлена одним политическим актом, кадровой кампанией или чрезвычайной экономической мерой. Зависимость, рассмотренная в предыдущих частях, воспроизводится одновременно через:

право;

денежную систему;

структуру собственности;

внешнюю юрисдикцию;

образование;

научно-технологические институты;

корпоративные интересы;

культурные представления;

кадровые механизмы.

Поэтому программа перехода должна быть системной и последовательной.

Её нельзя сводить к механическому отрицанию всего, что связано с либерализмом, рынком, частной собственностью, международной кооперацией или автономией профессиональных институтов. Подобный отказ не устранит зависимость, а способен создать другую её форму — внутреннюю зависимость общества от неограниченного государственного аппарата.

Деколонизация должна сохранять и укреплять:

права человека;

верховенство закона;

защиту собственности;

политическое и интеллектуальное многообразие;

свободу научного поиска;

частную инициативу;

международный обмен.

Изменению подлежит не свобода как таковая, а институциональная система, в которой свобода одних участников используется для одностороннего вывоза общественной стоимости, а государственная автономия отдельных органов превращается в расчленение суверенитета.

Программа должна также избегать революционного упрощения.

Резкое разрушение действующих финансовых, правовых и производственных механизмов способно вызвать:

инфляцию;

дефицит;

бегство капитала;

остановку предприятий;

падение доверия;

административный передел собственности.

Поэтому переход требует сочетания:

стратегической решительности;

правовой определённости;

поэтапности;

экспериментальной проверки;

публичного контроля;

возможности корректировки.

Его главная цель — не просто ограничить внешнюю зависимость, а создать систему, которая устойчиво воспроизводит национальную субъектность и полезную новизну.

Глава 39. Этапы российской деколонизации

Российская деколонизация должна рассматриваться как длительный переход от гибридного суверенитета к интегральной способности самостоятельно определять, финансировать, создавать и защищать собственное будущее.

Этот переход не является прямой линией.

Различные области будут изменяться с разной скоростью. Политическое решение может быть принято быстро, но подготовка инженерных кадров требует многих лет. Финансовый механизм можно юридически учредить, но доверие к национальной валюте формируется только через устойчивую практику. Технологическую зависимость можно выявить за несколько месяцев, но устранение критического разрыва способно занять целое поколение.

Поэтому этапы деколонизации следует понимать не как жёстко разделённые календарные периоды, а как взаимосвязанные контуры. Каждый следующий этап начинается до полного завершения предыдущего, но не может быть устойчивым без его основных результатов.

1. Диагностика зависимости

Первым этапом является диагностика.

Государство не может устранить зависимость, которую оно не способно точно описать. Общие заявления о внешнем управлении, компрадорской элите или колониальной экономике недостаточны. Они могут мобилизовать общественное недовольство, но не дают основы для институционального решения.

Необходимо провести многомерный аудит суверенитета по следующим направлениям:

политическому;

правовому;

денежному;

финансовому;

инвестиционному;

технологическому;

информационному;

кадровому;

идеологическому;

когнитивно-креативному.

Для каждого направления следует установить:

какая критическая функция зависит от внешнего центра;

кто принимает решение;

кому принадлежат инфраструктура, данные и права;

куда направляется прибыль;

какова стоимость разрыва зависимости;

существует ли национальная или международная альтернатива;

какие группы заинтересованы в сохранении действующей системы.

Диагностика должна различать несколько видов зависимости.

Технологическая зависимость

Она возникает, когда критическая функция не может быть воспроизведена без внешнего оборудования, программного обеспечения, сервиса или документации.

Финансовая зависимость

Она проявляется в невозможности финансировать долгосрочное развитие в национальной валюте либо в критической привязке к внешней платёжной инфраструктуре.

Юрисдикционная зависимость

Она существует, если контроль над активом или разрешение ключевого спора определяется внешним правом.

Кадровая зависимость

Она возникает, когда страна систематически теряет специалистов, не воспроизводит собственные школы или нуждается во внешнем управленческом и экспертном контуре.

Когнитивная зависимость

Она проявляется в неспособности самостоятельно формулировать проблему и оценивать результат иначе, чем через внешние концепции и рейтинги.

Диагностика не должна превращаться в поиск внутренних врагов.

Человек, использующий иностранную технологию или работающий с международной организацией, не является автоматически проводником зависимости. Необходимо исследовать институциональную функцию, а не приписывать мотив на основании биографии, языка или профессиональных связей.

Результатом диагностики должен стать не секретный перечень подозреваемых, а публичная карта уязвимостей и приоритетов.

Часть сведений, связанных с обороной и безопасностью, может быть закрытой. Но общая логика, критерии и масштабы проблемы должны быть доступны обществу.

Без этого деколонизация рискует превратиться в произвольную политическую кампанию.

2. Идеологическая мобилизация

Идеологическая мобилизация означает формирование общественного понимания:

почему прежняя модель ограничивает развитие;

какие изменения необходимы;

какое будущее предлагается взамен;

какие права и ограничения будут сохранены.

Мобилизация не должна означать принудительное единомыслие.

Её задача — не заставить всех граждан принять одинаковое мировоззрение, а создать достаточное согласие относительно направления государственной стратегии.

Такое согласие может включать следующие положения:

Россия должна сохранять право самостоятельно определять цели развития;

национальные ресурсы и сбережения должны в значительной мере работать на внутреннее созидание;

творческий человек должен получать защиту и долю результата;

стратегическая собственность связана с общественной ответственностью;

международное сотрудничество должно быть взаимовыгодным и неэксплуатационным;

государственная сила должна быть ограничена правом.

Идеологическая мобилизация требует честного разговора об издержках.

Деколонизация не означает мгновенного повышения благосостояния. В некоторых сферах переход может сопровождаться:

ростом затрат;

необходимостью временно использовать менее совершенный отечественный продукт;

перераспределением бюджета;

усилением инвестиционной дисциплины;

сокращением части рентных доходов;

изменением привычных моделей потребления.

Общество должно понимать, зачем принимается эта цена и каким образом она будет ограничена.

Особое значение имеет доверие.

Государство не может требовать мобилизации от населения, если:

владельцы крупных активов продолжают выводить капитал;

чиновники освобождены от ответственности;

издержки перекладываются преимущественно на малообеспеченных;

результаты реформ приватизируются узкой группой.

Идеологическая мобилизация становится легитимной только при симметрии ответственности.

Чем выше общественное положение, тем больше должен быть вклад в общий переход.

3. Конституционно-правовая реформа

Конституционно-правовая реформа должна создать устойчивую основу деколонизации и одновременно защитить общество от произвольной концентрации власти.

Её предметом могут стать:

стратегическое целеполагание;

статус Центрального банка;

ответственность стратегической собственности;

механизмы долгосрочного планирования;

парламентский контроль;

права регионов и муниципалитетов;

пределы цифрового управления;

гарантии свободы мысли и научного поиска.

Не всякое изменение требует немедленной конституционной поправки.

Сначала необходимо использовать потенциал:

федеральных законов;

бюджетных процедур;

стратегических документов;

корпоративного регулирования;

парламентских расследований;

проектных механизмов.

Конституционное изменение оправданно там, где действующая архитектура не позволяет согласовать:

суверенное целеполагание;

профессиональную автономию;

публичную ответственность.

Реформа не должна отменять разделение властей.

Она должна уточнить формы их взаимодействия в сложном государстве.

Необходимы правовые гарантии:

независимого суда;

обжалования государственного решения;

защиты собственности;

политического многообразия;

свободы критики;

неприкосновенности частной жизни;

запрета идеологической дискриминации граждан.

Особенно важно не допустить введения неопределённых правовых категорий, позволяющих объявлять «колониальным», «антинациональным» или «саботажным» любое несогласие.

Право должно пресекать конкретное действие:

незаконный вывод активов;

сокрытие собственника;

срыв обязательного стратегического проекта;

внешнее финансирование скрытой политической операции;

злоупотребление полномочием.

Мировоззренческая критика сама по себе не является правонарушением.

4. Перестройка государственной власти

Перестройка государственной власти должна обеспечить единство стратегии без уничтожения функциональной самостоятельности.

В рамках стволовой модели необходимо определить:

где формируется долгосрочная государственная цель;

кто отвечает за её проводимость;

как разрешается конфликт между финансовой, промышленной, технологической и социальной политикой;

каким образом автономные институты включаются в общую ответственность;

кто контролирует стволовой центр.

Перестройка не должна начинаться с механического создания множества новых органов.

Новая структура имеет смысл только там, где существует новая функция, которую невозможно эффективно выполнять в действующей архитектуре.

Идеологическая, финансовая и инновационная власти могут оформляться через:

советы;

агентства;

проектные организации;

специализированные парламентские процедуры;

координационные институты;

независимые экспертные центры.

Главным является не название органа, а наличие:

ясной компетенции;

определённого результата;

публичной подотчётности;

правовых ограничений;

ответственности руководителя.

Следует сократить практику ручного управления, при которой любое значимое решение требует личного вмешательства высшего руководителя.

Сильный стратегический центр должен создавать работающие институты, а не заменять их.

Одновременно необходимо преодолеть ведомственное расчленение.

Крупный проект должен иметь:

единую цель;

одного ответственного руководителя;

межведомственную команду;

согласованный финансовый контур;

независимый контроль;

право на обоснованную корректировку.

Перестройка власти завершается не тогда, когда построена новая вертикаль, а когда решение проходит от стратегии до результата без потери смысла и без нарушения прав.

5. Реформа Центрального банка

Реформа Центрального банка является одним из ключевых этапов возвращения денежной власти в общий контур развития.

Она не должна сводиться к его прямому подчинению правительству или к требованию постоянно снижать процентную ставку.

Основной задачей является изменение системы целей и ответственности.

Центральный банк должен отвечать не только за:

ценовую стабильность;

финансовую устойчивость;

надёжность расчётов,

но и учитывать:

экономический рост;

производительную занятость;

инвестиционную активность;

промышленное развитие;

технологический суверенитет;

региональную связанность.

При этом операционные решения должны оставаться защищёнными от:

предвыборного давления;

кредитования связанных компаний;

неограниченного бюджетного финансирования;

ручного распределения ликвидности.

Необходимы:

расширенный законодательно установленный мандат;

регулярная оценка структурных последствий денежной политики;

публичное рассмотрение альтернатив;

координация с правительством и институтами развития;

парламентская подотчётность;

аудит специальных кредитных механизмов.

Реформа должна быть постепенной.

Сначала могут быть созданы:

пилотные контуры целевого рефинансирования;

специальные инструменты для производственного кредита;

совместные сценарии денежной и промышленной политики;

расширенные доклады о влиянии ставки на инвестиции и занятость.

Только после проверки результатов следует изменять более глубокие правовые основания.

6. Формирование финансового контура развития

Финансовый контур развития должен соединить:

национальные сбережения;

государственные фонды;

банки;

пенсионные и страховые средства;

рынок облигаций;

производственные и инновационные проекты.

Его основная функция состоит в превращении рублёвого сбережения в долгосрочный производительный капитал.

Для этого необходимы:

банки развития;

отраслевые финансовые институты;

инфраструктурные облигации;

инновационные трежерис;

проектные фонды;

система государственных гарантий;

защищённые инструменты для граждан.

Контур должен быть многослойным.

Нельзя направлять пенсионные накопления в тот же риск, который принимает венчурный фонд.

Следует разделять:

высоконадёжные долгосрочные инструменты;

производственный кредит;

инфраструктурное финансирование;

технологический риск;

раннее изобретательство.

Для каждого уровня устанавливаются собственные:

доходность;

срок;

форма обеспечения;

доля государственного участия;

порядок контроля.

Особое внимание необходимо уделить защите от захвата контура крупнейшими корпорациями.

Если дешёвый национальный ресурс получают преимущественно уже доминирующие группы, финансовая деколонизация превращается в новую концентрацию собственности.

Доступ должен быть открыт для:

среднего бизнеса;

региональных проектов;

частных технологических компаний;

кооперативов;

новых производственных команд.

7. Деофшоризация

Деофшоризация должна осуществляться одновременно через требования и стимулы.

Обязательными должны быть:

раскрытие конечных собственников;

национальная регистрация стратегических компаний;

контроль внешнего залога;

возвращение центров прибыли;

подчинение ключевых корпоративных споров российской юрисдикции;

ограничение непрозрачного владения.

Но принудительная редомициляция без улучшения национального права создаст только формальную оболочку.

Поэтому необходимы:

независимый коммерческий суд;

предсказуемое налогообложение;

защита миноритариев;

понятные правила наследования и передачи бизнеса;

современное корпоративное право;

возможность международного арбитража в допустимых сферах.

Деофшоризация должна иметь переходный режим.

Добросовестному собственнику необходимо предоставить возможность:

перенести компанию;

реструктурировать долг;

сохранить права инвесторов;

избежать двойного налогообложения;

легализовать ранее непрозрачную структуру при раскрытии и выполнении обязательств.

Жёсткая ответственность должна наступать за:

фиктивную редомициляцию;

сокрытие контроля;

ложные сделки;

вывод прибыли через мнимые услуги;

использование офшора для уклонения от стратегических обязательств.

Главный результат деофшоризации — не изменение почтового адреса, а возвращение в Россию:

решения;

прибыли;

ответственности;

интеллектуальных прав;

связи собственника с будущим страны.

8. Кадровое обновление

Кадровое обновление не должно означать массовую политическую чистку.

Государство развития нуждается в:

компетентности;

памяти;

преемственности;

способности обучаться.

Механическая замена опытных специалистов на идеологически лояльных, но профессионально слабых людей приведёт к снижению управляемости и усилению зависимости от неформальных групп.

Необходимо изменить критерии продвижения.

Приоритет должны получать лица, способные:

создавать результат;

работать между ведомствами;

понимать технологию и экономику;

принимать обоснованный риск;

честно сообщать о проблеме;

формировать преемников.

Следует открыть государственную систему для кадров из:

науки;

инженерии;

производства;

предпринимательства;

регионального управления;

военной и социальной сфер.

Но переход должен сопровождаться:

проверкой конфликта интересов;

декларированием имущества;

обучением публичному праву;

ограничением использования должности в интересах прежней организации.

Особое внимание необходимо уделить формированию проектных управленцев.

Руководитель большого проекта должен отвечать не только за освоение бюджета, но и за:

созданную технологию;

введённую мощность;

команду;

срок;

качество;

способность системы работать после его ухода.

Кадровая деколонизация завершается тогда, когда высший статус получает не посредник между российским ресурсом и внешним центром, а организатор национального и международного созидания.

9. Реиндустриализация

Реиндустриализация должна закрыть критические разрывы в материальной основе суверенитета.

Приоритет необходимо определять не по принципу полного импортозамещения, а по сочетанию:

критичности;

экономической осуществимости;

межотраслевого эффекта;

возможности создать современную технологию.

Особое значение имеют:

станкостроение;

машиностроение;

электроника;

приборостроение;

авиация;

энергетическое оборудование;

фармацевтика;

химия;

новые материалы.

Для каждой отрасли необходима карта полного цикла:

наука;

конструкторская школа;

компоненты;

оборудование;

сертификация;

производство;

сервис;

рынок;

экспорт.

Поддержка должна предоставляться не только конечному сборочному предприятию, но и всей цепочке поставщиков.

Реиндустриализация должна быть региональной.

Создание производств в нескольких крупнейших агломерациях не решит проблемы:

территориального неравенства;

оттока кадров;

слабости малых городов;

избыточной концентрации.

Но региональная политика не должна строить заводы без:

рынка;

кадров;

логистики;

энергетики;

научной базы.

Каждый проект должен быть встроен в национальную производственную систему.

10. Ароиндустриализация

Ароиндустриализация начинается до полного завершения реиндустриализации.

Если сначала ждать абсолютного восстановления всех традиционных отраслей, страна вновь опоздает к следующему технологическому циклу.

Поэтому параллельно необходимо создавать:

искусственный интеллект;

робототехнику;

биотехнологии;

новую энергетику;

космические индустрии;

новые материалы;

изобретательскую промышленность.

Ароиндустриальная политика должна отличаться от обычной отраслевой поддержки.

На ранней стадии неизвестно:

какая технологическая архитектура победит;

какая компания станет лидером;

какой рынок сформируется.

Поэтому требуется не назначение единственного национального чемпиона, а организация множества конкурирующих экспериментов.

Государство обеспечивает:

инфраструктуру;

вычислительные ресурсы;

доступ к данным;

раннее финансирование;

опытные производства;

первый заказ;

правовую среду.

Успешные проекты получают поддержку масштабирования.

Неуспешные прекращаются без автоматической криминализации, если риск был обоснован и средства использованы добросовестно.

Ароиндустриализация должна измеряться не количеством форумов, грантов и стартапов, а появлением:

новой функции;

серийного продукта;

рынка;

отрасли;

международного спроса;

следующего поколения технологии.

11. Когнитивно-креативная революция

Высшим этапом деколонизации является когнитивно-креативная революция.

Речь идёт не о насильственном политическом перевороте, а о глубоком изменении общественного способа производства стоимости.

В такой системе человек рассматривается не только как:

работник;

потребитель;

налогоплательщик;

объект управления,

но и как потенциальный творец.

Для этого необходимо изменить:

образование;

организацию труда;

интеллектуальное право;

финансирование;

социальные гарантии;

культурный престиж.

Школа должна развивать способность:

понимать;

задавать вопрос;

проектировать;

работать с неопределённостью.

Предприятие должно вознаграждать:

улучшение;

изобретение;

инициативу;

снижение риска;

новую организацию.

Финансовая система должна уметь капитализировать:

идею;

команду;

проект;

будущую полезность.

Государство должно обеспечивать право на:

эксперимент;

добросовестную ошибку;

авторство;

долю в результате;

доступ к инфраструктуре.

Когнитивно-креативная революция завершается не массовым производством символической «креативности», а созданием общества, в котором полезная новизна становится нормальной и доступной формой экономической деятельности.

Глава 40. Первоочередные меры

Первоочередные меры должны создать институциональную основу перехода и одновременно показать обществу, что деколонизация означает не только изменение риторики.

Первоначальный этап должен быть ограничен реалистичным числом задач.

Если государство одновременно объявит сотни приоритетов, аппарат распределит ресурсы формально, ответственность растворится, а общество не увидит измеримого результата.

Необходимо выбрать меры, которые:

создают новую правовую основу;

дают достоверную диагностику;

формируют финансовые инструменты;

запускают несколько показательных проектов;

повышают доверие к стратегии.

1. Принятие национальной стратегии деколонизации

Национальная стратегия деколонизации должна определить:

понятие зависимости;

цели;

этапы;

институциональных ответственных;

систему показателей;

правовые ограничения;

порядок публичной оценки.

Стратегия не должна быть построена на утверждении, что Россия является колонией в классическом юридическом смысле.

Более точным является описание гибридной системы, где политическая и военная субъектность сочетается с зависимостью в отдельных денежных, технологических, правовых и когнитивных контурах.

В документе необходимо различить:

реально доказанные зависимости;

вероятные риски;

авторские и политические интерпретации;

направления, требующие дополнительного исследования.

Это повысит научную и правовую состоятельность стратегии.

Она должна пройти:

публикацию проекта;

парламентское обсуждение;

региональные слушания;

научную экспертизу;

оценку бизнеса, профсоюзов и общественных организаций;

проверку на соответствие Конституции.

Стратегия должна быть обязательной для государственного аппарата, но не превращаться в обязательное мировоззрение граждан.

Её необходимо регулярно пересматривать.

Деколонизация — не конечное состояние, а способность постоянно обнаруживать и исправлять новые формы зависимости.

2. Разработка идеологического комплекса

Разработка ИК РФ должна начинаться не с создания центрального пропагандистского ведомства, а с формирования процедур публичного целеполагания и смысловой координации.

На первом этапе необходимо:

определить правовой статус идеологической функции;

разграничить государственную стратегию и личные убеждения;

создать совет с участием разных общественных и профессиональных групп;

провести аудит действующих институтов образования, культуры, информации и исторической политики;

выработать правила идеологической экспертизы государственных программ.

ИК РФ должен действовать через:

исследование;

публичную дискуссию;

образование;

культурную поддержку;

информационную безопасность;

обратную связь.

Он не должен получать полномочия:

оценивать лояльность граждан;

закрывать научную дискуссию;

назначать правильное искусство;

формировать политические рейтинги;

подменять суд и правоохранительные органы.

Первым практическим результатом может стать общенациональный проект образа будущего.

Он должен содержать не только ценностные формулы, но и связь с:

бюджетом;

образованием;

технологиями;

региональным развитием;

социальной справедливостью.

ИК РФ получит легитимность только в том случае, если сможет публично объяснять противоречия государственной политики, а не только оправдывать уже принятое решение.

3. Аудит институтов зависимости

Аудиту подлежат не отдельные лица, а институты и механизмы.

Необходимо исследовать:

международные договоры;

регуляторные стандарты;

внешние кредитные обязательства;

системы расчётов;

лицензионные соглашения;

цифровые платформы;

научные рейтинги;

образовательные программы;

кадровые каналы;

источники экспертного финансирования.

Для каждого института следует определить:

какую полезную функцию он выполняет;

какая зависимость возникает;

можно ли её снизить без потери функции;

существует ли национальная или партнёрская альтернатива;

сколько времени и ресурсов потребуется.

Особенно важно избежать формальной замены.

Переименование иностранного стандарта или создание отечественной оболочки поверх внешней технологии не создаёт суверенитета.

Аудит должен проверять глубину контроля:

кто владеет исходным кодом;

кто способен обновлять систему;

где хранятся данные;

какая юрисдикция разрешает спор;

кому принадлежит последующее улучшение.

Результаты следует разделить на:

критические зависимости;

высокие риски;

приемлемую взаимозависимость;

полезную международную кооперацию.

Это позволит направить ресурсы туда, где они действительно необходимы.

4. Аудит офшорной собственности

Аудит офшорной собственности должен установить реальную структуру владения стратегическими активами.

Необходимо выявить:

конечных бенефициаров;

цепочки контроля;

внешние залоги;

договоры доверительного управления;

опционные соглашения;

права кредиторов;

местонахождение интеллектуальной собственности;

юрисдикцию ключевых корпоративных споров.

Особое внимание требуется активам в сферах:

энергетики;

обороны;

транспорта;

банков;

связи;

цифровой инфраструктуры;

критических ресурсов;

фармацевтики;

промышленного оборудования.

Аудит не должен автоматически влечь конфискацию или обвинение.

Его задача — дать государству и обществу достоверную картину.

После раскрытия могут применяться разные меры:

добровольная редомициляция;

изменение залоговой структуры;

налоговое урегулирование;

продажа доли прозрачному собственнику;

установление специального режима;

государственное участие в исключительных случаях.

Собственнику должен быть предоставлен разумный срок для устранения риска.

Жёсткие меры оправданны при:

сокрытии;

фиктивной реструктуризации;

угрозе внешнего захвата;

невыполнении стратегических обязательств;

использовании офшора для незаконного вывода.

5. Аудит вывоза капитала

Аудит вывоза капитала должен различать законную внешнеэкономическую деятельность и изъятие стоимости из национального воспроизводства.

Необходимо исследовать:

дивиденды;

процентные платежи;

роялти;

внутригрупповые кредиты;

трансфертные цены;

фиктивный импорт;

покупку зарубежных активов;

расчёты через связанные компании;

вывоз капитала перед банкротством.

Особое внимание следует уделять не только объёму, но и экономическому смыслу операции.

Российская компания вправе:

инвестировать в зарубежное производство;

покупать технологию;

создавать сбытовую сеть;

диверсифицировать часть активов.

Но она не должна использовать внешнюю структуру для:

сокрытия прибыли;

уклонения от налога;

вывода государственной поддержки;

изоляции актива от национальной ответственности.

Аудит должен сопровождаться созданием привлекательных внутренних инструментов.

Запрет вывода при отсутствии:

надёжных облигаций;

долгосрочных фондов;

защищённой собственности;

инвестиционных проектов

лишь усиливает стремление обходить контроль.

Необходима симметричная политика:

ограничивать разрушительный отток;

расширять возможности внутреннего инвестирования.

6. Пересмотр целей денежно-кредитной политики

Пересмотр должен закрепить многокритериальный мандат денежной власти.

Ценовая и финансовая стабильность сохраняют фундаментальное значение, но дополняются ответственностью за:

инвестиции;

занятость;

промышленное развитие;

технологическую модернизацию;

региональную связанность.

На первом этапе необходимо создать совместный аналитический контур Центрального банка, правительства, парламента и научных институтов.

Он должен регулярно публиковать:

сценарии;

оценку природы инфляции;

влияние ставки на отрасли;

структуру кредита;

состояние инвестиций;

последствия для занятости и регионов.

Следует запустить ограниченные программы целевого рефинансирования под:

критические технологии;

оборудование;

экспорт сложной продукции;

инфраструктуру;

опытные производства.

Их масштаб должен расширяться только после проверки:

целевого использования;

инфляционного эффекта;

созданной мощности;

возвратности.

Такой подход позволит избежать двух крайностей:

догматического ограничения кредита;

необеспеченной эмиссии под любое объявленное развитие.

7. Создание банков развития

Создание банков развития не обязательно означает учреждение большого числа новых государственных организаций.

Сначала необходимо определить, какие функции отсутствуют в действующей системе.

Банк развития должен финансировать проекты, где:

общественный эффект выше частной доходности;

срок превышает возможности обычного коммерческого кредита;

необходима специальная технологическая экспертиза;

требуется разделение раннего риска.

Банк должен иметь:

ясный мандат;

профессиональный наблюдательный совет;

отраслевые экспертные подразделения;

ограничения на кредитование связанных лиц;

публичные критерии;

независимый аудит;

порядок работы с неуспешными проектами.

Его нельзя оценивать только по прибыли.

Но систематическая убыточность также не может оправдываться общественной миссией.

Необходимо измерять:

созданные мощности;

привлечённый частный капитал;

возвратность;

технологический результат;

региональный эффект;

новые цепочки поставщиков.

Возможна система нескольких специализированных институтов:

инфраструктурного;

промышленного;

экспортного;

инновационного;

регионального развития.

Но их функции не должны дублироваться.

8. Формирование системы длинного кредита

Система длинного кредита должна обеспечить срок, соответствующий реальному циклу проекта.

Для этого необходимо развивать:

долгосрочные облигации;

проектное финансирование;

рефинансирование;

государственные гарантии;

пенсионные и страховые инвестиции;

лизинг;

инфраструктурные фонды.

Ключевой задачей является снижение риска срока.

Коммерческий банк не может массово выдавать десятилетние кредиты, опираясь только на краткосрочные депозиты.

Необходимы специальные источники пассивов и поддержка ликвидности.

При этом длинный кредит должен быть связан с:

проектом;

активом;

денежным потоком;

контрольными этапами.

Он не должен использоваться для бессрочного поддержания неэффективной компании.

Особое внимание требуется малому и среднему производственному бизнесу.

Он часто не имеет достаточного залога, хотя обладает:

компетентной командой;

заказом;

технологией;

перспективой роста.

Для него необходимы:

гарантийные фонды;

совместная оценка проекта;

страхование части риска;

участие регионального института развития.

9. Поддержка критических технологий

На первом этапе государство должно определить ограниченный перечень критических технологических функций.

Критериями являются:

влияние на безопасность;

невозможность быстрой замены;

межотраслевой эффект;

угроза остановки жизненно важной системы;

перспектива технологического лидерства.

По каждой функции необходимо разработать дорожную карту:

имеющиеся компетенции;

утраченные звенья;

кадры;

оборудование;

срок;

стоимость;

партнёры;

возможность международной кооперации.

Поддержка может включать:

грант;

заказ;

льготный кредит;

совместное предприятие;

импорт оборудования для создания собственного цикла;

покупку лицензии с правом развития;

подготовку специалистов;

создание испытательной инфраструктуры.

Необходимо различать:

технологическое освоение;

локализацию;

полное владение;

создание следующего поколения.

Формальная сборка не должна учитываться как достижение суверенитета.

10. Национальная программа изобретательства

Национальная программа изобретательства должна сделать создание и внедрение полезной новизны массовой практикой.

Её инфраструктура может включать:

цифровой реестр задач;

защищённую фиксацию идей;

центры экспертизы;

региональные мастерские;

лаборатории;

центры прототипирования;

фонды раннего финансирования;

систему первого заказа;

юридическую защиту автора.

Программа должна охватывать не только профессиональных учёных и инженеров, но и:

школьников;

студентов;

рабочих;

врачей;

учителей;

предпринимателей;

муниципальные сообщества.

Предприятия, получающие государственную поддержку, могут быть обязаны создать прозрачные системы рассмотрения предложений работников и выплаты части подтверждённого эффекта.

Но программа не должна превращаться в массовую регистрацию формальных патентов.

Главными показателями являются:

внедрённые решения;

созданные прототипы;

снижение затрат;

новые продукты;

повышение безопасности;

участие авторов в доходе.

Глава 41. Среднесрочная программа

Среднесрочная программа должна перевести первоначальные институты в устойчивую структуру экономики.

Если первоочередные меры создают:

правила;

аудит;

финансовые механизмы;

пилотные проекты,

то среднесрочный этап должен изменить направление основных потоков:

капитала;

труда;

технологий;

прибыли;

кадров.

Его результатом должна стать экономика, в которой внутреннее производство и новизна получают системное преимущество перед:

рентой;

посредничеством;

вывозом капитала;

краткосрочной спекуляцией.

При этом нельзя административно уничтожать существующие отрасли, обеспечивающие:

доход;

экспорт;

занятость;

бюджет.

Сырьевой сектор должен стать источником перехода, а не объектом символической борьбы.

Его прибыль и компетенции необходимо направлять в более сложные производственные и технологические контуры.

1. Изменение структуры экономики

Изменение структуры означает рост доли деятельности, создающей:

сложную продукцию;

оборудование;

технологии;

интеллектуальные права;

новые рынки.

Структурная политика должна измерять не только отраслевую долю в выпуске, но и положение страны в цепочке стоимости.

Например, производство готового изделия может иметь низкую национальную добавленную стоимость, если:

архитектура;

компоненты;

программное обеспечение;

финансирование;

бренд

контролируются извне.

Поэтому необходимо оценивать:

глубину технологического владения;

долю отечественных прав;

сложность труда;

способность производить следующее поколение продукта.

Изменение структуры требует сочетания:

кредита;

налоговой политики;

государственного заказа;

образования;

антимонопольного регулирования;

международного продвижения.

Нельзя перестроить экономику только субсидией.

Если отсутствуют:

спрос;

кадры;

суд;

логистика;

поставщики,

финансирование будет освоено без устойчивого результата.

Особенно важно ограничить структурную власть монополий.

Крупная компания может быть необходима для больших проектов, но она не должна блокировать:

нового поставщика;

доступ к инфраструктуре;

малую технологическую фирму;

альтернативный стандарт.

2. Создание новых производственных цепочек

Новая производственная цепочка соединяет:

материал;

компонент;

оборудование;

программное обеспечение;

сборку;

сервис;

утилизацию;

следующее поколение продукта.

Государственная политика должна видеть не отдельное предприятие, а всю систему.

Поддержка конечного производителя бессмысленна, если он сохраняет критическую зависимость от внешнего:

станка;

микроэлектронного узла;

катализатора;

облачной платформы;

испытательного центра.

Необходимо создавать отраслевые карты цепочек и определять:

какие звенья должны быть национальными;

какие могут быть совместными;

где допустим диверсифицированный импорт;

какие поставщики нуждаются в масштабировании.

Особую роль играют малые и средние предприятия.

Они могут производить:

специализированные компоненты;

инструмент;

программные модули;

инженерные услуги;

нестандартное оборудование.

Крупная корпорация должна быть заинтересована в развитии такой сети, а не в полном административном поглощении.

Для этого государственный заказ может устанавливать требования по:

развитию поставщиков;

передаче части заказов;

открытым стандартам;

платёжной дисциплине;

защите интеллектуальных прав малого участника.

Новая цепочка должна включать и систему ремонта.

Суверенитет предполагает способность:

обслуживать;

восстанавливать;

модернизировать

продукт без постоянного внешнего разрешения.

3. Развитие национальной технологической платформы

Национальная технологическая платформа — это совокупность:

стандартов;

данных;

вычислительных ресурсов;

программных инструментов;

испытательной инфраструктуры;

правил доступа;

рынка участников.

Она позволяет множеству компаний и учреждений создавать совместимые решения.

Платформа не должна обязательно принадлежать одному государственному оператору.

Возможны:

публичные;

частные;

кооперативные;

университетские;

смешанные модели.

Главным является национальный контроль над критическими правилами и отсутствие абсолютной зависимости от одного внешнего владельца.

Платформа должна обеспечивать:

переносимость данных;

открытые интерфейсы;

защиту авторства;

сертификацию;

доступ малых разработчиков;

возможность создавать альтернативные модули.

Особую роль будут играть платформы:

искусственного интеллекта;

промышленного проектирования;

робототехники;

биотехнологий;

научных данных;

образования;

государственных услуг.

Но национальная платформа не должна становиться обязательной монополией.

Монополия снижает:

качество;

безопасность;

вариативность;

способность к самокоррекции.

Необходима совместимость нескольких систем и право участника перейти между ними.

4. Подготовка инженерных кадров

Среднесрочная кадровая политика должна восстановить полный цикл инженерного воспроизводства.

Он включает:

школу;

среднее профессиональное образование;

университет;

производственную практику;

конструкторскую школу;

наставничество;

непрерывное обучение.

Подготовка инженера невозможна только в аудитории.

Необходим контакт с:

оборудованием;

материалом;

производственным ограничением;

ошибкой;

серией;

реальным заказчиком.

Поэтому университеты должны иметь устойчивые связи с:

предприятиями;

лабораториями;

опытными заводами;

инженерными центрами.

Но образование не должно превращаться в кадровый придаток одной корпорации.

Инженер должен получать фундаментальную основу, позволяющую:

менять отрасль;

создавать собственную компанию;

критически оценивать действующую технологию;

разрабатывать новое.

Особенно важно положение преподавателя и наставника.

Без достойного статуса и возможности заниматься реальным проектом невозможно подготовить творческого инженера.

Необходимы:

долгосрочные преподавательские контракты;

доступ к оборудованию;

участие в интеллектуальных правах;

совместные проекты;

обновление квалификации.

5. Инновационная инфраструктура

Среднесрочная инновационная инфраструктура должна закрыть разрыв между наукой и серийным производством.

Она включает:

центры прототипирования;

опытные заводы;

испытательные полигоны;

регуляторные песочницы;

патентные центры;

технологические брокеры;

венчурные и проектные фонды;

систему государственного первого заказа.

Особое значение имеет доступ.

Инфраструктура, построенная за общественные средства, не должна обслуживать только:

ведомственную организацию;

крупную корпорацию;

узкий круг связанных компаний.

Необходимы:

публичные тарифы;

конкурс;

очередь;

правила конфиденциальности;

ответственность за присвоение идеи;

региональные квоты или механизмы выравнивания.

Инновационная инфраструктура должна быть связана с производством.

Технопарк, не имеющий:

заказчика;

оборудования;

инженеров;

финансирования следующей стадии,

становится офисной недвижимостью с технологической вывеской.

Эффективность следует измерять по:

прототипам;

сериям;

росту компаний;

созданным цепочкам;

экспорту;

возврату инвестиций;

научным результатам.

6. Новая региональная политика

Новая региональная политика должна преодолеть внутреннюю модель центр — периферия.

Регион не должен быть только источником:

ресурса;

налога;

кадров;

территории.

Он должен получать возможность формировать:

собственную специализацию;

научно-образовательный центр;

инвестиционный контур;

часть технологической ренты;

региональные проекты.

Федеральная система должна сочетать:

общенациональное выравнивание;

стратегическую специализацию;

местную инициативу.

Не каждый регион способен финансировать крупную науку или сложную промышленность самостоятельно.

Но он может участвовать в межрегиональном контуре.

Например, одна территория располагает:

университетом;

другая — производственной площадкой;

третья — ресурсом;

четвёртая — логистикой.

Государство должно поддерживать такие цепочки, а не конкуренцию регионов за однотипные субсидии.

Новая политика требует изменения бюджетных отношений.

Регион должен сохранять достаточную долю прироста дохода от созданного проекта.

Иначе местная власть не заинтересована в долгосрочном развитии и стремится преимущественно получить трансферт.

Одновременно необходимо предотвращать образование региональных закрытых олигархий.

Местная самостоятельность должна сочетаться с:

федеральным правом;

судом;

аудитом;

защитой граждан;

конкуренцией.

7. Новая система собственности

Новая система собственности должна соединить её защищённость и ответственность.

Необходимо обеспечить устойчивое сосуществование:

частной;

государственной;

муниципальной;

кооперативной;

смешанной;

общественно-проектной форм.

Выбор формы должен зависеть от функции.

Частная собственность эффективна там, где:

возможна конкуренция;

результат измерим;

риск принимает собственник;

нет критической инфраструктурной монополии.

Государственная форма оправданна там, где:

функция стратегична;

рынок не создаёт достаточного предложения;

необходим очень долгий горизонт;

общественный эффект трудно присвоить.

Кооперативная форма может быть полезна для:

творческих коллективов;

производственных артелей;

региональных проектов;

цифровых платформ;

сельского хозяйства.

Особое значение имеет участие работников и творцов в результате.

Возможны:

опционы;

доли;

фонды коллективного владения;

премии от прироста производительности;

авторские выплаты.

Это не отменяет собственника, но снижает отчуждение между капиталом и создателями новой стоимости.

Стратегические активы должны иметь заранее определённые:

инвестиционные;

технологические;

экологические;

социальные обязательства.

Невыполнение влечёт поэтапное вмешательство — от предписания до смены собственника или национализации в исключительном случае.

8. Расширение внутреннего рынка

Без расширения внутреннего рынка реиндустриализация и ароиндустриализация будут зависеть от ограниченного государственного заказа.

Внутренний рынок расширяется через:

рост производительных доходов;

жилищную доступность;

региональное развитие;

инфраструктуру;

снижение чрезмерного неравенства;

доверие к будущему.

Рост спроса должен сопровождаться ростом предложения.

Если доходы увеличиваются быстрее внутреннего производства, расширение рынка превращается в:

инфляцию;

рост импорта;

валютное давление.

Поэтому социальная и промышленная политика должны быть согласованы.

Государство может формировать спрос через:

закупки;

инфраструктурные проекты;

стандарты;

льготный лизинг;

поддержку модернизации предприятий;

общественные услуги.

Особенно важен рынок первого применения новой технологии.

Российская компания не сможет выйти на мировой рынок, если внутри страны отсутствует возможность:

испытать продукт;

получить заказ;

накопить статистику эксплуатации;

создать сервис.

Но государственный покупатель должен быть требовательным.

Поддержка отечественного производителя не должна означать обязанность гражданина или предприятия бессрочно использовать некачественный продукт.

9. Международные союзы развития

Среднесрочная программа должна включать создание международных союзов развития.

Они необходимы для:

расширения рынка;

совместного финансирования;

доступа к данным;

разделения технологического риска;

крупных инфраструктурных проектов.

Союз должен строиться не только на политической близости, но и на ясной экономической функции.

Необходимо заранее определить:

кто финансирует;

кто производит;

кому принадлежат права;

как распределяется прибыль;

какие компетенции получает каждый участник;

как разрешается спор;

как осуществляется выход.

России следует избегать роли нового колониального центра.

Партнёр не должен оставаться:

поставщиком сырья;

рынком сбыта;

должником;

пассивным потребителем российской технологии.

Совместный проект должен повышать его:

кадровую;

производственную;

научную;

финансовую способность.

Только такие союзы создают долгосрочное доверие и основу будущей демиургической многополярности.

Глава 42. Долгосрочная программа

Долгосрочная программа относится не только к деятельности одного правительства или политического поколения.

Она описывает исторический горизонт, в котором Россия должна превратиться из государства, преимущественно реагирующего на внешние вызовы, в общество, способное систематически создавать новые возможности.

Такой горизонт не может быть детально предписан.

Будущие:

технологии;

угрозы;

культурные формы;

рынки

неизвестны.

Поэтому долгосрочная программа должна устанавливать не точный перечень конечных продуктов, а воспроизводимые способности:

учиться;

изобретать;

финансировать;

масштабировать;

кооперироваться;

корректировать ошибки.

Её успех измеряется не достижением статичного состояния, а способностью страны постоянно переходить к следующему циклу развития.

1. Полный технологический суверенитет

Полный технологический суверенитет не означает национальное производство каждого товара и компонента.

Такой идеал был бы разновидностью автаркии и привёл бы к:

неэффективному распылению ресурсов;

замыканию;

потере мировой специализации;

технологическому отставанию.

Полнота суверенитета означает способность контролировать совокупность критических функций.

Страна должна:

понимать архитектуру ключевых систем;

владеть основными правами;

обеспечивать ремонт и развитие;

иметь альтернативных поставщиков;

быть способной воспроизвести критический узел;

участвовать в создании следующего поколения.

В одних сферах это потребует национального полного цикла.

В других — совместно контролируемой кооперации.

В третьих — диверсифицированного внешнего доступа и стратегического запаса.

Технологическая полнота является системной, а не продуктовой.

Страна может не производить определённую деталь, но обладать:

оборудованием;

материалом;

кадрами;

документацией;

партнёрами,

позволяющими заменить её в приемлемый срок.

Главным показателем становится способность системы продолжать развитие при:

санкции;

разрыве цепочки;

смене стандарта;

появлении новой технологии.

2. Ароиндустриальное общество

Ароиндустриальное общество строится вокруг постоянного создания новых отраслей.

В нём промышленность перестаёт быть только системой массового воспроизводства известных изделий.

Она становится инфраструктурой быстрого воплощения:

научного открытия;

изобретения;

нового материала;

алгоритма;

биологического решения;

энергетической системы.

Такое общество обладает:

распределёнными лабораториями;

гибкими производственными линиями;

развитыми центрами прототипирования;

автоматизированными фабриками;

сетями малых специализированных поставщиков;

сильными инженерными школами.

Граница между:

наукой;

образованием;

предпринимательством;

производством

становится более проницаемой.

Учёный может участвовать в создании компании.

Инженер — в фундаментальном проекте.

Предприятие — в образовательной программе.

Студент — в реальном производственном эксперименте.

Но ароиндустриальное общество не должно превращаться в культ постоянного технологического ускорения.

Не всякая новизна полезна.

Необходимо сохранять:

этическую экспертизу;

экологические пределы;

право человека отказаться от технологического вмешательства;

общественную дискуссию;

возможность медленного и традиционного образа жизни.

Демиургизм расширяет возможности, а не уничтожает всё, что не соответствует максимальной производительности.

3. Массовое когнитивно-креативное производство

Массовое когнитивно-креативное производство означает, что значительная часть граждан получает возможность участвовать в создании:

идей;

решений;

проектов;

улучшений;

новых организаций.

Оно не отменяет физический и обслуживающий труд.

Но даже в этих видах деятельности человек должен иметь право на:

инициативу;

совершенствование процесса;

профессиональный рост;

участие в результате.

Основой становится образование на протяжении всей жизни.

Гражданин должен иметь возможность:

освоить новую профессию;

получить доступ к лаборатории;

присоединиться к проекту;

использовать ИИ;

защитить идею;

получить финансирование ранней стадии.

Организация труда должна выделять время для:

обучения;

эксперимента;

проектной деятельности.

Рост производительности должен частично превращаться в расширение свободного и творческого времени, а не только в:

прибыль;

увеличение нагрузки;

сокращение занятых.

Социальные гарантии должны снижать цену добросовестного риска.

Человек не должен терять:

медицину;

образование детей;

жильё;

достоинство

из-за неудачи проекта.

Но поддержка должна сочетаться с ответственностью и не превращаться в бессрочную ренту без деятельности.

4. Сильный искусственный интеллект

Сильный искусственный интеллект остаётся гипотетическим технологическим горизонтом.

Долгосрочная программа должна готовиться к его возможному появлению, но не строить на нём неизбежную историческую модель.

Необходимо развивать:

фундаментальные исследования;

вычислительную инфраструктуру;

математические школы;

нейронауки;

системы безопасности;

право;

этику.

Особое значение имеет международный контроль над критическими применениями.

Система, способная самостоятельно:

проектировать оружие;

управлять финансовой инфраструктурой;

координировать кибератаки;

манипулировать массовым поведением,

создаёт риск, превосходящий возможности одного национального регулятора.

Россия должна участвовать в формировании международных правил, сохраняя собственную технологическую компетенцию.

Нельзя строить безопасность через отказ от развития.

Страна, не понимающая сильный ИИ, будет зависеть от тех, кто его создаёт.

Но и бесконтрольная гонка создаёт вероятность системной катастрофы.

Даже высокоавтономный ИИ не должен получать суверенную власть.

Цель, право и ответственность остаются за человеком и политическим сообществом.

Если в будущем возникнет убедительный вопрос о машинной субъектности, он потребует отдельного философского и правового решения.

Но нельзя заранее передавать машине право определять человеческое будущее.

5. Глобальный мозг

Глобальный мозг будущего будет представлять собой распределённую систему взаимодействия:

людей;

искусственных интеллектов;

научных институтов;

цифровых платформ;

производственных сетей;

культур.

Россия должна быть не периферийным поставщиком данных и талантов, а одним из самостоятельных узлов этой системы.

Для этого необходимы:

собственные вычислительные мощности;

научные базы;

многоязычные модели;

системы хранения и защиты данных;

международные исследовательские проекты;

сильные университеты;

открытые интеллектуальные платформы.

Участие в Глобальном мозге должно сочетать:

доступ;

суверенитет;

обмен;

защиту.

Полная закрытость приведёт к интеллектуальной деградации.

Полная открытость без прав и инфраструктуры — к утрате творческой ренты и контроля.

Необходима многоуровневая архитектура:

открытое фундаментальное знание;

лицензируемые прикладные результаты;

защищённые критические данные;

совместные международные платформы;

национальные резервные системы.

Глобальный мозг не должен иметь единственного владельца.

Его демиургическая форма предполагает полицентричность, конкуренцию моделей и право разных культур участвовать в определении мировых задач.

6. Метафинансовая система

Метафинансовая система должна научиться финансировать не только существующий актив и ожидаемый денежный поток, но и создание новой общественной способности.

Она может включать:

проектные деньги;

инновационные трежерис;

фонды интеллектуальных прав;

контракты на технологический результат;

облигации общественного эффекта;

доли в портфелях изобретений;

международные демиургические фонды;

механизмы распределения ренты будущего.

Такая система соединяет:

финансовую доходность;

стратегическую полезность;

общественный эффект;

творческое авторство.

Но расширение финансовых форм создаёт риск нового спекулятивного пузыря.

Идеи и будущие технологии могут оцениваться чрезмерно, а сложные инструменты — скрывать реальный риск.

Поэтому метафинансы требуют:

прозрачной модели;

ограничения кредитного плеча;

независимой экспертизы;

разделения инвестиционного и спекулятивного контура;

защиты непрофессионального инвестора;

ответственности организатора.

Метафинансовая система должна обслуживать творчество, а не превращать его в новый объект финансовой манипуляции.

Её главный критерий — доля ресурсов, реально превращённых в:

знание;

прототип;

производство;

общественную возможность.

7. Россия как страна-демиург

Россия становится страной-демиургом, когда способность создавать новое перестаёт зависеть от отдельных героических людей, временных мобилизаций и исключительных государственных программ.

Она должна воспроизводиться институтами.

Это означает, что:

ребёнок из любого региона может развить талант;

изобретатель способен защитить идею;

учёный получает доступ к инфраструктуре;

предприниматель может привлечь длинный капитал;

предприятие умеет перейти от прототипа к серии;

государство способно стать первым заказчиком;

суд защищает результат;

финансовая система капитализирует его внутри страны;

международная политика открывает рынок и партнёрство.

Страна-демиург не измеряет себя только числом технологий.

Её качество проявляется и в том, как созданная сила используется.

Она должна расширять:

достоинство;

свободу;

здоровье;

безопасность;

образование;

возможность участия.

Технологическая мощь, построенная на:

тотальном наблюдении;

принудительном труде;

неравноправии;

подавлении мысли,

не является демиургической в полном смысле.

Она создаёт средства, но разрушает субъекта творчества.

Россия сможет претендовать на демиургическую роль только в том случае, если соединит государственную способность и человеческую свободу.

8. Демиургическая многополярность

Долгосрочной международной целью является не российская монополия на развитие, а демиургическая многополярность.

Мир должен включать несколько центров, способных:

создавать технологии;

финансировать проекты;

защищать собственную культуру;

участвовать в решении планетарных задач.

Такая система снижает риск, при котором одна страна или корпорация контролирует:

деньги;

данные;

стандарты;

искусственный интеллект;

научное признание;

международное право.

Но многополярность требует общих ограничений.

Центры должны отказаться от:

завоевания;

долгового подчинения;

систематического извлечения ресурсов без развития партнёра;

монополии на критическое знание;

уничтожения чужой субъектности.

Конкуренция должна переноситься в сферу:

качества проектов;

научных достижений;

привлекательности общества;

справедливости союза;

эффективности технологии.

Россия может инициировать:

банки развития;

расчётные системы;

научные консорциумы;

космические и энергетические программы;

международные платформы искусственного интеллекта.

Но её лидерство будет легитимным только при добровольном признании партнёрами.

9. Создание нового исторического будущего

Создание нового исторического будущего является конечным смыслом программы деколонизации.

Деколонизация, ограниченная сопротивлением внешнему давлению, остаётся реактивной.

Она защищает пространство, но не определяет, ради чего оно защищается.

Возвращение к прошлой имперской, советской или постсоветской модели также не может быть конечной целью.

Каждая из них принадлежала своему:

технологическому;

социальному;

международному контексту.

Из прошлого необходимо извлечь:

опыт государственного строительства;

культуру науки;

способность к большим проектам;

социальную солидарность;

уважение к образованию;

многонациональное сосуществование.

Одновременно следует признать и не воспроизводить:

произвол;

репрессии;

административную негибкость;

неподотчётность;

подавление инициативы;

имперское неравноправие;

отчуждение человека от результата.

Новое историческое будущее должно соединить то, что в прежних моделях часто противопоставлялось:

суверенитет и свободу;

государственную стратегию и частную инициативу;

социальную справедливость и право собственности;

национальную идентичность и культурное многообразие;

науку и нравственную ответственность;

технологическую мощь и человеческое достоинство;

международную открытость и способность отказа от зависимости.

Программа перехода не обещает окончательного решения всех противоречий.

Ни одна система не освобождает общество от:

ошибок;

конфликтов;

борьбы интересов;

неопределённости.

Её задача состоит в создании механизма, позволяющего:

обнаруживать ошибку;

публично спорить;

корректировать решение;

сохранять субъектность;

продолжать созидание.

Российская деколонизация будет завершена не тогда, когда исчезнет последнее внешнее влияние. Это невозможно и нежелательно в открытом мире.

Она достигнет своей цели, когда внешнее влияние перестанет определять пределы российского будущего, а страна получит устойчивую способность самостоятельно и совместно с другими создавать новое.

Переход от страны-донора к стране-демиургу означает, что Россия перестаёт отдавать миру преимущественно то, что уже имеет, и начинает предлагать то, чего прежде не существовало.

Именно в этом состоит её возможная новая историческая роль: не объект чужого проектирования, не закрытая крепость и не центр новой колониальной иерархии, а свободный, сильный и ответственный субъект производства будущего.

******

Глава 43. Риски деколонизации

Деколонизация не является автоматически прогрессивным процессом. Освобождение от одной формы зависимости способно породить другую — внутреннюю, административную, финансовую, идеологическую или технологическую. Более того, антиколониальная риторика может использоваться для оправдания решений, которые не расширяют национальную субъектность, а лишь перераспределяют власть и собственность между внутренними группами.

Поэтому деколонизацию необходимо оценивать не по интенсивности политических заявлений и не по количеству запретов, а по изменению реальных способностей общества. Она оправданна лишь тогда, когда повышает возможность страны:

самостоятельно определять цели;

финансировать развитие;

создавать технологии;

защищать права;

сохранять открытость к мировому знанию;

исправлять собственные ошибки.

Если под лозунгом суверенитета сокращаются свобода мысли, правовая определённость и конкуренция, возникает не страна-демиург, а закрытая система административного господства. Если вместо внешней зависимости формируется зависимость от внутренней бюрократии, национального монополиста или цифровой платформы, суверенитет остаётся неполным.

Главная трудность состоит в том, что многие риски деколонизации возникают не вопреки её целям, а как их возможное искажение. Защита внутреннего рынка способна превратиться в изоляционизм. Стратегическое планирование — в бюрократическую централизацию. Производственная эмиссия — в инфляционное финансирование ренты. Деофшоризация — в передел собственности. Идеологический суверенитет — в подавление критики. Искусственный интеллект в управлении — в цифровой контроль над личностью.

Именно поэтому проект перехода должен содержать собственную систему самокритики. Деколонизация, неспособная ограничивать саму себя, рискует воспроизвести ту же логику, против которой она направлена: концентрацию власти, непрозрачное принятие решений и использование человека как средства чужого проекта.

1. Изоляционизм

Изоляционизм возникает тогда, когда стремление снизить зависимость превращается в отказ от международного обмена как такового. Его исходная логика внешне убедительна: если внешние связи создают уязвимость, необходимо максимально сократить их число. Однако такое решение смешивает зависимость и взаимодействие.

Современная наука, промышленность и культура развиваются через международный обмен:

знаниями;

оборудованием;

кадрами;

данными;

рынками;

технологическими стандартами.

Даже крупнейшая экономика не может эффективно создавать всё самостоятельно. Попытка полного самозамыкания ведёт к дублированию огромного числа производств, росту издержек и отрыву от мирового технологического фронта.

Особенно опасен научный изоляционизм. Наука требует:

сравнения;

критики;

проверки;

участия в международных дискуссиях;

доступа к результатам других школ.

Закрытая научная система постепенно начинает оценивать себя по внутренним административным критериям. Она может долго сохранять уверенность в собственном превосходстве, теряя при этом способность конкурировать с внешними результатами.

Экономический изоляционизм также способен усиливать внутреннюю монополию. Если отечественный производитель полностью защищён от внешней конкуренции и одновременно от внутреннего соперника, он получает возможность:

повышать цену;

снижать качество;

откладывать обновление;

требовать постоянной бюджетной поддержки.

В результате импортная зависимость сменяется зависимостью от национального монополиста.

Поэтому суверенная открытость должна основываться на различении трёх состояний.

Первое — зависимость, при которой внешняя связь не может быть разорвана без системного разрушения.

Второе — взаимозависимость, при которой стороны обладают альтернативами и заинтересованы в сохранении сотрудничества.

Третье — автономия, позволяющая отказаться от неприемлемого условия, но не требующая постоянного отказа от обмена.

Деколонизация должна стремиться не к минимальному числу внешних связей, а к максимальной свободе выбора между ними. Это предполагает:

диверсификацию партнёров;

национальный контроль над критическими звеньями;

резервные технологические контуры;

взаимность договоров;

право на самостоятельную оценку внешней модели.

Изоляционизм делает страну менее зависимой только в краткосрочном и формальном смысле. В долгосрочном отношении он способен породить технологическое отставание, которое создаст ещё более глубокую зависимость.

2. Бюрократизация

Деколонизация требует координации, стратегического планирования и контроля. Эти функции неизбежно расширяют роль государства. Но одновременно они создают риск бюрократизации — превращения развития в совокупность процедур, отчётов, согласований и ведомственных полномочий.

Бюрократия необходима любому сложному государству. Она обеспечивает:

непрерывность;

правовую форму;

исполнение бюджета;

учёт;

стандарты;

масштабирование решений.

Проблема возникает тогда, когда аппарат начинает воспроизводить собственную значимость независимо от общественного результата.

В системе бюрократизированной деколонизации успех измеряется количеством:

созданных советов;

утверждённых программ;

проведённых форумов;

подписанных соглашений;

освоенных средств;

зарегистрированных патентов.

При этом может не возникать:

работающей технологии;

серийного продукта;

новой отрасли;

доступного кредита;

снижения зависимости.

Бюрократия склонна выбирать проекты, которые проще контролировать и описывать. Радикальная новизна, напротив, отличается неопределённостью, возможностью неудачи и необходимостью менять первоначальный план. В результате государственный аппарат может поддерживать проекты, которые выглядят надёжно в документах, но не создают нового качества.

Другой риск заключается в ведомственном захвате. Каждый орган стремится расширить:

собственный бюджет;

число подведомственных учреждений;

регуляторные полномочия;

доступ к информации.

Общая стратегия распадается на борьбу за административную территорию.

Преодоление бюрократизации требует разделения:

стратегической цели;

проектного управления;

контроля;

профессиональной экспертизы.

Орган, который финансирует проект, не должен единолично оценивать собственный успех. Орган, проводящий идеологическую экспертизу, не должен подменять технического специалиста. Контрольная структура не должна становиться вторым управленцем проекта.

Необходимы:

ограниченные сроки существования временных органов;

регулярная оценка полезности каждой структуры;

право ликвидации дублирующей функции;

публичность методик;

персональная ответственность руководителя;

участие независимых специалистов.

Особенно важно ограничить производство формальных показателей. Индикатор должен помогать понимать результат, а не заменять его. Если организация достигает показателя, но не решает исходную задачу, система обязана пересмотреть сам показатель.

Деколонизация должна уменьшать транзакционные барьеры для созидательной деятельности. Если для получения доступа к лаборатории, кредиту или государственному заказу требуется более высокий административный ресурс, чем профессиональная компетентность, новый проект становится бюрократически колониальным по отношению к собственному творцу.

3. Неэффективное государственное управление

Расширение функций государства увеличивает цену управленческой ошибки. Если государство ограничивается установлением общих правил, ошибка одного органа может быть частично исправлена конкуренцией частных решений. Если же оно одновременно определяет приоритет, распределяет капитал, выбирает технологию и формирует спрос, неправильное решение способно распространиться на всю систему.

Неэффективность может возникать по разным причинам:

недостаток компетенции;

искажённая информация;

политическое давление;

конфликт интересов;

чрезмерная централизация;

страх ответственности;

неспособность признать ошибку.

Особенно опасна информационная изоляция высшего руководства. Чем более централизованной становится система, тем сильнее подчинённые заинтересованы сообщать наверх:

ожидаемую;

безопасную;

позитивную информацию.

Проблемы скрываются до момента, когда их уже невозможно исправить с низкими издержками.

Страна-демиург требует сильного государства, но сила должна пониматься как способность:

получать правдивую информацию;

принимать решение;

организовывать исполнение;

исправлять ошибку;

нести ответственность.

Государство, которое не может отменить собственное неудачное решение из-за угрозы престижу, является не сильным, а институционально хрупким.

Для снижения риска необходима конкуренция проектов и экспертиз. Государство не должно всегда выбирать единственного исполнителя и единственную технологическую архитектуру на самой ранней стадии. В областях высокой неопределённости рационально финансировать несколько направлений, постепенно перераспределяя ресурс по мере получения результата.

Следует также различать государственное управление и государственное производство. Государство может:

создать рынок;

заказать функцию;

обеспечить инфраструктуру;

установить стандарт;

разделить риск,

не становясь непосредственным производителем каждого продукта.

Государственная компания оправданна там, где она выполняет стратегическую функцию, которую невозможно устойчиво обеспечить иначе. Но её существование не освобождает от:

конкурентного сравнения;

профессионального управления;

финансовой прозрачности;

ответственности за качество.

Неэффективность государства не является аргументом в пользу отказа от стратегии. Она является аргументом в пользу институтов обучения, контроля и ограниченного экспериментирования.

4. Инфляция

Финансирование развития создаёт инфляционный риск. Дешёвый кредит, государственные инвестиции и эмиссионные инструменты увеличивают денежный спрос до того, как новые производственные мощности начинают создавать предложение.

Между финансированием завода и выпуском продукции может пройти несколько лет. В течение этого периода деньги уже поступают в экономику, а дополнительный товар ещё отсутствует. Возрастает спрос на:

строительные материалы;

оборудование;

рабочую силу;

импортные компоненты;

валюту.

Если соответствующие ресурсы ограниченны, растут цены.

Инфляционная опасность особенно высока, когда под видом производственного кредита финансируются:

текущие убытки;

потребление;

выплата дивидендов;

покупка валюты;

непрофильные активы;

завышенные расходы подрядчиков.

Тогда эмиссия не создаёт будущего предложения и становится прямым каналом перераспределения в пользу получателя денег.

Другой риск состоит в политическом давлении на денежную власть. После создания специальных контуров каждая отрасль и крупная группа будет стремиться доказать собственную стратегическую значимость. Если Центральный банк и банки развития не способны отказать, целевое финансирование постепенно становится всеобщим.

Инфляционные ограничения должны включать:

поэтапную выдачу средств;

проектные счета;

контроль физического результата;

оценку загрузки мощностей;

прогноз импорта;

согласование с кадровой политикой;

ограничение дивидендов;

прекращение финансирования при утрате реалистичности проекта.

Необходимо также различать общую инфляцию и относительное изменение цен. В процессе структурной перестройки отдельные ресурсы неизбежно дорожают. Рост заработной платы инженеров или цены дефицитного оборудования может быть частью перехода, а не только признаком денежной нестабильности.

Но государство не вправе списывать любое повышение цен на полезную трансформацию. Инфляция разрушает доверие к национальной валюте и сильнее всего затрагивает граждан, не имеющих доступа к активам, защищающим от обесценения.

Поэтому финансовая деколонизация должна быть более дисциплинированной, а не менее. Связь эмиссии с производством требует строгого доказательства того, что авансированная стоимость действительно создаётся.

5. Коррупция

Расширение государственных инвестиций, льготного кредита и стратегических полномочий увеличивает объём ресурсов, распределяемых вне обычного рыночного механизма. Это создаёт коррупционную ренту.

Коррупция в системе развития может принимать форму:

выбора связанного проекта;

завышения сметы;

фиктивной технологии;

закупки оборудования у аффилированного поставщика;

искусственного признания актива стратегическим;

списания неудачи без расследования;

передачи государственной разработки частному владельцу.

Особую опасность представляет коррупция экспертизы. Проект может получать отрицательное или положительное заключение не по качеству, а по:

личной связи;

принадлежности к научной школе;

корпоративному интересу;

политической лояльности.

В результате инновационная система начинает отбирать не лучшие решения, а наиболее административно обеспеченных заявителей.

Борьба с коррупцией не должна превращаться в запрет риска. Если руководитель любого экспериментального проекта опасается уголовной ответственности за сам факт неудачи, он будет выбирать только заранее известное и формально безопасное решение.

Необходимо различать:

добросовестную ошибку;

необоснованный риск;

грубую некомпетентность;

конфликт интересов;

умышленное присвоение.

Критериями могут быть:

раскрытие исходной информации;

наличие профессиональной экспертизы;

соблюдение процедуры;

личная заинтересованность;

сокрытие проблемы;

характер использования средств.

Антикоррупционная система должна быть встроена в проект с самого начала. Она включает:

раскрытие бенефициаров;

цифровую прослеживаемость платежей;

независимый аудит;

ротацию экспертов;

публикацию основных контрактов;

защиту информаторов;

ответственность за ложную отчётность.

Но прозрачность не должна означать раскрытие коммерческой и технологической тайны всему миру. Необходимы разные уровни доступа для общества, парламента, суда и специализированного контроля.

Коррупция представляет собой внутреннюю форму колониального извлечения. Она переносит общественный ресурс в частное владение, не создавая эквивалентной способности. Поэтому борьба с ней является не вспомогательным, а центральным условием деколонизации.

6. Передел собственности

Деофшоризация, ответственность стратегической собственности и национализация в исключительных случаях создают риск масштабного передела активов.

Под лозунгом возвращения собственности народу или государству может происходить переход имущества:

от одной частной группы к другой;

от экономически независимого собственника к административно зависимому;

от прежней олигархии к новой бюрократической олигархии.

Такой передел не создаёт деколонизации. Он изменяет персональный состав выгодоприобретателей, сохраняя непрозрачность и рентный характер владения.

Особенно опасна неопределённость критериев. Если собственность может быть признана «антинациональной» на основании политической оценки, любой крупный собственник становится зависимым от текущей власти. Это стимулирует:

лояльность вместо эффективности;

скрытый вывод капитала;

неформальные договорённости;

коррупцию;

снижение долгосрочных инвестиций.

Деколонизация собственности должна основываться на праве. Вмешательство допустимо при доказанном:

сокрытии владельца;

нарушении инвестиционного обязательства;

разрушительном использовании;

угрозе критической функции;

незаконном выводе активов;

внешнем контроле, создающем системный риск.

Меры должны быть пропорциональными. До национализации возможны:

предписание;

штраф;

ограничение дивидендов;

смена менеджмента;

принудительное раскрытие;

временное управление;

выкуп;

продажа на открытом конкурсе.

Национализация требует:

закона;

оценки;

компенсации в предусмотренных случаях;

судебного контроля;

публичного плана дальнейшего управления.

Особенно важно определить, кто станет новым управляющим. Передача актива государству сама по себе не обеспечивает эффективности. Если предприятие попадает под контроль ведомства без:

компетентной команды;

стратегии;

финансового плана;

ответственности,

общество получает не суверенный актив, а нового административного должника.

Защита собственности и её общественная ответственность должны усиливаться одновременно. Без защиты возникает произвол. Без ответственности — разрушительное владение.

7. Подмена развития мобилизационной риторикой

Мобилизация может быть необходима в условиях войны, санкционного давления, природной катастрофы или резкого технологического разрыва. Она позволяет быстро концентрировать:

ресурсы;

внимание;

управленческие полномочия;

общественную волю.

Но мобилизационный режим плохо подходит для постоянного создания новизны.

Он строится на:

единстве команды;

ограничении дискуссии;

приоритете срочности;

иерархическом исполнении;

жертвенности.

Творческое развитие требует:

сомнения;

эксперимента;

конкуренции;

возможности отказа от ошибочной линии;

длительного горизонта;

защиты индивидуальной инициативы.

Если мобилизационная риторика становится постоянной, любые неудачи объясняются:

внешним врагом;

недостатком единства;

саботажем;

нелояльностью.

Внутренние институциональные проблемы остаются без анализа.

Вместо реиндустриализации возникает отчёт о мобилизации промышленности. Вместо научного результата — публичная демонстрация патриотической науки. Вместо кадровой политики — повышение идеологической надёжности.

Особенно опасно требование жертв от общества при сохранении привилегий элиты. Мобилизационная риторика утрачивает легитимность, если:

частный капитал выводится;

руководители не отвечают за провалы;

издержки несут преимущественно работники и малый бизнес;

закрываются данные о распределении ресурсов.

Деколонизация должна переходить от чрезвычайного режима к институциональному развитию. Мобилизация может закрыть критический разрыв, но не должна становиться нормальным способом управления экономикой.

Признаком подлинного развития является уменьшение потребности в постоянном ручном напряжении. Институт работает устойчиво, когда результат создаётся не только благодаря героизму отдельных людей, а через:

понятное право;

доступное финансирование;

компетентное управление;

нормальную обратную связь.

8. Ограничение свободы мысли

Идеологический суверенитет создаёт риск ограничения свободы мысли. Государство, стремясь защитить общество от внешнего программирования, может начать рассматривать любую альтернативную позицию как элемент информационной войны.

Это особенно опасно, поскольку критерии идеологической угрозы часто менее определённы, чем критерии обычного правонарушения. Можно доказать факт:

финансирования;

координации;

ложной информации;

призыва к насилию.

Значительно сложнее юридически доказать «чуждость» идеи или «подрывной» характер критической интерпретации.

Если государство получает право определять допустимые убеждения, оно постепенно утрачивает способность слышать неприятную информацию.

Свобода мысли необходима не только личности, но и государству развития. Любая крупная стратегия содержит:

ошибки;

непредвиденные последствия;

конфликт интересов;

недооценённые риски.

Обнаружить их способны:

оппозиция;

независимая наука;

журналист;

работник;

предприниматель;

региональное сообщество.

Подавление критики создаёт информационную слепоту.

Особенно важно сохранять автономию науки. Государство вправе:

задавать миссии;

финансировать приоритеты;

требовать добросовестности.

Но оно не вправе назначать научный вывод.

Историческая политика также должна различать:

защиту от заведомой фальсификации;

право исследовать сложные и трагические стороны прошлого.

Зрелая историческая субъектность не нуждается в запрете любого неудобного факта.

Идеологическая власть должна регулировать государственную стратегию, а не внутренний мир гражданина. Человек имеет право:

не разделять официальный образ будущего;

предлагать другой проект;

критиковать РДИ;

оспаривать экономический демиургизм;

считать саму концепцию деколонизации ошибочной.

Граница проходит там, где начинается конкретное незаконное действие, а не мировоззренческое несогласие.

9. Цифровой тоталитаризм

Цифровизация создаёт возможность сделать государство более прозрачным и эффективным. Она позволяет:

отслеживать бюджет;

контролировать проект;

снижать коррупцию;

ускорять услуги;

моделировать последствия решений.

Но та же инфраструктура способна сформировать систему тотального наблюдения.

Цифровой тоталитаризм возникает, когда в едином контуре объединяются:

финансовые операции;

биометрия;

геолокация;

медицинские данные;

образование;

публичные высказывания;

контакты;

профессиональная история.

Искусственный интеллект может использовать этот массив для:

политического профилирования;

прогнозирования поведения;

скрытого ограничения доступа;

индивидуального информационного воздействия;

формирования рейтинга лояльности.

Особая опасность состоит в невидимости решения. Гражданин может не знать, почему:

не получил кредит;

потерял доступ к профессии;

не прошёл проверку;

ограничен в цифровой системе.

Формально решение принимает алгоритм, а фактически ответственность не несёт никто.

Проектные деньги и цифровая валюта также содержат риск чрезмерного программирования. Государство способно технически установить, где, когда и на что человек может потратить средства. Для целевого публичного финансирования это может быть полезно. Для личных денег — опасно.

Необходимы жёсткие ограничения:

запрет политического рейтинга граждан;

разделение баз данных;

минимизация сбора;

ограничение сроков хранения;

судебное разрешение на глубокое вмешательство;

право знать об использовании алгоритма;

право на человеческий пересмотр;

запрет полностью автоматического наказания;

ответственность должностного лица.

Государство не должно становиться единственным владельцем цифровой идентичности, платёжной системы, информационной платформы и искусственного интеллекта одновременно. Такая концентрация создаёт техническую возможность власти, значительно превосходящую традиционную бюрократию.

Демиургическое государство использует цифровые технологии для расширения человеческой способности. Тоталитарное — для превращения человека в полностью наблюдаемый объект управления.

10. Новая олигархизация

Деколонизация может ослабить старые офшорные и сырьевые группы, но создать новую олигархию — технологическую, государственно-корпоративную или цифровую.

Получатели:

льготного кредита;

государственного заказа;

исключительных данных;

национальных платформ;

прав на критическую технологию

способны накопить огромную экономическую и политическую власть.

Особенно сильна платформенная олигархия. Владелец цифровой или интеллектуальной платформы контролирует:

доступ к рынку;

видимость проекта;

данные;

алгоритм;

комиссию;

правила взаимодействия.

Он может присваивать значительную часть творческой ренты, не создавая каждую отдельную идею.

Государственная корпорация также способна стать олигархической по функции, если она:

неподотчётна;

закрыта для конкуренции;

присваивает общественное финансирование;

влияет на регулятора;

подавляет новых участников.

Формальная государственная собственность не исключает корпоративного захвата.

Предотвращение новой олигархизации требует:

антимонопольного разделения;

открытых интерфейсов;

ограничения вертикальной интеграции;

публичных закупок;

регулирования конфликта интересов;

периодического пересмотра исключительных прав;

доступа малых компаний к инфраструктуре.

Государственная поддержка должна иметь условия выхода. Компания, получившая льготный ресурс, не может бесконечно сохранять привилегию после достижения рыночной силы.

Особенно важно распределять творческую стоимость. Если вся рента будущего концентрируется у владельца платформы, а автор, инженер и работник получают только фиксированную оплату, демиургическая экономика воспроизводит новое имущественное неравенство.

Новая олигархизация опасна тем, что может говорить на языке развития. Внешне она представляет себя как национальный технологический лидер, но внутренне блокирует конкуренцию и общественное участие.

11. Превращение антиколониального проекта в новый колониализм

Наиболее серьёзный риск состоит в том, что антиколониальный проект сам становится колониальным.

Россия, преодолевая собственную зависимость, может попытаться построить вокруг себя систему, где другие государства выполняют функции:

рынка;

сырьевого поставщика;

политической периферии;

источника кадров;

территории для инфраструктуры.

Такой проект способен использовать риторику:

цивилизационного единства;

исторической близости;

общей безопасности;

совместного будущего.

Но его реальная функция будет определяться распределением:

власти;

дохода;

технологий;

риска;

права на выход.

Если российский центр контролирует:

финансы;

стандарт;

ключевое оборудование;

арбитраж;

политическую повестку,

а партнёр не получает собственной способности, возникает новая имперская зависимость.

Колониальный риск существует и внутри России. Федеральный центр может проводить деколонизацию внешних отношений, одновременно усиливая извлечение ресурсов и кадров из регионов. В этом случае национальный суверенитет строится на внутренней периферизации.

Предотвращение нового колониализма требует принципа симметрии: Россия не должна навязывать другим то, что считает неприемлемым для себя.

Если она требует:

уважения суверенитета;

защиты юрисдикции;

доступа к технологиям;

справедливого обмена;

права на собственный образ будущего,

она обязана признавать те же права за партнёрами.

Демиургическое лидерство отличается от колониального тем, что расширяет способность другого. Совместный проект должен оставлять партнёру:

кадры;

технологию;

инфраструктуру;

доход;

право на развитие;

реальное участие в решении.

Антиколониальная политика не может оправдывать:

насильственное присоединение;

долговое подчинение;

свержение неудобной власти;

культурную ассимиляцию;

ограничение права выхода.

Иначе страна лишь меняет направление колониального потока, но не преодолевает сам принцип.

Деколонизация достигает своей нравственной и исторической цели только тогда, когда отвергает не конкретного господина, а саму систему господства через зависимость.

Глава 44. Институциональные гарантии

Риски деколонизации нельзя нейтрализовать одной нравственной добросовестностью руководителей. Даже искренний созидательный проект способен переродиться под воздействием:

концентрации полномочий;

закрытости;

неравенства информации;

корпоративного интереса;

чрезвычайной ситуации;

политической борьбы.

Поэтому необходимы институциональные гарантии — правила и организации, которые действуют независимо от личных качеств конкретного руководства.

Главная задача таких гарантий состоит в соединении государственной способности и общественной свободы. Слишком слабое государство не может проводить долгосрочную стратегию. Неограниченное государство способно разрушить субъектность, ради которой проводится деколонизация.

Гарантии должны защищать одновременно:

стратегию — от ведомственного расчленения;

общество — от произвола стратегического центра;

собственность — от административного захвата;

государство — от частного захвата;

науку — от идеологического диктата;

развитие — от бюрократической имитации;

гражданина — от цифрового и политического профилирования.

Они должны быть встроены в архитектуру перехода с самого начала. Попытка сначала сконцентрировать власть, провести преобразования, а затем установить ограничения обычно заканчивается сохранением чрезвычайных полномочий.

1. Конституционность преобразований

Конституционность означает, что преобразование осуществляется в пределах основного правового порядка либо через установленную процедуру его изменения.

Деколонизация не может основываться на принципе, согласно которому стратегическая цель оправдывает любое средство. Если право временно устраняется ради суверенитета, возникает государство, суверенное по отношению к внешнему миру, но произвольное по отношению к собственному гражданину.

Конституционная реформа должна сохранять фундаментальные принципы:

народный суверенитет;

человеческое достоинство;

разделение функций власти;

судебную защиту;

идеологическое и политическое многообразие;

неприкосновенность собственности в пределах закона;

федерализм;

местное самоуправление.

Новые институты — идеологическая, финансовая, инновационная власть, ИК РФ, стволовой центр — должны получать ясный правовой статус.

Необходимо определить:

компетенцию;

порядок формирования;

срок полномочий;

формы подотчётности;

способы обжалования;

основания прекращения деятельности.

Особенно опасны органы с неопределённым мандатом, которые одновременно:

формулируют цель;

распределяют ресурс;

контролируют исполнение;

оценивают лояльность.

Такая концентрация нарушает сам принцип правового государства.

Конституционность требует также пропорциональности. Ограничение права допустимо только при наличии:

законной цели;

необходимости;

соответствия масштабу угрозы;

временных и процедурных пределов.

Чрезвычайный режим не должен становиться постоянной моделью управления.

2. Подотчётность власти

Подотчётность означает обязанность органа публичной власти объяснять:

какие цели он преследовал;

какие средства использовал;

какой результат получил;

какие ошибки допустил;

какие решения намерен изменить.

Она отличается от простой отчётности.

Отчётность может состоять из формального набора показателей, подготовленного самим органом. Подотчётность предполагает возможность внешнего вопроса, проверки и политических последствий.

Каждая новая ветвь или функция власти должна иметь конкретного адресата подотчётности.

Идеологическая власть отвечает перед:

парламентом;

судом;

обществом;

профессиональными и культурными сообществами.

Финансовая власть — перед:

парламентом;

законом;

общественностью;

независимым аудитом.

Инновационная власть — перед:

государством;

научным сообществом;

производителями;

авторами;

обществом как инвестором.

Подотчётность не означает, что парламент или общественное мнение должны оперативно управлять каждым профессиональным решением. Центральный банк не может устанавливать ставку путём массового голосования. Суд не должен принимать решение по опросу. Учёный не обязан подчинять вывод популярности.

Но автономия инструмента должна сочетаться с публичной оценкой мандата и результата.

Необходимы:

регулярные парламентские слушания;

обязательные ответы на мотивированные запросы;

публикация альтернативных мнений;

процедура досрочного прекращения полномочий при грубом нарушении;

защита от увольнения за профессионально обоснованное непопулярное решение.

Подотчётность должна быть персональной и институциональной. Нельзя растворять ответственность в коллегиальном органе так, чтобы никто не отвечал за конечный выбор.

3. Общественный контроль

Общественный контроль необходим потому, что государственная статистика и ведомственная отчётность не всегда отражают реальный опыт граждан.

Проект может считаться выполненным, но:

дорога не используется;

оборудование простаивает;

услуга недоступна;

информационная система создаёт дискриминацию;

новая отрасль существует только в презентациях.

Общественный контроль включает:

журналистское расследование;

профессиональные ассоциации;

профсоюзы;

общественные советы;

открытые данные;

обращения граждан;

независимые наблюдательные организации;

местное самоуправление.

Он не должен превращаться в ритуальное участие, когда общественный орган формируется самим ведомством, получает только согласованную информацию и не способен влиять на решение.

Необходимы:

право запрашивать сведения;

участие в слушаниях;

публикация особого мнения;

доступ к результатам аудита;

защита от преследования за добросовестную критику.

Особое значение имеет участие тех групп, которые непосредственно несут издержки проекта:

работников;

жителей территории;

пользователей;

малого бизнеса;

экологических сообществ.

Общественный контроль не заменяет профессиональную экспертизу и суд. Общественное большинство может ошибаться, недооценивать долгосрочную цель или выступать против необходимого, но сложного проекта. Поэтому его функция состоит не в автоматическом вето, а в раскрытии информации и включении реального опыта в принятие решения.

4. Научная экспертиза

Деколонизация должна опираться на доказательность. Политическая воля способна определить цель, но не может заменить знание о:

физической осуществимости;

экономических последствиях;

медицинском риске;

экологическом эффекте;

технологическом цикле.

Научная экспертиза должна быть независимой от органа, заинтересованного в утверждении проекта. Если заказчик полностью контролирует состав экспертов, методику и публикацию результата, экспертиза становится административным подтверждением.

Необходимы:

конкурирующие заключения;

раскрытие конфликта интересов;

доступ к исходным данным;

публикация неопределённости;

право на особое мнение;

последующая проверка прогноза.

Но экспертная власть также требует ограничений. Наука не определяет самостоятельно:

политическую цель;

допустимое распределение риска;

общественную справедливость;

систему ценностей.

Эксперт может показать, что решение повлечёт определённые последствия. Общество и политическая власть должны определить, приемлемы ли они.

Особенно опасен технократический язык неизбежности. Модель всегда содержит предпосылки. Если эксперт утверждает, что существует только один научно правильный политический выбор, он часто скрывает нормативное решение внутри технического расчёта.

Научная экспертиза должна повышать качество выбора, а не лишать общество права выбора.

5. Публичность целей и результатов

Публичность является условием доверия и проверки.

Каждая крупная программа должна заранее раскрывать:

цель;

срок;

ответственного;

объём ресурса;

контрольные этапы;

основные риски;

критерии успеха;

условия прекращения.

После реализации необходимо публиковать:

фактические расходы;

созданный актив;

отклонения;

причины;

дальнейший план.

Публичность должна распространяться и на неудачу. Государство, которое сообщает только об успехах, лишает общество возможности отличить реальное развитие от пропаганды.

При этом не вся информация может быть открытой. Ограничения оправданны для:

обороны;

кибербезопасности;

персональных данных;

коммерческой тайны;

ранней стадии изобретения.

Но закрытость должна быть:

обоснованной;

ограниченной по сроку;

проверяемой уполномоченным органом;

необходимой для защиты конкретного интереса.

Нельзя использовать государственную тайну для сокрытия:

коррупции;

неэффективности;

конфликта интересов;

ошибки руководства.

Публичность целей также предотвращает их подмену. Если обществу заранее неизвестно, что именно должно быть создано, любой результат можно объявить успехом.

6. Защита личных прав

Личные права являются не препятствием деколонизации, а её смысловой границей.

Страна не становится суверенной, если гражданин внутри неё превращается в объект:

идеологического контроля;

административного произвола;

цифрового профилирования;

непредсказуемого изъятия собственности;

принудительного труда.

Защите подлежат:

достоинство;

свобода мысли;

слово;

частная жизнь;

собственность;

судебная защита;

свобода научного и художественного творчества;

право на объединение;

презумпция невиновности.

Особенно важна защита в условиях технологического управления. Гражданин должен иметь право:

знать, что решение принято с использованием алгоритма;

получить понятное объяснение;

исправить данные;

обжаловать вывод;

потребовать человеческого пересмотра.

Необходимо также защищать человека от чрезмерной экономической мобилизации. Национальная стратегия не должна превращать:

работника;

учёного;

предпринимателя

в ресурс, которым государство распоряжается без его согласия.

Общество может устанавливать обязанности:

налоги;

соблюдение закона;

участие в обороне в предусмотренных случаях.

Но профессиональная и творческая деятельность требует личной автономии.

Права должны принадлежать и критикам деколонизационного проекта. Если правовая защита распространяется только на сторонников официальной стратегии, она не является правом.

7. Идеологическое многообразие

Идеологическое многообразие является предохранителем от догматизации.

Государство может иметь:

ценностное ядро;

стратегию;

образ будущего.

Но общество должно сохранять пространство альтернативных интерпретаций.

Возможны разные взгляды на:

роль рынка;

масштаб государственной собственности;

характер федерализма;

международные союзы;

пределы технологического вмешательства;

само понятие демиургической империи.

Такие споры не ослабляют государство, если ведутся в правовом поле. Они позволяют заранее обнаружить:

ошибку;

неучтённый интерес;

риск злоупотребления;

более эффективную альтернативу.

ИК РФ должен включать представителей разных:

научных школ;

политических направлений;

религиозных и светских традиций;

регионов;

поколений;

профессиональных групп.

Но многообразие не означает отказа от границ. Не могут защищаться как обычная идеологическая позиция:

прямое насилие;

расовая или этническая ненависть;

призыв к уничтожению прав;

террористическая деятельность.

Ограничение должно касаться конкретного опасного действия, а не широкого мировоззренческого направления.

Идеологическое многообразие полезно и для международной привлекательности России. Страна, которая предлагает другим народам суверенитет, должна демонстрировать способность жить с внутренним различием.

8. Антимонопольные механизмы

Демиургическая экономика склонна к концентрации. Новая технология, платформа или стандарт создают сетевой эффект: чем больше пользователей, тем сильнее лидер.

Монополия может возникать в:

финансах;

цифровых платформах;

искусственном интеллекте;

инфраструктуре;

государственных закупках;

научной экспертизе;

медиа.

Антимонопольная политика должна учитывать не только цену, но и контроль над:

данными;

стандартом;

доступом;

интеллектуальными правами;

следующим поколением технологии.

Компания может предоставлять дешёвую услугу, но блокировать конкурентов через закрытую платформу.

Необходимы:

открытые интерфейсы;

переносимость данных;

запрет дискриминационного доступа;

разделение отдельных функций;

ограничение покупки потенциальных конкурентов;

периодический пересмотр исключительных прав;

обязательное лицензирование в исключительных случаях.

Антимонопольные механизмы должны распространяться и на государственный сектор. Государственная корпорация не должна быть освобождена от сравнения эффективности и требований к доступу поставщиков.

Особое значение имеет конкуренция экспертных центров. Монополия на научную или идеологическую экспертизу способна быть столь же опасной, как монополия на рынок.

9. Ответственность собственников и чиновников

Собственник и чиновник обладают разными правами, но оба распоряжаются ресурсами, имеющими общественное значение.

Ответственность собственника определяется:

масштабом актива;

условиями его приобретения;

стратегической функцией;

полученной государственной поддержкой;

воздействием на людей и природу.

Она включает:

налоги;

инвестиции;

технологическое обновление;

экологию;

трудовые права;

раскрытие контроля.

Ответственность чиновника включает:

законность;

достоверность информации;

соблюдение процедуры;

управление ресурсом;

предотвращение конфликта интересов;

объяснение результата.

Необходимо связать ответственность с реальными полномочиями. Нельзя наказывать исполнителя за решение, которое он не мог изменить, и освобождать руководителя, определившего стратегию.

Следует различать виды ответственности:

политическую — отставка или непродление полномочий;

управленческую — лишение должности и дисквалификация;

имущественную — возмещение ущерба;

профессиональную — ограничение права занимать определённую функцию;

уголовную — за умышленное преступление.

Особенно важно предотвратить выборочное применение. Если ответственность используется только против политически слабых, она становится средством управления элитами, а не правом.

10. Периодический аудит системы

Любой институт со временем меняет функцию.

Орган, созданный для координации, может превратиться в центр бюрократического контроля. Временная льгота — в постоянную ренту. Национальная платформа — в монополию. Антикризисное ограничение — в обычное право государства.

Поэтому необходим периодический аудит всей системы деколонизации.

Он должен оценивать:

сократилась ли реальная зависимость;

какие новые зависимости возникли;

кто получил основную выгоду;

как изменились права;

насколько результат соответствует первоначальной цели;

не появились ли колониальные отношения внутри страны или союза.

Аудит должен проводиться не только государственным органом. Необходимы:

парламентская комиссия;

счётный контроль;

научная экспертиза;

общественный доклад;

международное сравнение;

внешний профессиональный аудит там, где это не создаёт критической зависимости.

Особое значение имеет аудит ИК РФ, финансовой и инновационной власти, цифровых платформ, РДИ и банков развития. Чем шире полномочия, тем чаще должна проводиться проверка.

Результат аудита обязан иметь последствия:

корректировку;

прекращение программы;

изменение руководства;

пересмотр закона;

возврат необоснованной ренты.

Без этого аудит становится очередной формой отчётности.

11. Право на корректировку ошибочных решений

Право на ошибку необходимо творческой и политической деятельности. Но оно имеет смысл только в сочетании с правом и обязанностью корректировки.

Государственная система часто воспринимает изменение курса как признание слабости. Руководитель заинтересован доказывать, что первоначальное решение было правильным, даже если обстоятельства изменились.

Так возникает эскалация ошибки:

новый ресурс направляется на сохранение неудачного проекта;

критика подавляется;

показатели пересматриваются;

виновными объявляются исполнители или внешняя среда.

Право на корректировку должно быть институционализировано.

Каждая крупная программа должна содержать:

промежуточные точки пересмотра;

условия остановки;

альтернативный сценарий;

порядок изменения бюджета;

процедуру признания ошибочной гипотезы.

Корректировка не должна автоматически вести к наказанию руководителя. Если он:

добросовестно раскрыл риск;

получил новую информацию;

своевременно изменил решение,

это признак профессиональной ответственности.

Наказание требуется там, где ошибка:

скрывалась;

сопровождалась ложной отчётностью;

возникла из конфликта интересов;

продолжалась ради личной выгоды или политического престижа.

Право на корректировку является одним из главных отличий демиургического государства от догматического. Создание нового всегда связано с неопределённостью. Система, не допускающая пересмотра, неизбежно будет выбирать имитацию новизны.

Институциональные гарантии завершают архитектуру деколонизации. Они превращают её из мобилизационного призыва в правовую систему, способную ограничивать и исправлять саму себя.

Общее заключение трёхтомника

Три тома настоящего исследования были посвящены одной центральной проблеме: каким образом в современном мире воспроизводится зависимость страны, формально обладающей государственностью, суверенным правом и национальными институтами.

Классическая колониальная модель предполагала внешнее политическое господство:

захват территории;

назначение администрации;

прямое изъятие ресурсов;

неравный правовой статус.

Современная зависимость значительно сложнее. Она может действовать через:

деньги;

кредит;

юрисдикцию;

стандарты;

идеологию;

образование;

научные приоритеты;

цифровые платформы;

структуру собственности;

поведение элиты.

В такой системе государство сохраняет:

флаг;

правительство;

парламент;

армию;

международное признание.

Но способность определять и создавать будущее распределяется между внутренними и внешними центрами.

Именно для описания этой противоречивой формы было предложено понятие колониального либерализма. Оно не означает, что всякий либерализм колониален и что права, рынок или частная собственность являются инструментами зависимости по своей природе. Напротив, без свободы личности, правового государства, договорной экономики и интеллектуального многообразия страна-демиург невозможна.

Колониальным становится особый институциональный комплекс, в котором язык свободы используется для освобождения от национальной ответственности:

капитала — от общества;

денежной власти — от стратегии развития;

собственности — от обязательств;

элиты — от связи с будущим страны;

национального рынка — от защиты внутреннего накопления.

Трёхтомник прошёл путь от общей теории современного колониализма через исследование российского исторического опыта к проекту деколонизации и экономического демиургизма.

1. Колониальный либерализм как скрытая форма современного колониализма

Колониальный либерализм представляет собой внутренний механизм воспроизводства внешней и структурной зависимости.

Его специфика состоит в том, что подчинение осуществляется не только извне. Оно поддерживается национальными институтами, которые формально действуют в соответствии с:

законом;

рынком;

профессиональными стандартами;

международными правилами.

Страна может добровольно открыть движение капитала, разместить резервы во внешних активах, признать иностранную юрисдикцию, приватизировать стратегическую собственность и отказаться от долгосрочного планирования. Каждое отдельное решение может иметь рациональное обоснование.

Однако их совокупность способна создать систему, в которой страна:

экспортирует капитал;

теряет право на интеллектуальный результат;

зависит от внешнего кредита;

сохраняет сырьевую специализацию;

ориентирует элиту на другую юрисдикцию;

не контролирует технологический цикл.

Колониальность такой модели определяется не субъективным намерением реформаторов, а объективной функцией институтов.

Это принципиально отличает аналитический подход настоящего исследования от обвинительной политической схемы. Не всякий участник зависимой системы сознательно стремится подчинить страну. Многие действуют в рамках представлений, которые считают:

современными;

эффективными;

научно обоснованными;

безальтернативными.

Именно поэтому критика должна исследовать не только мотив, но и результат.

Колониальный либерализм скрыт, потому что не требует внешнего губернатора. Он действует через внутреннюю норму, согласно которой национальная стратегия считается подозрительным вмешательством, а внешняя зависимость — естественным результатом свободного выбора.

Преодоление этой модели не требует отрицания либерального наследия. Оно требует возвращения свободе субъектного содержания.

Свободным является не только капитал, способный покинуть страну. Свободным должно быть и общество, способное определять условия использования созданной им стоимости.

2. Имперский и колониально-либеральный полюсы

Современный колониализм развивается между двумя полюсами.

Первый — имперский. Он действует через:

силу;

санкцию;

военно-политическое давление;

иерархию;

прямое ограничение суверенитета.

Второй — колониально-либеральный. Он действует через:

правила рынка;

финансовую архитектуру;

внешнюю юрисдикцию;

элитную интеграцию;

идеологическое самоограничение зависимой страны.

Эти полюсы не исключают друг друга. Они способны действовать последовательно или одновременно.

Пока зависимая страна принимает выгодную центру модель добровольно, используется язык:

реформ;

интеграции;

инвестиционной привлекательности;

универсальных стандартов.

Если она пытается изменить положение, могут применяться:

давление;

изоляция;

блокировка расчётов;

арест активов;

информационная и политическая борьба.

Таким образом, мягкая форма подчинения поддерживается возможностью жёсткого принуждения.

Но и антиимперская политика зависимой страны может воспроизводить внутренний колониально-либеральный контур. Государство способно конфликтовать с внешним центром, сохраняя:

офшорную собственность;

вывоз капитала;

технологическую зависимость;

сырьевую структуру;

элитную ренту.

Именно поэтому внешнеполитическая самостоятельность ещё не означает завершённой деколонизации.

3. Жёсткие, мягкие и гибридные формы подчинения

Жёсткая форма подчинения основана на прямом принуждении.

Мягкая — на внутреннем принятии чужой системы целей и критериев.

Гибридная соединяет:

формальный суверенитет;

внешнюю уязвимость;

внутреннюю зависимость;

избирательную способность сопротивляться.

Россия является примером именно гибридной системы.

Она обладает:

ядерным оружием;

армией;

территорией;

ресурсами;

значительной политической самостоятельностью.

Одновременно в разные периоды она демонстрировала зависимость в сферах:

финансов;

технологий;

юрисдикции;

капитала;

кадров;

понятийного аппарата.

Гибридность означает, что страна не может быть описана ни как классическая колония, ни как полностью суверенная метрополия.

Её положение противоречиво. Она способна проводить независимую внешнюю политику и одновременно использовать финансовые и технологические механизмы, ограничивающие внутреннее развитие.

Для анализа таких систем был предложен многомерный подход к суверенитету. Реальная субъектность определяется не одним юридическим статусом, а совокупностью способностей:

принять решение;

обеспечить ресурс;

реализовать;

защитить результат;

создать следующий цикл.

4. Идеологическое разоружение зависимой страны

Зависимость начинается не только с утраты ресурса, но и с утраты права формулировать собственную цель.

Идеологическое разоружение происходит, когда обществу внушается, что государственная стратегия:

опасна;

архаична;

непрофессиональна;

несовместима со свободой.

Одновременно внешние цели и нормы представляются нейтральными и универсальными.

Зависимая страна начинает рассматривать себя как объект перехода к заранее известной модели. Её собственная история описывается преимущественно через:

отклонение;

отсталость;

недостаточную нормальность.

Так возникает когнитивная вторичность.

Но противоположная крайность столь же опасна. Идеологическое перевооружение не должно превращаться в утверждение национальной непогрешимости и запрет внешнего знания.

Суверенная идеология — это способность:

самостоятельно формулировать цель;

заимствовать без подчинения;

критиковать себя без самоуничижения;

признавать универсальные права без отказа от исторической специфики.

Предложенный ИК РФ должен институционализировать эту способность, сохраняя свободу мысли.

5. Обособление денежной власти

Одним из центральных механизмов зависимости является обособление денежной власти от общего стратегического целеполагания.

Деньги и кредит формально могут находиться под национальной юрисдикцией, но действовать по логике, в которой развитие рассматривается как внешний по отношению к денежной политике процесс.

Возникает разрыв:

правительство объявляет промышленную модернизацию;

банковская система предпочитает краткосрочный и залоговый кредит;

Центральный банк отвечает преимущественно за цены и финансовую устойчивость;

долгосрочный технологический проект остаётся без подходящего капитала.

Обособление денежной власти не означает её частного статуса. Это функциональная автономизация целей.

Суверенная финансовая система должна соединить:

ценовую стабильность;

надёжность банков;

длинный кредит;

производственные инвестиции;

технологическую модернизацию;

региональное развитие.

Но возвращение денег в стратегический контур не должно означать политически неограниченную эмиссию.

Финансовая власть должна быть одновременно:

профессиональной;

операционно самостоятельной;

стратегически согласованной;

публично подотчётной.

6. Компрадорская элита

Компрадорская элита является внутренним носителем зависимой модели.

Её функциональный признак состоит в том, что основные интересы, безопасность и капитализация связаны с внешним центром.

Она может получать доход внутри страны, но:

хранить собственность за рубежом;

ориентировать семью на другую юрисдикцию;

признавать внешнее профессиональное и культурное одобрение главным источником статуса;

не связывать личное будущее с национальным развитием.

Компрадорство нельзя определять по происхождению, языку, иностранному образованию или международным связям. Национальная элита развития должна быть глубоко включена в мировой обмен.

Критерий состоит в направлении функции:

использует ли человек внешние связи для развития страны;

или использует страну как ресурс для внешней капитализации.

Преодоление компрадорства требует не только морального призыва, но и изменения структуры интересов.

Должны стать выгодными:

реинвестирование;

долгосрочное владение;

технологическое развитие;

связь с регионом;

подготовка кадров.

А вывод прибыли, фиктивная локализация и разрушительное владение должны утрачивать экономическое преимущество.

7. Россия как страна-донор

Россия выступала и частично продолжает выступать как страна-донор.

Она передаёт миру:

энергию;

сырьё;

металлы;

капитал;

учёных;

инженеров;

математиков;

культурный материал;

данные;

рынок.

Сам экспорт не является проблемой. Международная специализация необходима.

Донорская модель возникает тогда, когда вывоз ресурса не компенсируется созданием собственных автономных способностей.

Страна может получать валютный доход, но направлять его на:

импорт сложной продукции;

приобретение внешних активов;

потребление;

вывод прибыли.

Внутренний цикл накопления остаётся неполным.

Россия как страна-донор не является исключительно жертвой внешнего центра. Внутренняя элита, государственные органы и собственники участвовали в воспроизводстве этой модели, получая от неё:

ренту;

доступ к глобальным рынкам;

политическую стабильность;

личную капитализацию.

Именно поэтому переход требует внутреннего институционального изменения, а не только внешнеполитического сопротивления.

8. Противоречивый демонтаж модели после 2014 и 2022 годов

После 2014 года, а особенно после 2022 года, прежняя модель столкнулась с масштабным внешним разрывом.

Санкции, ограничения расчётов, блокировка активов, прекращение поставок и технологическое давление сделали явными зависимости, которые ранее могли рассматриваться как нормальная международная интеграция.

Начался демонтаж отдельных элементов:

изменение платёжной инфраструктуры;

переориентация торговли;

замещение части импорта;

возвращение компаний;

расширение государственного заказа;

усиление контроля капитала;

развитие альтернативных расчётов.

Но этот демонтаж противоречив.

Во-первых, разрыв не всегда сопровождался созданием нового полного цикла. В отдельных случаях один внешний поставщик был заменён другим.

Во-вторых, мобилизационный спрос мог поддерживать производство, но не обязательно создавать долгосрочную гражданскую технологическую основу.

В-третьих, усиление государства не всегда сопровождалось расширением подотчётности и свободы творческого поиска.

В-четвёртых, часть старых собственнических и финансовых отношений сохранилась в изменённой форме.

Следовательно, события после 2014 и 2022 годов нельзя считать ни полным освобождением, ни простым продолжением прежней модели. Они открыли окно исторической возможности и одновременно усилили риск административного закрытия.

9. Незавершённость российской деколонизации

Российская деколонизация остаётся незавершённой, потому что политическая субъектность опережает институциональную и экономическую.

Страна способна:

отстаивать внешнеполитические решения;

создавать отдельные критические технологии;

перестраивать торговлю;

поддерживать стратегические отрасли.

Но сохраняются проблемы:

длинного кредита;

регионального неравенства;

защиты творца;

перехода от науки к серии;

рентной собственности;

качества права;

утечки талантов;

бюрократической фрагментации.

Незавершённость не означает неизбежного провала. Она означает, что внешнее сопротивление должно быть преобразовано во внутреннее созидание.

Пока основным основанием мобилизации остаётся угроза, страна действует реактивно. Завершение деколонизации требует положительного образа будущего, который способен существовать и вне чрезвычайного конфликта.

10. Идеологический комплекс Российской Федерации

ИК РФ был предложен как система формирования, обсуждения, реализации и корректировки национальных целей.

Он должен соединить:

историческую память;

образование;

культуру;

информационную безопасность;

стратегическое целеполагание;

общественную обратную связь.

Но его легитимность полностью зависит от ограничений.

ИК РФ не должен становиться:

министерством истины;

системой политического профилирования;

органом цензуры;

инструментом борьбы с оппозицией.

Его функция — обеспечить смысловую согласованность государства при сохранении многообразия общества.

Государственная стратегия обязательна для аппарата в пределах закона. Личное мировоззрение не может быть обязательным для гражданина.

ИК РФ должен быть:

распределённым;

публичным;

подотчётным;

включающим конкурирующие экспертные центры;

защищённым от персональной монополии.

Он становится условием деколонизации только тогда, когда помогает обществу самостоятельно понимать себя, а не подменяет понимание готовой формулой.

11. Стволовая государственная власть

Стволовая государственная власть была предложена как модель соединения единства суверенитета и функционального разделения.

Народ является корневой системой власти.

Президент или иной конституционно определённый центр выполняет стволовую функцию стратегической проводимости.

Законодательная, исполнительная, судебная, контрольная, финансовая, идеологическая и инновационная функции образуют специализированные ветви и контуры.

Смысл модели состоит не в административном подчинении всех органов одному лицу, а в преодолении расчленения стратегии.

Государство должно обеспечить переход:

от цели — к норме;

от нормы — к финансированию;

от финансирования — к исполнению;

от исполнения — к контролю;

от контроля — к корректировке.

Но стволовая власть содержит очевидный риск авторитарной концентрации. Поэтому она допустима только при наличии:

Конституции;

независимого суда;

сильного парламента;

публичной ответственности;

федерализма;

местного самоуправления;

права на политическую конкуренцию.

Ствол без корневой системы и живых ветвей превращается не в государственный организм, а в вертикальную конструкцию принуждения.

12. Суверенная финансовая система

Суверенная финансовая система должна обеспечить способность страны финансировать развитие в собственной валюте и собственной юрисдикции.

Её элементы:

многокритериальный Центральный банк;

банки развития;

производственный кредит;

национальные сбережения;

облигации развития;

инновационные трежерис;

проектные деньги;

резервная и валютная политика;

контроль разрушительного вывоза капитала.

Суверенитет не равен изоляции и не означает отказа от иностранного капитала.

Он означает возможность принимать или отклонять внешнее финансирование без угрозы разрушения внутреннего цикла.

Национальная финансовая система должна отличать:

деньги потребления;

деньги спекуляции;

деньги производства;

деньги технологического риска.

Разные процессы требуют разных инструментов.

Особенно важно обеспечить связь эмиссии с приростом реальной способности. Новые деньги должны авансировать будущее производство, а не административную ренту.

13. Когнитивно-креативная теория и технология стоимости

Когнитивно-креативная теория стоимости была предложена как дополнение к традиционным теориям, объясняющее создание радикальной полезной новизны.

Она не отрицает:

труд;

полезность;

капитал;

факторы производства;

человеческий капитал;

экономику знаний.

Она утверждает, что создание нового требует особого анализа.

Радикальная новизна:

возникает в условиях неопределённости;

создаёт новые потребности;

преобразует факторы производства;

обладает мультипликативностью;

имеет коллективное происхождение;

создаёт спор о присвоении.

Когнитивно-креативная технология описывает полный цикл:

выявление способности;

идея;

экспертиза;

изобретение;

прототип;

производство;

масштабирование;

рынок;

капитализация;

распределение творческой стоимости.

Главным субъектом становится творец, но не в изолированном индивидуалистическом смысле.

Его результат опирается на:

общественное знание;

образование;

инфраструктуру;

капитал;

команду;

производство.

Справедливое распределение должно признавать и личное авторство, и коллективную основу.

14. Экономический демиургизм

Экономический демиургизм помещает производство полезной новизны в центр экономической системы.

Он не является культом технологий и не предполагает, что всё общество должно жить в режиме бесконечной инновационной гонки.

Его смысл состоит в переходе от экономики, преимущественно распределяющей существующий ресурс, к экономике, постоянно создающей новые способности.

Демиургическая экономика требует:

свободы мысли;

длинного капитала;

права на ошибку;

сильного государства развития;

частной инициативы;

справедливого вознаграждения;

защиты общества от опасной новизны.

Её социальной основой является общество массового творчества, а не узкая технократическая элита.

Демиургический класс не должен становиться новым сословием. Его функция должна распространяться на всё общество через:

образование;

организацию труда;

доступ к инфраструктуре;

участие в результате.

Экономический демиургизм противостоит как пассивному рынку, ожидающему готового спроса, так и бюрократическому плану, пытающемуся заранее определить всё новое.

Он организует пространство, в котором множество субъектов создают, проверяют и масштабируют решения в рамках общественных целей и правовых ограничений.

15. От страны-донора к стране-демиургу

Переход от страны-донора к стране-демиургу означает замыкание полного цикла творческой стоимости внутри национальной и партнёрской системы.

Страна-донор передаёт:

ресурс;

талант;

капитал;

идею;

данные.

Страна-демиург превращает их в:

знание;

технологию;

производство;

рынок;

рента будущего;

следующий цикл развития.

Это не означает, что вся стоимость должна оставаться внутри национальных границ. Демиургическая экономика по своей природе международна.

Но распределение должно быть взаимным, а страна должна контролировать критические переходы.

Главным показателем становится способность создать не отдельный успешный продукт, а воспроизводимую систему новизны.

В ней:

школа выявляет талант;

университет развивает знание;

инновационная инфраструктура создаёт прототип;

финансовая система предоставляет капитал;

промышленность масштабирует;

суд защищает право;

международная политика открывает кооперацию и рынок;

часть ренты возвращается в следующий проект.

Переход требует длительного времени. Он не может быть завершён одним поколением политических решений.

Но его направление может быть установлено уже сегодня.

16. Россия как создатель собственного и глобального будущего

Россия обладает ресурсами, историей и культурой, позволяющими ей претендовать на роль одного из центров мирового созидания.

Но такая роль не возникает из:

размера территории;

военной силы;

исторической памяти;

самопровозглашённой исключительности.

Она должна быть доказана созданным результатом.

Россия станет страной-демиургом, если сможет предложить собственным гражданам:

достоинство;

право;

образование;

творческую возможность;

защиту результата;

участие в созданной стоимости.

Она станет глобальным демиургическим центром, если сможет предложить другим народам:

технологию без вечной зависимости;

финансирование без долгового подчинения;

союз без утраты субъектности;

безопасность без политического поглощения;

общее будущее без культурной унификации.

Именно здесь проходит граница между демиургическим лидерством и новой имперской колониальностью.

Российская Демиургическая Империя может иметь смысл только как полемическое название добровольного пространства совместного развития. Если она станет системой господства, она опровергнет собственную идею.

Демиургическая многополярность также не должна быть новым разделом мира на сферы эксплуатации. Её задача — создать несколько самостоятельных центров, способных:

конкурировать в полезной новизне;

кооперироваться в планетарных задачах;

ограничивать монополию;

признавать право другого на развитие.

Колониальный либерализм утверждал, что зависимая страна должна принять готовый мир и найти в нём своё место.

Экономический демиургизм утверждает другое: страна имеет право и обязанность участвовать в создании самого мира.

Такое участие не освобождает от универсальных норм.

Напротив, чем выше способность государства, тем строже должны быть его:

ответственность;

правовые пределы;

уважение к человеку;

готовность к самокритике.

Суверенитет без права превращается в произвол.

Развитие без свободы — в мобилизационное подчинение.

Технология без достоинства — в цифровую власть над человеком.

Идеология без многообразия — в догму.

Империя без добровольности — в колониализм.

Поэтому итоговая формула трёхтомника состоит не в простом призыве к усилению государства.

Она состоит в необходимости соединить:

сильное государство;

свободного человека;

ответственную собственность;

суверенные деньги;

открытую науку;

созидательную промышленность;

справедливое международное сотрудничество.

Россия не обязана выбирать между зависимой открытостью и закрытой крепостью.

Она способна стать открытой страной, которая не растворяет собственную субъектность; сильной страной, которая не подавляет человека; технологической страной, которая не передаёт машине право определять смысл будущего; великой страной, которая не нуждается в унижении других.

Деколонизация завершается не изгнанием последнего внешнего влияния. Взаимодействие культур, рынков и идей является естественным условием развития.

Она завершается тогда, когда страна способна:

понимать внешнее влияние;

выбирать его;

преобразовывать;

отвергать неприемлемое;

создавать собственное;

предлагать результат другим.

Россия как страна-донор существовала в мире, созданном преимущественно другими центрами.

Россия как страна-демиург должна стать одним из авторов следующего мирового порядка — не порядка единого господства, а порядка созидающей многополярности.

Её историческая задача состоит не в возвращении к прошлой форме величия, а в создании новой.

Не в расширении пространства подчинения, а в расширении пространства возможностей.

Не в контроле над чужим будущим, а в совместном производстве будущего, в котором каждый человек и каждый народ сохраняют право быть субъектом.

Именно так деколонизация превращается из политики освобождения в философию и практику созидания.

Именно так страна перестаёт отдавать миру преимущественно накопленное прошлое и начинает создавать то, чего прежде не существовало.

Именно так Россия может стать демиургом — не абсолютным творцом истории, а свободным, ответственным и сильным участником её общего человеческого создания.

**********