Стратегия технологического превосходства и глобальной робототехнической экспансии

Суша. Море. Воздух. Космос.

Искусственный интеллект, микроэлектроника, связь и суверенный капитал как основа новой промышленной эпохи

********

При копировании данного материала и размещении его на другом сайте, ссылки на соответствующие локации порталов Lag.ru и Proza.ru обязательны

Работа написана на основе концепции и разработок В.К. Петросяна при творческом и техническом участии ChatGPT 5.6. Thinking — Демичат Сапиенс (Саппи).

*********

Часть VII. Глобальная экспортная сеть

Глава 36. Экспорт полных технологических экосистем

36.1. Готовая продукция
36.2. Компоненты
36.3. Сборочные комплекты
36.4. Производственные линии
36.5. Программные платформы
36.6. Системы связи
36.7. Искусственный интеллект
36.8. Обучение
36.9. Сервис
36.10. Финансирование
36.11. Лицензионная модель

Глава 37. Национальный экспортный оператор

37.1. Работа с иностранными правительствами
37.2. Координация российских производителей
37.3. Формирование страновых предложений
37.4. Экспортное финансирование
37.5. Страхование
37.6. Технологическое лицензирование
37.7. Управление совместными предприятиями
37.8. Международный маркетинг
37.9. Аудит деятельности

Глава 38. Зарубежная локализация

38.1. Прямая поставка
38.2. Лицензионная сборка
38.3. Совместное предприятие
38.4. Контрактное производство
38.5. Региональный производственный центр
38.6. Сервисный центр
38.7. Учебный центр
38.8. Сохранение российского технологического ядра
38.9. Защита интеллектуальной собственности

Глава 39. География экспансии

39.1. Евразийский экономический союз
39.2. Центральная Азия
39.3. Ближний Восток
39.4. Африка
39.5. Южная Азия
39.6. Юго-Восточная Азия
39.7. Латинская Америка
39.8. Арктические партнёрства
39.9. Региональные экспортные платформы
39.10. Порядок отбора стран

Глава 40. Финансирование и удержание рынков

40.1. Экспортные кредиты
40.2. Лизинг
40.3. Государственные гарантии
40.4. Расчёты в национальных валютах
40.5. Клиринговые механизмы
40.6. Страхование страновых рисков
40.7. Сервисные контракты
40.8. Программные подписки
40.9. Повторные заказы
40.10. Доли в зарубежных предприятиях

Часть VIII. Безопасность, управление и риски

Глава 41. Экспортный контроль

41.1. Гражданские системы
41.2. Продукция двойного назначения
41.3. Военные платформы
41.4. Проверка конечного пользователя
41.5. Ограничение реэкспорта
41.6. Контроль локализованного производства
41.7. Технологические ограничения
41.8. Ответственность экспортёров

Глава 42. Кибербезопасность и суверенитет данных

42.1. Защита каналов управления
42.2. Защита программного обеспечения
42.3. Национальное хранение данных
42.4. Управление обновлениями
42.5. Контроль доступа
42.6. Киберустойчивость производств
42.7. Защита международной сети

Глава 43. Санкционная и технологическая устойчивость

43.1. Ограничения на электронику
43.2. Ограничения на оборудование
43.3. Финансовые барьеры
43.4. Вторичные санкции
43.5. Диверсификация поставщиков
43.6. Стратегические запасы
43.7. Резервные технологические цепочки
43.8. Пределы технологической автономности

Глава 44. Система управления программой

44.1. Стратегический совет
44.2. Проектный офис
44.3. Суверенный фонд
44.4. Экспортный оператор
44.5. Научно-технический совет
44.6. Совет частных производителей
44.7. Межведомственная координация
44.8. Финансовый и технологический аудит
44.9. Персональная ответственность

Глава 45. Риски программы «10+»

45.1. Отсутствие подтверждённого спроса
45.2. Перепроизводство
45.3. Технологическое отставание
45.4. Низкая доля российских компонентов
45.5. Завышение стоимости проектов
45.6. Инфляция активов
45.7. Монополизация отрасли
45.8. Коррупция
45.9. Потеря интеллектуальной собственности
45.10. Утечка технологий
45.11. Незаконное применение
45.12. Политические риски стран-партнёров
45.13. Экологические и социальные риски
45.14. Механизмы раннего предупреждения

Часть IX. Дорожная карта 2027–2036 годов

Глава 46. Первый этап: 2027–2028 годы

46.1. Инвентаризация технологий
46.2. Создание фонда
46.3. Создание экспортного оператора
46.4. Отбор технологических миссий
46.5. Запуск вычислительной инфраструктуры
46.6. Выбор критических микроэлектронных проектов
46.7. Утверждение базовых платформ
46.8. Первые экспортные соглашения

Глава 47. Второй этап: 2029–2031 годы

47.1. Масштабирование НИОКР
47.2. Запуск новых производств
47.3. Развитие компонентной базы
47.4. Формирование российских кластеров
47.5. Создание первых зарубежных центров
47.6. Выход на миллионные объёмы
47.7. Формирование международной сервисной сети

Глава 48. Третий этап: 2032–2034 годы

48.1. Региональные производственные платформы
48.2. Массовое лицензионное производство
48.3. Экспорт российских стандартов
48.4. Масштабирование четырёх сред
48.5. Рост лицензионных и сервисных доходов
48.6. Международные научно-производственные центры
48.7. Снижение прямого государственного финансирования

Глава 49. Четвёртый этап: 2035–2036 годы

49.1. Достижение совокупной мощности «10+»
49.2. Структура выпуска по четырём средам
49.3. Доля российских компонентов
49.4. Экспортная выручка
49.5. Возврат суверенного капитала
49.6. Переход фонда к инвестиционной модели
49.7. Стратегия после 2036 года

Глава 50. Критерии успеха

50.1. Технологическое лидерство
50.2. Объём производства
50.3. Экспортная выручка
50.4. Доля российских компонентов
50.5. Количество стран-партнёров
50.6. Число зарубежных производств
50.7. Повторные заказы
50.8. Производительность труда
50.9. Количество патентов и технологий
50.10. Подготовка специалистов
50.11. Возврат государственного капитала
50.12. Устойчивость без постоянных бюджетных вливаний

Заключение. Россия как архитектор новой глобальной робототехнической цивилизации

От финансовых резервов к технологическому капиталу
От отдельных аппаратов к промышленным экосистемам
От внутреннего производства к глобальной сети
От технологической зависимости к превосходству
Четыре среды российского присутствия
Искусственный интеллект, микроэлектроника и связь как основа суверенитета
«10+» как проект новой индустриальной эпохи

Приложения

Термины и определения
Классификация систем четырёх сред
Методика расчёта показателя «10+»
Методика определения достаточности резервов
Методика определения стратегического избытка
Структура Суверенного фонда технологического превосходства
Распределение капитала по технологическим миссиям
Матрица критических технологий
Продуктовая матрица четырёх сред
Матрица стран и экспортных моделей
Типовая структура совместного предприятия
Система экспортного контроля
Матрица рисков
Система ключевых показателей
Дорожная карта 2027–2036 годов

Часть VII. Глобальная экспортная сеть

Внутренний рынок может запустить программу «Россия 10+», но не способен обеспечить ей максимальный промышленный масштаб.

Миллионные серии компонентов, высокую загрузку микроэлектронных производств, окупаемость спутниковой инфраструктуры и постоянное обновление программных платформ можно обеспечить только при выходе на мировой рынок.

При этом экспорт робототехники не должен пониматься как вывоз готовых аппаратов через границу. Современная автономная система сохраняет ценность только при наличии связи, программного обеспечения, данных, сервисного обслуживания, запасных частей, обучения и финансирования.

Поэтому Россия должна экспортировать не отдельные машины, а полные технологические экосистемы.

Такая экосистема может включать:

готовые аппараты;
российские критические компоненты;
сборочные комплекты;
производственные линии;
центры управления;
программные платформы;
искусственный интеллект;
средства связи;
учебные центры;
сервис;
экспортное финансирование;
страхование;
локализацию;
совместные предприятия.

Экспортная стратегия должна одновременно решать три задачи.

Первая — создавать долгосрочную выручку для российской промышленности.

Вторая — формировать международную сеть производств, зависящую от российских компонентов, стандартов и технологий.

Третья — давать странам-партнёрам реальную экономическую выгоду: рабочие места, повышение производительности, технологические компетенции и национальный контроль над эксплуатацией.

Экспорт, основанный только на зависимости покупателя, не будет устойчивым. Партнёр рано или поздно попытается заменить поставщика.

Устойчивой является модель взаимной заинтересованности: Россия контролирует технологическое ядро и получает долгосрочный доход, а страна-партнёр развивает собственную промышленность, кадры и инфраструктуру.

Глава 36. Экспорт полных технологических экосистем

Экспорт отдельного аппарата создаёт разовую выручку.

Экспорт технологической экосистемы создаёт рынок на десятилетия.

После поставки готовой машины заказчику потребуются:

программные обновления;
запасные части;
ремонт;
новые полезные нагрузки;
расширение парка;
подготовка операторов;
связь;
обработка данных;
модернизация;
замена устаревших компонентов.

Именно эти последующие отношения определяют экономическую ценность экспорта.

Программа «Россия 10+» должна заранее проектировать каждый продукт как элемент международной экосистемы. Аппарат, который невозможно обслуживать за пределами России, адаптировать к другому климату, подключить к местной инфраструктуре или локализовать, имеет ограниченный экспортный потенциал.

36.1. Готовая продукция

Поставка готовой продукции является наиболее быстрым способом выхода на зарубежный рынок.

Российское предприятие производит, испытывает и передаёт заказчику полностью собранную систему.

Такая модель оптимальна:

для пилотных проектов;
небольших серий;
сложных аппаратов;
государств с ограниченной промышленной базой;
продукции, требующей строгого контроля технологии;
срочных поставок;
первых этапов формирования рынка.

Преимущества готовой поставки:

максимальный контроль качества;
высокая доля российской добавленной стоимости;
защита технологической документации;
быстрый ввод в эксплуатацию;
отсутствие необходимости создавать производство в стране заказчика.

Недостатки:

транспортные расходы;
таможенные ограничения;
зависимость от логистики;
слабое участие местной промышленности;
политическая уязвимость;
возможное сопротивление крупным закупкам импортной продукции.

Готовый аппарат не должен поставляться без минимального эксплуатационного контура.

Даже для пилотной партии необходимы:

обучение;
документация;
запасные части;
диагностическое оборудование;
программная поддержка;
гарантированный канал связи;
ответственный сервисный партнёр.

Первая поставка должна рассматриваться как начало рыночного цикла, а не завершение сделки.

До подписания договора необходимо определить:

кто будет эксплуатировать систему;
кто отвечает за разрешения;
где она ремонтируется;
как доставляются компоненты;
где хранятся данные;
кто обновляет программное обеспечение;
какие показатели подтверждают успешность пилота;
при каких условиях заказ расширяется.

Особенно важно не поставлять заказчику оборудование, для которого отсутствует экономический оператор.

Государственное ведомство может приобрести аппараты, но не выделить бюджет на эксплуатацию. Через несколько лет техника окажется на складе, а российский продукт получит репутацию неэффективного.

Поэтому экспортный контракт должен включать не только передачу собственности, но и подтверждение жизненного цикла.

36.2. Компоненты

Экспорт компонентов способен стать более устойчивым и масштабным, чем экспорт готовых машин.

Российская компания может поставлять критические модули зарубежным производителям, которые создают собственные конечные изделия.

К экспортируемым компонентам относятся:

бортовые вычислители;
микроконтроллеры;
ускорители искусственного интеллекта;
силовая электроника;
электродвигатели;
аккумуляторные модули;
навигационные системы;
средства связи;
гидроакустические комплексы;
оптические сенсоры;
радары;
лидары;
программные библиотеки;
защищённые элементы идентификации.

Компонентный экспорт имеет несколько преимуществ.

Во-первых, российская сторона может участвовать в значительно большем количестве зарубежных продуктов, чем способна производить самостоятельно.

Во-вторых, крупная международная серия снижает себестоимость для российского внутреннего рынка.

В-третьих, совместимый компонент формирует зависимость от российских:

интерфейсов;
программных инструментов;
сервисных процедур;
обновлений;
стандартов.

Но компонентный экспорт требует особой дисциплины.

Зарубежный производитель ожидает:

стабильную поставку;
фиксированный срок поддержки;
подробную документацию;
программные средства;
предсказуемую цену;
контроль качества;
возможность планировать следующее поколение.

Нельзя внезапно прекратить выпуск компонента после того, как партнёр встроил его в серийную платформу.

Поэтому договор должен определять:

минимальный срок производства;
годовой объём;
порядок пересмотра цены;
резервный маршрут;
условия модернизации;
обратную совместимость;
срок уведомления о завершении выпуска;
правила передачи документации при прекращении поставок.

Особое значение имеет защита от неконтролируемого специального применения.

Для двойных компонентов могут устанавливаться:

разные конфигурации;
функциональные ограничения;
лицензирование;
проверка конечного пользователя;
ограничения реэкспорта;
отдельные режимы программного обеспечения.

36.3. Сборочные комплекты

Сборочный комплект позволяет изготовить готовую систему на территории страны-партнёра.

Он может включать:

критическую электронику;
двигатели;
сенсоры;
средства связи;
энергетический модуль;
программное обеспечение;
конструкционные элементы;
документацию;
инструменты;
испытательное оборудование.

Часть простых деталей — корпуса, крепления, кабели, упаковка — постепенно локализуется.

Комплектная модель создаёт баланс между российским технологическим контролем и интересом партнёра в национальном производстве.

Она снижает:

логистические расходы;
таможенные платежи;
время ремонта;
политическое сопротивление импорту;
стоимость простой местной части.

Одновременно необходимо исключить двойной статистический учёт.

Поставленный комплект не должен одновременно считаться:

готовым аппаратом;
экспортированным набором компонентов;
локально произведённой системой;
лицензионной единицей.

В методике «10+» фиксируются отдельно:

количество экспортированных комплектов;
количество подтверждённо собранных систем;
доля российских компонентов;
доля локального производства;
число введённых в эксплуатацию аппаратов.

Сборка должна сопровождаться системой качества.

Российская сторона предоставляет:

технологические карты;
контрольные операции;
программное тестирование;
цифровой паспорт;
обучение;
аудит линии;
сертификацию персонала.

Без этого слабое качество зарубежной сборки будет восприниматься рынком как слабое качество российской технологии.

36.4. Производственные линии

Следующий уровень экспорта — поставка производственной способности.

Россия передаёт не только комплект для одного аппарата, а линию, способную ежегодно выпускать установленное количество систем.

В состав могут входить:

станки;
сборочные участки;
роботизированные операции;
оснастка;
средства контроля;
программное планирование;
цифровая фабрика;
испытательные стенды;
складская система;
обучение;
запуск производства.

Производственная линия должна проектироваться как самостоятельный экспортный продукт.

Для неё определяются:

номинальная мощность;
минимально эффективная загрузка;
номенклатура;
время переналадки;
требования к энергии;
число работников;
локальные материалы;
критические импортные компоненты;
показатели качества;
стоимость обслуживания.

Поставлять линию без гарантированного рынка опасно.

Страна-партнёр может приобрести завод по политическому решению, но не обеспечить загрузку. В результате производство станет убыточным, а российская сторона столкнётся с требованиями дополнительной поддержки.

До создания линии необходимы:

подтверждённый внутренний заказ;
экспортный потенциал в соседние страны;
местный оператор;
финансовая модель;
доступность кадров;
энергетика;
сервис;
правила защиты технологии.

Мощность должна увеличиваться поэтапно.

На первом этапе создаётся линия опытно-серийной сборки.

После подтверждения заказов добавляются новые производственные модули.

Так снижается риск строительства чрезмерно крупного предприятия.

36.5. Программные платформы

В долгосрочном экспорте программное обеспечение способно создавать большую маржинальность, чем физическая машина.

Программный контур может включать:

бортовую операционную среду;
управление парком;
планирование миссий;
цифровой двойник;
анализ данных;
промышленную интеграцию;
управление обновлениями;
кибербезопасность;
симуляцию;
сервисную диагностику.

Необходимо предусмотреть несколько вариантов размещения.

Российское облако

Подходит для некритических коммерческих приложений и небольших заказчиков.

Национальный центр страны-партнёра

Данные и основные вычисления находятся на территории заказчика.

Локальная система предприятия

Критические функции работают без внешнего соединения.

Гибридный контур

Локально выполняется управление, а в российском или совместном центре — обучение моделей и долгосрочная аналитика.

Для многих государств способность хранить данные внутри страны станет одним из ключевых условий сделки.

Поэтому российская система должна экспортироваться не только как подписка на внешний сервер, но и как полностью разворачиваемая национальная платформа.

При этом необходимо сохранить возможность:

лицензирования;
проверки подлинности;
безопасного обновления;
защиты исходного кода;
поддержки совместимости;
контроля специальных функций.

Партнёр должен понимать, какие функции работают автономно, какие требуют обновлений и какие данные передаются российской стороне.

Скрытая передача данных или нераскрытая возможность удалённого отключения разрушат доверие ко всей экспортной сети.

36.6. Системы связи

Экспорт робототехники без связи оставляет заказчика зависимым от третьих поставщиков.

Россия должна предлагать собственный коммуникационный контур:

радиомодули;
наземные станции;
промышленные сети;
спутниковые терминалы;
ретрансляторы;
центры управления;
цифровую идентификацию;
защищённые протоколы;
межмашинное взаимодействие.

Для небольшого проекта достаточно локальной сети.

Для национальной программы может потребоваться:

региональное покрытие;
спутниковый резерв;
государственный центр управления;
интеграция с мобильными операторами;
приоритет для экстренных служб;
отдельный защищённый контур.

Экспорт связи должен обеспечивать национальный контроль партнёра.

Страна-заказчик должна иметь возможность:

управлять пользователями;
определять права доступа;
хранить национальные данные;
ограничивать внешние подключения;
проверять программное обеспечение;
самостоятельно продолжать базовую эксплуатацию.

Российское технологическое ядро может сохраняться в:

оборудовании;
протоколах;
криптографических модулях;
программных обновлениях;
спутниковой инфраструктуре;
лицензируемых функциях.

36.7. Искусственный интеллект

Экспорт искусственного интеллекта должен происходить вместе с физической платформой и отраслевым процессом.

Заказчику не нужна абстрактная модель машинного зрения. Ему нужна система, которая:

обнаруживает дефект;
оценивает растение;
планирует маршрут;
анализирует морскую обстановку;
управляет складом;
прогнозирует отказ;
распределяет задачи между аппаратами.

ИИ должен адаптироваться к местным данным.

Модель, обученная на российских:

дорогах;
полях;
портах;
климате;
промышленных объектах,

не обязательно обеспечит необходимое качество в другой стране.

Поэтому экспортный проект должен включать:

базовую российскую модель;
сбор законных национальных данных;
локальную разметку;
дообучение;
проверку;
сертификацию;
дальнейшее обновление.

Возможны разные уровни передачи.

Использование готовой модели

Партнёр получает ограниченное право эксплуатации.

Национальная адаптация

Модель дообучается на данных партнёра.

Совместная разработка

Создаётся отраслевой модуль с совместными правами.

Лицензирование платформы

Партнёр получает инструменты для самостоятельной разработки в установленных пределах.

Россия должна сохранять права на базовую архитектуру, но партнёр должен иметь законные права на собственные данные и созданные им отраслевые улучшения.

Распределение прав фиксируется до начала совместного обучения.

36.8. Обучение

Без подготовки специалистов экспортная экосистема не сможет масштабироваться.

Обучение должно охватывать:

операторов;
сервисных техников;
инженеров;
программистов;
руководителей производства;
преподавателей;
специалистов по данным;
регуляторов;
сотрудников центров управления.

Для каждого уровня создаётся отдельная программа.

Оператор

Постановка задачи, контроль, безопасность, действия при отказе.

Сервисный техник

Диагностика, замена компонентов, калибровка, программное обслуживание.

Инженер

Интеграция полезных нагрузок, настройка связи, анализ данных.

Разработчик

Создание национальных приложений и отраслевых модулей.

Преподаватель

Подготовка следующего поколения специалистов внутри страны.

Регулятор

Сертификация, регистрация, кибербезопасность, правила эксплуатации и контроль данных.

Главная цель заключается в переходе от постоянной зависимости от российских команд к национальной способности партнёра самостоятельно эксплуатировать и расширять систему.

Российская сторона сохраняет роль:

разработчика ядра;
поставщика компонентов;
центра следующего поколения;
международного сертификационного партнёра;
организатора совместных исследований.

36.9. Сервис

Сервис является главным механизмом удержания рынка.

Заказчик может простить задержку первой поставки, но не простит длительный простой уже работающей системы.

Сервисная архитектура должна включать:

удалённую диагностику;
региональные склады;
ремонт;
замену модулей;
программные обновления;
калибровку;
анализ инцидентов;
восстановление после аварии;
модернизацию;
утилизацию.

Для каждого класса устанавливается соглашение об уровне обслуживания.

В нём определяются:

время реакции;
срок поставки детали;
доступность технической поддержки;
максимальный срок простоя;
порядок замены;
ответственность сторон;
перечень исключений;
стоимость.

Сервисные центры создаются поэтапно.

Для небольшого рынка достаточно сертифицированного партнёра.

Для крупного национального парка нужен собственный центр.

Для регионального хаба — склад компонентов, ремонт сложных модулей и учебная база.

Данные эксплуатации должны возвращаться в российскую систему разработки в законном и согласованном объёме.

Они позволяют улучшать:

надёжность;
программное обеспечение;
конструкцию;
сервис;
планирование запасов.

36.10. Финансирование

Многие государства и компании имеют техническую потребность в роботизации, но не способны оплатить крупную систему сразу.

Поэтому экспортная экосистема должна включать:

кредит;
лизинг;
рассрочку;
страхование;
государственную гарантию;
проектное финансирование;
оплату за услугу;
участие в капитале оператора.

Финансирование должно быть связано с денежным потоком проекта.

Например, сельскохозяйственная система может возвращать капитал через плату за обработанный гектар.

Портовая система — через сбор оператора.

Спутниковая связь — через подписку.

Промышленная роботизация — через сокращение затрат и плату предприятия.

Нельзя считать экспорт успешным, если российское государство полностью оплачивает производство, предоставляет невозвратный кредит и затем списывает долг.

Такой проект может быть оправдан как внешняя помощь или политическая программа, но не должен отражаться как коммерчески возвратный экспорт.

Для каждого финансируемого контракта необходимы:

источник возврата;
график;
обеспечение;
гарантия;
страхование;
условия реструктуризации;
права на актив при дефолте.

36.11. Лицензионная модель

Лицензирование позволяет расширять международное производство без полного финансирования каждой зарубежной площадки.

Лицензия должна определять:

технологию;
продукт;
территорию;
отрасль;
срок;
объём выпуска;
право экспорта;
допустимые изменения;
обязательные российские компоненты;
программные функции;
стандарты качества;
размер платежей;
аудит;
порядок прекращения.

Основные модели дохода:

фиксированный первоначальный платёж;
роялти с каждой единицы;
процент выручки;
подписка;
минимальный годовой платёж;
поставка обязательных компонентов;
плата за обновления;
доля в лицензионном предприятии.

Лицензия не должна передавать больше прав, чем необходимо для рыночной цели.

Может использоваться поэтапное расширение.

Сначала партнёр получает право сборки.

После достижения качества — право производить часть деталей.

После выполнения объёма и защиты технологии — право экспортировать в согласованный регион.

Нарушение условий должно приводить к:

прекращению обновлений;
отзыву лицензии;
финансовой ответственности;
ограничению поставок критических компонентов;
международному арбитражу;
выкупу или прекращению совместного предприятия.

Глава 37. Национальный экспортный оператор

Продажа полной технологической экосистемы требует координации десятков российских участников.

Один производитель выпускает аппарат.

Другой — связь.

Третий — программное обеспечение.

Четвёртый — микроэлектронику.

Пятый — производственную линию.

Банк предоставляет кредит, страховая организация принимает политический риск, университет обучает специалистов, а государство ведёт межправительственные переговоры.

Без единого оператора иностранный заказчик вынужден самостоятельно собирать российское предложение. Это увеличивает сроки, создаёт противоречия и делает российские компании конкурентами внутри одной потенциальной сделки.

В России уже действует система поддержки несырьевого экспорта. Группа Российского экспортного центра объединяет финансовые и нефинансовые инструменты, включая РОСЭКСИМБАНК, страховое агентство ЭКСАР и Школу экспорта. Эта архитектура способна стать основой финансовой, страховой и образовательной поддержки «10+», но для сложных робототехнических проектов необходим специализированный интегратор, отвечающий за единое технологическое предложение.

Национальный оператор «Россия 10+ Экспорт» может быть создан:

как специализированная структура внутри группы действующего экспортного института;
как отдельное совместное предприятие экспортного института, Суверенного фонда технологического превосходства и ключевых промышленных участников;
как государственная компания-интегратор с ограниченным мандатом.

Он не должен вытеснять частных экспортёров и присваивать себе все зарубежные контракты.

Его задача — работать там, где требуется объединение нескольких производителей, государственное финансирование, локализация и межправительственное соглашение.

37.1. Работа с иностранными правительствами

Крупная робототехническая экосистема часто приобретается не отдельной компанией, а государством или государственным оператором.

Национальный экспортный оператор должен вести переговоры с:

правительствами;
отраслевыми министерствами;
государственными компаниями;
муниципальными объединениями;
фондами развития;
национальными банками;
университетами;
инфраструктурными операторами.

Работа начинается не с презентации готовой продукции, а с анализа национальной задачи.

Например:

повышение производительности сельского хозяйства;
мониторинг лесов;
автоматизация порта;
медицинская логистика;
контроль водных ресурсов;
национальная спутниковая система;
роботизация добывающей отрасли.

После этого формируется межведомственная рабочая группа, определяющая:

цель;
масштаб;
законодательство;
финансирование;
локализацию;
данные;
обучение;
сервис;
ожидаемый экономический результат.

Для крупных проектов целесообразно заключать рамочное межправительственное соглашение.

Оно не заменяет коммерческие договоры, но устанавливает:

политическую поддержку;
правовой режим;
защиту инвестиций;
таможенные условия;
экспортный контроль;
признание сертификации;
порядок расчётов;
разрешение споров;
правила локализации.

37.2. Координация российских производителей

Национальный оператор должен вести реестр российских участников экосистемы.

Для каждого фиксируются:

продукция;
производственная мощность;
сертификация;
экспортная готовность;
технологические права;
финансовая устойчивость;
сервисные возможности;
допустимые регионы;
ограничения по конечному использованию.

Оператор формирует консорциум под конкретную страну или проект.

Он определяет:

головного исполнителя;
поставщиков;
интегратора;
сервисного оператора;
учебного партнёра;
финансовую структуру;
распределение ответственности.

Российские компании не должны направлять иностранному заказчику противоречащие предложения по одной государственной программе.

Но координация не должна превращаться в закрытый картель.

Участники выбираются через:

техническую квалификацию;
конкурентную цену;
испытания;
производственную готовность;
качество сервиса.

Для критических элементов желательно иметь альтернативных поставщиков.

37.3. Формирование страновых предложений

Страновое предложение должно объединять несколько отраслевых проектов в единую программу.

Например, для аграрно ориентированной страны оно может включать:

спутниковый мониторинг;
сельскохозяйственные БАС;
наземные роботы;
систему связи;
агрономический ИИ;
учебный центр;
региональные сервисные парки;
лизинговую программу.

Для морского государства:

портовую роботизацию;
гидрографические аппараты;
подводную инспекцию;
спутниковую связь;
морской центр управления;
обучение;
сервис;
сборочное предприятие.

Страновое предложение должно содержать:

диагностику потребности;
техническую архитектуру;
экономический эффект;
пилот;
график масштабирования;
локализацию;
кадровую программу;
финансирование;
риски;
механизм возврата российского капитала.

Нельзя предлагать одинаковый пакет всем государствам.

Размер рынка, промышленная база, климат, право, платёжеспособность и политическая структура существенно различаются.

37.4. Экспортное финансирование

Оператор должен соединять проект с подходящим финансовым инструментом.

Возможны:

кредит российскому экспортёру;
кредит иностранному покупателю;
кредит банку страны-партнёра;
проектное финансирование;
лизинг;
гарантия;
участие Суверенного фонда в капитале;
смешанное финансирование с партнёром.

Финансовая структура должна утверждаться одновременно с технической.

Нельзя сначала подписать контракт, а затем искать деньги.

Оператор проверяет:

способность заёмщика платить;
государственные гарантии;
денежный поток;
валюту;
залог;
политический риск;
право на актив при дефолте;
стоимость обслуживания.

Для сложной экосистемы финансирование разделяется на этапы:

пилот;
инфраструктура;
первая партия;
локализация;
расширение;
региональный экспорт.

37.5. Страхование

Страхование экспортной сделки может покрывать:

коммерческий дефолт;
политические ограничения;
невозможность перевода средств;
нарушение обязательств государства;
экспроприацию;
повреждение инвестиций;
отдельные риски строительства и поставки.

Страхование не заменяет проверку проекта.

Высокорисковая сделка не становится экономически разумной только потому, что её убыток может покрыть государственное агентство.

Стоимость страхования должна включаться в финансовую модель.

По каждому проекту необходимо определить:

страхуемый риск;
исключения;
долю собственного удержания;
порядок предъявления требования;
права страховщика;
действия после дефолта.

Часть риска должны сохранять:

экспортёр;
банк;
инвестор;
иностранный партнёр.

Это поддерживает дисциплину всех участников.

37.6. Технологическое лицензирование

Оператор должен иметь специализированный центр технологического лицензирования.

Его функции:

оценка интеллектуальных прав;
формирование лицензионного пакета;
определение стоимости;
контроль территорий;
регистрация договоров;
аудит производства;
защита от несанкционированного использования;
сбор платежей;
управление обновлениями.

Особое внимание необходимо уделять сложным пакетам, включающим одновременно:

патент;
программный код;
техническую документацию;
ноу-хау;
обучение;
производственный процесс;
товарный знак;
доступ к компонентам.

Лицензирование должно быть стандартизировано, но не полностью унифицировано.

Условия зависят от:

размера рынка;
стратегического значения;
глубины локализации;
конкурентного риска;
правового режима;
объёма российского капитала.

37.7. Управление совместными предприятиями

Национальный оператор должен не только помогать создавать совместные предприятия, но и контролировать российскую долю после запуска.

Основные функции:

назначение представителей;
контроль бюджета;
соблюдение лицензионных условий;
закупка российских компонентов;
защита данных;
контроль качества;
распределение прибыли;
план модернизации;
управление конфликтами;
подготовка выхода из актива.

Российская доля не должна быть пассивной.

Если государство вложило капитал и технологию, оно должно иметь:

доступ к отчётности;
права на ключевые решения;
защиту от размытия;
право блокировать несанкционированную передачу технологии;
приоритет на поставку компонентов;
понятный дивидендный механизм.

Для каждого предприятия заранее формируется стратегия:

долгосрочное владение;
постепенное сокращение доли;
продажа партнёру;
выход на рынок капитала;
превращение в региональный хаб.

37.8. Международный маркетинг

Высокотехнологический экспорт требует доказательств, а не только рекламы.

Международный маркетинг должен включать:

демонстрационные центры;
пилотные зоны;
отраслевые выставки;
реальные эксплуатационные данные;
экспертные публикации;
участие в стандартизации;
программы для университетов;
подготовку местных интеграторов;
национальный технологический бренд.

Продвигать следует не абстрактный образ российской робототехники, а конкретные преимущества:

работа при слабой связи;
локальное хранение данных;
адаптация к тяжёлому климату;
локализация;
доступная стоимость жизненного цикла;
обучение;
суверенная эксплуатация;
межсредовая интеграция.

Для каждого региона необходим собственный набор аргументов.

В одном случае главным будет сельское хозяйство.

В другом — морская инфраструктура.

В третьем — добыча.

В четвёртом — связь и государственный мониторинг.

Маркетинг должен быть связан с финансовым предложением. Показывать систему без понятного способа приобретения недостаточно.

37.9. Аудит деятельности

Национальный оператор управляет государственными гарантиями, международными сделками и чувствительными технологиями. Поэтому его деятельность должна проходить многоуровневый аудит.

Публично раскрываются:

число проектов;
объём контрактов;
фактическая выручка;
полученные платежи;
объём финансирования;
страховые случаи;
доля локализации;
повторные заказы;
доход российских производителей;
доли в совместных предприятиях.

В закрытом контуре проверяются:

конечные пользователи;
специальные технологии;
условия лицензирования;
страновые риски;
платёжные каналы;
защита данных;
международные посредники.

Критически важно разделять:

подписанные меморандумы;
заключённые договоры;
профинансированные сделки;
фактические поставки;
оплаченный экспорт;
возвращённый капитал.

Меморандум не должен отражаться как экспортный результат.

Глава 38. Зарубежная локализация

Локализация — это последовательная передача части производственных, сервисных и инженерных функций стране-партнёру.

Она необходима по трём причинам.

Первая — крупные рынки заинтересованы в рабочих местах и национальных компетенциях.

Вторая — локальное производство снижает логистические и сервисные издержки.

Третья — участие местной промышленности повышает политическую и экономическую устойчивость проекта.

Но локализация создаёт риск появления будущего конкурента и утраты технологического ядра.

Поэтому она должна быть поэтапной, договорной и экономически обоснованной.

Глубина локализации определяется не политическим лозунгом, а сочетанием:

размера рынка;
объёма заказа;
квалификации промышленности;
стоимости труда;
качества инфраструктуры;
защиты интеллектуальной собственности;
экспортного потенциала;
уровня российского контроля.

38.1. Прямая поставка

Прямая поставка является начальным уровнем присутствия.

Она используется:

для пилота;
небольшого рынка;
сложной продукции;
проверки партнёра;
формирования первого опыта;
срочных задач.

На этом этапе Россия сохраняет полный производственный контроль.

Страна-партнёр получает:

готовые аппараты;
обучение;
базовый сервис;
программное обеспечение;
запасные части.

Прямая поставка должна содержать возможность последующего расширения.

Контракт может заранее определять условия перехода к:

сервисному центру;
сборке;
совместному предприятию;
региональному производству.

Но переход не должен быть автоматическим. Он происходит только после подтверждения:

эксплуатации;
спроса;
оплаты;
качества партнёра;
соблюдения конечного использования.

38.2. Лицензионная сборка

Лицензионная сборка предполагает производство готовой системы из российских комплектов.

Партнёр выполняет:

сборку;
часть испытаний;
упаковку;
локальную адаптацию;
базовый ремонт.

Российская сторона сохраняет:

критические компоненты;
программное ядро;
стандарты;
права на конструкцию;
контроль качества;
обновления.

Для сборочной площадки устанавливаются:

допустимая номенклатура;
объём;
территория продаж;
российская доля;
квалификация персонала;
цифровой учёт;
порядок аудита.

Каждый аппарат получает цифровой паспорт, подтверждающий происхождение и конфигурацию.

Нельзя разрешать сборку из неутверждённых компонентов без повторной квалификации. Замена двигателя, процессора или сенсора способна изменить безопасность и характеристики всей системы.

38.3. Совместное предприятие

Совместное предприятие создаёт более глубокую экономическую связь.

Российская сторона может вносить:

технологию;
капитал;
оборудование;
компоненты;
программное обеспечение;
бренд;
экспортные права.

Партнёр вносит:

капитал;
площадку;
персонал;
рынок;
разрешения;
логистику;
национальные связи.

Перед созданием необходимо согласовать:

доли;
совет директоров;
защищённые решения;
распределение прибыли;
права на новые разработки;
закупку компонентов;
экспорт;
данные;
условия выхода;
разрешение споров.

Новые разработки совместного предприятия представляют особую проблему.

Партнёр может создать улучшение российской платформы. Необходимо заранее определить:

кому принадлежит результат;
может ли он использоваться в России;
может ли партнёр продавать его третьим странам;
получает ли российская сторона лицензию;
как распределяется доход.

38.4. Контрактное производство

При контрактной модели российская компания размещает заказ на зарубежной площадке, не создавая отдельного совместного предприятия.

Это удобно для:

корпусов;
кабелей;
механических деталей;
упаковки;
простых электронных сборок;
сезонного увеличения выпуска.

Преимущества:

меньшие капитальные вложения;
быстрый запуск;
гибкость;
использование существующей промышленной базы.

Риски:

утечка документации;
нестабильное качество;
конкуренция за производственную мощность;
зависимость от подрядчика;
несанкционированный выпуск.

Для защиты технологии применяется разделение производства.

Контрактный производитель получает документацию только на свой модуль и не имеет доступа к полной архитектуре.

Критические элементы:

поставляются из России;
программируются после сборки;
активируются в доверенном центре;
проходят дополнительный контроль.

38.5. Региональный производственный центр

Региональный центр обслуживает не одну страну, а несколько соседних рынков.

Он может включать:

сборку;
компонентное производство;
склад;
ремонт;
обучение;
инженерный центр;
экспортную логистику;
финансового оператора.

Такой центр оправдан, если:

национальный рынок недостаточен для крупной серии;
страна имеет удобную логистику;
существуют торговые соглашения;
доступна квалифицированная рабочая сила;
партнёр способен обеспечивать региональный сервис;
защищены российские инвестиции.

Региональный центр должен иметь право экспорта только на согласованную территорию.

Параллельный неконтролируемый экспорт способен нарушить российскую ценовую и партнёрскую политику.

Россия должна сохранять доход через:

компоненты;
лицензии;
программное обеспечение;
дивиденды;
сервис;
обучение;
последующие поколения оборудования.

38.6. Сервисный центр

Сервисный центр часто должен появляться раньше сборочного предприятия.

Его функции:

диагностика;
ремонт;
запасные части;
обновление;
техническая поддержка;
калибровка;
анализ отказов;
гарантийное обслуживание.

Для небольшого рынка центр может обслуживать несколько стран.

Для крупного — создаётся национальная сеть.

Сервисный центр получает разные уровни допуска.

Базовый

Замена модулей и стандартное обслуживание.

Расширенный

Ремонт механики, электроники и энергетики.

Специализированный

Работа с критическими компонентами, программным ядром и защищёнными системами.

Уровень допуска зависит от:

квалификации;
защиты;
режима конечного использования;
соблюдения интеллектуальных прав.

38.7. Учебный центр

Учебный центр готовит:

операторов;
техников;
инженеров;
преподавателей;
разработчиков;
регуляторов.

Он должен быть связан с реальным производством и сервисом.

Обучение без доступа к аппаратам и эксплуатационным задачам создаёт формальные сертификаты, а не компетенции.

Центр может выполнять дополнительные функции:

демонстрация продукции;
испытание национальных приложений;
сбор обратной связи;
адаптация языка и интерфейсов;
соревнования;
подготовка стартапов;
совместные исследования.

Для устойчивости необходимо готовить местных преподавателей.

Российские специалисты сначала формируют ядро центра, затем постепенно передают основную образовательную деятельность национальной команде.

38.8. Сохранение российского технологического ядра

Локализация не должна означать передачу всей системы.

Российское ядро может включать:

архитектуру;
бортовой вычислитель;
критическую микроэлектронику;
программную платформу;
базовые модели ИИ;
защищённую связь;
инструменты обновления;
стандарты;
часть производственного оборудования;
систему сертификации.

Но слишком широкое определение ядра сделает локализацию фиктивной и неинтересной партнёру.

Следует защищать только те элементы, которые:

создают основную добавленную стоимость;
определяют безопасность;
сложно воспроизводимы;
обеспечивают долгосрочную связь с российской промышленностью;
имеют стратегическое значение.

Корпуса, крепления, упаковка, часть кабельных систем и простых механических деталей обычно могут локализоваться глубже.

Для каждого проекта создаётся карта технологических уровней.

Уровень	Возможный режим
Некритические детали	Полная локализация
Общепромышленные компоненты	Локализация после квалификации
Профессиональные модули	Совместное производство
Критические компоненты	Российская поставка или контролируемое СП
Программное ядро и защищённые функции	Российский контроль
Специальные технологии	Отдельный государственный режим

38.9. Защита интеллектуальной собственности

Юридический договор сам по себе не способен полностью защитить технологию.

Необходима комбинация:

патентов;
авторских прав;
режима ноу-хау;
технического разделения;
цифровой защиты;
договорных ограничений;
контроля компонентов;
аудита;
мотивации партнёра.

Следует патентовать не всё подряд, а те элементы, раскрытие которых не создаёт большего риска, чем получаемая юридическая защита.

Часть технологии целесообразно сохранять как ноу-хау.

Программная защита может включать:

цифровую подпись;
доверенную загрузку;
контроль версий;
лицензирование функций;
защищённые аппаратные элементы;
регистрацию изменений.

Но экспортная система не должна содержать скрытых и не согласованных средств контроля.

Партнёр должен заранее знать:

какие данные собираются;
какие функции лицензируются;
при каких нарушениях поддержка прекращается;
как проводится аудит;
кто имеет право изменять систему.

Главной защитой является экономическая.

Если партнёру выгоднее законно использовать российские обновления, компоненты и сервис, чем копировать устаревающую версию, риск нарушения снижается.

Глава 39. География экспансии

География «России 10+» не должна определяться только текущими политическими отношениями или общим объёмом экономики страны.

Для робототехнического экспорта важны:

структура спроса;
промышленная политика;
платёжеспособность;
готовность к локализации;
качество партнёра;
регулирование;
логистика;
защита собственности;
возможность регионального расширения.

Не каждая крупная экономика является доступным рынком.

Не каждая небольшая страна является незначимой. Она может стать:

полигоном;
сервисным узлом;
региональным хабом;
первым пользователем нового стандарта;
стратегическим научным партнёром.

Экспансия должна строиться концентрическими контурами.

Первый — ближайшее интеграционное пространство.

Второй — страны с крупным подтверждённым отраслевым спросом.

Третий — региональные центры.

Четвёртый — сложные конкурентные рынки, выход на которые возможен после подтверждения масштаба и качества.

39.1. Евразийский экономический союз

Евразийский экономический союз должен стать первым международным производственным контуром «10+».

Его преимущества:

близкая логистика;
существующие экономические связи;
сходство части стандартов;
мобильность кадров;
промышленная кооперация;
взаимное понимание рынков;
возможность распределять производственные функции.

В ЕАЭС уже действует цифровая повестка и развиваются механизмы поддержки промышленной кооперации. На уровне Союза ставятся задачи совместных производств, технологического развития, цифровизации и расширения экспортных возможностей; с 2024 года применяется механизм льготного финансирования кооперационных промышленных проектов.

Программа может распределить специализацию:

компоненты;
программное обеспечение;
механические части;
сельскохозяйственные платформы;
карьерную робототехнику;
сервис;
обучение;
региональную логистику.

Ключевая задача — создать общий рынок совместимых автономных систем.

Для этого необходимы:

взаимное признание испытаний;
цифровой паспорт;
единые базовые интерфейсы;
совместимость связи;
правила перемещения компонентов;
защита интеллектуальной собственности;
механизм поддержки кооперации.

ЕАЭС может стать и общим экспортным оператором на отдельных внешних рынках.

Продукт может иметь российское технологическое ядро и компоненты нескольких стран Союза.

39.2. Центральная Азия

Центральная Азия представляет интерес благодаря сочетанию:

сельского хозяйства;
водного дефицита;
добывающей промышленности;
протяжённой инфраструктуры;
удалённых территорий;
потребности в транспортной и энергетической модернизации.

Перспективные направления:

мониторинг воды;
точное земледелие;
автономные машины;
горнодобывающая робототехника;
инспекция трубопроводов;
логистические платформы;
системы связи;
мониторинг чрезвычайных ситуаций;
образовательные центры.

Для каждой страны необходим собственный пакет.

Государства региона различаются по:

размеру рынка;
промышленной базе;
платёжным возможностям;
языковой среде;
регулированию;
энергетике;
отношению к локализации.

Первым этапом могут стать совместные государственные инфраструктурные проекты.

Затем создаются:

сервисные центры;
сборка;
региональная подготовка кадров;
экспортные узлы для соседних рынков.

Особое значение имеет водная и сельскохозяйственная робототехника.

Система должна объединять спутниковые данные, воздушное наблюдение, наземные сенсоры и управление орошением.

39.3. Ближний Восток

Ближний Восток сочетает:

высокий спрос на инфраструктуру;
крупные государственные инвестиционные программы;
сложный климат;
потребность в продовольственной безопасности;
морскую и энергетическую инфраструктуру;
интерес к искусственному интеллекту и автоматизации.

Перспективные направления:

роботизация портов;
нефтегазовая инспекция;
автономная логистика;
пустынное сельское хозяйство;
мониторинг воды;
связь;
городская инфраструктура;
космические услуги;
образовательные и исследовательские центры.

Часть государств региона заинтересована не просто в закупке, а в создании национальных технологических компаний.

Россия может предлагать:

совместный инвестиционный фонд;
производственный центр;
локальное развёртывание ИИ;
региональную спутниковую инфраструктуру;
научный центр;
экспорт в соседние рынки.

Основные требования:

высокое качество;
международная сертификация;
сильный сервис;
адаптация к жаре, пыли и солёной среде;
понятная защита данных;
соблюдение национальных правил локализации.

Конкуренция в регионе высока. Российское предложение должно иметь очевидное преимущество, а не рассчитывать только на политические отношения.

39.4. Африка

Африка представляет собой не единый рынок, а множество государств с различной экономикой, правом, инфраструктурой и платёжеспособностью.

Перспективные задачи:

сельское хозяйство;
добыча;
мониторинг лесов;
кадастр;
медицинская логистика;
связь;
портовая инфраструктура;
контроль водных ресурсов;
энергетическая инспекция;
образование.

Основное ограничение — разрыв между большой технической потребностью и ограниченным платёжеспособным спросом.

Поэтому необходимы модели:

оплата за услугу;
лизинг;
государственно-частное партнёрство;
финансирование под экспортную выручку;
региональный оператор;
участие международного банка развития;
доля России в предприятии;
долгосрочный инфраструктурный контракт.

Для ряда рынков критичны:

простота;
ремонтопригодность;
автономность при слабой связи;
работа без сложной инфраструктуры;
доступность запасных частей;
обучение местного персонала.

Поставлять максимально сложную систему туда, где отсутствуют сервис и энергия, экономически бессмысленно.

Начинать следует с нескольких опорных государств, способных стать:

региональными сервисными центрами;
учебными базами;
производственными площадками;
финансовыми посредниками.

39.5. Южная Азия

Южная Азия характеризуется:

огромным населением;
крупным сельским хозяйством;
растущей промышленностью;
сильным кадровым потенциалом;
высокой чувствительностью к цене;
стремлением к технологической локализации.

Перспективные направления:

сельскохозяйственные платформы;
промышленная автоматизация;
медицинская логистика;
мониторинг чрезвычайных ситуаций;
образовательные системы;
городская инфраструктура;
портовая робототехника;
компоненты;
программное обеспечение.

Выход требует готовности к глубокой локализации.

Простая продажа импортной готовой продукции будет ограничена в крупных сегментах.

Российская модель может строиться вокруг:

совместного проектирования;
поставки критического ядра;
локального производства механики;
совместного ИИ;
регионального экспорта;
обмена специалистами.

Конкуренция будет высокой как со стороны мировых компаний, так и со стороны национальных производителей.

Поэтому необходима точечная специализация, а не попытка охватить весь рынок.

39.6. Юго-Восточная Азия

Юго-Восточная Азия сочетает:

морскую географию;
островную логистику;
сельское хозяйство;
развитое промышленное производство;
частые природные катастрофы;
крупные города;
экспортно ориентированную экономику.

Перспективны:

морские и подводные системы;
портовая робототехника;
воздушная доставка между островами;
мониторинг лесов;
сельское хозяйство;
связь;
спасательные системы;
образовательные платформы;
контрактное производство.

Регион способен стать не только рынком, но и производственной частью глобальной сети.

Возможны:

контрактная сборка;
производство корпусов;
электронная кооперация;
региональный сервис;
совместная разработка тропических конфигураций.

При этом необходимо учитывать сильную конкуренцию и развитые связи с азиатскими технологическими центрами.

Российское преимущество должно быть связано с:

конкретной уникальной функцией;
локализацией;
гибким финансированием;
межсредовой архитектурой;
национальным контролем данных.

39.7. Латинская Америка

Латинская Америка обладает крупным потенциалом в:

сельском хозяйстве;
добывающей промышленности;
лесном мониторинге;
энергетике;
портовой инфраструктуре;
удалённой логистике;
океанографии;
городском хозяйстве;
образовании.

Большие расстояния и разнообразный рельеф создают спрос на автономные системы.

Перспективные продуктовые пакеты:

точное земледелие;
роботизированный карьер;
мониторинг лесов;
контроль трубопроводов;
медицинская авиационная логистика;
морская инспекция;
спутниковые данные;
учебные центры.

Основные ограничения:

валютная нестабильность отдельных рынков;
политические циклы;
сложная логистика;
конкуренция международных поставщиков;
различия в национальном регулировании;
необходимость местного сервисного партнёра.

Для крупных стран возможны национальные совместные предприятия.

Для небольших — региональный центр, обслуживающий несколько рынков.

Особенно важно не предоставлять долгосрочный кредит без реалистичного источника валютной выручки или государственной гарантии.

39.8. Арктические партнёрства

Арктическая робототехника имеет глобальный рынок меньшего количества, но высокой технологической стоимости.

Возможные направления сотрудничества:

научные исследования;
наблюдение за льдом;
морская связь;
экологический мониторинг;
аварийное реагирование;
автономная гидрография;
подводные аппараты;
дистанционное зондирование;
портовая инфраструктура;
энергетика удалённых объектов.

Арктическое партнёрство должно строиться прежде всего вокруг:

науки;
безопасности;
экологии;
судоходства;
устойчивой инфраструктуры.

Российские системы могут экспортироваться и в другие холодные регионы, не относящиеся непосредственно к Арктике.

Ключевыми конкурентными характеристиками становятся:

работа при низкой температуре;
устойчивость к обледенению;
длительная автономность;
спутниковая связь;
ремонтопригодность;
энергетическая эффективность.

39.9. Региональные экспортные платформы

Работа с каждой страной отдельно создаёт высокие издержки.

Поэтому необходима модель региональных платформ.

Региональная платформа включает:

производственный центр;
сервис;
склад;
учебный центр;
демонстрационную площадку;
финансовую структуру;
страновую сеть продаж;
единый центр данных или связи.

Она обслуживает несколько соседних государств.

Преимущества:

крупная серия;
общий запас компонентов;
более высокая загрузка;
единый учебный стандарт;
сокращение логистики;
региональная узнаваемость.

Опорная страна выбирается по критериям:

политическая и экономическая устойчивость;
защита инвестиций;
логистика;
кадры;
размер внутреннего рынка;
торговые связи;
возможность расчётов;
региональное влияние.

Российская сторона должна избегать полной зависимости от одного хаба. Для каждого крупного региона требуется резервный логистический или сервисный маршрут.

39.10. Порядок отбора стран

Отбор не должен происходить на основании общего заявления о дружбе или одного меморандума.

Предлагается использовать балльную модель.

Критерий	Вес
Подтверждённая технологическая потребность	15%
Платёжеспособность и источник возврата	15%
Качество государственного или частного партнёра	10%
Возможность локализации	10%
Региональный экспортный потенциал	10%
Защита инвестиций и интеллектуальной собственности	10%
Логистика и инфраструктура	10%
Политический и валютный риск	10%
Совместимость стандартов и регулирования	5%
Стратегическое значение	5%

На основании оценки страны делятся на четыре группы.

Группа А — опорные рынки

Крупный спрос, устойчивое финансирование и возможность регионального хаба.

Группа Б — перспективные отраслевые рынки

Сильная потребность в одном или нескольких сегментах.

Группа В — пилотные рынки

Небольшой масштаб, но возможность испытать модель или стандарт.

Группа Г — рынки повышенного риска

Работа допускается только при полном обеспечении, предварительной оплате или ограниченном пилоте.

Оценка пересматривается ежегодно.

Подписанный контракт не отменяет мониторинг:

политики;
валюты;
права;
платёжной дисциплины;
конечного использования;
способности партнёра выполнять локализационные обязательства.

Глава 40. Финансирование и удержание рынков

Экспортный рынок выигрывается не первой поставкой.

Он удерживается тогда, когда заказчик:

расширяет парк;
приобретает новые функции;
обновляет программное обеспечение;
заказывает компоненты;
пользуется сервисом;
обучает новых специалистов;
создаёт совместное производство;
выбирает российскую платформу для следующей отрасли.

Поэтому финансовая модель должна охватывать весь жизненный цикл.

Российская система поддержки несырьевого экспорта уже сочетает банковское финансирование, страхование экспортных кредитов и инвестиций, образовательные и нефинансовые инструменты. Для «10+» эти механизмы необходимо объединить с капиталом технологического фонда, локализацией и участием в зарубежных операторах.

40.1. Экспортные кредиты

Экспортный кредит финансирует покупку российской продукции иностранным заказчиком.

Основные формы:

Кредит экспортёру

Российская компания получает оборотный капитал для производства и поставки.

Кредит покупателю

Иностранный заказчик получает средства для оплаты российского контракта.

Межбанковский кредит

Российский экспортный банк финансирует банк страны-партнёра, который рассчитывается с экспортёром.

Государственный кредит

Используется для крупной межправительственной инфраструктурной программы.

Для «10+» кредит должен покрывать не только аппарат, но и:

связь;
программное обеспечение;
инфраструктуру;
сервис;
обучение;
локализацию.

Срок должен соответствовать сроку создания денежного потока.

Нельзя финансировать десятилетним кредитом продукцию с коротким сроком службы без механизма её регулярного обновления.

Обеспечением могут выступать:

государственная гарантия;
доход проекта;
залог оборудования;
доля в операторе;
экспортная выручка;
инфраструктурный сбор;
депозит;
гарантия местного банка.

Кредит не должен предоставляться только для увеличения статистики экспорта.

Необходим расчёт способности проекта вернуть основной долг, проценты и стоимость страхования.

40.2. Лизинг

Лизинг особенно эффективен для техники, которая создаёт регулярный операционный доход.

Объекты:

сельскохозяйственные аппараты;
складские роботы;
карьерные платформы;
коммунальные машины;
БАС;
зарядные станции;
сервисное оборудование.

Лизинговая компания сохраняет право собственности и передаёт систему оператору за периодические платежи.

Преимущества:

снижение первоначальных расходов;
возможность замены поколения;
контроль использования;
возврат актива при дефолте;
объединение техники и сервиса;
предсказуемый денежный поток.

Международный лизинг требует учитывать:

регистрацию собственности;
налоги;
таможню;
страхование;
право возврата;
износ;
валютный риск;
возможность повторного использования оборудования.

Для быстро обновляющейся робототехники полезна модель технологического лизинга.

Через установленный срок заказчик получает:

новый вычислительный модуль;
обновлённую батарею;
новую полезную нагрузку;
программное расширение.

Это снижает риск технологического устаревания.

40.3. Государственные гарантии

Гарантия позволяет привлечь частный или банковский капитал под риск, который без участия государства был бы неприемлемым.

Она может покрывать:

часть кредита;
политический риск;
обязательство государственного покупателя;
строительство совместного предприятия;
минимальный объём закупки;
валютный риск в ограниченных пределах.

Гарантия не должна покрывать сто процентов риска.

Иначе банк и экспортёр теряют стимул проверять проект.

Для каждого инструмента устанавливаются:

максимальная доля;
срок;
премия;
обеспечение;
условия предъявления;
регресс к должнику;
права государства на актив.

Гарантия должна отражаться как условное государственное обязательство и включаться в общий лимит риска программы.

Нельзя считать её бесплатной формой поддержки только потому, что денежная выплата может не наступить немедленно.

40.4. Расчёты в национальных валютах

Национальные валюты могут снижать зависимость от третьих расчётных систем и уменьшать часть внешних ограничений.

Но переход к таким расчётам не устраняет валютный риск.

Необходимо решить:

как определяется курс;
где хранится валюта;
насколько она конвертируема;
что Россия может приобрести на полученную выручку;
как покрывается изменение стоимости;
существует ли встречный торговый поток.

Наиболее устойчива модель, когда валюта страны-партнёра используется для:

закупки местных товаров;
оплаты локального производства;
финансирования сервиса;
дивидендов совместного предприятия;
инвестиций в региональный хаб.

Если выручка не может быть использована, номинальная оплата не создаёт полноценного возврата.

Для длинных контрактов возможны:

валютные корзины;
индексирование;
ценовые коридоры;
периодический пересмотр;
разделение платежа между несколькими валютами.

40.5. Клиринговые механизмы

Клиринг позволяет взаимно засчитывать обязательства и сокращать объём фактических трансграничных переводов.

Он может использоваться, если между странами существует устойчивый двусторонний поток товаров, услуг и инвестиций.

Например, российский экспорт робототехники может частично компенсироваться:

поставками сырья;
сельскохозяйственной продукцией;
промышленными товарами;
услугами;
дивидендами совместных предприятий;
платежами за транзит или инфраструктуру.

Но клиринг не должен превращаться в обмен неконкурентной продукции по административно установленным ценам.

Для каждой позиции необходимы:

рыночная оценка;
качество;
реальная потребность;
срок поставки;
правила урегулирования дисбаланса.

Если одна сторона систематически экспортирует больше, накапливается клиринговый остаток. Необходимо заранее определить:

валюту погашения;
процент;
допустимый лимит;
возможность инвестирования;
обеспечение.

40.6. Страхование страновых рисков

Страновой риск включает:

изменение законодательства;
запрет перевода средств;
национализацию;
политическую нестабильность;
нарушение государственного контракта;
невозможность вывоза оборудования;
прекращение деятельности совместного предприятия;
повреждение актива.

Риск оценивается отдельно от качества конкретного проекта.

Даже сильный оператор может оказаться неспособным платить из-за государственного валютного ограничения.

Страховое покрытие должно учитывать:

страну;
отрасль;
срок;
государственный или частный статус покупателя;
обеспечение;
валюту;
опыт предыдущих платежей;
международный арбитраж;
возможность восстановления актива.

Для рынков высокого риска возможны:

предварительная оплата;
короткий срок;
поэтапная поставка;
залог ликвидного актива;
гарантия третьего банка;
участие многосторонней организации;
страхование только части сделки.

Нельзя использовать государственное страхование для переноса заведомо неприемлемого риска на российский бюджет.

40.7. Сервисные контракты

Сервисный контракт превращает разовую продажу в долгосрочный денежный поток.

Основные модели:

Фиксированное обслуживание

Заказчик платит установленную ежегодную сумму.

Оплата по фактическим работам

Каждый ремонт и поставка оплачиваются отдельно.

Гарантированная готовность

Поставщик получает плату за процент технически готового парка.

Оплата за полезную функцию

Например, за час работы, обследованный объект или перевезённый груз.

Модель готовности особенно выгодна заказчику, поскольку переносит часть риска надёжности на производителя.

Но поставщик должен иметь:

данные;
склад;
сервисную сеть;
прогноз отказов;
резервные аппараты;
доступ к объекту.

Сервисный контракт должен включать механизм модернизации. Через несколько лет часть компонентов устаревает, и заказчик должен иметь понятный путь обновления без полной замены всей системы.

40.8. Программные подписки

Подписка может включать:

управление парком;
аналитику;
модели ИИ;
карты;
обновления;
кибербезопасность;
цифровой двойник;
техническую поддержку;
хранение данных.

Модели оплаты:

за аппарат;
за пользователя;
за операцию;
за объём данных;
за вычисления;
за национальную лицензию;
за отраслевую платформу.

Подписка должна соответствовать создаваемой ценности.

Недопустимо искусственно блокировать базовую функцию уже приобретённого аппарата только ради постоянной платы, если это не было ясно указано в контракте.

Необходимо разделять:

Базовую лицензию

Обеспечивает безопасную работу аппарата.

Сервисное обновление

Поддерживает безопасность и совместимость.

Расширенную функцию

Добавляет новые возможности.

Информационную услугу

Предоставляет аналитику, данные или вычисления.

Для национальных критических систем должна существовать возможность долгосрочной локальной работы даже при прекращении коммерческой подписки. При этом доступ к новым моделям и обновлениям может требовать отдельной оплаты.

40.9. Повторные заказы

Повторный заказ является главным подтверждением реального спроса.

Первая поставка может быть результатом:

государственного решения;
льготного финансирования;
пилота;
политической договорённости;
маркетингового интереса.

Повторный заказ означает, что система создала практическую ценность.

Для каждого экспортного проекта оператор должен отслеживать:

фактическую загрузку;
число активных аппаратов;
экономический эффект;
отказ;
удовлетворённость пользователя;
стоимость сервиса;
расширение парка;
закупку новых функций.

Причины отсутствия повторного заказа должны анализироваться.

Возможны:

техническое несоответствие;
слабый сервис;
высокая стоимость;
отсутствие финансирования;
смена политики;
неверно выбранная задача;
недостаток кадров;
конкурирующее предложение.

Не следует автоматически субсидировать второй заказ, чтобы скрыть неудачу первого.

Поддержка расширения оправданна, если заказчик подтверждает:

эксплуатационный эффект;
собственное софинансирование;
выполнение платежей;
готовность увеличивать масштаб.

40.10. Доли в зарубежных предприятиях

Владение долей позволяет России получать доход не только от поставки оборудования, но и от эксплуатации зарубежного рынка.

Объектами могут быть:

сборочный завод;
сервисный оператор;
логистическая сеть;
спутниковая компания;
сельскохозяйственный робототехнический оператор;
центр данных;
лизинговая компания;
учебный центр;
региональный экспортный хаб.

Доля может предоставлять:

дивиденды;
контроль технологии;
доступ к рынку;
право назначать руководство;
защиту компонентов;
участие в следующих проектах;
информацию о спросе.

Но владение зарубежным активом создаёт риски:

экспроприации;
политического давления;
валютных ограничений;
корпоративного конфликта;
необходимости постоянной докапитализации;
невозможности продать долю.

Поэтому до сделки необходима стратегия выхода.

Возможные варианты:

долгосрочное владение;
продажа национальному партнёру после достижения показателей;
продажа частному инвестору;
выход на биржу;
обратный выкуп;
преобразование доли в лицензионный контракт.

Российская сторона не должна удерживать убыточное предприятие только ради символического международного присутствия.

Доля оправданна, если она обеспечивает хотя бы один из результатов:

устойчивый финансовый доход;
контроль критической инфраструктуры;
региональный рынок;
защиту технологии;
крупный спрос на российские компоненты;
стратегическую производственную позицию.

Глобальная экспортная сеть «10+» должна строиться не как цепочка разовых поставок, а как система воспроизводящихся международных отношений.

Готовая продукция открывает рынок.

Компоненты создают крупные серии.

Сборочные комплекты обеспечивают локальное участие.

Производственные линии формируют промышленную связь.

Программное обеспечение и искусственный интеллект создают постоянное обновление.

Связь объединяет машины в сеть.

Образование готовит национальные кадры.

Сервис поддерживает эксплуатацию.

Финансирование превращает потенциальный спрос в контрактный.

Совместные предприятия закрепляют долгосрочное присутствие.

Главным показателем глобальной экспансии должно стать не количество стран, в которые однажды отправлена партия аппаратов.

Необходимо измерять:

число устойчивых национальных операторов;
количество зарубежных производственных центров;
долю повторных заказов;
экспорт компонентов;
доход от программного обеспечения;
сервисную выручку;
лицензионные платежи;
возврат экспортных кредитов;
дивиденды совместных предприятий;
число стран, применяющих российские стандарты;
долю российского технологического ядра в зарубежных системах.

Только такая модель способна превратить «Россию 10+» из крупной национальной промышленной программы в глобальную технологическую сеть.

******

Часть VIII. Безопасность, управление и риски

Масштаб программы «Россия 10+» создаёт не только экономические возможности, но и новый класс рисков.

Миллионы автономных систем будут получать данные об окружающей среде, взаимодействовать с критической инфраструктурой, принимать локальные решения, передавать команды и объединяться в распределённые сети. Российские технологические платформы будут производиться и эксплуатироваться в десятках государств, включая системы гражданского, государственного, двойного и специального назначения.

В этих условиях безопасность нельзя рассматривать как дополнительную функцию, устанавливаемую после завершения разработки. Она должна быть встроена в архитектуру:

технологии;
программного обеспечения;
производства;
экспорта;
локализации;
финансирования;
управления;
жизненного цикла.

Часть VIII строится вокруг четырёх контуров.

Первый — экспортный контроль, отделяющий массовое гражданское распространение технологий от поставок продукции двойного и военного назначения.

Второй — кибербезопасность и суверенитет данных, обеспечивающие доверенное управление системами, производствами и международной сетью.

Третий — санкционная и технологическая устойчивость, позволяющая сохранять производство без опасной зависимости от одного поставщика, валюты, банка, страны или технологического маршрута.

Четвёртый — система управления, распределяющая полномочия, капитал и ответственность между государством, наукой, промышленностью и экспортными институтами.

Основным принципом должно стать сочетание двух требований:

максимальная открытость для гражданского развития и максимальная управляемость критических рисков.

Чрезмерная закрытость способна задушить инновации, ограничить участие малого бизнеса и затруднить экспорт. Недостаточный контроль способен привести к утрате технологий, незаконному применению продукции, компрометации данных и системным авариям.

Глава 41. Экспортный контроль

Экспортный контроль программы «Россия 10+» должен обеспечивать законное международное распространение гражданской робототехники, одновременно предотвращая неконтролируемую передачу чувствительных технологий.

Российский Федеральный закон № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» распространяет государственный контроль не только на физические товары, но и на информацию, работы, услуги и результаты интеллектуальной деятельности. Сделки с контролируемой продукцией подлежат государственной экспертизе, которая служит основанием для выдачи лицензии или отказа в ней. Закон предусматривает и всеобъемлющий контроль, запрещая сделки при достоверном знании об использовании продукции для создания оружия массового поражения, средств его доставки или террористических целей.

Для «10+» этого общего правового контура недостаточно. Необходимо создать специализированную цифровую систему классификации робототехнических технологий, поскольку одна и та же физическая платформа может существовать в нескольких версиях:

образовательной;
промышленной;
инфраструктурной;
государственной;
двойной;
специальной.

Различия могут находиться не в корпусе и двигателе, а в программном обеспечении, автономности, связи, навигации, сенсорах и доступной полезной нагрузке.

Следовательно, экспортный контроль должен оценивать не только название конечного изделия, но и его фактическую конфигурацию.

41.1. Гражданские системы

Массовые гражданские системы должны иметь наиболее простой и быстрый экспортный режим.

К ним могут относиться:

образовательные платформы;
складские роботы;
коммунальная техника;
сельскохозяйственные машины;
гражданские инспекционные аппараты;
экологические системы;
медицинская логистика;
открытые программные средства;
стандартные средства связи;
некритические сенсоры.

Но гражданское назначение не определяется только заявлением производителя.

Необходимо учитывать совокупность характеристик:

грузоподъёмность;
дальность;
автономность;
защищённость связи;
точность навигации;
тип сенсора;
возможность группового управления;
устойчивость к внешнему воздействию;
возможность установки иной полезной нагрузки;
программные ограничения.

Для массового экспорта должен существовать гражданский профиль изделия.

Он включает:

разрешённые функции;
допустимые модули;
программную конфигурацию;
диапазон эксплуатации;
стандартную систему связи;
порядок обновления;
перечень ограниченных модификаций;
цифровой паспорт;
режим конечного использования.

Система, сертифицированная как гражданская, должна экспортироваться по упрощённой процедуре при условии, что:

страна назначения не относится к запрещённым направлениям;
конечный пользователь идентифицирован;
изделие не содержит контролируемых специальных модулей;
отсутствуют признаки обхода ограничений;
контракт соответствует заявленному применению.

Упрощение не должно означать отсутствие контроля. Оно означает переход от индивидуального разрешения каждой стандартной поставки к предварительной квалификации продукта, экспортёра и странового канала.

Для серийной гражданской номенклатуры можно использовать:

генеральные лицензии;
типовые разрешения;
электронные декларации;
постэкспортный аудит;
автоматическую проверку цифрового паспорта.

Главная задача — не создавать административное препятствие для законного массового экспорта.

Если поставка обычного сельскохозяйственного робота требует такой же процедуры, как экспорт специальной платформы, российская продукция будет проигрывать по срокам и транзакционным издержкам.

41.2. Продукция двойного назначения

Продукция двойного назначения способна использоваться как в гражданской, так и в специальной сфере.

К ней могут относиться:

высокоточные инерциальные системы;
защищённые радиомодули;
отдельные тепловизионные системы;
высокопроизводительные бортовые вычислители;
средства автономной навигации;
некоторые типы гидроакустики;
радиационно стойкая электроника;
системы группового управления;
специализированные материалы;
производственное оборудование;
программные средства моделирования.

Двойной характер не делает продукт автоматически запрещённым к экспорту.

Он означает, что поставка требует более глубокой оценки:

страны;
пользователя;
задачи;
технической конфигурации;
количества;
маршрута;
возможного реэкспорта;
способности конечного пользователя изменить систему.

Критической становится проверка сочетаний.

Обычный процессор, обычная камера и обычный канал связи по отдельности могут не относиться к наиболее чувствительной номенклатуре. Но их объединение с программным модулем высокой автономности способно создать систему иного уровня.

Поэтому необходимо контролировать не только отдельные компоненты, но и функциональную способность экспортируемого комплекса.

Для двойной продукции следует установить несколько технологических уровней.

Уровень D1 — свободно экспортируемый профессиональный

Компонент имеет гражданское применение и ограниченные специальные возможности.

Уровень D2 — контролируемый отраслевой

Требует лицензии, проверки пользователя и ограничений реэкспорта.

Уровень D3 — чувствительный технологический

Поставляется только государствам и организациям, прошедшим расширенную проверку.

Уровень D4 — особо критический

Экспортируется только по специальному государственному решению либо не экспортируется.

Классификация должна регулярно пересматриваться. Массовая технология со временем может перестать быть чувствительной, если стала широко доступной на мировом рынке. И наоборот, новый алгоритм или производственное оборудование могут быстро получить стратегическое значение.

41.3. Военные платформы

Экспорт продукции военного назначения должен оставаться в отдельном государственном контуре военно-технического сотрудничества.

Федеральный закон № 114-ФЗ устанавливает государственное регулирование военно-технического сотрудничества, определяет круг его субъектов и порядок участия разработчиков и производителей продукции военного назначения. Лицензирование ввоза и вывоза такой продукции осуществляется по специальным правилам; полномочия Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству и соответствующие процедуры были дополнительно актуализированы в 2026 году.

Военная платформа не должна экспортироваться через обычную коммерческую дочернюю компанию под видом гражданской продукции.

Для неё обязательны:

государственное решение;
уполномоченный субъект военно-технического сотрудничества;
проверка страны и конечного пользователя;
лицензия;
контроль состава поставки;
специальные условия сервиса;
ограничения модернизации;
контроль обучения;
режим реэкспорта.

Особое внимание необходимо уделять программной конфигурации.

Физически близкие платформы могут существенно различаться по:

автономности;
защищённой связи;
сенсорам;
управлению группами;
специальной полезной нагрузке;
устойчивости к внешнему воздействию.

Поэтому перевод изделия из гражданской категории в военную должен фиксироваться не только в документации, но и в цифровой системе конфигурации.

Нельзя допускать, чтобы специальная функция активировалась обычным коммерческим обновлением без государственной авторизации.

41.4. Проверка конечного пользователя

Проверка конечного пользователя является центральной процедурой экспортного контроля.

Недостаточно установить юридическое лицо, указанное в контракте. Необходимо определить:

фактического владельца;
оператора;
место эксплуатации;
отрасль;
предполагаемые задачи;
источник финансирования;
аффилированные структуры;
возможных посредников;
историю соблюдения экспортных условий.

Для крупных или чувствительных поставок конечный пользователь должен предоставить:

регистрационные документы;
структуру собственности;
сертификат конечного использования;
перечень площадок;
обязательство не передавать продукцию третьим лицам;
согласие на аудит;
сведения о планируемой интеграции;
подтверждение законности эксплуатации.

Проверка должна продолжаться после поставки.

Необходимо отслеживать:

активацию аппаратов;
местонахождение в допустимых случаях;
сервисные обращения;
изменение владельца;
необычные закупки запасных частей;
попытки несанкционированной модификации;
отсутствие ожидаемой эксплуатации.

Но постэкспортный контроль не должен превращаться в скрытое наблюдение за законным пользователем.

Объём собираемых данных должен быть:

согласован договором;
минимально необходим;
пропорционален риску;
защищён;
доступен только уполномоченным лицам.

Для гражданской массовой продукции достаточны цифровой паспорт и проверка коммерческого канала.

Для двойной и специальной — периодические подтверждения, аудит и технический контроль конфигурации.

41.5. Ограничение реэкспорта

Реэкспорт означает передачу продукции из первоначальной страны назначения в третье государство.

Он может происходить:

через продажу;
аренду;
передачу филиалу;
перемещение оборудования;
смену собственника;
экспорт после локальной сборки;
передачу технологии или программного обеспечения.

Экспортный договор должен заранее определять:

территорию разрешённого использования;
право на перемещение;
порядок согласования;
допустимые сервисные операции;
правила передачи внутри корпоративной группы;
ответственность;
последствия нарушения.

Технические средства контроля могут включать:

цифровые сертификаты;
привязку специальных функций к лицензии;
проверку подлинности компонентов;
ограничение доступа к закрытым обновлениям;
регистрацию смены владельца.

Однако автоматическая географическая блокировка критической функции должна использоваться осторожно.

Если система внезапно отключится из-за ошибки геолокации, сбоя связи или изменения границы, это способно создать угрозу безопасности.

Предпочтительна многоступенчатая модель:

предупреждение;
запрос подтверждения;
временное ограничение некритических функций;
ручная проверка;
решение уполномоченного органа.

Базовые функции безопасного завершения операции должны сохраняться всегда.

41.6. Контроль локализованного производства

Зарубежная локализация создаёт более сложный риск, чем поставка готового аппарата.

Партнёр получает:

производственное оборудование;
документацию;
компоненты;
технологические режимы;
программные средства;
доступ к обучению;
знания о конструкции.

Поэтому контроль должен охватывать не только готовую продукцию, но и производство.

Необходимо фиксировать:

допустимую годовую мощность;
разрешённые модели;
страны сбыта;
список поставщиков;
российские критические компоненты;
цифровые паспорта;
объём брака;
уничтожение или учёт дефектных компонентов;
изменения конструкции;
экспорт локально собранной продукции.

Производственная линия должна иметь цифровой учёт выпущенных единиц.

Но российская сторона не должна получать неконтролируемый доступ ко всей коммерческой деятельности партнёра. Аудит ограничивается лицензионной продукцией и условиями соглашения.

Для чувствительных систем можно использовать принцип разделённого производства:

механика производится локально;
критические вычислители поставляются из России;
программное ядро устанавливается на доверенной станции;
окончательная активация проводится после проверки конечного пользователя.

41.7. Технологические ограничения

Экспортное ограничение может применяться не ко всему продукту, а к отдельным функциям.

Возможные меры:

ограничение производительности;
исключение специальных сенсоров;
гражданская версия связи;
пониженная точность навигации;
запрет некоторых полезных нагрузок;
ограничение группового управления;
разделение открытого и защищённого программного контуров;
запрет доступа к исходному коду критических модулей.

Такие ограничения должны быть технически обоснованными и прозрачными для покупателя.

Недопустимо продавать продукт как полнофункциональный, скрывая существенные ограничения.

Экспортная документация должна ясно указывать:

доступные функции;
недоступные функции;
возможность расширения;
требуемое разрешение;
зависимость от российской поддержки;
срок действия лицензии.

Технологическая защита не должна разрушать коммерческую ценность продукта.

Если экспортная версия искусственно ухудшена до неконкурентоспособного уровня, рынок займут другие поставщики.

Следовательно, необходимо защищать только действительно критическое ядро.

41.8. Ответственность экспортёров

Экспортёр обязан не только получить лицензию, но и создать внутреннюю систему экспортного контроля.

Она должна включать:

классификацию продукции;
проверку контрагента;
проверку конечного использования;
контроль договоров;
обучение персонала;
хранение документации;
управление обновлениями;
сообщения о подозрительных операциях;
внутренний аудит.

Закон об экспортном контроле предусматривает специальный уполномоченный государственный орган и обязанность информирования участников внешнеэкономической деятельности о процедурах и правилах контроля. Информация, предоставляемая органам экспортного контроля, должна использоваться только для этих целей, а сведения, составляющие охраняемую законом тайну, подлежат защите.

Ответственность должна различать:

Добросовестную ошибку

Компания применила разумные процедуры, но не могла выявить скрытое нарушение.

Недостаточный контроль

Экспортёр не провёл обязательную проверку или не сохранил документы.

Сознательное игнорирование риска

Компания видела признаки нарушения, но продолжила сделку.

Намеренное содействие незаконной передаче

Использовались фиктивные документы, ложный пользователь или скрытый маршрут.

В первом случае возможна корректировка процедуры.

В последующих должны применяться:

штраф;
приостановление лицензии;
запрет на участие в государственных программах;
возврат экспортного финансирования;
имущественная ответственность;
уголовная ответственность при наличии состава преступления.

Глава 42. Кибербезопасность и суверенитет данных

Робототехническая система является одновременно физической машиной и информационной системой.

Кибератака способна:

остановить производство;
изменить маршрут аппарата;
подменить сенсорные данные;
похитить технологическую документацию;
нарушить связь;
внедрить ошибочное обновление;
раскрыть информацию об инфраструктуре;
вывести из строя целый парк.

Поэтому кибербезопасность «10+» должна охватывать не только корпоративные серверы.

Объектами защиты являются:

процессор;
бортовое программное обеспечение;
канал связи;
центр управления;
производственная линия;
цифровой двойник;
облачная инфраструктура;
сервисный центр;
зарубежное совместное предприятие;
данные обучения ИИ;
система обновлений.

Федеральный закон № 149-ФЗ определяет защиту информации как совокупность правовых, организационных и технических мер против неправомерного доступа, уничтожения, модификации, блокирования, копирования и распространения информации. Федеральный закон № 187-ФЗ устанавливает принципы непрерывности и комплексности защиты критической информационной инфраструктуры и приоритет предотвращения компьютерных атак.

42.1. Защита каналов управления

Канал управления должен обеспечивать:

подлинность команды;
целостность;
конфиденциальность;
доступность;
защиту от повторного воспроизведения;
регистрацию критических действий.

Аппарат должен проверять не только шифрование сообщения, но и:

кто отправил команду;
имеет ли отправитель полномочия;
относится ли команда к текущей миссии;
не устарела ли она;
допустима ли она в текущем состоянии.

Одного общего ключа на весь парк недостаточно.

Компрометация такого ключа откроет доступ ко всем аппаратам.

Необходима иерархия:

корневой сертификат;
сертификат производителя;
сертификат владельца;
сертификат оператора;
временные права миссии;
отдельные права сервисного персонала.

Права должны быть минимально необходимыми.

Оператор склада не должен иметь возможность изменять криптографическую конфигурацию. Сервисный инженер не должен иметь право отдавать производственные команды всему парку.

Критические команды желательно подтверждать через два независимых фактора:

полномочие пользователя;
проверку безопасного контура аппарата.

При потере связи платформа не должна принимать команды из первого обнаруженного канала. Она переходит к заранее установленному режиму:

продолжение ограниченной задачи;
остановка;
возврат;
ожидание;
переход к резервному центру.

42.2. Защита программного обеспечения

Программное обеспечение должно защищаться на всём жизненном цикле:

постановка требований;
разработка;
хранение исходного кода;
сборка;
тестирование;
подпись;
доставка;
установка;
эксплуатация;
прекращение поддержки.

Главным принципом должна стать воспроизводимая доверенная сборка.

Необходимо знать, какой исходный код, библиотеки и инструменты использовались для создания конкретной версии.

Для каждого выпуска формируется перечень программных компонентов.

Он позволяет определить:

происхождение библиотеки;
версию;
известные уязвимости;
условия лицензирования;
зависимость от внешнего поставщика;
необходимость обновления.

Критическая система должна иметь:

защищённую загрузку;
цифровую подпись;
запрет неподписанного кода;
разделение системных и прикладных функций;
возможность отката;
резервную рабочую версию;
журнал изменений.

Для автономных систем особенно опасна подмена модели искусственного интеллекта.

Модель должна иметь:

уникальный идентификатор;
контрольную сумму;
описание данных обучения;
область допустимого применения;
результаты испытаний;
цифровую подпись;
срок пересмотра.

42.3. Национальное хранение данных

Суверенитет данных означает способность государства, предприятия и пользователя контролировать:

место хранения;
цели обработки;
доступ;
передачу;
срок;
удаление;
использование для обучения моделей.

Данные «10+» неоднородны.

К ним относятся:

персональные данные;
технологическая телеметрия;
коммерческая тайна;
геопространственная информация;
сведения о критической инфраструктуре;
научные данные;
данные государственного назначения;
специальные сведения.

Для каждого класса необходим собственный режим.

В России при сборе персональных данных граждан, включая сбор через интернет, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение и извлечение с использованием зарубежных баз данных по общему правилу не допускаются, кроме прямо предусмотренных законом исключений. Трансграничная передача регулируется отдельной процедурой.

Для программы «10+» необходимо ввести принцип:

первичное хранение критических российских данных осуществляется в российском доверенном контуре.

Это не означает запрета любой международной передачи.

Передача может осуществляться:

после обезличивания;
в агрегированном виде;
по договору;
с разрешения владельца;
в рамках совместного проекта;
при выполнении правовых требований.

В международных проектах страна-партнёр должна получать аналогичное право на национальное хранение собственных критических данных.

Российская экспортная модель не должна требовать обязательной передачи всех данных в Россию.

Более устойчивой будет федеративная архитектура:

национальные хранилища;
согласованные форматы;
совместные модели;
ограниченный обмен;
распределённое обучение;
ясные права на результат.

42.4. Управление обновлениями

Обновление может одновременно:

исправлять уязвимость;
добавлять функцию;
изменять поведение;
ухудшать совместимость;
создавать новый риск.

Поэтому обновления должны классифицироваться.

Экстренное защитное

Закрывает критическую уязвимость.

Обязательное безопасностное

Необходимо для сохранения сертифицированного режима.

Функциональное

Добавляет новые возможности.

Оптимизационное

Улучшает производительность без изменения основной функции.

Экспериментальное

Используется в ограниченном испытательном контуре.

Критическая система не должна автоматически устанавливать новую версию на весь парк без предварительного испытания.

Рекомендуемая последовательность:

стенд;
цифровой двойник;
ограниченная группа;
пилотный объект;
расширенная партия;
весь парк.

Для каждого обновления требуется:

описание изменений;
оценка риска;
результаты испытаний;
совместимость;
способ отката;
цифровая подпись;
план прекращения старой версии.

При потере связи аппарат должен сохранять рабочую версию и не переходить в неуправляемое состояние из-за незавершённой установки.

42.5. Контроль доступа

Контроль доступа должен строиться по принципам:

минимальных полномочий;
разделения обязанностей;
ограниченного срока;
обязательной идентификации;
журналирования;
периодического пересмотра.

Необходимо разделять роли:

разработчик;
производитель;
владелец;
оператор;
диспетчер;
сервисный инженер;
аналитик данных;
регулятор;
аудитор.

Один человек не должен одновременно:

создавать программное обновление;
утверждать его;
подписывать;
устанавливать;
удалять журнал.

Для особо критических операций требуется разделённое подтверждение.

Доступ подрядчика должен быть:

временным;
ограниченным конкретной системой;
автоматически прекращаемым;
регистрируемым.

Особую опасность представляют давно неиспользуемые учётные записи бывших сотрудников, поставщиков и сервисных компаний.

Права должны автоматически пересматриваться при:

увольнении;
смене роли;
завершении контракта;
продаже аппарата;
прекращении лицензии;
изменении конечного пользователя.

42.6. Киберустойчивость производств

Цифровая фабрика является объектом повышенного риска.

Атака может:

изменить чертёж;
подменить программу станка;
ослабить конструкцию;
нарушить калибровку;
остановить линию;
уничтожить архив;
внедрить дефект в большую партию.

Поэтому промышленная кибербезопасность должна отличаться от обычной офисной защиты.

Производственный контур требует:

сегментации сети;
ограничения внешнего доступа;
контроля переносных носителей;
проверки программ станков;
резервного копирования;
независимого хранения документации;
мониторинга параметров процесса;
физической безопасности;
аварийного ручного режима.

Для значимых объектов критической информационной инфраструктуры закон требует создания и функционирования специальных систем безопасности. В 2026 году был утверждён перечень типовых отраслевых объектов КИИ, а законодательство дополнено административной ответственностью за нарушения правил эксплуатации соответствующих информационных систем и сетей.

Но не каждое предприятие «10+» формально будет объектом КИИ.

Поэтому необходимо установить отраслевой стандарт промышленной киберустойчивости для всех предприятий, выпускающих критические компоненты или имеющих уникальную производственную мощность.

Каждая площадка должна иметь план продолжения работы:

резервное управление;
автономный архив;
запасные серверы;
восстановление ключей;
альтернативную связь;
ручные технологические карты;
резервного производителя.

42.7. Защита международной сети

Международная сеть «10+» будет состоять из российских и зарубежных:

заводов;
сервисных центров;
операторов;
облачных систем;
национальных хранилищ;
спутниковых шлюзов;
учебных центров.

Её нельзя защищать как одну закрытую российскую корпоративную сеть.

Необходима федеративная модель доверия.

Каждый национальный контур:

управляет собственными пользователями;
хранит свои критические данные;
отвечает за внутреннюю безопасность;
признаёт согласованные сертификаты;
передаёт только разрешённую информацию.

Российская сторона отвечает за:

безопасность технологического ядра;
подпись обновлений;
критические компоненты;
международные стандарты;
анализ глобальных уязвимостей;
защиту общей инфраструктуры.

При компрометации одного зарубежного центра система должна:

ограничить его сертификаты;
изолировать соединение;
сохранить работу других регионов;
продолжить базовые функции локально;
провести расследование;
безопасно восстановить доверие.

Нельзя использовать единый глобальный административный пароль, общий корневой ключ или один центр активации для всей мировой сети.

Устойчивость требует:

региональных доверенных центров;
нескольких корневых уровней;
резервной инфраструктуры;
локальной автономности;
регулярных международных киберучений.

Глава 43. Санкционная и технологическая устойчивость

Технологическая устойчивость означает способность промышленной системы сохранять ключевые функции при прекращении поставок, финансовых ограничениях, политическом давлении или изменении поведения внешнего партнёра.

Она не означает полной изоляции России от мировой экономики.

Полная автаркия в микроэлектронике, станкостроении, материалах, программном обеспечении и научном оборудовании потребовала бы чрезмерных ресурсов и во многих случаях привела бы к технологическому отставанию.

Задача состоит в создании контролируемой взаимозависимости.

Россия должна:

самостоятельно владеть критической архитектурой;
иметь резервные маршруты;
диверсифицировать поставщиков;
создавать стратегические запасы;
сохранять возможность ремонта;
участвовать в международной кооперации на законной и взаимовыгодной основе.

Внешние ограничения остаются динамичным фактором. По состоянию на июль 2026 года европейские ограничительные меры охватывают торговлю, финансы, энергетику и технологии двойного назначения; отдельные экспортные запреты распространяются на передовые полупроводники, электронные и оптические компоненты, авиационную, космическую, навигационную и радиокоммуникационную продукцию. В 2026 году ограничения продолжали расширяться, включая меры в отношении организаций из третьих стран.

Устойчивость должна строиться через законное развитие собственной промышленности и диверсифицированную кооперацию, а не через сокрытие назначения, фиктивных посредников или нарушение законодательства других государств.

43.1. Ограничения на электронику

Наиболее уязвимые категории могут включать:

вычислительные процессоры;
ускорители ИИ;
память;
радиочастотные компоненты;
микроконтроллеры;
навигационные микросхемы;
силовую электронику;
сенсорные матрицы;
электронное проектирование;
интеллектуальные блоки.

Устойчивость должна обеспечиваться на нескольких уровнях.

Архитектурный уровень

Система не должна быть жёстко привязана к одному процессору.

Необходимы:

аппаратные абстракции;
переносимое программное обеспечение;
несколько вычислительных профилей;
поддержка альтернативных архитектур.

Компонентный уровень

Для критического модуля определяются:

основной компонент;
российская версия;
альтернативный международный;
упрощённый резервный.

Производственный уровень

Документация должна допускать выпуск на нескольких технологических маршрутах, если это физически возможно.

Запас жизненного цикла

Для аппаратуры с длительным сроком службы закупается количество компонентов, достаточное для:

производства;
ремонта;
гарантий;
перехода на новое поколение.

Стратегическая ошибка — механически заменять каждый недоступный зарубежный компонент собственным точным аналогом.

Иногда эффективнее изменить архитектуру:

объединить функции;
использовать более зрелый техпроцесс;
вынести часть вычислений;
применить модульную конструкцию;
оптимизировать программное обеспечение.

43.2. Ограничения на оборудование

Производственное оборудование имеет более длительный жизненный цикл, чем электронный компонент, но его потеря может остановить целую отрасль.

Критическими могут быть:

литографические установки;
оборудование нанесения и травления;
метрология;
испытательные системы;
высокоточные станки;
оптические машины;
установки композитного производства;
аддитивное оборудование;
программное обеспечение управления.

Устойчивость требует разделить оборудование на четыре категории.

Категория А — необходимо собственное производство

Оборудование, без которого невозможно поддерживать критическую номенклатуру и которое имеет высокий риск прекращения поставок.

Категория Б — совместное производство

Технология создаётся с партнёрами, но Россия владеет документацией и способностью ремонта.

Категория В — диверсифицированный импорт

Существует несколько независимых поставщиков и запасные части.

Категория Г — некритическая закупка

Оборудование легко заменяется и не определяет стратегическую функцию.

Для импортной машины необходимо заранее получить:

полный комплект документации;
инструменты диагностики;
запасные части;
обучение;
право локального ремонта;
программную резервную копию;
возможность автономной эксплуатации.

Покупка оборудования, которое невозможно обслуживать без постоянного внешнего удалённого доступа, создаёт долгосрочный риск.

43.3. Финансовые барьеры

Финансовые ограничения могут затрагивать:

банки;
корреспондентские счета;
расчётные валюты;
страхование;
экспортные кредиты;
международные гарантии;
владение активами;
получение дивидендов;
приобретение зарубежных компаний.

США сохраняют отдельные ограничения на операции с рядом российских финансовых институтов и предусматривают риски для иностранных финансовых организаций при определённых операциях с российским военно-промышленным контуром и указанными критическими товарами. Такие риски могут возникать и при расчётах не в долларах, что делает недостаточной простую замену валюты без анализа правового режима сделки.

Поэтому финансовая устойчивость должна включать:

несколько банковских каналов;
несколько валют;
национальные платёжные системы;
клиринг;
встречные поставки;
проектные компании;
предварительное юридическое заключение;
страхование;
резерв ликвидности.

Но диверсификация не должна использоваться для сокрытия сторон сделки или нарушения применимого права.

Для каждого международного проекта необходима матрица:

участники;
юрисдикции;
валюта;
банки;
санкционный статус;
экспортный режим;
разрешения;
риск прекращения расчётов;
резервный законный маршрут.

43.4. Вторичные санкции

Вторичные ограничения создают риск для партнёров, которые сами не находятся в государстве, вводящем санкции, но зависят от его:

финансовой системы;
валюты;
технологий;
страхования;
рынка;
лицензий.

Это влияет на решения:

банков;
перевозчиков;
производителей компонентов;
совместных предприятий;
научных организаций;
иностранных инвесторов.

Российская стратегия должна исходить из того, что формальная законность сделки по российскому праву не гарантирует готовность иностранного партнёра участвовать в ней.

Поэтому до заключения контракта необходимо оценивать:

зависимость партнёра от третьих рынков;
долю зарубежного финансирования;
происхождение оборудования;
лицензионные ограничения;
страхование;
внутреннюю политику соответствия.

Нельзя строить критическую цепочку на поставщике, который может прекратить сотрудничество после первого внешнего предупреждения.

Но нельзя и требовать от партнёра принимать неограниченный риск.

Устойчивый проект должен иметь:

ясное гражданское назначение;
прозрачного конечного пользователя;
юридическое заключение;
разрешённую номенклатуру;
договорное распределение рисков;
альтернативную технологию.

43.5. Диверсификация поставщиков

Диверсификация означает наличие поставщиков, не зависящих от одной производственной, финансовой и политической системы.

Два поставщика из одной страны, использующие одну фабрику и одно оборудование, не создают настоящего резервирования.

Необходимо анализировать:

собственника;
страну производства;
фабрику;
оборудование;
материалы;
интеллектуальные права;
логистику;
банк;
валюту;
страхование.

Для критического компонента рекомендуется модель:

российский основной или развиваемый поставщик;
международный партнёр;
резервная упрощённая версия;
запас переходного периода.

Диверсификация увеличивает расходы.

Необходимо поддерживать несколько:

контрактов;
испытаний;
программных конфигураций;
складских позиций.

Поэтому она оправданна прежде всего для компонентов, остановка которых нанесёт ущерб всей программе.

43.6. Стратегические запасы

Стратегический запас необходим там, где создание замены занимает больше времени, чем допустимый простой производства.

Объектами могут быть:

микроэлектроника;
материалы;
электронные компоненты;
подшипники;
оптика;
сенсоры;
станочные узлы;
программные лицензии;
запасные части оборудования.

Запас должен рассчитываться не только в месяцах текущего потребления.

Необходимо учитывать:

рост выпуска;
ремонт;
брак;
срок хранения;
скорость морального устаревания;
время создания замены;
число альтернатив;
риск одновременного дефицита.

Чрезмерный запас быстростареющей электроники способен превратиться в неликвид.

Поэтому применяются разные модели.

Физический запас

Для долгоживущих материалов и стандартных компонентов.

Резерв производственной мощности

Поставщик поддерживает возможность быстро увеличить выпуск.

Резерв документации и оснастки

Позволяет восстановить производство.

Контрактный запас

Компоненты хранятся у производителя или распределённого оператора.

Финансовый резерв

Предназначен для срочной законной закупки при изменении рынка.

Все стратегические запасы должны иметь цифровой учёт, ротацию и проверку состояния.

43.7. Резервные технологические цепочки

Резервная цепочка должна проектироваться до кризиса.

Она включает:

альтернативный материал;
другой компонент;
другую фабрику;
резервный станок;
второй логистический маршрут;
альтернативный банк;
резервное программное обеспечение;
возможность упростить продукт.

Для каждого критического семейства создаётся план технологического переключения.

Он отвечает на вопросы:

какой элемент потерян;
какая замена используется;
какие характеристики изменятся;
нужно ли повторное испытание;
сколько займёт переход;
какой запас поддерживает производство;
кто принимает решение;
как уведомляется заказчик.

Переход необходимо периодически проверять на практике.

Резервная документация, которую никто не открывал пять лет, может оказаться неполной или несовместимой с текущим изделием.

Поэтому проводятся учения:

выпуск пробной партии;
переход на альтернативный компонент;
восстановление линии;
работа без внешнего программного сервиса;
переключение логистики.

43.8. Пределы технологической автономности

Технологическая автономность не равна стопроцентной локализации.

Даже крупнейшие экономики зависят от международной специализации в:

оборудовании;
материалах;
программных средствах;
научных приборах;
производственных услугах;
кадрах.

Попытка одновременно локализовать всю номенклатуру приведёт к:

распылению капитала;
малым сериям;
высокой цене;
устареванию;
снижению качества.

Поэтому необходимо определить пределы.

Россия должна обеспечивать полную или почти полную автономность там, где:

прекращение поставок останавливает критическую функцию;
отсутствует быстрая замена;
технология определяет безопасность;
компонент используется в огромной серии;
зависимость создаёт возможность внешнего управления.

Контролируемая международная зависимость допустима, если:

существует несколько поставщиков;
доступны запасы;
интерфейс стандартизирован;
компонент можно заменить;
отсутствует скрытая функция;
есть время на переход;
партнёр получает встречную зависимость от российских технологий.

Стратегической целью должна стать не изоляция, а позиция, при которой исключение России из международной цепочки становится экономически болезненным и для её партнёров.

Глава 44. Система управления программой

Программа «Россия 10+» объединяет:

фундаментальную науку;
искусственный интеллект;
микроэлектронику;
связь;
энергетику;
материалы;
робототехнику;
космос;
производство;
образование;
экспорт;
финансы;
безопасность.

Ни одно существующее министерство не способно единолично управлять всей системой.

Но создание одного сверхведомства, контролирующего науку, капитал, производство и экспорт, создаст чрезмерную концентрацию полномочий и высокий риск бюрократической монополизации.

Необходима распределённая система с ясным разделением функций.

Основные институты:

Стратегический совет.
Национальный проектный офис.
Суверенный фонд технологического превосходства.
Национальный экспортный оператор.
Научно-технический совет.
Совет частных производителей.
Межведомственный координационный механизм.
Система финансового и технологического аудита.

Главный принцип:

тот, кто определяет стратегию, не должен единолично распределять капитал, проводить экспертизу и оценивать собственный результат.

44.1. Стратегический совет

Стратегический совет является высшим органом определения целей программы.

Он не занимается ежедневным управлением проектами и не утверждает закупку каждого станка.

Его задачи:

утверждение стратегии;
технологические миссии;
сценарий реализации;
целевые показатели;
структуру капитала;
допустимый риск;
международные приоритеты;
правила гражданского и специального контуров;
решения по переходу между этапами.

В состав должны входить:

представители высших органов государственной власти;
Банк России в пределах его компетенции;
Правительство;
руководители технологических миссий;
научное сообщество;
промышленность;
частный бизнес;
регионы;
экспортные институты;
специалисты по безопасности.

Совет не должен состоять только из руководителей организаций, получающих финансирование.

Необходимы независимые участники, не заинтересованные в сохранении конкретного проекта.

Стратегический совет собирается регулярно, но не слишком часто. Его горизонт — годы, а не недели.

Основные решения принимаются на основании:

доклада проектного офиса;
заключения научно-технического совета;
финансовой оценки фонда;
макроэкономического заключения;
независимого аудита;
данных заказчиков.

44.2. Проектный офис

Проектный офис отвечает за интеграцию всей программы.

Он ведёт:

единую дорожную карту;
национальный реестр проектов;
технологические зависимости;
производственные мощности;
контрольные точки;
риски;
межведомственные решения;
статистику «10+».

Проектный офис не должен быть крупным министерством.

Его функция — координация и анализ, а не непосредственное владение предприятиями.

Он должен видеть всю цепочку.

Например, если программа увеличивает выпуск сельскохозяйственных БАС, офис обязан оценить влияние на:

двигатели;
аккумуляторы;
связь;
микроконтроллеры;
обучение;
управление воздушным движением;
сервис;
экспорт.

Для каждой национальной миссии назначается руководитель.

Он получает полномочия координировать участников, но не может самостоятельно:

выделять себе капитал;
утверждать собственное испытание;
выбирать аудитора;
скрывать показатели.

Проектный офис должен иметь современную цифровую систему, содержащую:

бюджет;
этап;
результат;
заказчика;
права на технологию;
связи с другими проектами;
производственный прогноз;
экспортный статус.

44.3. Суверенный фонд

Суверенный фонд отвечает за инвестиционную часть.

Он:

оценивает проекты;
выбирает финансовый инструмент;
предоставляет капитал;
контролирует этапы;
получает права;
возвращает средства;
закрывает неэффективные инвестиции.

Фонд не определяет сам национальные технологические миссии, но имеет право отказаться финансировать проект, если:

отсутствует финансовая конструкция;
не подтверждён спрос;
завышена стоимость;
не определены права;
нарушены этапные правила;
команда не соответствует задаче.

Стратегический совет не должен заставлять фонд объявлять коммерчески возвратным проект, который не имеет источника дохода.

Если государству необходим невозвратный стратегический проект, он должен финансироваться через соответствующее грантовое или бюджетное окно с ясным признанием его характера.

Фонд отвечает за:

сохранность капитала;
финансовый возврат;
права государства;
инвестиционную дисциплину.

Он не отвечает за макроэкономическую политику Банка России и не должен требовать денежной эмиссии для покрытия собственных ошибок.

44.4. Экспортный оператор

Национальный экспортный оператор отвечает за внешнюю коммерциализацию.

Его задачи:

анализ стран;
переговоры;
консорциумы;
экспортное финансирование;
локализация;
сервис;
лицензирование;
совместные предприятия;
возврат экспортных кредитов.

Он должен получать от проектного офиса информацию о:

серийной готовности;
производственных мощностях;
ограничениях;
сертификации;
критических компонентах.

Экспортный оператор не должен продавать продукт, не прошедший эксплуатационное подтверждение, только ради выполнения плана контрактов.

За подписание договора, который российская промышленность не способна выполнить, должна наступать управленческая ответственность.

Оператор также не должен самостоятельно определять категорию экспортного контроля.

Классификация и лицензирование осуществляются уполномоченными государственными органами.

44.5. Научно-технический совет

Научно-технический совет оценивает содержательную сторону программы.

Он отвечает на вопросы:

существует ли научная новизна;
достижим ли заявленный результат;
каков мировой уровень;
есть ли альтернативные архитектуры;
насколько обоснован риск;
соответствует ли испытание заявленной функции;
следует ли продолжать проект.

Совет должен состоять не только из академических учёных.

Необходимы:

исследователи;
инженеры;
технологи;
конструкторы;
испытатели;
представители заказчиков;
специалисты по производству;
международные эксперты в допустимых форматах.

Для разных миссий создаются специализированные секции:

ИИ;
микроэлектроника;
связь;
энергетика;
сенсоры;
робототехника;
космос;
производство.

Член совета обязан раскрывать конфликт интересов.

Он не участвует в оценке проекта:

собственной организации;
близкого партнёра;
компании, где имеет финансовый интерес;
проекта, который ранее возглавлял.

Заключение совета должно содержать не только итоговую оценку, но и:

сильные стороны;
основные риски;
альтернативы;
контрольные показатели;
условия прекращения.

44.6. Совет частных производителей

Частный бизнес должен участвовать в формировании правил, но не контролировать распределение государственного капитала в собственную пользу.

Совет частных производителей необходим для:

обратной связи;
выявления административных барьеров;
разработки стандартов;
агрегирования спроса;
обсуждения экспортных условий;
доступа малого бизнеса;
защиты конкуренции.

В него должны входить:

производители платформ;
компонентные компании;
программные разработчики;
контрактные предприятия;
сервисные организации;
стартапы;
отраслевые заказчики.

Совет не принимает решения о финансировании конкретных членов.

Он формирует рекомендации по:

инфраструктуре;
закупкам;
стандартам;
сертификации;
кадрам;
экспортной политике.

Особое право должно быть у малых и средних компаний: возможность сообщать о дискриминационном доступе к:

компонентам;
испытаниям;
вычислительной инфраструктуре;
государственному заказу;
программным интерфейсам.

44.7. Межведомственная координация

Программа затрагивает полномочия многих органов:

промышленность;
науку;
образование;
транспорт;
связь;
сельское хозяйство;
энергетику;
природные ресурсы;
финансы;
внешнюю политику;
экспортный контроль;
безопасность;
регионы.

Обычная межведомственная переписка не способна обеспечить необходимую скорость.

Необходим механизм обязательного проектного решения.

Для каждого вопроса фиксируются:

ответственный орган;
участники;
срок;
требуемый результат;
последствия невыполнения;
уровень эскалации.

Если решение не принято в установленный срок, вопрос автоматически передаётся на более высокий уровень.

Но ускорение не должно отменять законные процедуры безопасности, экологической оценки и финансового контроля.

Следует различать:

избыточное согласование;
содержательную проверку.

Проектный офис должен устранять дублирование документов, но не подменять компетентный орган.

Особое значение имеет координация гражданского и специального контуров.

Общие технологии должны совместно финансироваться и производиться там, где это возможно.

Закрытые функции отделяются на уровне:

программного обеспечения;
полезной нагрузки;
связи;
сертификации;
доступа.

44.8. Финансовый и технологический аудит

Финансовый аудит отвечает на вопросы:

законно ли использованы средства;
соответствует ли цена рынку;
существуют ли активы;
нет ли конфликта интересов;
возвращается ли капитал;
правильно ли отражены обязательства.

Технологический аудит отвечает:

работает ли система;
соответствует ли характеристика;
воспроизводится ли производство;
является ли локализация реальной;
достигнут ли мировой уровень;
существует ли заказчик.

Эти два аудита нельзя подменять друг другом.

Проект может не иметь финансовых нарушений, но быть технологически бесполезным.

И наоборот, сильная технология не оправдывает нарушение финансовых правил.

Необходимо четыре уровня проверки.

Внутренний контроль исполнителя

Ежедневное управление качеством и финансами.

Контроль фонда и проектного офиса

Проверка этапов и показателей.

Независимая профессиональная экспертиза

Испытание, сравнение, финансовая оценка.

Государственный аудит

Проверка законности и сохранности государственного капитала.

Аудит должен быть риск-ориентированным.

Нельзя одинаково проверять небольшой образовательный проект и строительство микроэлектронной фабрики.

Но для крупных проектов обязательны:

техническое испытание;
проверка сметы;
аудит связанных сторон;
права на интеллектуальную собственность;
анализ конечного спроса;
проверка производственной мощности.

44.9. Персональная ответственность

Коллективное управление часто приводит к коллективной безответственности.

Поэтому для каждого проекта необходимо назначить конкретных лиц.

Руководитель миссии

Отвечает за достижение общей технологической способности.

Руководитель проекта

Отвечает за конкретный результат, срок и координацию.

Технический руководитель

Отвечает за достоверность характеристик.

Финансовый руководитель

Отвечает за бюджет, обязательства и отчётность.

Квалифицированный заказчик

Отвечает за реальность требований и приёмку.

Инвестиционный куратор

Отвечает за решение фонда и финансовую конструкцию.

Независимый испытатель

Отвечает за достоверность подтверждения.

Ответственность должна быть симметрична полномочиям.

Нельзя назначать человека ответственным за срок, если он не может влиять на:

бюджет;
поставщика;
кадры;
техническое решение;
межведомственное согласование.

Необходимо различать:

технологический риск;
добросовестную ошибку;
некомпетентность;
сокрытие информации;
коррупцию.

Неудача научной гипотезы не является нарушением.

Но сокрытие неудачи, подмена результата, завышение характеристик или продолжение финансирования при очевидной бесперспективности должны иметь последствия.

Персональная ответственность может включать:

прекращение полномочий;
запрет возглавлять новые проекты;
имущественные последствия;
возврат премий;
исключение из инвестиционных программ;
административную или уголовную ответственность при наличии законных оснований.

Одновременно необходимо поощрять руководителей, которые:

своевременно закрыли неудачный проект;
честно раскрыли риск;
передали полезные результаты другой команде;
снизили стоимость;
привлекли частный капитал;
вывели технологию на экспорт;
создали сильную научную или инженерную школу.

Система безопасности и управления «России 10+» должна защищать программу не только от внешнего противника или кибератаки.

Она должна защищать её от внутренних системных слабостей:

монополизации;
безответственности;
имитации результата;
зависимости от одного поставщика;
непрозрачного экспорта;
утраты данных;
коррупции;
бесконечного финансирования;
бюрократического паралича.

Экспортный контроль отделяет массовую гражданскую экспансию от чувствительных и специальных технологий.

Кибербезопасность защищает физические системы, производство и данные.

Санкционная устойчивость сохраняет работоспособность цепочек при внешнем давлении.

Система управления распределяет стратегию, капитал, экспертизу и ответственность между независимыми институтами.

Итогом должна стать архитектура, в которой ни одна организация не способна единолично:

определить приоритет;
получить капитал;
подтвердить собственный результат;
экспортировать чувствительную технологию;
скрыть неудачу.

Только такое разделение полномочий позволит совместить масштаб, скорость и безопасность — три условия, без которых программа «Россия 10+» не сможет стать устойчивой государственной и глобальной промышленной системой.

********

Глава 45. Риски программы «10+»

Программа «Россия 10+» относится к числу проектов, в которых риск возникает не только из-за возможной неудачи, но и из-за неправильного успеха.

Можно построить заводы, произвести миллионы аппаратов и формально выполнить количественные показатели, но не создать устойчивого рынка, технологической автономности и возвратного капитала. Можно добиться высокой локализации конечной сборки, сохранив критическую зависимость от иностранных процессоров, программного обеспечения и производственного оборудования. Можно заключить десятки международных соглашений, не обеспечив ни одного повторного заказа.

Поэтому управление рисками должно быть встроено в программу с самого начала.

Риск нельзя рассматривать только как возможное отрицательное событие. Для «10+» он представляет собой сочетание четырёх параметров:

вероятности;
масштаба возможного ущерба;
скорости развития;
способности системы своевременно отреагировать.

Некоторые риски развиваются медленно. Например, технологическое отставание может накапливаться годами, прежде чем станет очевидным.

Другие реализуются быстро. Потеря критического поставщика, кибератака или политический кризис в стране-партнёре могут остановить проект в течение нескольких дней.

Для каждого направления необходимо определить:

владельца риска;
показатели раннего предупреждения;
предельные значения;
план реагирования;
резерв капитала;
полномочия по остановке проекта.

Главной ошибкой было бы считать, что наличие большого суверенного капитала автоматически снижает риски. Избыточное финансирование без дисциплины, напротив, способно усилить перепроизводство, коррупцию, монополизацию и инфляцию активов.

45.1. Отсутствие подтверждённого спроса

Наиболее фундаментальный риск программы — создание продукции, которую никто не готов приобретать и эксплуатировать за экономически обоснованную цену.

Техническая потребность не равна платёжеспособному спросу.

Организация может заявлять, что ей необходимы тысячи роботов, но не иметь:

утверждённого бюджета;
оператора;
инфраструктуры;
разрешений;
подготовленного персонала;
экономической модели;
готовности менять производственный процесс.

Государственное ведомство может подписать протокол о намерениях, не принимая обязательств по закупке. Иностранный партнёр может выразить политический интерес, но не предоставить финансирование или государственную гарантию.

Поэтому спрос должен проходить несколько уровней подтверждения.

Первый уровень — выявленная потребность

Существует задача, которую теоретически можно автоматизировать.

Второй уровень — технический интерес

Заказчик готов предоставить объект, данные и специалистов для испытаний.

Третий уровень — финансовое подтверждение

Определён источник оплаты пилота и последующего внедрения.

Четвёртый уровень — оплаченный пилот

Заказчик вкладывает собственные средства и принимает участие в испытании.

Пятый уровень — контракт на серию

Установлены объём, цена, сроки, сервис и ответственность.

Шестой уровень — повторный заказ

Система подтвердила практическую ценность.

Производственный транш должен основываться преимущественно на четвёртом–шестом уровнях.

Исключения возможны для критических государственных технологий, но в этом случае необходимо честно признавать, что проект финансируется не рыночным, а стратегическим спросом.

Для снижения риска требуется институт квалифицированного заказчика.

Он обязан:

формулировать измеримую задачу;
предоставлять условия эксплуатации;
участвовать в испытаниях;
выделять персонал;
подтверждать экономический эффект;
принимать решение о серии.

Разработчик не должен самостоятельно описывать потребность заказчика и сам же подтверждать успешность решения.

45.2. Перепроизводство

Цель «10+» создаёт риск механического стремления к максимальному количеству аппаратов.

Если производственная мощность растёт быстрее рынка, появляются:

недозагруженные заводы;
склады нереализованной продукции;
демпинг;
ухудшение качества;
требования новых субсидий;
административное принуждение государственных заказчиков к закупкам.

Перепроизводство может возникнуть и внутри отдельных классов.

Например, рынок способен принять десять миллионов систем в совокупности, но не два миллиона аппаратов одной узкой конфигурации.

Поэтому необходимо различать:

проектную производственную мощность;
фактический выпуск;
оплаченный заказ;
введённые в эксплуатацию системы;
активный работающий парк.

В статистику не должны включаться как полноценный рыночный результат аппараты, которые:

произведены, но не проданы;
переданы на склад;
не имеют оператора;
не подключены к инфраструктуре;
не выполняют регулярные задачи.

Основным инструментом защиты является модульное наращивание мощностей.

Первая линия должна быть рассчитана на подтверждённый объём. Следующая добавляется при достижении установленных показателей загрузки.

Для массового завода можно установить следующие пороги:

загрузка ниже 50 процентов — запрет нового расширения;
загрузка 50–70 процентов — ограниченные инвестиции в устранение узких мест;
загрузка 70–85 процентов — подготовка дополнительной линии;
загрузка выше 85 процентов при подтверждённом спросе — запуск расширения.

При этом необходимо учитывать сезонность, экспортные циклы и резерв мощности для срочных заказов.

45.3. Технологическое отставание

Программа рассчитана на десять лет, но многие технологические поколения сменяются значительно быстрее.

Процессор, сенсор, алгоритм или аккумулятор, конкурентоспособный при утверждении проекта, может устареть ещё до запуска крупной серии.

Технологическое отставание возникает по нескольким причинам:

слишком длительное согласование;
ставка на одну архитектуру;
отсутствие международного сравнения;
слабая научная база;
сохранение неэффективной команды;
закрытость от новых разработчиков;
строительство мощностей под устаревающий продукт;
отсутствие программы следующего поколения.

Для каждого ключевого направления необходима параллельная работа в трёх горизонтах.

Текущее поколение

Должно быть быстро доведено до массового производства.

Следующее поколение

Проходит испытания и готовится к серии.

Перспективное поколение

Находится на стадии исследований и конкурирующих прототипов.

Нельзя прекращать НИОКР после запуска серийного изделия.

Часть выручки и возврата фонда должна направляться на следующее поколение автоматически.

Каждый продукт ежегодно сравнивается с мировым уровнем.

Если разрыв увеличивается, принимается одно из решений:

ускорение собственной разработки;
покупка лицензии;
привлечение новой команды;
изменение архитектуры;
переход в нишевой сегмент;
закрытие проекта.

Особенно опасно сохранять формальную серийность ценой административного запрета на использование более качественных альтернатив. Это создаёт защищённый внутренний рынок, но уничтожает экспортную конкурентоспособность.

45.4. Низкая доля российских компонентов

Конечная сборка внутри страны не гарантирует технологического суверенитета.

Аппарат может считаться российским по месту производства, но зависеть от иностранных:

вычислителей;
микроконтроллеров;
средств связи;
сенсоров;
памяти;
двигателей;
производственного оборудования;
программных библиотек.

Формальный показатель локализации может быть высоким по массе или числу деталей, если корпус, крепёж и упаковка произведены внутри страны. Но критическая добавленная стоимость и возможность управления системой останутся внешними.

Поэтому локализацию необходимо рассчитывать по нескольким показателям.

Доля в себестоимости

Какая часть стоимости создана российскими предприятиями.

Доля в добавленной стоимости

Где формируется интеллектуальная и производственная ценность.

Доля критических компонентов

Какие элементы определяют основную функцию.

Доля контролируемой интеллектуальной собственности

Кому принадлежат архитектура, исходный код, патенты и производственные права.

Доля российского оборудования

На каких линиях производится система.

Для каждого класса устанавливается не один общий процент, а профиль критической независимости.

Например, массовая гражданская платформа может временно использовать часть зарубежных компонентов при наличии:

запасов;
нескольких поставщиков;
российской альтернативы следующего поколения;
переносимого программного обеспечения.

Для государственной или специальной системы требования должны быть строже.

Низкая локализация на первом этапе может быть допустима как переходная модель. Недопустимо её сокрытие или отсутствие графика снижения зависимости.

45.5. Завышение стоимости проектов

Крупная государственная программа создаёт риск систематического завышения стоимости.

Причинами могут быть:

слабая конкуренция;
уникальность проекта;
отсутствие эталонной цены;
связанные подрядчики;
сложная структура субподряда;
инфляционные ожидания;
искусственное усложнение требований;
включение непрофильных расходов;
сокрытие резерва в смете.

Для каждого крупного проекта необходима независимая стоимость жизненного цикла.

Она должна разделять:

НИОКР;
строительство;
оборудование;
инфраструктуру;
запуск;
оборотный капитал;
сервис;
модернизацию;
вывод из эксплуатации.

Сравнение проводится с:

аналогичными российскими объектами;
мировыми проектами;
альтернативными архитектурами;
стоимостью закупки готовой технологии;
ценой отказа от проекта.

Следует использовать принцип открытой книги для получателей крупного государственного капитала.

Фонд получает доступ к:

структуре затрат;
контрактам;
связанным сторонам;
трансфертным ценам;
заработной плате руководства;
закупкам оборудования;
фактической загрузке.

Экономия не должна снижать безопасность или качество, но должна возвращаться государству либо использоваться на утверждённое расширение, а не автоматически превращаться в дополнительную маржу подрядчика.

45.6. Инфляция активов

Крупные инвестиции способны повысить цены не только на потребительские товары, но и на производственные активы.

Может возникнуть рост стоимости:

земли около технологических кластеров;
строительства;
энергетического подключения;
оборудования;
инженерных кадров;
технологических компаний;
патентов;
лицензий.

Компания, узнав о государственном интересе, может многократно повысить оценку своей технологии. Регион может завысить стоимость площадки. Подрядчики — сметы строительства.

Инфляция активов особенно опасна при одновременном запуске большого количества проектов.

Для защиты необходимы:

поэтапность;
независимая оценка;
несколько площадок;
типовые проекты;
конкурентные процедуры;
опционы вместо немедленной полной покупки;
привязка платежей к результату;
контроль сделок со связанными сторонами.

При покупке доли технологической компании фонд должен оценивать не только прогнозируемую прибыль, но и:

качество команды;
права на технологию;
зависимость от основателя;
реальную выручку;
потребность в дальнейшем капитале;
возможность альтернативной разработки.

Не следует покупать компанию по завышенной цене только ради быстрого получения символического «единорога» в портфеле.

45.7. Монополизация отрасли

Программа требует крупных платформ и инфраструктурных операторов, но чрезмерная концентрация способна остановить конкуренцию.

Монополизация может проявляться через:

контроль государственных заказов;
владение обязательным стандартом;
закрытые интерфейсы;
дискриминационный доступ к испытаниям;
исключительное право на компоненты;
поглощение малых разработчиков;
объединение регулятора и производителя;
контроль экспортного оператора одной группой компаний.

Особенно опасна платформенная монополия.

Если один производитель контролирует:

аппарат;
операционную систему;
связь;
сервис;
сертификацию;
данные,

заказчик и государство становятся полностью зависимыми от него.

Для защиты необходимы:

открытые базовые интерфейсы;
переносимость данных;
альтернативные поставщики;
независимые испытательные центры;
разделение инфраструктуры и конечного продукта;
антимонопольный аудит;
контроль приобретений;
право государства на резервную лицензию.

Для критических направлений должен существовать как минимум один альтернативный технологический маршрут, даже если его поддержание повышает текущие расходы.

45.8. Коррупция

Коррупционный риск возникает при распределении:

капитала;
земельных участков;
государственных заказов;
лицензий;
экспортных кредитов;
гарантий;
закупок оборудования;
зарубежных долей;
прав на интеллектуальную собственность.

Формы коррупции могут включать:

завышение цены;
фиктивный конкурс;
связанные компании;
возврат части средств;
искусственное признание проекта стратегическим;
сокрытие неудачи;
давление на экспертов;
передачу государственной технологии частному лицу;
невыгодную международную сделку.

Главным механизмом защиты должна быть не только последующая уголовная ответственность, но и архитектура процесса:

разделение решения и контроля;
раскрытие интересов;
конкурирующая экспертиза;
этапное финансирование;
цифровой след;
открытые показатели;
проверка конечного актива;
ротация;
защита информаторов.

Особое внимание требуется международным совместным предприятиям, где часть расходов и активов находится за пределами российской юрисдикции.

Любая крупная зарубежная сделка должна включать:

независимую оценку;
юридическую экспертизу;
раскрытие конечных собственников;
проверку посредников;
понятный механизм платежей;
право аудита;
международный арбитраж.

45.9. Потеря интеллектуальной собственности

Государство может профинансировать технологию, но не получить прав на её использование.

Потеря возникает, если:

договор не определяет владельца;
патент оформлен на связанную структуру;
исходный код хранится только у подрядчика;
права переданы в другую юрисдикцию;
ключевой разработчик уходит с документацией;
используется внешняя лицензия, запрещающая модификацию;
предприятие банкротится;
технология продаётся без согласия государства.

Для каждого проекта должен существовать реестр интеллектуальных активов.

В него входят:

патенты;
заявки;
исходный код;
данные;
конструкторская документация;
модели;
технологические режимы;
программные инструменты;
товарные знаки;
лицензии.

Государство должно иметь как минимум право:

использовать технологию для установленных задач;
передать производство другому исполнителю при прекращении поставок;
получить документацию при банкротстве;
контролировать экспорт чувствительной части;
сохранить результат после закрытия проекта.

Ключевая документация должна храниться в доверенном государственном или независимом депозитарии.

45.10. Утечка технологий

Утечка отличается от законной передачи интеллектуальной собственности.

Она может происходить через:

сотрудника;
подрядчика;
совместное предприятие;
кибератаку;
сервисный центр;
производственное оборудование;
публикацию;
патент;
обратную разработку;
неконтролируемую локализацию.

Полностью исключить распространение знаний невозможно. Задача заключается в защите критического ядра и сохранении темпа развития.

Если конкурент получил доступ к текущей версии, Россия должна уже создавать следующее поколение.

Основные меры:

разделение доступа;
модульная архитектура;
защита исходного кода;
контроль производственных данных;
договорные ограничения;
цифровая идентификация;
проверка персонала;
кибербезопасность;
постоянное обновление.

Чрезмерная секретность также создаёт риск. Она ограничивает научную дискуссию, участие малых компаний и международную кооперацию.

Поэтому классификация должна быть точечной:

открытая фундаментальная наука;
лицензируемая гражданская технология;
доверенная промышленная информация;
закрытая критическая архитектура;
специальная технология.

45.11. Незаконное применение

Гражданская система может использоваться не по заявленному назначению.

Риски включают:

нарушение частной жизни;
незаконное наблюдение;
опасную эксплуатацию;
обход воздушных или морских правил;
применение против людей;
незаконную модификацию;
нарушение экологических требований;
использование преступными структурами.

Производитель не способен полностью контролировать все действия владельца, но обязан применять разумные меры.

К ним относятся:

проверка покупателя;
безопасная конструкция;
цифровой паспорт;
ограничения опасных функций;
журналирование;
понятные условия использования;
сообщение о подозрительных операциях;
возможность отзыва сертификации.

Нельзя перекладывать всю ответственность на программный геозапрет.

Он может быть обойдён, ошибиться или создать новую опасность.

Основой должны оставаться:

право;
лицензирование;
обучение;
ответственность оператора;
контроль конечного пользователя.

45.12. Политические риски стран-партнёров

Международный проект может пострадать из-за:

смены правительства;
пересмотра промышленной политики;
валютного кризиса;
национализации;
конфликта;
общественных протестов;
изменения внешнеполитического курса;
коррупционного скандала;
запрета импорта;
смены руководства государственного заказчика.

Особенно опасны проекты, зависящие от одного политического лица или ведомства.

Для устойчивости необходимы:

юридически обязательные контракты;
широкая коалиция местных участников;
экономическая польза для частного сектора;
подготовка кадров;
локальные рабочие места;
страхование;
международный арбитраж;
поэтапное вложение капитала.

Российская сторона не должна создавать крупную производственную площадку до подтверждения:

правового режима;
защиты собственности;
заказов;
расчётного канала;
обязательств партнёра.

При повышенном риске целесообразны:

меньшая доля;
контрактное производство;
предварительная оплата;
мобильная линия;
региональный, а не национальный центр.

45.13. Экологические и социальные риски

Роботизация способна повысить производительность, но может создать отрицательные последствия.

Экологические риски:

рост отходов аккумуляторов;
использование редких материалов;
энергетическое потребление вычислительных центров;
шум воздушных аппаратов;
загрязнение при аварии;
воздействие на животных;
космический мусор;
подводный акустический шум;
массовое производство короткоживущих устройств.

Социальные риски:

вытеснение отдельных профессий;
цифровое неравенство регионов;
чрезмерное наблюдение;
снижение человеческой квалификации;
зависимость работника от алгоритмической оценки;
концентрация данных у крупных операторов;
общественное неприятие автономной техники.

Программа должна включать:

переработку;
ремонт;
вторичную жизнь компонентов;
экологическую оценку;
ограничения шума;
защиту персональных данных;
переподготовку работников;
человеческий контроль;
общественные пилоты;
прозрачное расследование инцидентов.

Роботизация не должна оцениваться только количеством сокращённых рабочих мест.

Главным показателем является рост производительности при создании новых квалифицированных функций:

оператора;
инженера;
техника;
разработчика;
диспетчера;
специалиста по данным;
сервисного предпринимателя.

45.14. Механизмы раннего предупреждения

Управление риском эффективно только до его полной реализации.

Для этого создаётся единая система раннего предупреждения.

Она должна собирать показатели по девяти направлениям.

Спрос

оплаченные пилоты;
доля повторных заказов;
загрузка парка;
число отказов от контракта;
просроченная дебиторская задолженность.

Производство

загрузка мощностей;
брак;
сроки поставки;
запас компонентов;
простой оборудования.

Технологии

разрыв с мировым уровнем;
число критических зависимостей;
скорость перехода к следующему поколению;
результаты независимых испытаний.

Финансы

превышение бюджета;
потребность в докапитализации;
возврат кредитов;
стоимость гарантий;
фактическая доходность.

Макроэкономика

инфляция оборудования;
дефицит кадров;
курс;
стоимость строительства;
доступность энергии.

Экспорт

платежи;
повторные заказы;
страновой риск;
соблюдение конечного использования;
состояние совместных предприятий.

Безопасность

киберинциденты;
попытки несанкционированного доступа;
нарушение экспортных условий;
утечки.

Интеллектуальная собственность

патентные споры;
передача прав;
зависимость от внешних лицензий;
уход ключевых специалистов.

Общественные последствия

аварии;
жалобы;
изменение занятости;
экологические инциденты;
общественное доверие.

Для каждого показателя устанавливаются зелёная, жёлтая и красная зоны.

Жёлтая зона требует плана корректировки.

Красная — обязательного решения о:

смене управления;
остановке нового финансирования;
техническом аудите;
сокращении мощности;
реструктуризации;
закрытии проекта.

Часть IX. Дорожная карта 2027–2036 годов

Десятилетняя программа должна быть достаточно конкретной для управления и достаточно гибкой для технологических изменений.

Нельзя в 2027 году точно определить все модели аппаратов, которые будут востребованы в 2036 году. Но можно зафиксировать:

технологическое ядро;
институциональную архитектуру;
производственные принципы;
этапы;
критерии перехода;
целевые способности.

Дорожная карта делится на четыре крупных периода:

Этап	Период	Основная задача
Первый	2027–2028	Инвентаризация и институциональный запуск
Второй	2029–2031	Масштабирование технологий и выход на миллионные объёмы
Третий	2032–2034	Глобальная производственная сеть и технологическое лидерство
Четвёртый	2035–2036	Достижение устойчивого уровня «10+» и переход к следующему циклу

Каждый этап завершается стратегическим аудитом.

Переход к следующему происходит не автоматически по календарю, а после достижения минимальных показателей.

Если часть целей не выполнена, программа не должна скрывать разрыв изменением методики. Необходимо:

продлить отдельное направление;
изменить архитектуру;
закрыть слабые проекты;
перераспределить капитал;
скорректировать количественный сценарий.

Глава 46. Первый этап: 2027–2028 годы

Первый этап должен создать фундамент программы.

Его главная цель — не максимальный выпуск аппаратов, а формирование институтов, данных, стандартов, технологических миссий и проверенного инвестиционного портфеля.

Попытка уже в 2027 году резко увеличить производство без завершённой инвентаризации приведёт к финансированию случайных проектов и усилению существующих зависимостей.

К концу 2028 года Россия должна получить:

полную карту технологической базы;
действующую систему управления;
Суверенный фонд технологического превосходства;
национальный экспортный оператор;
утверждённые технологические миссии;
первые вычислительные мощности;
выбранные микроэлектронные проекты;
стандарты базовых платформ;
портфель оплаченных пилотов;
первые комплексные экспортные соглашения.

46.1. Инвентаризация технологий

В 2027 году должна быть проведена национальная технологическая инвентаризация.

Она охватывает:

научные результаты;
патенты;
конструкторские бюро;
производственные мощности;
оборудование;
кадры;
компонентную базу;
программные платформы;
испытательные центры;
международные зависимости;
действующие государственные программы.

Инвентаризация не должна основываться только на самоотчётности организаций.

Каждая заявленная технология классифицируется по уровню готовности:

научная идея;
лабораторное подтверждение;
прототип;
опытный образец;
испытанная система;
опытная серия;
серийное производство;
подтверждённая эксплуатация;
экспорт.

Для каждого критического направления формируется карта:

российский уровень;
мировой уровень;
разрыв;
ключевые организации;
требуемый капитал;
срок;
альтернативные маршруты.

Особое внимание должно уделяться скрытым зависимостям.

Например, предприятие может заявлять собственное производство двигателя, но зависеть от иностранных:

магнитов;
подшипников;
станков;
контроллера;
программного обеспечения.

Инвентаризация должна дойти до уровня критической номенклатуры.

Результатом становится Национальный технологический реестр «10+» с открытой и закрытой частями.

46.2. Создание фонда

В 2027 году необходимо принять федеральный закон о Суверенном фонде технологического превосходства.

В течение первого года создаются:

наблюдательный совет;
профессиональная инвестиционная команда;
система отраслевых окон;
правила интеллектуальной собственности;
этапное финансирование;
цифровой реестр инвестиций;
внутренний аудит;
комитет по рискам;
порядок закрытия проектов.

Первоначальная капитализация должна быть ограниченной.

Задача первого этапа — проверить качество инвестиционного механизма, а не немедленно распределить максимально возможную сумму.

Первые вложения направляются на:

вычислительную инфраструктуру;
критические НИОКР;
опытные производства;
испытательные центры;
микроэлектронное проектирование;
станкостроительные проекты;
подготовку первых экспортных комплексов.

К концу 2028 года фонд должен продемонстрировать:

прозрачный портфель;
несколько завершённых контрольных точек;
привлечение софинансирования;
первые возвратные инструменты;
закрытие неэффективных проектов;
защищённые права государства.

Только после этого утверждается более крупная капитализация второго этапа.

46.3. Создание экспортного оператора

Национальный экспортный оператор должен быть создан не позднее 2027 года, поскольку экспортная архитектура должна влиять на проектирование продукта с самого начала.

Его первые задачи:

выбрать приоритетные страны;
сформировать продуктовые пакеты;
создать реестр экспортно готовых производителей;
определить финансовые механизмы;
разработать типовые модели локализации;
создать систему проверки конечного пользователя;
подготовить международный маркетинг;
выбрать первые пилотные рынки.

Оператор должен работать совместно с:

дипломатическими структурами;
экспортным банком;
страховой организацией;
Суверенным фондом;
производителями;
университетами;
регуляторами.

В 2027–2028 годах не следует распыляться на десятки стран.

Целесообразно выбрать:

три–пять опорных рынков;
пять–десять отраслевых пилотов;
один–два потенциальных региональных хаба.

Для каждого готовится страновая стратегия с конкретной задачей, финансированием и переходом от пилота к серии.

46.4. Отбор технологических миссий

Технологическая миссия должна иметь:

ясную национальную цель;
измеримый результат;
руководителя;
несколько конкурирующих команд;
бюджет;
испытательную инфраструктуру;
квалифицированного заказчика;
критерии прекращения.

На первом этапе необходимо выбрать ограниченное число миссий высшего приоритета.

Возможный перечень:

физический ИИ и автономная навигация;
бортовая микроэлектроника;
защищённая связь и межмашинные сети;
массовые силовые модули;
фотоника и сенсорное слияние;
станкостроение и цифровые фабрики;
арктические автономные системы;
подводная робототехника;
спутниковая инфраструктура «10+»;
массовые гражданские платформы.

Миссия не должна совпадать с одной организацией.

Она объединяет несколько проектов и может менять исполнителей.

К концу 2028 года каждая миссия должна иметь:

техническую дорожную карту;
продуктовую номенклатуру;
план поколений;
производственную модель;
кадровую программу;
международное сравнение;
график капитала.

46.5. Запуск вычислительной инфраструктуры

В 2027–2028 годах необходимо запустить первый контур национальной вычислительной инфраструктуры для «10+».

Он должен обслуживать:

обучение моделей;
симуляцию;
цифровые двойники;
машинное зрение;
промышленный ИИ;
научные исследования;
безопасные государственные приложения.

Первый этап включает:

выбор площадок;
энергоснабжение;
сетевую архитектуру;
закупку и разработку оборудования;
российское программное управление;
национальные хранилища данных;
защищённые среды;
доступ университетов и компаний.

Инфраструктура должна состоять из нескольких уровней:

крупные национальные центры;
отраслевые вычислительные кластеры;
региональные центры;
периферийные вычисления;
бортовые платформы.

Нельзя строить один единственный центр, от которого зависит вся программа.

К концу 2028 года должны быть введены первые мощности и утверждён график расширения на 2029–2031 годы.

46.6. Выбор критических микроэлектронных проектов

На первом этапе нельзя одновременно финансировать всю номенклатуру микроэлектроники.

Необходимо определить критический набор для первого массового поколения «10+».

Он может включать:

микроконтроллеры;
процессор бортового класса;
ускоритель машинного зрения;
силовые компоненты;
радиочастотные модули;
защищённый элемент идентификации;
интерфейсные микросхемы;
сенсорные компоненты;
корпусирование и тестирование.

Для каждого проекта необходимо подтвердить:

серию;
заказчиков;
архитектуру;
программную экосистему;
производственный маршрут;
цену;
резервного поставщика;
переход к следующему поколению.

К концу 2028 года должны существовать:

завершённые проекты архитектуры;
первые опытные кристаллы или модули;
линии корпусирования;
система тестирования;
договоры с производителями платформ;
долгосрочный сводный заказ.

46.7. Утверждение базовых платформ

В 2027–2028 годах необходимо выбрать базовые платформенные классы.

Речь не идёт об утверждении одного обязательного аппарата.

Утверждаются:

интерфейсы;
размерные классы;
энергетические профили;
связь;
цифровой паспорт;
программные стандарты;
правила полезной нагрузки.

Первые платформы могут охватывать:

малый образовательный воздушный аппарат;
профессиональную малую БАС;
лёгкую наземную платформу;
складского мобильного робота;
сельскохозяйственное шасси;
малую надводную платформу;
базовый подводный аппарат;
малый спутник;
унифицированный центр управления.

Каждый класс должен иметь не менее двух потенциальных производителей или альтернативную архитектуру.

В 2028 году проводятся открытые испытания совместимости.

Проверяется:

подключение полезной нагрузки;
связь;
цифровой паспорт;
замена вычислителя;
работа общего программного интерфейса;
ремонт;
интеграция в центр управления.

46.8. Первые экспортные соглашения

Первый этап должен завершиться не только меморандумами, но и ограниченным числом оплаченных международных проектов.

Приоритетны гражданские задачи с понятным эффектом:

сельскохозяйственный мониторинг;
роботизация склада;
портовая инспекция;
экологическое наблюдение;
медицинская логистика;
образовательный центр;
гидрография;
спутниковые данные.

Каждое соглашение должно включать:

пилот;
источник финансирования;
критерии успеха;
сервис;
обучение;
защиту данных;
план масштабирования;
условия локализации;
конечного пользователя.

К концу 2028 года желательно иметь:

несколько оплаченных пилотов;
хотя бы один контракт на серийную поставку;
один международный учебный центр;
один сервисный центр;
подготовленное соглашение о совместном предприятии.

Итоги первого этапа

Минимальные показатели перехода к 2029 году:

Направление	Минимальный результат
Управление	Работают стратегический совет и проектный офис
Финансы	Фонд создан и провёл первый инвестиционный цикл
Экспорт	Оператор создан, есть оплаченные пилоты
Технологии	Утверждены национальные миссии
Вычисления	Введён первый контур мощностей
Микроэлектроника	Выбрана критическая номенклатура и запущены проекты
Платформы	Утверждены базовые интерфейсы и классы
Производство	Созданы первые опытные линии и центры
Спрос	Сформирован портфель подтверждённых заказчиков
Аудит	Проведён первый независимый стратегический аудит

Глава 47. Второй этап: 2029–2031 годы

Второй этап должен превратить созданную архитектуру в промышленный масштаб.

Если 2027–2028 годы являются периодом отбора, проектирования и институционального запуска, то 2029–2031 годы — временем строительства, серийного производства и выхода на крупные внутренние и международные рынки.

К концу 2031 года программа должна перейти от отдельных пилотов к системе, способной выпускать миллионы аппаратов и компонентов ежегодно.

Основные задачи этапа:

масштабирование НИОКР;
запуск новых производств;
расширение компонентной базы;
формирование национальных кластеров;
создание зарубежных центров;
выход на миллионные объёмы;
создание международной сервисной сети.

47.1. Масштабирование НИОКР

На втором этапе научные и инженерные программы должны перейти от широкого поиска к концентрации на подтверждённых направлениях.

Сохраняется портфельная конкуренция, но капитал всё больше направляется проектам, которые:

подтвердили физический принцип;
прошли независимое испытание;
имеют заказчика;
демонстрируют путь к серии;
соответствуют мировому уровню.

НИОКР разделяются на три потока.

Доведение первого поколения

Устранение дефектов, сертификация, снижение себестоимости.

Разработка второго поколения

Увеличение автономности, эффективности, ресурса и локализации.

Перспективные исследования

Подготовка технологий периода 2032–2036 годов.

К 2031 году каждая базовая платформа должна иметь программу следующего поколения.

Недопустимо направлять все инженерные ресурсы только на поддержку уже выпущенной техники.

Особое внимание необходимо уделить переходу от опытного образца к производственной технологии.

Финансируются:

оснастка;
автоматизация;
контроль;
технологическая документация;
подготовка поставщиков;
ресурсные испытания;
сервисная модель.

47.2. Запуск новых производств

В 2029–2031 годах должны быть введены основные мощности первого промышленного цикла.

Приоритет:

микроэлектронное проектирование и корпусирование;
силовая электроника;
аккумуляторные модули;
электродвигатели;
средства связи;
сенсоры;
станки;
массовые сборочные линии;
испытательные центры;
спутниковое производство.

Каждое новое производство должно строиться под подтверждённую номенклатуру.

Перед запуском крупного объекта необходимо иметь:

сводный заказ;
продуктовую дорожную карту;
энергетическое подключение;
кадровый план;
поставщиков;
испытательную инфраструктуру;
экспортную перспективу;
резервный производственный маршрут.

Мощности должны запускаться последовательно.

Например, завод аккумуляторных модулей может начать с линии для складских и наземных платформ, затем расшириться на авиационный и морской классы.

Нельзя строить универсальное предприятие, обещающее выпускать все возможные технологии без доказанной специализации.

47.3. Развитие компонентной базы

К 2031 году российские компоненты должны использоваться в значительной части массовых платформ.

Приоритетные семейства:

микроконтроллеры;
бортовые вычислители;
силовые контроллеры;
двигатели;
аккумуляторные модули;
радиомодули;
навигационные системы;
массовые камеры;
промышленная оптика;
радары;
лидары;
гидроакустика;
цифровые паспорта;
защищённые элементы.

Для каждого семейства создаётся:

стандарт;
два поколения;
производитель;
резерв;
склад;
программная поддержка;
испытательная методика;
экспортная версия.

Ключевой показатель — не число разработанных компонентов, а объём их реального применения.

Компонент считается освоенным, если он:

серийно выпускается;
установлен в нескольких платформах;
имеет статистику надёжности;
поддерживается программно;
поставляется на экспорт либо имеет экспортный потенциал.

К 2031 году должна быть создана система агрегированного заказа, обеспечивающая крупные серии для компонентных предприятий.

47.4. Формирование российских кластеров

На втором этапе должна сформироваться сеть специализированных региональных кластеров.

Каждый кластер получает:

профиль;
якорных заказчиков;
исследовательский центр;
опытное производство;
серийные предприятия;
образовательную систему;
испытательную инфраструктуру;
логистику;
экспортную функцию.

Возможные специализации:

микроэлектроника;
беспилотная авиация;
сельскохозяйственная робототехника;
тяжёлые наземные платформы;
морские и подводные системы;
космическая робототехника;
связь;
энергетика;
станкостроение;
программный и физический ИИ.

Кластер должен измеряться не количеством зарегистрированных участников, а общим промышленным результатом:

выручкой;
выпуском;
экспортом;
числом работающих производств;
долей кооперации;
подготовленными кадрами;
новыми компаниями;
загрузкой испытательных центров.

Федеральная поддержка должна зависеть от участия региона:

инфраструктурой;
образованием;
земельными и энергетическими решениями;
софинансированием;
привлечением частных инвестиций.

47.5. Создание первых зарубежных центров

В 2029–2031 годах пилотные экспортные проекты должны перейти к постоянному присутствию.

Создаются первые:

сервисные центры;
учебные центры;
сборочные предприятия;
региональные склады;
совместные инженерные лаборатории;
центры управления.

Приоритет отдается странам, которые в первом этапе подтвердили:

оплату;
эксплуатационную дисциплину;
спрос;
защиту технологии;
готовность к софинансированию.

Не следует создавать большое число малых формальных представительств.

Лучше сформировать несколько сильных центров, каждый из которых способен обслуживать:

национальный рынок;
соседние страны;
обучение;
сервис;
локальную сборку;
демонстрации.

Для каждого центра устанавливаются:

минимальный объём заказов;
доля российского капитала;
обязательные российские компоненты;
стандарт данных;
правила реэкспорта;
план выхода на самоокупаемость.

47.6. Выход на миллионные объёмы

К 2031 году международная производственная сеть должна выйти на выпуск миллионов систем ежегодно.

Это не означает, что все классы должны стать массовыми.

Основной количественный вклад могут обеспечивать:

образовательные аппараты;
малые БАС;
складские роботы;
сельскохозяйственные платформы;
простые сенсорные системы;
коммунальные машины;
компоненты и модульные устройства.

Сложные морские, подводные, авиационные и космические системы создадут меньший объём, но более высокую стоимость и технологическое значение.

Ориентировочная структура к 2031 году может выглядеть следующим образом:

Сегмент	Возможный годовой выпуск
Образовательные и исследовательские системы	500–900 тыс.
Массовые беспилотные авиационные системы	600 тыс.–1 млн
Складская и логистическая робототехника	300–600 тыс.
Сельскохозяйственные наземные платформы	150–300 тыс.
Коммунальные и инспекционные системы	150–300 тыс.
Прочие наземные гражданские платформы	200–400 тыс.
Морские, подводные и сложные воздушные системы	десятки тысяч
Космические аппараты	сотни или первые тысячи
Совокупный выпуск автономных систем	2–4 млн в год

Эти значения являются стратегическими ориентирами, а не обязательным производственным заданием.

Учитываться должны только:

завершённые системы;
переданные заказчику;
введённые в эксплуатацию;
имеющие цифровой паспорт;
не учтённые повторно в другой категории.

Производство без подтверждённого спроса не должно наращиваться ради достижения таблицы.

47.7. Формирование международной сервисной сети

К 2031 году российская робототехника должна получить международную сервисную инфраструктуру.

Она включает:

региональные склады;
сертифицированные центры;
удалённую диагностику;
обучение;
программные обновления;
ремонт компонентов;
калибровку;
замену модулей;
обработку инцидентов.

Необходимо установить единые показатели:

срок реакции;
доступность запасных частей;
процент ремонта на месте;
среднее время восстановления;
удовлетворённость клиента;
стоимость сервиса;
доля повторных заказов.

Сервисная сеть должна поддерживать несколько поколений продукции.

Нельзя прекращать обслуживание первого поколения сразу после появления второго.

Для каждого продукта устанавливается минимальный срок:

программной поддержки;
поставки запасных частей;
ремонта;
совместимости.

Особое внимание необходимо уделить подготовке местных техников и преподавателей.

К концу второго этапа значительная часть стандартного обслуживания должна выполняться национальными командами партнёров, а российские центры сосредоточатся на:

сложном ремонте;
обновлении технологий;
критических компонентах;
подготовке инструкторов;
анализе данных.

Итоги второго этапа

Минимальные показатели перехода к 2032 году:

Направление	Минимальный результат
Производство	2–4 млн систем в год при подтверждённом спросе
Компоненты	Серийные российские семейства ключевых модулей
Кластеры	Действующая сеть специализированных регионов
Экспорт	Несколько устойчивых страновых программ
Локализация	Первые зарубежные сборочные и сервисные центры
Финансы	Первые существенные возвраты в Суверенный фонд
ИИ	Отраслевые модели работают в массовых системах
Вычисления	Действует распределённая инфраструктура
Космос	Начато серийное производство малых аппаратов
Сервис	Международная сеть обеспечивает регулярную эксплуатацию
Качество	Создана статистика надёжности массового парка
Риски	Проведён независимый аудит спроса и производственных мощностей

К завершению 2031 года программа должна перестать быть преимущественно государственной системой запуска проектов.

Она должна стать работающей промышленной экономикой.

Государственный капитал ещё будет играть значительную роль, но всё большую долю должны обеспечивать:

выручка;
повторные заказы;
частные инвестиции;
экспортное финансирование;
лизинг;
международные совместные предприятия;
возврат средств фонда.

Первый этап создаёт институты и отбирает технологии.

Второй — превращает их в производства и рынки.

Только после успешного прохождения этих двух этапов можно переходить к глобальному масштабированию 2032–2034 годов и достижению устойчивого уровня «10+» в 2035–2036 годах.

********

Глава 48. Третий этап: 2032–2034 годы

Третий этап должен стать периодом превращения российской промышленной программы в международную производственную систему.

К началу 2032 года основные институты «10+» уже должны работать, критические технологические миссии — перейти от прототипов к серийным решениям, а российские и первые зарубежные предприятия — накопить опыт эксплуатации миллионов систем.

Основная задача 2032–2034 годов заключается не просто в дальнейшем увеличении выпуска. Необходимо изменить саму структуру роста.

На первом и втором этапах основную роль играют российские государственные инвестиции, внутренний заказ, строительство производств и прямой экспорт готовой продукции. На третьем этапе всё большую часть масштабирования должны обеспечивать:

зарубежные производственные платформы;
лицензионная сборка;
совместные предприятия;
частный капитал;
экспортные кредиты;
сервисные доходы;
программные подписки;
повторные заказы;
региональная промышленная кооперация.

Россия должна перейти от модели, в которой почти каждая система физически производится внутри страны, к модели, в которой российское технологическое ядро присутствует в распределённой международной сети.

При этом глобальное масштабирование не должно приводить к утрате контроля над критическими технологиями, качеством, стандартами и интеллектуальной собственностью.

К концу 2034 года программа должна приблизиться к устойчивой совокупной мощности не менее 8–12 миллионов автономных, автоматизированных и дистанционно управляемых систем в год, включая российские предприятия и контролируемую международную производственную сеть.

48.1. Региональные производственные платформы

Региональная производственная платформа представляет собой не один зарубежный завод, а комплекс взаимосвязанных функций, обслуживающий несколько государств.

Она может включать:

сборочное производство;
выпуск локализуемых компонентов;
региональный склад;
сервисный центр;
учебную инфраструктуру;
инженерную лабораторию;
центр данных;
экспортно-лизинговую компанию;
представительство российского экспортного оператора;
систему сертификации и контроля качества.

Такая платформа должна создаваться только после того, как регион подтвердил устойчивый спрос и способность обеспечить загрузку.

Основными критериями выбора территории являются:

размер национального и регионального рынка;
политическая и правовая устойчивость;
защита инвестиций;
доступность квалифицированных кадров;
транспортная инфраструктура;
энергетика;
торговые соглашения с соседними странами;
возможность расчётов;
готовность государства участвовать в проекте;
соблюдение условий интеллектуальной собственности.

Региональные платформы должны специализироваться.

Один центр может обслуживать сельскохозяйственную робототехнику и мониторинг водных ресурсов.

Другой — морские и подводные системы.

Третий — горнодобывающую промышленность.

Четвёртый — массовые образовательные, складские и коммунальные платформы.

Пятый — спутниковые услуги, связь и геоинформационные системы.

Специализация повышает загрузку, сокращает номенклатуру и позволяет концентрировать сервисные компетенции.

К 2034 году целесообразно сформировать несколько опорных региональных платформ:

евразийскую;
центральноазиатскую;
ближневосточную;
африканскую;
южноазиатскую;
юго-восточноазиатскую;
латиноамериканскую;
отдельный арктический научно-технологический контур.

Не все платформы должны иметь одинаковую глубину локализации. В одном регионе достаточно сборки и сервиса, в другом может быть создано совместное производство компонентов и инженерный центр.

Главным условием является сохранение экономической связи с российской промышленностью.

Региональная площадка должна обеспечивать спрос на:

российские критические компоненты;
программные обновления;
средства связи;
лицензии;
производственное оборудование;
инженерные услуги;
обучение;
следующие поколения платформ.

48.2. Массовое лицензионное производство

К 2032–2034 годам лицензионная модель должна стать одним из основных механизмов количественного роста.

Прямое строительство российских заводов во всех странах потребовало бы чрезмерного капитала и управленческих ресурсов. Лицензирование позволяет использовать существующую производственную базу партнёров, сохраняя российские права на технологию.

Массовое лицензионное производство может охватывать:

образовательные аппараты;
складские системы;
сельскохозяйственные платформы;
коммунальную технику;
лёгкие беспилотные авиационные системы;
корпуса и механические модули;
зарядные станции;
простые сенсорные комплексы;
отдельные виды сервисного оборудования.

Более критические компоненты могут продолжать поставляться из России или выпускаться на контролируемых совместных предприятиях.

Лицензионная модель должна быть ступенчатой.

Первая ступень — сборка из российских комплектов

Партнёр осваивает качество, цифровой паспорт, испытания и сервис.

Вторая ступень — локализация некритических деталей

Производятся корпуса, крепления, кабельные системы, упаковка и часть механики.

Третья ступень — локализация общепромышленных компонентов

После квалификации местных поставщиков осваиваются двигатели, аккумуляторные корпуса, отдельные платы, зарядная инфраструктура.

Четвёртая ступень — региональная инженерная адаптация

Партнёр получает право разрабатывать полезные нагрузки, отраслевые модули и национальные приложения.

Пятая ступень — региональный экспорт

Лицензиат получает право поставлять продукцию в согласованный перечень стран.

Переход между ступенями должен зависеть от:

качества;
объёма;
соблюдения лицензии;
защиты технологии;
своевременной оплаты;
результатов аудита;
использования российских компонентов;
отсутствия несанкционированного реэкспорта.

Массовое лицензирование требует автоматизированного учёта.

Каждое произведённое изделие должно иметь:

цифровой идентификатор;
подтверждение лицензионной площадки;
конфигурацию;
перечень критических компонентов;
программную версию;
территорию допустимой эксплуатации;
историю сервиса.

Лицензионный доход должен становиться существенной частью возврата капитала фонда.

Россия получает выручку не только от физической поставки деталей, но и от:

первоначальной лицензии;
роялти;
программной подписки;
обновлений;
обучения;
сертификации;
инженерной поддержки.

48.3. Экспорт российских стандартов

На третьем этапе Россия должна перейти от продажи совместимых изделий к распространению собственных технических стандартов.

Стандарт создаёт долгосрочное влияние, поскольку определяет:

форму компонентов;
протоколы связи;
структуру данных;
цифровой паспорт;
программные интерфейсы;
методы испытаний;
требования к безопасности;
правила обслуживания.

Производитель, принявший стандарт, начинает проектировать продукцию внутри заданной технологической архитектуры.

Это формирует спрос на:

эталонные российские компоненты;
программные библиотеки;
испытательное оборудование;
сертификацию;
обучение;
обновления.

Наиболее перспективными направлениями международной стандартизации могут стать:

межмашинное взаимодействие;
цифровая идентичность автономной системы;
цифровой паспорт жизненного цикла;
безопасные обновления;
управление группами платформ;
межсредовой обмен данными;
подводные док-станции;
арктическая робототехника;
локальный защищённый ИИ;
национальное хранение данных;
совместимость образовательных платформ.

Для продвижения стандарта недостаточно издать российский документ.

Необходимо создать:

открытые технические спецификации;
эталонные реализации;
программные библиотеки;
испытательные стенды;
сертификационные центры;
образовательные материалы;
международные рабочие группы;
демонстрационные проекты.

Стандарт должен приносить пользу партнёру.

Он не должен восприниматься как средство односторонней зависимости от России. Поэтому базовые интерфейсы могут быть открытыми, тогда как критические функции и защищённые реализации — лицензируемыми.

Особое значение имеет совместное участие стран-партнёров в разработке международной версии стандартов. Это повышает их легитимность и снижает политическое сопротивление.

К 2034 году необходимо стремиться к тому, чтобы российские стандарты или совместимые с ними решения применялись не менее чем в нескольких десятках государств хотя бы в отдельных сегментах.

48.4. Масштабирование четырёх сред

На втором этапе основной количественный рост будет обеспечиваться наземными и малыми воздушными платформами. На третьем этапе необходимо обеспечить более сбалансированное развитие всех четырёх сред.

Наземный сегмент

Должен перейти к массовым отраслевым системам:

сельскому хозяйству;
складам;
коммунальному хозяйству;
добыче;
строительству;
промышленной инспекции;
логистике.

Основной рост формируют унифицированные шасси, приводы и вычислительные модули.

Воздушный сегмент

Должен масштабироваться за счёт:

сельскохозяйственных БАС;
картографии;
инспекции;
мониторинга;
связи;
медицинской и промышленной логистики;
дальних гражданских платформ.

Ключевым условием становится полноценное управление беспилотным воздушным движением.

Надводный сегмент

Должен перейти от единичных опытных аппаратов к серийным портовым, гидрографическим, экологическим и океанографическим системам.

Региональные морские центры могут обеспечивать одновременно:

производство;
эксплуатацию;
передачу данных;
обслуживание подводных аппаратов.

Подводный сегмент

Сохранит меньший количественный объём, но должен значительно расширить коммерческое применение:

картографирование;
трубопроводы;
кабели;
геологоразведка;
океанография;
ремонт;
арктическая инфраструктура.

Космический сегмент

Хотя космос учитывается отдельно, он должен обеспечивать связь, наблюдение и управление всеми земными средами.

Масштабирование четырёх сред требует общих:

вычислителей;
связи;
цифровых паспортов;
центров управления;
программных платформ;
стандартов;
сервисной инфраструктуры.

Главным конкурентным преимуществом должна стать способность России предлагать межсредовой комплекс, а не отдельный аппарат.

48.5. Рост лицензионных и сервисных доходов

К 2032–2034 годам структура выручки программы должна начать меняться.

На ранних этапах основную долю создают:

поставки оборудования;
государственные заказы;
строительство производств;
продажа готовых систем.

На третьем этапе должны быстро расти повторяющиеся доходы:

роялти;
программные подписки;
техническая поддержка;
сервисные контракты;
обучение;
сертификация;
обновления моделей ИИ;
плата за связь;
плата за данные;
лизинг;
дивиденды совместных предприятий.

Повторяющийся доход имеет несколько преимуществ.

Он:

устойчивее разовых поставок;
повышает стоимость технологических компаний;
финансирует следующее поколение;
укрепляет отношения с заказчиком;
снижает потребность в новых бюджетных средствах.

Для каждого экспортного продукта должна существовать целевая структура жизненного дохода.

Например, за десять лет эксплуатации аппарат может создавать выручку через:

первоначальную поставку;
запасные части;
сервис;
программное обеспечение;
модернизацию;
замену поколения.

Сервисная модель не должна становиться способом искусственного завышения стоимости владения.

Высокие обязательные платежи без достаточной ценности подтолкнут заказчика к смене платформы или самостоятельному копированию.

К 2034 году целесообразно стремиться к тому, чтобы не менее 25–35 процентов экспортного дохода зрелых экосистем формировалось не первичной продажей аппаратов, а сервисом, программным обеспечением, лицензиями и инфраструктурными услугами.

48.6. Международные научно-производственные центры

На третьем этапе зарубежные площадки должны перейти от простой сборки к совместной разработке.

Международный научно-производственный центр объединяет:

российский университет или научную организацию;
местный университет;
российских производителей;
национальные компании партнёра;
испытательную площадку;
совместный фонд;
образовательную программу;
производственную линию.

Центр должен работать над задачами, характерными для конкретного региона.

Например:

пустынное сельское хозяйство;
тропический мониторинг;
островная логистика;
добыча в высокогорье;
морские экосистемы;
арктические исследования;
городская роботизированная инфраструктура.

Такой подход позволяет России получать данные и опыт, которые невозможно полностью воспроизвести внутри страны.

При этом необходимо заранее определить права на совместный результат.

Возможны следующие модели:

совместный патент;
взаимная неисключительная лицензия;
российское право применения во всей сети «10+»;
региональное право партнёра;
совместная коммерциализация;
распределение дохода.

Центр не должен становиться односторонней передачей российских компетенций без встречного технологического и экономического результата.

Критериями эффективности являются:

число внедрённых разработок;
новые компании;
подготовленные специалисты;
экспорт;
совместные патенты;
приток капитала;
переход технологий в серию.

48.7. Снижение прямого государственного финансирования

На третьем этапе государство должно постепенно сокращать долю безвозвратного финансирования зрелых коммерческих направлений.

Это не означает отказа от программы.

Государственная роль меняется.

Вместо прямой оплаты каждой разработки государство всё больше использует:

гарантии;
возвратные кредиты;
участие в капитале;
оффтейк-контракты;
страхование;
стандарты;
инфраструктуру;
экспортное финансирование;
фундаментальную науку.

Прямые гранты сохраняются для:

фундаментальных исследований;
ранних технологий;
критических государственных систем;
уникальных испытательных комплексов;
направлений с высокой общественной отдачей.

Серийное производство гражданского продукта с устойчивым спросом не должно постоянно зависеть от бюджетной субсидии.

Для каждого зрелого направления устанавливается график снижения государственной доли.

Например:

Стадия	Возможная государственная доля финансирования
Фундаментальное исследование	70–100%
Прототип	50–80%
Опытная серия	30–60%
Пилот	20–50%
Серийное расширение	10–30%
Зрелое массовое производство	преимущественно частное и возвратное

Конкретные значения зависят от стратегической значимости и структуры рынка.

Если коммерческое предприятие к 2034 году всё ещё не способно привлекать заказчиков и капитал без постоянных государственных вливаний, необходимо рассмотреть:

реструктуризацию;
смену менеджмента;
объединение;
сокращение масштаба;
закрытие.

Итоги третьего этапа

Минимальные показатели перехода к 2035 году:

Направление	Минимальный результат
Совокупная сеть	Производственная способность 8–12 млн систем
Зарубежные платформы	Несколько полноценных региональных центров
Лицензирование	Массовое производство по российским лицензиям
Стандарты	Российские интерфейсы применяются в десятках стран
Четыре среды	Серийные продукты существуют во всех средах
Сервис	Существенная доля повторяющихся экспортных доходов
Наука	Работают международные научно-производственные центры
Капитал	Растёт частное и международное софинансирование
Государство	Снижается доля безвозвратного финансирования зрелых проектов
Возврат	Суверенный фонд получает значимые возвратные потоки

Глава 49. Четвёртый этап: 2035–2036 годы

Четвёртый этап должен подтвердить, что «Россия 10+» стала не временной государственной кампанией, а устойчивой глобальной промышленной системой.

К этому времени недостаточно построить предприятия и продемонстрировать пиковый объём выпуска. Необходимо доказать, что система способна:

сохранять производство;
обновлять технологии;
получать повторные заказы;
возвращать капитал;
финансировать следующее поколение;
поддерживать международную сеть;
выдерживать внешние и внутренние шоки.

2035–2036 годы должны стать периодом завершения первоначального десятилетнего цикла и подготовки стратегии после 2036 года.

49.1. Достижение совокупной мощности «10+»

Главная количественная цель — достижение совокупной годовой способности производить более десяти миллионов автономных, автоматизированных и дистанционно управляемых систем.

Необходимо различать четыре показателя.

Проектная мощность

Максимальный выпуск при полной загрузке предприятий.

Практическая производственная способность

Объём, который можно устойчиво выпускать с учётом поставщиков, кадров, качества и обслуживания.

Фактический выпуск

Количество произведённых систем за год.

Рыночный выпуск

Количество систем, поставленных конечным заказчикам и введённых в эксплуатацию.

Успех не должен объявляться на основании одной только проектной мощности.

Для устойчивого достижения «10+» необходимо, чтобы:

практическая способность превышала десять миллионов;
фактический выпуск находился близко к этому уровню;
большая часть продукции имела подтверждённого заказчика;
объём нереализованных запасов оставался ограниченным;
сохранялась возможность выпуска следующего поколения.

В показатель входят российские предприятия и зарубежные площадки, работающие:

по российской лицензии;
с российским технологическим ядром;
под контролем цифрового учёта;
без двойного включения одной системы.

Отдельно учитываются:

готовые аппараты;
модульные самостоятельные системы;
спутники;
зарубежное лицензионное производство;
системы специального назначения.

Компоненты, не являющиеся самостоятельными функциональными системами, в показатель десяти миллионов не включаются.

49.2. Структура выпуска по четырём средам

Структура не должна быть искусственно равномерной.

Разные среды имеют различный размер рынка и стоимость аппарата.

Ориентировочная структура устойчивого выпуска к 2036 году может выглядеть следующим образом:

Среда и сегмент	Возможная доля количественного выпуска
Наземные системы	45–55%
Массовые воздушные системы	35–45%
Надводные системы	1–3%
Подводные системы	менее 1–2%
Космические системы	менее 1%
Межсредовые и прочие автономные модули	3–7%

Количество не отражает экономическую стоимость.

Морские, подводные, сложные авиационные и космические системы могут обеспечивать значительно более высокую выручку на единицу.

Поэтому необходимо вести одновременно:

количественную структуру;
структуру добавленной стоимости;
структуру экспорта;
структуру технологической сложности;
структуру сервисных доходов.

Наземный и массовый воздушный сегменты создают масштаб для компонентов.

Морской и подводный — высокую инженерную компетенцию.

Космический — инфраструктуру управления и глобального присутствия.

Межсредовой контур создаёт системное конкурентное преимущество.

49.3. Доля российских компонентов

К 2035–2036 годам доля российских технологий должна измеряться не только в российских аппаратах, но и во всей международной сети.

Необходимо рассчитывать:

российскую долю в стоимости;
долю критической номенклатуры;
долю интеллектуальной собственности;
долю программного ядра;
долю производственного оборудования;
долю российских стандартов.

Для массовых гражданских систем реалистичной стратегической целью может быть 70–80 процентов российской или контролируемой технологической добавленной стоимости.

Для критических государственных и специальных систем требования могут быть выше.

Но стопроцентная локализация всех элементов не должна становиться обязательным формальным показателем.

Важно обеспечить российский контроль над:

архитектурой;
бортовыми вычислениями;
критической связью;
базовым программным обеспечением;
цифровой идентификацией;
ключевыми сенсорами;
силовой электроникой;
производственной документацией;
обновлением.

Для некритических деталей и сырья допустима диверсифицированная международная кооперация.

Зарубежное лицензионное производство может иметь более низкую долю физических российских деталей, но высокую долю российских:

лицензий;
программного обеспечения;
стандартов;
критических компонентов;
инженерных услуг.

49.4. Экспортная выручка

К 2036 году экспорт должен стать одним из основных источников развития программы.

Выручка формируется из:

готовых систем;
компонентов;
сборочных комплектов;
производственных линий;
лицензий;
программного обеспечения;
связи;
сервисных контрактов;
обучения;
спутниковых и информационных услуг;
дивидендов зарубежных предприятий.

Необходимо избегать ориентации только на валовой объём контрактов.

Следует различать:

подписанный контракт;
профинансированный контракт;
поставленную продукцию;
полученную оплату;
чистую экспортную выручку;
возвращённый государственный капитал.

Экспортная цель должна учитывать качество дохода.

Поставка на десятки миллиардов долларов по невозвратному государственному кредиту не равна коммерческому успеху.

Устойчивый экспорт характеризуется:

своевременной оплатой;
повторным заказом;
высокой долей сервисной выручки;
частным софинансированием;
низким уровнем страховых выплат;
возвратом экспортных кредитов;
региональным расширением.

К 2036 году значительная часть выпуска — ориентировочно 40–60 процентов в зависимости от класса — должна поставляться на внешние рынки или производиться зарубежной сетью по российской технологии.

49.5. Возврат суверенного капитала

Первоначальный государственный капитал должен начать возвращаться в значительном масштабе ещё до завершения программы, но к 2035–2036 годам возврат должен стать системным.

Источники:

погашение кредитов;
проценты;
дивиденды;
продажа долей;
роялти;
лицензионные платежи;
лизинг;
плата за инфраструктуру;
доходы связи;
экспортное финансирование;
совместные предприятия.

Не весь капитал вернётся непосредственно.

Фундаментальная наука, образование и часть государственной инфраструктуры создают общеэкономический, а не прямой финансовый доход.

Поэтому портфель необходимо разделять.

Возвратный коммерческий портфель

Должен обеспечивать положительную реальную доходность на долгом горизонте.

Инфраструктурный портфель

Может иметь более низкую прямую доходность, но должен создавать измеримый отраслевой эффект.

Научный и образовательный портфель

Оценивается по знаниям, кадрам, патентам и технологическим результатам.

К концу 2036 года фонд должен иметь:

устойчивый денежный поток;
портфель ликвидных долей;
права на технологии;
международные активы;
резерв;
способность финансировать новые проекты без полного возврата к бюджету.

49.6. Переход фонда к инвестиционной модели

На первом этапе фонд является инструментом запуска и принимает высокий риск.

К 2035–2036 годам он должен стать полноценным суверенным технологическим инвестором.

Это означает изменение структуры портфеля.

Доля грантов зрелым проектам сокращается.

Растёт доля:

участия в капитале;
проектного финансирования;
конвертируемых займов;
инфраструктурных облигаций;
экспортного лизинга;
международных фондов;
вторичных сделок;
реинвестирования дохода.

Фонд должен научиться входить в проект на ранней стадии и выходить после формирования устойчивого частного рынка.

Возможные способы выхода:

продажа стратегическому инвестору;
размещение на рынке капитала;
выкуп доли основателями;
продажа части пакета партнёру;
перевод актива в инфраструктурный оператор;
сохранение миноритарной государственной доли.

Государство не обязано бессрочно владеть каждым успешным производителем.

Его задача — создавать технологии и рынки, сохраняя контроль только там, где он необходим для безопасности, инфраструктуры или долгосрочного суверенитета.

49.7. Стратегия после 2036 года

Завершение первого цикла не означает завершения программы.

К 2036 году необходимо принять стратегию следующего периода, условно — «Россия 20+» или иной новый технологический цикл.

Он может быть направлен не только на увеличение количества, но и на повышение уровня автономности, интеллектуальности и интеграции.

Ключевые направления после 2036 года:

физический искусственный интеллект нового поколения;
самообучающиеся производственные системы;
роботизированные города и территории;
глобальные автономные логистические сети;
космическое производство;
орбитальное обслуживание;
постоянная подводная инфраструктура;
новые энергетические системы;
квантовая навигация и сенсоры;
человеко-машинное сотрудничество;
роботизированное освоение Арктики и космоса;
международное управление автономными сетями.

Стратегия должна начинаться с анализа первого десятилетия.

Необходимо определить:

какие миссии оказались успешными;
какие были закрыты;
где Россия достигла лидерства;
где сохранилось отставание;
какие международные рынки стали опорными;
какие технологии изменили структуру отрасли;
какие институты требуют реформы.

Следующий цикл должен финансироваться преимущественно доходами, активами и промышленной базой, созданными в 2027–2036 годах.

Итоги четвёртого этапа

К концу 2036 года программа должна подтвердить:

Направление	Целевое состояние
Производство	Устойчивая способность свыше 10 млн систем ежегодно
Рынок	Большая часть выпуска обеспечена подтверждённым спросом
Экспорт	Глобальная сеть продаж, производства и сервиса
Компоненты	Контроль критической технологической номенклатуры
Капитал	Значимый возврат в Суверенный фонд
Финансирование	Зрелые проекты не зависят от постоянных субсидий
Стандарты	Российские решения применяются международными партнёрами
Четыре среды	Существуют конкурентные продуктовые линии во всех средах
Наука	Работает система следующего поколения технологий
Управление	Программа прошла независимый итоговый аудит

Глава 50. Критерии успеха

Успех «России 10+» нельзя оценивать одним показателем.

Десять миллионов систем являются важным символом масштаба, но сами по себе не доказывают технологическое превосходство, экономическую эффективность или устойчивость.

Программа может формально достигнуть количества за счёт дешёвых образовательных аппаратов и при этом сохранить зависимость от иностранных процессоров, сенсоров и программного обеспечения.

Она может показать большую экспортную выручку, но не вернуть государственные кредиты.

Она может зарегистрировать тысячи патентов, которые не используются в продукции.

Поэтому необходим сбалансированный набор критериев, охватывающий:

технологию;
производство;
экспорт;
компоненты;
международную сеть;
производительность;
интеллектуальную собственность;
кадры;
возврат капитала;
устойчивость.

Каждый показатель должен иметь:

базовое значение;
целевое значение;
источник данных;
независимую проверку;
периодичность;
ответственного владельца.

50.1. Технологическое лидерство

Технологическое лидерство означает способность создавать решения мирового уровня и определять направление развития рынка.

Оно должно оцениваться не общим заявлением, а по конкретным направлениям.

Россия может претендовать на лидерство в:

автономности при слабой связи;
межсредовом управлении;
арктической робототехнике;
подводных системах;
защищённом локальном ИИ;
массовой промышленной роботизации;
орбитальном обслуживании;
суверенных экосистемах для стран-партнёров.

Для каждого направления необходимо определить:

мировой эталон;
измеримые характеристики;
российский результат;
срок подтверждения;
независимого испытателя.

Можно использовать три уровня.

Уровень 1 — суверенная достаточность

Россия способна самостоятельно обеспечивать критическую функцию.

Уровень 2 — международная конкурентоспособность

Российский продукт сопоставим с ведущими решениями и продаётся без административного принуждения.

Уровень 3 — технологическое лидерство

Российская система задаёт новый уровень и заставляет конкурентов адаптироваться.

К 2036 году программа не обязана достигнуть третьего уровня во всей номенклатуре. Но она должна иметь несколько направлений бесспорного мирового лидерства и широкий слой конкурентоспособных технологий.

50.2. Объём производства

Основной количественный показатель — более десяти миллионов систем в год.

Но он должен сопровождаться детализацией.

Учитываются:

среда;
класс;
стоимость;
производитель;
страна сборки;
доля российских технологий;
заказчик;
ввод в эксплуатацию;
активность аппарата.

Не учитываются повторно:

компоненты внутри готовой системы;
сборочный комплект и собранный из него аппарат;
ремонтированная система как новая;
программная лицензия как физический аппарат;
нереализованный полуфабрикат.

Следует отдельно публиковать:

практическую мощность;
фактический выпуск;
поставки;
активный парк;
экспорт;
складские остатки.

Устойчивым считается объём, который сохраняется не менее двух–трёх лет без чрезмерного накопления запасов и экстренных субсидий.

50.3. Экспортная выручка

Экспортная выручка должна измеряться по фактически полученным платежам.

В состав входят:

готовая продукция;
компоненты;
лицензии;
роялти;
программные услуги;
сервис;
обучение;
связь;
данные;
дивиденды;
финансовые доходы.

Показатель должен очищаться от:

внутреннего перемещения между российскими структурами;
невозвратной государственной помощи;
неоплаченных контрактов;
списанных кредитов;
фиктивного экспорта через связанные структуры.

Дополнительно рассчитываются:

чистая валютная выручка;
экспортная добавленная стоимость;
доля повторяющихся доходов;
уровень просроченной задолженности;
стоимость страховых выплат;
прибыльность экспорта.

50.4. Доля российских компонентов

Показатель должен отражать реальный технологический контроль.

Для каждого изделия рассчитываются:

доля российской стоимости;
доля российской добавленной стоимости;
доля критических компонентов;
доля российского программного обеспечения;
доля российской интеллектуальной собственности;
зависимость от единичных внешних поставщиков.

Средний показатель по отрасли не должен скрывать критически зависимые сегменты.

Например, высокая локализация корпусов и двигателей не компенсирует полную внешнюю зависимость бортовых вычислителей.

Критическая номенклатура публикуется в агрегированном виде, а детальная структура может находиться в закрытом аудите.

50.5. Количество стран-партнёров

Число государств не должно включать страны, получившие один демонстрационный аппарат или подписавшие меморандум.

Страной-партнёром считается государство, где существует хотя бы один из элементов:

оплаченный серийный контракт;
действующий парк;
сервисный центр;
лицензионное производство;
совместное предприятие;
национальная программная платформа;
долгосрочный контракт на связь или данные.

Необходимо различать:

пилотные страны;
устойчивые рынки;
опорные страны;
региональные хабы.

Целевой диапазон к 2036 году может составлять 30–50 устойчивых стран-партнёров в базовом сценарии и 60 и более — в сценарии технологического прорыва.

50.6. Число зарубежных производств

Учитываются только действующие площадки, которые:

имеют лицензию;
выпускают продукцию;
проходят аудит;
используют цифровой паспорт;
выполняют требования качества;
имеют подтверждённый рынок.

Не должны учитываться:

зарегистрированные, но не построенные компании;
простаивающие линии;
временные сборочные участки без выпуска;
сервисные центры без производственной функции.

Следует разделять:

сборочные линии;
локализованные заводы;
совместные предприятия;
контрактные производства;
региональные центры.

Базовой целью может стать 20–35 значимых зарубежных производственных площадок, а в прорывном сценарии — 40 и более.

50.7. Повторные заказы

Повторный заказ является одним из наиболее объективных показателей качества.

Он доказывает, что заказчик:

использовал систему;
получил эффект;
сохранил доверие;
готов продолжать отношения.

Показатель рассчитывается как доля заказчиков, сделавших повторную закупку, расширивших парк или продливших сервисный контракт.

Необходимо различать:

повторный заказ, оплаченный заказчиком;
повторную поставку за счёт новой российской субсидии;
гарантийную замену;
обязательное расширение в рамках первоначального контракта.

Для зрелых гражданских продуктов целевой уровень повторных заказов может составлять не менее 50–65 процентов в зависимости от цикла закупки.

50.8. Производительность труда

Производительность должна расти быстрее, чем стоимость труда и производственных активов.

Измеряются:

добавленная стоимость на работника;
единицы продукции на смену;
время сборки;
стоимость операции;
объём экспорта на сотрудника;
число обслуживаемых систем на техника;
загрузка оборудования;
простой.

Отдельно оценивается производительность всей цепочки, а не только финального завода.

Рост может обеспечиваться:

автоматизацией;
стандартизацией;
качеством;
цифровыми фабриками;
обучением;
снижением брака;
улучшением логистики.

Увеличение выпуска за счёт экстенсивного набора огромного числа работников без роста эффективности не является технологическим успехом.

50.9. Количество патентов и технологий

Количество патентов само по себе является слабым показателем.

Необходимо учитывать:

международное патентование;
цитируемость;
лицензионный доход;
применение в серийной продукции;
число независимых пользователей;
технологическое значение;
защищённость прав.

Ключевой показатель — число технологий, которые прошли путь:

исследование — опытный образец — производство — эксплуатация — экспорт.

Также учитываются:

программные платформы;
базы данных;
производственные ноу-хау;
стандарты;
открытые научные методы;
технологические лицензии.

К 2036 году программа должна иметь не просто большой патентный портфель, а ядро интеллектуальных активов, создающих доход и защищающих российскую промышленную позицию.

50.10. Подготовка специалистов

Необходимо измерять не только число выпускников, но и их реальное участие в отрасли.

Показатели:

выпуск инженеров;
производственные специалисты;
операторы;
сервисные техники;
исследователи;
преподаватели;
международные студенты;
доля трудоустроенных по специальности;
удержание кадров;
уровень квалификации;
рост производительности.

Отдельно оцениваются:

научные школы;
подготовленные руководители сложных проектов;
специалисты, вернувшиеся из-за рубежа;
иностранные учёные и инженеры;
преподаватели для стран-партнёров.

Образовательная система считается успешной, если предприятия не ограничивают рост из-за хронического дефицита кадров.

50.11. Возврат государственного капитала

Возврат измеряется в нескольких формах.

Прямой финансовый

Кредиты, проценты, дивиденды, продажа долей, роялти.

Имущественный

Стоимость заводов, оборудования, инфраструктуры и долей.

Интеллектуальный

Патенты, код, данные, лицензии, производственные права.

Фискальный

Дополнительные налоги и таможенные поступления.

Макроэкономический

Экспорт, производительность, импортозамещение, новые отрасли.

Для возвратного коммерческого портфеля необходимо рассчитывать:

внутреннюю норму доходности;
срок;
долю просрочки;
убытки;
стоимость государственных гарантий;
реальную доходность после инфляции.

Фонд не должен искусственно считать любой общеэкономический эффект возвратом конкретной неудачной инвестиции. Финансовый и стратегический результат отражаются отдельно.

50.12. Устойчивость без постоянных бюджетных вливаний

Это итоговый критерий зрелости программы.

К 2036 году коммерческая часть «10+» должна финансироваться преимущественно за счёт:

продаж;
экспорта;
частного капитала;
кредитов;
лизинга;
лицензий;
сервисных доходов;
возврата фонда;
международных инвестиций.

Государственное финансирование сохраняется для:

фундаментальной науки;
образования;
критической инфраструктуры;
ранних технологий;
специальных государственных задач;
антикризисного резерва.

Неустойчивая система характеризуется тем, что:

заводы работают только при субсидии;
экспорт обеспечивается списываемыми кредитами;
продукция закупается административно;
сервис убыточен;
следующее поколение не финансируется;
частный капитал отсутствует.

Устойчивая система способна продолжать развитие при сокращении ежегодных бюджетных вложений без обрушения производства, НИОКР и международной сети.

Заключение. Россия как архитектор новой глобальной робототехнической цивилизации

XXI век формирует новую промышленную реальность.

Машины перестают быть только инструментами, выполняющими заранее заданное движение. Они получают способность воспринимать окружающую среду, обмениваться данными, планировать действия и действовать в физическом мире.

Автономные системы постепенно становятся частью:

производства;
транспорта;
сельского хозяйства;
энергетики;
строительства;
логистики;
медицины;
городской инфраструктуры;
исследования океана;
освоения космоса.

Страны, которые создадут собственное технологическое ядро этой экономики, получат не только новые отрасли. Они будут влиять на стандарты, данные, инфраструктуру, образование, международную торговлю и устройство глобальных производственных цепочек.

Страны, которые останутся только покупателями, рискуют оказаться зависимыми от внешних:

процессоров;
моделей искусственного интеллекта;
каналов связи;
программных обновлений;
производственных платформ;
сервисных операторов.

«Россия 10+» предлагает ответ на этот исторический вызов.

Это не программа производства одного типа беспилотника.

Не статистическое соревнование по количеству аппаратов.

Не очередная кампания импортозамещения.

Это проект создания самостоятельной технологической, финансовой, промышленной и международной системы.

1. От финансовых резервов к технологическому капиталу

Финансовые резервы защищают государство от кризиса.

Но сама структура кризисов меняется.

В XXI веке угроза может заключаться не только в дефиците иностранной валюты, падении экспорта или банковской нестабильности.

Кризисом становится отсутствие собственных:

вычислительных систем;
микроэлектроники;
средств связи;
производственного оборудования;
программных платформ;
научных школ;
глобальных рынков.

Государство может обладать значительными финансовыми активами и одновременно зависеть от внешних технологических центров.

Поэтому финансовая страховка должна дополняться технологической.

«Россия 10+» предлагает не потратить резервы, а преобразовать часть подтверждённого стратегического избытка суверенных активов в другой вид богатства:

научные знания;
интеллектуальную собственность;
вычислительную инфраструктуру;
микроэлектронные производства;
станки;
роботизированные фабрики;
спутниковые группировки;
доли технологических компаний;
международные совместные предприятия.

Такой переход должен быть:

законным;
поэтапным;
возвратным;
неинфляционным;
защищённым аудитом;
ограниченным минимальным резервным контуром.

Финансовый актив не исчезает. Он превращается в производственный и интеллектуальный актив.

Если трансформация организована правильно, технологический капитал начинает создавать:

экспортную выручку;
дивиденды;
лицензии;
налоги;
новые предприятия;
уменьшение критического импорта;
увеличение национальной производительности.

2. От отдельных аппаратов к промышленным экосистемам

История российской промышленности знает множество выдающихся единичных разработок.

Но глобальное превосходство определяется не только способностью создать уникальный образец.

Необходима система, способная:

повторить результат;
снизить себестоимость;
выпустить серию;
обучить оператора;
обеспечить ремонт;
обновить программное обеспечение;
создать следующее поколение;
выйти на внешний рынок.

Поэтому основным объектом «10+» является не аппарат, а промышленная экосистема.

Она включает:

фундаментальную науку;
НИОКР;
компоненты;
материалы;
программное обеспечение;
производство;
испытания;
связь;
обучение;
сервис;
финансирование;
экспорт;
утилизацию.

Массовый наземный робот, подводный аппарат, спутник и воздушная система могут использовать общие:

процессоры;
микроконтроллеры;
сенсоры;
средства связи;
программные интерфейсы;
цифровые паспорта;
производственные стандарты.

Именно эта общность создаёт крупную серию и снижает стоимость.

Платформенный принцип позволяет обновлять продукт без полной перестройки всей промышленности.

Открытые интерфейсы создают рынок для малых разработчиков.

Закрытые критические функции защищают безопасность и интеллектуальное ядро.

3. От внутреннего производства к глобальной сети

Внутренний рынок необходим для запуска, но недостаточен для достижения мирового масштаба.

Россия должна стать не только экспортёром готовых машин, но и организатором международной производственной сети.

Такая сеть включает:

российские предприятия;
зарубежную сборку;
совместные заводы;
региональные сервисные центры;
учебные учреждения;
спутниковую инфраструктуру;
центры данных;
лицензирование;
общие стандарты.

Страна-партнёр должна получать не только импортный аппарат, но и возможность развивать собственные:

кадры;
сервис;
производство;
отраслевые приложения;
экспорт.

Россия сохраняет технологическое ядро, но не строит отношения на односторонней зависимости.

Устойчивая международная сеть создаётся взаимной выгодой.

Партнёр повышает производительность и получает национальные компетенции.

Россия получает:

рынок;
крупную серию;
лицензионный доход;
экспорт компонентов;
данные;
научную кооперацию;
долю в международном предприятии.

Так формируется не просто внешняя торговля, а глобальная промышленная архитектура.

4. От технологической зависимости к превосходству

Импортозамещение часто означает попытку воспроизвести уже существующий иностранный продукт.

Это необходимо для критических функций, но недостаточно для лидерства.

Технологическое превосходство требует создавать решения, которые:

лучше работают;
дешевле выполняют задачу;
устойчивее к внешней среде;
проще локализуются;
обеспечивают национальный контроль данных;
объединяют несколько сред;
формируют новый стандарт.

Россия не должна пытаться стать первой во всей мировой технологической номенклатуре.

Ресурсы ограничены.

Необходимо концентрироваться на направлениях, где сочетание российских компетенций, географии и спроса создаёт шанс на лидерство.

К таким направлениям могут относиться:

автономность при слабой связи;
арктические системы;
подводная робототехника;
межсредовые комплексы;
защищённый локальный ИИ;
космическая инфраструктура;
роботизация добывающей промышленности;
суверенные экосистемы для государств глобального большинства.

Опыт концентрации ресурсов в сложных технологических программах показывает, что Россия способна создавать результат мирового уровня, когда:

задача ясно определена;
существует ответственность;
ресурсы сконцентрированы;
наука связана с производством;
испытания реальны;
слабые направления закрываются.

Эту способность необходимо перенести из отдельных специальных проектов в гражданскую экономику.

5. Четыре среды российского присутствия

Земля, море, воздух и космос не должны существовать как отдельные технологические миры.

Наземные платформы создают основной количественный рынок.

Воздушные системы обеспечивают скорость, наблюдение и связь.

Надводные аппараты формируют новую морскую логистику и океанографическую инфраструктуру.

Подводные системы открывают доступ к морскому дну, кабелям, трубопроводам и глубоководным исследованиям.

Космос связывает все среды через:

наблюдение;
связь;
навигацию;
синхронизацию;
глобальное управление.

Главное преимущество возникает на стыке.

Спутник обнаруживает изменение.

Воздушный аппарат уточняет данные.

Наземный робот выполняет операцию.

Надводная система обеспечивает ретрансляцию.

Подводный аппарат исследует глубину.

Единая информационная среда объединяет результат.

Так формируется не парк разрозненных машин, а новая инфраструктура управления физическим миром.

6. Искусственный интеллект, микроэлектроника и связь как основа суверенитета

Технологическим ядром программы является триада:

искусственный интеллект — микроэлектроника — связь.

Искусственный интеллект обеспечивает восприятие, планирование и адаптацию.

Микроэлектроника превращает алгоритм в физически работающую систему.

Связь объединяет отдельные аппараты в сеть.

Потеря контроля над любым элементом ослабляет всю архитектуру.

Система с российским корпусом, но иностранным вычислительным ядром и закрытым программным обеспечением не обладает полным суверенитетом.

Собственный процессор без программной экосистемы не создаёт конкурентного продукта.

Автономный аппарат без национальной связи и управления остаётся изолированной машиной.

Поэтому эти направления должны развиваться совместно.

Но технологическое ядро шире триады.

Ему необходимы:

энергетика;
сенсоры;
фотоника;
навигация;
материалы;
двигатели;
станки;
цифровые фабрики;
кадры.

Суверенитет означает не обязательное производство каждого винта внутри страны, а контроль над критической архитектурой, возможность замены внешнего компонента и способность продолжать развитие без разрешения другого технологического центра.

7. «10+» как проект новой индустриальной эпохи

Показатель десяти миллионов важен как порог индустриального масштаба.

Он заставляет мыслить не отдельными лабораториями и опытными партиями, а:

компонентными сериями;
стандартами;
производственными линиями;
сервисными сетями;
глобальными рынками;
массовой подготовкой кадров.

Но смысл «10+» выходит за пределы количества.

Знак «плюс» означает:

более десяти миллионов систем;
множество классов продукции;
четыре среды;
международную сеть;
постоянное обновление;
переход к следующему технологическому циклу.

Программа должна изменить саму структуру российской экономики.

Вместо преимущественного экспорта сырья и отдельных сложных изделий Россия должна экспортировать:

платформы;
компоненты;
программное обеспечение;
стандарты;
связь;
искусственный интеллект;
производственные линии;
образование;
лицензии;
сервис.

Такой экспорт создаёт более глубокую и устойчивую добавленную стоимость.

Главной целью является не замена человека машиной.

Робототехника должна освобождать человека от:

опасной;
тяжёлой;
монотонной;
недоступной;
чрезмерно точной физической работы.

Человек сохраняет роль:

исследователя;
инженера;
руководителя;
оператора;
учителя;
ответственного субъекта.

Новая индустриальная эпоха должна повышать не только производительность машин, но и качество человеческого капитала.

Россия обладает ресурсами, научной традицией, промышленной культурой, территорией и опытом сложных систем, необходимыми для такого проекта.

Но наличие потенциала не гарантирует результата.

Потребуются:

концентрация приоритетов;
долгосрочный капитал;
технологическая честность;
конкуренция;
защита науки;
дисциплина производства;
отказ от имитации;
закрытие провальных проектов;
международная открытость;
ответственность.

«Россия 10+» может стать проектом, который соединит финансовую мощь, научное знание, промышленное производство и глобальную экспансию.

Не в форме разовой мобилизационной кампании, а как самовоспроизводящаяся система.

Система, в которой научное открытие превращается в технологию.

Технология — в производство.

Производство — в экспорт.

Экспорт — в доход.

Доход — в следующее поколение науки и промышленности.

Если этот цикл будет создан, Россия сможет войти в новую индустриальную эпоху не как потребитель чужих автономных систем, а как один из архитекторов глобальной робототехнической цивилизации.

********

Приложения

Приложения устанавливают единый понятийный и статистический язык программы «Россия 10+». Их задача — исключить разночтения между государственными органами, производителями, инвесторами, научными организациями, экспортными операторами и зарубежными партнёрами.

Определения и классификации настоящих приложений используются для стратегического планирования и оценки программы. В вопросах экспортного контроля, сертификации, безопасности, бухгалтерского учёта и государственной статистики они применяются во взаимосвязи с действующим законодательством и обязательными техническими нормами.

Приложение 1. Термины и определения

1.1. Основные понятия

Термин	Определение
Робототехническая система	Техническая система, способная воспринимать состояние собственной конструкции или внешней среды, обрабатывать информацию и выполнять физические либо информационно-физические действия по программе, команде оператора или автономно сформированному плану.
Автономная система	Робототехническая система, способная выполнять установленную задачу в заданных пространственных, временных и функциональных пределах без непрерывного управления человеком.
Автоматизированная система	Система, выполняющая часть операций автоматически, но сохраняющая обязательное участие человека в постановке задачи, принятии отдельных решений или непосредственном управлении.
Дистанционно управляемая система	Система, действия которой полностью или преимущественно определяются оператором, находящимся вне аппарата или рабочей зоны.
Беспилотная система	Мобильная робототехническая система, не требующая постоянного нахождения человека на борту для выполнения основной функции.
Аппарат	Физически обособленное изделие, имеющее собственную конструкцию, идентификатор и функциональное назначение.
Платформа	Базовая аппаратно-программная конструкция, на основе которой создаётся семейство систем с различными полезными нагрузками и прикладными функциями.
Робототехнический комплекс	Совокупность нескольких аппаратов, центра управления, связи, программного обеспечения и инфраструктуры, совместно выполняющих общую задачу.
Роботизированная производственная линия	Совокупность взаимосвязанных машин, средств контроля, транспортных систем и программного управления, выполняющих последовательный производственный процесс с ограниченным участием человека.
Парк систем	Совокупность аппаратов одного владельца или оператора, управляемых в рамках общей эксплуатационной и сервисной модели.
Группа систем	Несколько аппаратов, временно или постоянно объединённых для выполнения общей миссии.
Распределённая роботизированная сеть	Совокупность аппаратов, центров управления, производственных, сервисных, вычислительных и коммуникационных узлов, взаимодействующих через общие стандарты и протоколы.
Межсредовая система	Комплекс, объединяющий аппараты не менее чем двух физических сред: наземной, морской, воздушной или космической.
Экосистема «10+»	Полный технологический и экономический контур, включающий аппараты, компоненты, программное обеспечение, связь, производство, данные, обучение, сервис, финансирование и экспорт.

1.2. Четыре среды

В программе используются четыре основные среды присутствия.

Наземная среда

Поверхность суши, здания, производственные помещения, дороги, поля, карьеры, тоннели, шахты и иные пространства, где основное движение осуществляется с опорой на грунт, покрытие, рельсы или конструкцию.

Морская среда

Морская и пресноводная водная среда, включающая два подуровня:

надводный;
подводный.

Надводные и подводные системы классифицируются отдельно, но стратегически образуют единый морской контур.

Воздушная среда

Воздушное пространство, в котором аппарат создаёт подъёмную силу аэродинамическим, винтовым, аэростатическим или комбинированным способом.

Космическая среда

Околоземное и более удалённое космическое пространство, поверхности небесных тел и переходные траектории между ними.

Аппарат, последовательно работающий в нескольких средах, относится к межсредовому классу либо классифицируется по основной среде с указанием дополнительных режимов.

1.3. Автономность и человеческий контроль

Термин	Определение
Уровень автономности	Степень самостоятельности системы при восприятии среды, планировании, выборе действий и выполнении миссии.
Локальная автономность	Способность самостоятельно выполнять ограниченные действия: удержание положения, обход препятствия, следование маршруту, стабилизацию или возвращение.
Автономность миссии	Способность самостоятельно планировать и выполнять значительную часть задачи в установленных человеком пределах.
Контролируемая автономность	Режим, в котором система самостоятельно действует внутри разрешённых границ, но оператор сохраняет наблюдение и право вмешательства.
Содержательный человеческий контроль	Организация управления, при которой человек имеет достаточную информацию, время, полномочия и техническую возможность осознанно подтвердить, изменить или прекратить критическое действие.
Оператор	Лицо, непосредственно управляющее системой, контролирующее миссию или принимающее обязательные решения.
Диспетчер	Лицо или организация, координирующие движение и задачи нескольких систем или операторов.
Центр управления	Аппаратно-программный комплекс для постановки задач, наблюдения, связи, анализа данных и вмешательства в работу аппаратов.
Безопасный режим	Заранее определённое состояние системы при отказе, потере связи, недостаточной достоверности данных или выходе за допустимые условия.
Безопасное прекращение миссии	Управляемая остановка, посадка, всплытие, возвращение, переход в ожидание или иное действие, минимизирующее последствия отказа.

1.4. Искусственный интеллект и программное обеспечение

Термин	Определение
Физический искусственный интеллект	Совокупность моделей и алгоритмов, воспринимающих физическую среду и управляющих действиями машин в реальном мире.
Бортовой ИИ	Модель или алгоритм, выполняемый непосредственно на аппарате без обязательной передачи данных во внешний вычислительный центр.
Отраслевая модель ИИ	Модель, адаптированная к конкретной отрасли, объекту, климату, типу оборудования или производственному процессу.
Сенсорное слияние	Совместная обработка данных нескольких сенсоров для формирования более точной и устойчивой оценки состояния среды.
Уверенность модели	Оценка достоверности результата, выдаваемая алгоритмом и используемая при принятии решения или переходе в безопасный режим.
Программная платформа	Совокупность операционной среды, библиотек, интерфейсов, средств разработки, управления, обновления и диагностики.
Программное ядро	Критическая часть программной архитектуры, обеспечивающая базовое управление, безопасность, идентификацию и совместимость системы.
Цифровой двойник	Цифровая модель изделия, производства, инфраструктуры или процесса, обновляемая на основе проектных и эксплуатационных данных.
Цифровая нить	Связная последовательность данных об изделии от проектирования и производства до эксплуатации, ремонта и утилизации.

1.5. Компоненты и технологическое ядро

Термин	Определение
Компонент	Составная часть аппарата или комплекса, сама по себе обычно не выполняющая законченную пользовательскую миссию.
Модуль	Конструктивно и функционально обособленная часть системы, рассчитанная на замену, модернизацию или применение в разных платформах.
Полезная нагрузка	Оборудование или программно-аппаратный модуль, непосредственно выполняющий прикладную функцию системы.
Критический компонент	Компонент, отсутствие, отказ или внешнее ограничение которого приводит к потере основной функции, безопасности или возможности серийного производства.
Технологическое ядро	Совокупность архитектуры, интеллектуальной собственности, критических компонентов, программного обеспечения и производственных процессов, определяющих основные свойства системы.
Российское технологическое ядро	Технологическое ядро, права на которое принадлежат российским организациям, государству или контролируемым совместным структурам и не зависят от одностороннего разрешения внешнего поставщика.
Контролируемая технология	Технология, к которой Россия имеет устойчивый законный доступ, права использования, модернизации, производства или передачи в рамках утверждённой модели.
Резервный технологический маршрут	Альтернативный способ производства или эксплуатации критической функции при недоступности основного компонента, поставщика, оборудования или программной системы.

1.6. Производство и жизненный цикл

Термин	Определение
Прототип	Единичное изделие, созданное для проверки принципа, функции или архитектуры и не предназначенное для регулярной эксплуатации.
Опытный образец	Изделие, приближенное к серийному и предназначенное для испытаний конструкции, технологии и эксплуатационных характеристик.
Опытная серия	Ограниченная партия изделий, предназначенная для проверки повторяемости производства и пилотной эксплуатации.
Пилотная эксплуатация	Применение системы квалифицированным заказчиком в реальных условиях для подтверждения функции, надёжности и экономики.
Серийное производство	Регулярный выпуск изделий по установленной документации с воспроизводимым качеством и системой контроля.
Массовое производство	Серийное производство в объёме, позволяющем применять высокую специализацию, автоматизацию и выраженный эффект масштаба.
Контрактное производство	Выпуск изделия сторонним предприятием по документации и требованиям владельца продукта.
Лицензионное производство	Выпуск продукции на основании договора, предоставляющего права на использование технологии, документации, программного обеспечения или товарного знака.
Производственная мощность	Максимальный теоретический выпуск при полной загрузке установленного оборудования.
Практическая производственная способность	Объём, который предприятие способно устойчиво выпускать с учётом кадров, поставщиков, ремонта, качества и реальной организации производства.
Фактический выпуск	Количество полностью изготовленных и принятых систем за отчётный период.
Рыночный выпуск	Количество систем, поставленных заказчику либо переданных оператору по действующему договору.
Ввод в эксплуатацию	Документированное начало регулярного применения системы по назначению.
Активный парк	Системы, фактически находившиеся в эксплуатации в течение установленного отчётного периода.
Глубокая роботизация	Модернизация ранее не роботизированной машины, при которой устанавливаются полноценные средства управления, восприятия, исполнительные механизмы и цифровой паспорт.
Ремонтопригодность	Способность системы быть диагностированной, восстановленной и возвращённой в эксплуатацию с приемлемыми затратами времени и ресурсов.
Полная стоимость жизненного цикла	Совокупность расходов на приобретение, инфраструктуру, энергию, связь, персонал, обслуживание, ремонт, обновление и утилизацию.

1.7. Стандартизация и цифровой учёт

Термин	Определение
Базовая платформа	Стандартизированная основа семейства систем, включающая общие механические, энергетические, вычислительные и программные элементы.
Открытый интерфейс	Публично документированный интерфейс, реализация которого доступна независимым производителям при соблюдении установленных требований.
Контролируемый интерфейс	Интерфейс, документация и реализация которого доступны только квалифицированным или лицензированным участникам.
Совместимость	Способность компонентов и систем разных производителей взаимодействовать без неоговорённых изменений архитектуры.
Взаимозаменяемость	Возможность заменить компонент другим с сохранением установленной функции и безопасности.
Цифровой паспорт изделия	Защищённая запись о происхождении, конфигурации, программном обеспечении, испытаниях, владельце, ремонтах и статусе изделия.
Прослеживаемость	Возможность установить происхождение, производственную историю, место установки и последующую судьбу критического компонента.
Уникальный идентификатор системы	Неизменяемый или криптографически защищённый код, исключающий повторный статистический учёт одного изделия.

1.8. Финансовые и инвестиционные понятия

Термин	Определение
Суверенный технологический капитал	Долгосрочный государственный и привлечённый инвестиционный ресурс, направляемый на создание научных, интеллектуальных, производственных и международных технологических активов.
Стратегический избыток	Подтверждённая часть доступных суверенных финансовых активов, превышающая минимальный страховой резерв, обязательства и необходимый запас ликвидности.
Минимальный страховой резерв	Неприкосновенный объём ликвидных активов, необходимый для критического импорта, внешних обязательств и реакции на системные кризисы.
Технологическая миссия	Долгосрочная программа достижения конкретной национальной технологической способности с измеримым результатом и персональной ответственностью.
Возвратный капитал	Средства, предоставленные в форме кредита, доли, лизинга, гарантии или иного инструмента, предполагающего финансовый возврат.
Технологический возврат	Патенты, документация, исходный код, данные, производственные права и иные активы, создаваемые в результате государственного финансирования.
Квалифицированный заказчик	Организация, способная сформулировать задачу, предоставить среду испытания, оценить результат и принять решение о серийном применении.
Контрольная точка	Заранее установленный проверяемый результат, необходимый для перехода к следующему этапу финансирования.

1.9. Экспорт и международная сеть

Термин	Определение
Полная технологическая экосистема	Экспортный продукт, объединяющий аппараты, компоненты, программное обеспечение, связь, обучение, сервис, финансирование и локализацию.
Конечный пользователь	Физическое или юридическое лицо, фактически эксплуатирующее продукцию или контролирующее её применение.
Реэкспорт	Передача экспортированной продукции, технологии или программной функции из первоначальной страны назначения в третье государство.
Локализация	Перенос части производства, сервиса, инженерных функций или разработки на территорию страны-партнёра.
Региональный производственный центр	Зарубежная площадка, обслуживающая производство, сервис и экспорт в несколько соседних государств.
Российская международная производственная сеть	Российские и зарубежные предприятия, выпускающие продукцию под российским контролем, лицензией, стандартами или с российским технологическим ядром.
Повторный заказ	Новая оплаченная закупка, расширение парка или продление коммерческого сервиса после практической эксплуатации первоначальной поставки.
Экспортная выручка	Фактически полученная оплата за продукцию, компоненты, лицензии, программное обеспечение, сервис, данные, обучение и иные экспортные услуги.

1.10. Безопасность и устойчивость

Термин	Определение
Продукция двойного назначения	Продукция, технология или программное обеспечение, применимые как в гражданской, так и в специальной сфере.
Киберустойчивость	Способность системы сохранять критические функции, обнаруживать атаку, локализовать последствия и восстанавливать работу.
Суверенитет данных	Способность владельца и государства определять место хранения, режим доступа, передачи, обработки и использования данных.
Технологическая автономность	Способность обеспечивать критическую функцию без обязательного разрешения или непрерывной поддержки внешнего технологического центра.
Контролируемая зависимость	Внешняя зависимость, имеющая альтернативных поставщиков, запасы, стандартизированный интерфейс и план замены.
Незаконное применение	Использование системы с нарушением законодательства, экспортных условий, прав человека, требований безопасности или установленного назначения.
Стратегический риск	Событие или тенденция, способные нарушить достижение технологических, финансовых, промышленных или международных целей программы.

Приложение 2. Классификация систем четырёх сред

2.1. Принципы классификации

Одна робототехническая система не может быть полностью описана только средой или назначением. Для промышленного планирования необходима многомерная классификация.

Каждая система получает признаки по следующим осям:

физическая среда;
функциональное назначение;
уровень автономности;
способ управления;
масштаб и масса;
мобильность;
гражданский или специальный контур;
стадия промышленной готовности;
происхождение технологического ядра;
модель производства;
режим эксплуатации;
статистическая роль в показателе «10+».

Классификация должна быть устойчивой к маркетинговым названиям. Производитель не может изменить категорию простым переименованием изделия.

2.2. Код физической среды

Код	Среда	Содержание
G	Ground — наземная	Суша, помещения, дороги, поля, карьеры, шахты
M-S	Marine Surface — надводная	Моря, реки, озёра, порты, водохранилища
M-U	Marine Underwater — подводная	Толща воды, морское дно, подводная инфраструктура
A	Air — воздушная	Атмосферный полёт
K	Space — космическая	Орбиты, межорбитальное пространство, небесные тела
X	Cross-domain — межсредовая	Комплекс не менее чем двух сред

Морская среда считается одной из четырёх стратегических сред, но для производства и учёта делится на надводный и подводный классы.

2.3. Классы по уровню автономности

Код	Уровень	Характеристика
R0	Нероботизированное управление	Все существенные действия выполняются человеком; в «10+» не учитывается
R1	Дистанционное управление	Оператор непрерывно задаёт основные действия
R2	Программная автоматизация	Система выполняет заранее заданную последовательность
R3	Управление задачей	Оператор задаёт цель, система самостоятельно выполняет локальное движение
R4	Контролируемая автономность	Система изменяет маршрут и локальный план в установленных пределах
R5	Высокая ограниченная автономность	Система длительно выполняет миссию без постоянной связи, соблюдая заданные ограничения
R6	Распределённая групповая автономность	Несколько систем самостоятельно координируют роли и действия в общей миссии

Уровень R6 не означает отсутствие человеческой ответственности. Стратегическая задача, границы применения и критические полномочия остаются установленными человеком и правом.

2.4. Функциональные классы

Код	Назначение
EDU	Образование и исследования
AGR	Сельское хозяйство
IND	Промышленность
LOG	Транспорт, склад и логистика
MIN	Добыча и геологоразведка
CON	Строительство
UTL	Коммунальная инфраструктура
INS	Инспекция и диагностика
ENV	Экологический мониторинг
SCI	Научные исследования
MED	Медицина и санитарная логистика
RES	Спасательные и аварийные работы
COM	Связь и ретрансляция
MAP	Геодезия, картография и наблюдение
SER	Ремонт и обслуживание
SEC	Охрана и государственная безопасность
SPC	Специальное применение
INF	Инфраструктурная роботизированная система

Одна система может иметь основную и дополнительную функцию. Для статистики выбирается главная функция, определяемая основной полезной нагрузкой и оплачиваемой задачей.

2.5. Контуры применения

Код	Контур
CIV	Массовый гражданский
PRO	Профессиональный гражданский
GOV	Государственный гражданский
DUAL	Двойного назначения
SPEC	Специальный
MIL	Военный

Классификация определяется не только покупателем, но и фактическими техническими характеристиками и программной конфигурацией.

2.6. Классы по мобильности

Код	Тип
ST	Стационарная роботизированная система
MB	Мобильная система
HY	Гибридная стационарно-мобильная
SW	Распределённая группа или рой
IN	Инфраструктурный комплекс

2.7. Классы по масштабу

Абсолютные границы массы различаются по средам. Поэтому применяется относительная классификация.

Код	Класс
µ	Микросистема
S	Малая
M	Средняя
L	Тяжёлая или крупная
XL	Особо крупная инфраструктурная
UQ	Уникальная единичная

Для космических систем дополнительно указывается масса аппарата, орбита и класс миссии. Для программного планирования количество всегда сопровождается стоимостью и технологической сложностью.

2.8. Стадия промышленной готовности

Код	Стадия
T1	Научная концепция
T2	Лабораторный макет
T3	Прототип
T4	Опытный образец
T5	Опытная серия
T6	Пилотная эксплуатация
T7	Начальное серийное производство
T8	Устойчивое серийное производство
T9	Массовое производство и экспорт
T10	Зрелая международная платформа

В основной показатель «10+» включается продукция стадий T7–T10. Опытные изделия T4–T6 отражаются отдельно.

2.9. Происхождение и технологический контроль

Код	Категория
R1	Произведено в России с российским технологическим ядром
R2	Произведено в России с контролируемой международной кооперацией
R3	Произведено за рубежом российским контролируемым предприятием
R4	Произведено за рубежом по российской лицензии и стандартам
R5	Партнёрское производство с отдельными российскими компонентами
F	Иностранная система без российского технологического контроля

В основной международный показатель «10+» включаются категории R1–R4. Категория R5 отражается как ассоциированный компонентный экспорт, но не прибавляется к основному количеству систем.

2.10. Наземные системы

Подкласс	Основные виды
Автономный транспорт	Грузовые платформы, промышленные тягачи, шаттлы, доставка
Сельскохозяйственные	Тракторы, пропольщики, садовые роботы, животноводческие системы
Складские	Мобильные тележки, погрузчики, сортировочные и комплектовочные системы
Горнодобывающие	Самосвалы, буровые, погрузчики, подземные инспекторы
Строительные	Землеройные машины, укладчики, буровые, монтажные и печатные системы
Коммунальные	Уборка, снег, отходы, зелёные территории, обследование сетей
Опасные производства	Радиационные, химические, высокотемпературные и аварийные зоны
Спасательные	Разведка, доставка оборудования, эвакуация, тяжёлые инженерные работы
Специальные	Охрана, государственные и военные платформы

Основные параметры:

масса;
грузоподъёмность;
скорость;
проходимость;
время работы;
уровень автономности;
точность позиционирования;
стоимость операции;
ремонтопригодность.

2.11. Надводные системы

Подкласс	Основные виды
Портовые	Инспекция, доставка, буксировка, патрулирование
Грузовые	Автономные речные и морские транспортные платформы
Гидрографические	Съёмка дна, фарватеров и гидротехнических сооружений
Экологические	Контроль воды, загрязнений и биологических процессов
Океанографические	Длительные измерительные миссии
Арктические	Мониторинг льда, связь, снабжение, научные работы
Спасательные	Поиск, доставка средств, ретрансляция
Специальные	Государственное наблюдение и защита инфраструктуры

Основные параметры:

водоизмещение;
мореходность;
автономность;
дальность;
энергетика;
спутниковая связь;
предотвращение столкновений;
полезная нагрузка;
способность принимать воздушные и подводные аппараты.

2.12. Подводные системы

Подкласс	Основные виды
Картографические	Гидролокационная съёмка морского дна
Геологоразведочные	Геофизические и химические исследования
Инфраструктурные	Инспекция кабелей, трубопроводов и сооружений
Океанографические	Планеры и измерительные платформы
Ремонтные	Манипуляторы, очистка, установка и замена модулей
Глубоководные	Научные и технологические аппараты больших глубин
Арктические	Работа подо льдом и с подводными станциями
Специальные	Государственные и иные контролируемые задачи

Основные параметры:

рабочая глубина;
продолжительность;
подводная навигация;
гидроакустическая связь;
энергетический резерв;
точность позиционирования;
масса полезной нагрузки;
наличие док-станции;
способность к манипуляции.

2.13. Воздушные системы

Подкласс	Основные виды
Образовательные	Учебные и исследовательские аппараты
Сельскохозяйственные	Наблюдение, картирование, обработка
Геодезические	Фотограмметрия, лидарная съёмка
Инспекционные	Энергетика, транспорт, строительство, промышленность
Мониторинговые	Леса, вода, города, чрезвычайные ситуации
Связные	Локальные ретрансляторы и высотные платформы
Логистические	Медицинская и грузовая доставка
Городская мобильность	Грузовые и пассажирские аппараты вертикального взлёта
Дальние и высотные	Продолжительное наблюдение и связь
Тяжёлые грузовые	Доставка крупного оборудования и снабжение
Специальные	Государственные и военные комплексы

Основные параметры:

взлётная масса;
полезная нагрузка;
дальность;
продолжительность;
высота;
способ взлёта;
уровень автономности;
работа вне прямой видимости;
система предотвращения столкновений;
шум;
сертификационный класс.

2.14. Космические системы

Подкласс	Основные виды
Малые спутники	Серийные платформы различного назначения
Связные группировки	Спутниковая связь для людей и машин
Дистанционное зондирование	Оптические, радиолокационные и иные системы
Орбитальные инспекторы	Сближение и диагностика космических объектов
Космические буксиры	Межорбитальная транспортировка
Орбитальное обслуживание	Ремонт, дозаправка, модернизация
Посадочные платформы	Автономная доставка на небесное тело
Планетоходы	Мобильные поверхностные аппараты
Космические фабрики	Сборка и производство на орбите
Инфраструктурные станции	Энергетические, вычислительные и коммуникационные узлы

Основные параметры:

масса;
срок активного существования;
орбита;
энергетика;
пропускная способность;
уровень автономности;
способность к манёвру;
полезная нагрузка;
ремонтопригодность;
стоимость миссии.

2.15. Межсредовые системы

Код	Комплекс
X-GA	Воздушно-наземный
X-AM	Воздушно-морской
X-SU	Надводно-подводный
X-KG	Космически-наземный
X-KA	Космически-воздушный
X-KM	Космически-морской
X-4D	Единая система четырёх сред

Межсредовой комплекс не считается дополнительной физической единицей поверх входящих аппаратов, если он представляет собой только программно-организационное объединение.

Отдельный физический центр управления может учитываться как самостоятельная роботизированная система только при наличии собственных автономных исполнительных функций. Обычный сервер, программная лицензия или диспетчерское рабочее место в количественный показатель не включаются.

2.16. Пример полного классификационного кода

Код:

G-AGR-R4-MB-M-PRO-T8-R2

означает:

G — наземная среда;
AGR — сельскохозяйственная функция;
R4 — контролируемая автономность;
MB — мобильная система;
M — средний размерный класс;
PRO — профессиональное гражданское применение;
T8 — устойчивое серийное производство;
R2 — российское производство с контролируемой международной кооперацией.

Такой код используется в цифровом паспорте, производственном реестре и статистике программы.

Приложение 3. Методика расчёта показателя «10+»

3.1. Назначение показателя

Показатель «10+» отражает ежегодный фактический выпуск более десяти миллионов новых автономных, автоматизированных и дистанционно управляемых систем, произведённых российской и контролируемой международной промышленной сетью.

Показатель должен подтверждать способность системы:

проектировать;
производить;
испытывать;
вводить в эксплуатацию;
обслуживать;
экспортировать

миллионы функциональных аппаратов различных классов.

Он не является показателем:

количества произведённых компонентов;
числа программных лицензий;
количества зарегистрированных компаний;
объёма производственных мощностей;
числа подписанных меморандумов;
числа произведённых деталей.

Основной показатель рассчитывается в физических функциональных единицах без условных весовых коэффициентов.

Один аппарат равен одной единице независимо от его стоимости. Поэтому количественный показатель всегда публикуется вместе с показателями стоимости, технологической сложности и российской добавленной стоимости.

3.2. Основной и дополнительные показатели

Для исключения статистических манипуляций используются четыре взаимосвязанных показателя.

Проектная мощность

Cᵖ — теоретическая максимальная годовая мощность установленных линий.

Практическая способность

Cᵉ — устойчиво достижимый выпуск с учётом кадров, поставщиков, ремонта и качества.

Фактический выпуск

Q — число полностью произведённых и принятых систем.

Рыночный выпуск

M — число систем, поставленных заказчику, переданных оператору или произведённых под действующий оплаченный договор.

Заголовочный показатель «10+» определяется по фактическому выпуску:

Q₁₀₊ ≥ 10 000 000 систем за календарный год.

Однако достижение считается устойчивым только при выполнении дополнительных условий:

практическая способность не ниже фактического выпуска;
основная часть выпуска обеспечена заказами;
складские остатки не растут систематически;
качество и сервис соответствуют установленным требованиям;
показатель подтверждён независимым аудитом.

3.3. Формула основного показателя

Основной показатель рассчитывается как:

Q₁₀₊(t) = Qᴿ(t) + Qᴵ(t),

где:

Qᴿ(t) — новые законченные системы, произведённые в России в году t;
Qᴵ(t) — новые системы, произведённые за рубежом в году t в составе контролируемой международной сети.

Более детально:

Q₁₀₊(t) = Σ Nᵢ(t) × Eᵢ × Uᵢ,

где:

Nᵢ(t) — количество изделий конкретной категории;
Eᵢ — признак соответствия критериям включения, равный 1 или 0;
Uᵢ — признак уникальности учёта, равный 1 при отсутствии предыдущего включения и 0 при повторном учёте.

Весовых коэффициентов по стоимости, массе или сложности в физический показатель не вводится.

3.4. Критерии включения системы

Изделие включается в показатель только при одновременном выполнении всех основных условий.

Первое. Функциональная завершённость

Система способна выполнять предусмотренную основную задачу.

Полуфабрикат, корпус, плата или незавершённая сборка не учитываются.

Второе. Робототехническая функция

Система относится не ниже уровня R1 и имеет дистанционное, автоматизированное или автономное управление физическим действием.

Обычная механическая машина без роботизированной функции не включается.

Третье. Производственная приёмка

Изделие прошло установленный контроль и принято производителем или независимым заказчиком.

Четвёртое. Уникальный цифровой паспорт

Система имеет идентификатор, исключающий повторный учёт.

Пятое. Завершение в отчётном году

Датой учёта является дата окончательной производственной приёмки и активации цифрового паспорта.

Шестое. Соответствие российской сети

Изделие произведено в России либо соответствует требованиям контролируемого зарубежного производства категорий R3–R4.

Седьмое. Отсутствие двойного учёта

Система не учитывалась ранее как готовое изделие, комплект, модернизированный аппарат или часть комплекса.

3.5. Что включается в показатель

В основной показатель включаются:

новые законченные наземные аппараты;
новые воздушные аппараты;
новые надводные и подводные системы;
космические аппараты;
образовательные системы, соответствующие критериям функциональной завершённости;
промышленные роботы как самостоятельные изделия;
зарубежные лицензионные аппараты при подтверждённой сборке;
аппараты, произведённые контрактным производителем по российской документации;
отделяемые автономные модули, способные после отделения выполнять самостоятельную миссию.

3.6. Что не включается

Не включаются:

процессоры;
двигатели;
аккумуляторы;
сенсоры;
платы;
корпуса;
запасные части;
полезные нагрузки без самостоятельной функции;
программные лицензии;
наборы данных;
облачные услуги;
ремонт ранее учтённого аппарата;
обычное программное обновление;
замена аккумулятора или вычислителя;
произведённая, но незавершённая система;
производственная мощность без фактического выпуска;
один и тот же аппарат, перепроданный другому владельцу;
аппарат, произведённый зарубежным партнёром без российского технологического контроля.

3.7. Сборочные комплекты

Сборочный комплект не включается в основной показатель в момент его экспорта.

Он учитывается после:

фактической сборки;
прохождения контроля;
присвоения уникального цифрового паспорта;
подтверждения российской лицензии;
регистрации зарубежной площадкой.

Это исключает двойной учёт одного комплекта как российского экспорта и как зарубежного произведённого аппарата.

До завершения сборки комплекты отражаются отдельным показателем:

K(t) — число экспортированных сборочных комплектов.

3.8. Лицензионное зарубежное производство

Зарубежное изделие включается в «10+», если одновременно выполняются условия:

действует российская лицензия;
используется российская или совместно контролируемая базовая архитектура;
применяется российское программное ядро либо критические российские аппаратные модули;
производство проходит аудит;
каждая система имеет цифровой паспорт;
выплачиваются предусмотренные лицензией платежи;
соблюдаются ограничения реэкспорта;
изделие не относится только к категории компонентного партнёрства R5.

Для предотвращения символического лицензирования одной торговой марки без технологического содержания необходимо подтвердить российский контроль как минимум над одним системообразующим ядром:

архитектурой и программным управлением;
бортовыми вычислениями;
критической связью;
технологией автономности;
ключевой производственной документацией.

Российская доля стоимости и интеллектуальной собственности публикуется отдельно.

3.9. Глубокая роботизация существующей техники

Модернизация ранее выпущенной машины может создать новую робототехническую систему.

Однако она не включается в основной показатель нового производства Q₁₀₊.

Для неё ведётся отдельный расширенный показатель:

Qᵐ(t) — число глубоко роботизированных существующих машин.

Модернизация признаётся глубокой, если установлены:

средства восприятия;
вычислительная система;
электронное управление исполнительными механизмами;
программная платформа;
связь;
система безопасности;
новый цифровой паспорт робототехнической конфигурации.

Простое обновление программного обеспечения, установка навигатора или отдельного сенсора не является глубокой роботизацией.

Расширенный показатель рассчитывается как:

Q₁₀₊ᵉˣᵗ(t) = Q₁₀₊(t) + Qᵐ(t).

Стратегическая цель более десяти миллионов должна подтверждаться основным показателем, чтобы её нельзя было выполнить преимущественно повторной модернизацией существующего парка.

3.10. Промышленные линии и комплексы

При учёте производственной линии применяется принцип функциональной границы.

Случай 1. Отдельные серийные роботы

Если линия включает сто ранее произведённых и самостоятельно идентифицированных промышленных роботов, учитываются сто роботов. Линия как целое дополнительно не учитывается.

Случай 2. Единая интегрированная установка

Если производственная система создана и поставлена как один неразделимый автоматизированный комплекс, имеющий единый цифровой паспорт, она учитывается как одна система.

Случай 3. Центр управления

Программный центр, сервер или диспетчерская не учитываются как дополнительная физическая система, если не имеют собственной роботизированной исполнительной функции.

Этот принцип распространяется на склады, порты, карьеры, фабрики и межсредовые комплексы.

3.11. Группы, рои и распределённые системы

Каждый аппарат группы учитывается отдельно, если он:

имеет собственный идентификатор;
способен выполнять свою часть миссии;
имеет собственное питание либо иной самостоятельный функциональный ресурс;
управляется и диагностируется как отдельная единица.

Группа как дополнительная единица не учитывается.

Пример:

500 автономных микроплатформ образуют одну группу;
в показатель включаются 500 систем;
группа и групповое программное обеспечение не добавляют ещё одну единицу.

Пассивные метки, одноразовые сенсорные элементы без самостоятельного управления и неуправляемые расходные устройства не считаются робототехническими системами.

3.12. Образовательные системы

Образовательная система включается, если:

представляет собой законченный учебный аппарат;
имеет собственное управление;
может выполнять физическую миссию;
прошла проверку;
имеет цифровой идентификатор.

Набор деталей, из которого можно собрать несколько разных моделей, не учитывается до завершения конкретной функциональной конфигурации.

Один учебный комплект учитывается один раз, даже если в процессе обучения он многократно разбирается и собирается.

3.13. Особая методика космического сегмента

Космический сегмент учитывается по физическим функциональным аппаратам.

Спутники

Каждый самостоятельный спутник учитывается как одна система.

Группировка не считается дополнительной системой поверх входящих спутников.

Орбитальный буксир

Учитывается как один аппарат независимо от числа обслуженных спутников.

Количество обслуженных объектов отражается отдельным показателем эффективности.

Посадочная платформа и планетоход

Если после посадки планетоход отделяется и выполняет самостоятельную миссию, платформа и планетоход учитываются отдельно.

Если планетоход остаётся неотделимой частью посадочной системы, учитывается одна система.

Отделяемые зонды

Каждый отделившийся зонд учитывается отдельно, если имеет собственные:

питание;
управление;
связь;
измерительную или исполнительную функцию.

Космическая фабрика

Орбитальная производственная установка учитывается как одна система. Изготовленные ею детали не включаются в «10+», если они сами не являются самостоятельными робототехническими аппаратами.

Ракеты-носители

Обычные одноразовые ракеты-носители не включаются в показатель робототехнических систем.

Многоразовая автономная транспортная ступень может отражаться в отдельной космической статистике, но её включение в «10+» требует специального решения и исключения двойного учёта.

Космическая инфраструктура

Наземные станции, антенны и серверы не включаются, если не являются самостоятельными роботизированными физическими системами.

Из-за малой численности и высокой стоимости космический сегмент всегда сопровождается дополнительными показателями:

стоимость;
срок работы;
пропускная способность;
число пользователей;
число выполненных миссий;
объём данных;
стоимость сохранённых орбитальных активов.

3.14. Временная граница учёта

Система учитывается в календарном году, в котором одновременно произошли:

завершение сборки;
производственная приёмка;
присвоение цифрового паспорта.

Дата подписания заказа, получения аванса или закупки компонентов не является датой выпуска.

Система, произведённая в декабре и поставленная в январе, относится к фактическому выпуску декабря и к рыночной поставке января.

Поэтому показатели Q и M могут относиться к разным отчётным периодам.

3.15. Возвраты, брак и списание

Система исключается из фактического выпуска, если до завершения отчётности установлено, что она:

не прошла приёмку;
является неисправимым браком;
была разобрана на компоненты;
получила дублирующий идентификатор;
фактически не существовала.

Гарантийная замена не увеличивает чистый рыночный выпуск, если прежняя система возвращена и окончательно выведена из эксплуатации.

Дополнительно публикуются:

валовой выпуск;
окончательный брак;
гарантийные замены;
чистый выпуск.

3.16. Российская технологическая доля

Физический показатель не заменяет оценку технологического содержания.

Для каждой категории рассчитываются три отдельных показателя.

Стоимостная доля

Lᵥ = российская и контролируемая добавленная стоимость / общая добавленная стоимость системы.

Доля критических функций

Lᶜ = число критических функций под российским контролем / общее число критических функций.

К критическим функциям могут относиться:

управление;
вычисления;
связь;
навигация;
энергетика;
сенсорное восприятие;
безопасность;
производственная документация.

Доля интеллектуальной собственности

Lᴵᴾ = доля ключевых патентов, программного ядра, данных и ноу-хау, контролируемых российской стороной.

Эти показатели публикуются раздельно. Их нельзя заменять единым усреднённым процентом, скрывающим критическую зависимость.

3.17. Разделение по средам

Основной показатель раскрывается по структуре:

Q₁₀₊ = Qᴳ + Qᴹˢ + Qᴹᵘ + Qᴬ + Qᴷ,

где:

Qᴳ — наземные;
Qᴹˢ — надводные;
Qᴹᵘ — подводные;
Qᴬ — воздушные;
Qᴷ — космические системы.

Межсредовые комплексы не образуют дополнительного количества поверх входящих аппаратов. Они отражаются отдельным аналитическим показателем:

X(t) — число действующих межсредовых комплексов.

3.18. Разделение по месту производства

Публикуются:

выпуск в России;
выпуск российскими зарубежными предприятиями;
лицензионный зарубежный выпуск;
ассоциированное производство с российскими компонентами;
экспорт сборочных комплектов;
фактическая зарубежная сборка.

Один аппарат может находиться только в одной категории производства.

3.19. Условия признания достижения «10+»

Предлагается различать три уровня.

Статистическое достижение

Фактический выпуск в одном календарном году превысил десять миллионов систем.

Промышленное достижение

Фактический выпуск превысил десять миллионов, а практическая способность подтверждена поставщиками, кадрами, качеством и независимым аудитом.

Устойчивое достижение

Средний фактический выпуск за три последовательных года превышает десять миллионов, при этом:

большая часть продукции поставлена заказчикам;
отсутствует системное накопление складских запасов;
значительная доля заказчиков размещает повторные заказы;
сервисная сеть обслуживает активный парк;
зрелые сегменты не зависят от постоянных невозвратных субсидий;
доля российского технологического ядра соответствует установленным требованиям.

Именно устойчивое достижение должно считаться окончательным выполнением первоначальной цели программы.

3.20. Аудит показателя

Учёт ведётся через Национальный цифровой реестр «10+».

Источники данных:

цифровые паспорта;
производственные системы предприятий;
акты приёмки;
налоговая и таможенная информация;
экспортные лицензии;
данные зарубежных лицензионных площадок;
сервисная активация;
реестры владельцев и операторов.

Проверка включает:

автоматическое выявление дублирующих идентификаторов;
сопоставление выпуска и закупки критических компонентов;
выборочную физическую проверку;
анализ производственной мощности;
сверку с экспортной документацией;
подтверждение зарубежной сборки;
проверку цифровых паспортов;
аудит складских остатков.

Зарубежные данные могут первоначально учитываться как предварительные. После независимого подтверждения они получают окончательный статус.

3.21. Ответственность за искажение данных

Нарушениями являются:

повторный учёт;
включение компонентов как систем;
учёт несуществующей продукции;
включение незавершённых изделий;
приписывание зарубежного выпуска без лицензии;
завышение российского технологического содержания;
сокрытие брака;
регистрация фиктивных цифровых паспортов.

Последствия должны включать:

исключение изделий из показателя;
возврат связанного государственного финансирования;
штраф;
приостановление участия в программе;
запрет на получение новых инвестиций;
персональную ответственность;
передачу материалов уполномоченным органам при наличии признаков правонарушения.

3.22. Обязательная публичная таблица

Ежегодный отчёт должен содержать не менее следующих показателей:

Показатель	Отчётное значение
Проектная мощность
Практическая производственная способность
Фактический выпуск
Рыночный выпуск
Ввод в эксплуатацию
Активный парк
Выпуск в России
Контролируемый зарубежный выпуск
Экспортированные комплекты
Глубоко роботизированные существующие машины
Наземные системы
Надводные системы
Подводные системы
Воздушные системы
Космические системы
Средняя российская стоимостная доля
Доля критических функций под российским контролем
Экспортная выручка
Повторные заказы
Складские остатки
Гарантийные замены
Системы, исключённые аудитом

Показатель «10+» должен быть одновременно амбициозным и строгим.

Его значение состоит не в том, чтобы продемонстрировать максимально большое число любой ценой. Он должен показать, что Россия создала воспроизводимую промышленную способность выпускать миллионы функциональных систем, контролировать их технологическое ядро, обеспечивать реальный спрос и поддерживать международную сеть на протяжении полного жизненного цикла.

Только при такой методике десять миллионов становятся не статистическим результатом, а доказательством перехода к новой индустриальной эпохе.

********

Приложение 4. Методика определения достаточности резервов

4.1. Назначение методики

Методика предназначена для определения минимального объёма международных резервов и иных доступных внешних ликвидных активов, необходимого Российской Федерации для сохранения:

устойчивости внешних расчётов;
финансирования критического импорта;
выполнения внешних обязательств;
валютной устойчивости банковской системы;
реакции на падение экспортных доходов;
проведения чрезвычайных зарубежных закупок;
доверия к государственным финансам и национальной валюте.

Международные резервы Российской Федерации статистически определяются как высоколиквидные иностранные активы, находящиеся в распоряжении Банка России и Правительства Российской Федерации и контролируемые ими для финансирования потребностей платёжного баланса и иных целей внешней финансовой устойчивости. Они включают монетарное золото, специальные права заимствования, резервную позицию в МВФ, иностранную валюту, депозиты, ценные бумаги и отдельные другие внешние требования.

Для целей настоящей методики необходимо различать:

статистический объём международных резервов;
доступные резервные активы;
эффективно ликвидные резервные активы;
минимальный страховой резерв;
активы, которые могут потенциально превышать страховую потребность.

Статистический объём не должен автоматически приниматься равным сумме, которую можно использовать в стрессовой ситуации.

4.2. Основные принципы

Оценка достаточности строится на десяти принципах.

Принцип 1. Многокритериальность

Нельзя определять достаточность только по одному показателю — количеству месяцев импорта, объёму краткосрочного долга или отношению резервов к денежной массе.

Принцип 2. Фактическая доступность

В расчёт включается не номинальная стоимость актива, а его реальная применимость в предусмотренном стрессовом сценарии.

Принцип 3. Разделение ликвидности и стоимости

Высокая рыночная стоимость актива не означает возможности немедленно использовать его для международного платежа.

Принцип 4. Стрессовый, а не нормальный сценарий

Минимальный резерв должен обеспечивать устойчивость не при обычной экономической конъюнктуре, а при тяжёлом, но реалистичном сочетании внешних шоков.

Принцип 5. Консервативная оценка поступлений

Будущие экспортные доходы, заимствования и помощь партнёров учитываются с понижающими коэффициентами.

Принцип 6. Исключение двойного счёта

Один и тот же валютный риск не должен одновременно полностью включаться в несколько блоков.

Принцип 7. Динамический горизонт

Оценка должна учитывать не только текущее состояние, но и прогноз на следующие два–три года.

Принцип 8. Разделение общего объёма и структуры

Резервы могут быть достаточными по общей стоимости, но недостаточными по оперативной валютной ликвидности.

Принцип 9. Независимость расчёта

Организации, заинтересованные в использовании резервов, не должны единолично определять их избыточность.

Принцип 10. Приоритет финансовой устойчивости

При высокой неопределённости решение принимается в пользу сохранения резервного контура, а не максимального инвестиционного транша.

4.3. Международные ориентиры

Международная практика использует несколько традиционных показателей:

покрытие импорта;
покрытие краткосрочного внешнего долга;
отношение резервов к широкой денежной массе;
комплексную оценку возможных оттоков.

Метрика достаточности резервов МВФ для развивающихся рынков включает четыре группы потенциальных оттоков:

снижение экспортных доходов;
краткосрочный внешний долг;
другие внешние обязательства;
возможный отток средств резидентов, оцениваемый через широкую денежную массу.

Для экономик с плавающим валютным курсом стандартная метрика МВФ использует веса в размере 30 процентов краткосрочного долга, 15 процентов других обязательств, 5 процентов широкой денежной массы и 5 процентов экспорта. Диапазон резервов 100–150 процентов полученной метрики рассматривается как в целом достаточный для страховых целей. При этом МВФ прямо указывает, что ни одна метрика не должна применяться механически и что оценка обязана учитывать специфические риски конкретной страны.

В российской методике международные показатели используются как контрольные ориентиры, но не как единственное основание решения.

4.4. Расчётный периметр

В расчёте участвуют четыре группы активов.

Группа I. Международные резервные активы

Активы, включённые в официальную статистику международных резервов.

Группа II. Иные внешние ликвидные активы государства

Активы Правительства, ФНБ, государственных финансовых институтов и иных уполномоченных структур, которые:

не включены в международные резервы;
юридически принадлежат государству;
могут быть использованы для внешних платежей;
не обременены обязательствами.

Группа III. Условные внешние буферы

Активы и инструменты, использование которых зависит от выполнения дополнительных условий:

кредитные линии;
валютные свопы;
гарантии;
договорённости с партнёрами;
ликвидность государственных компаний;
внешние активы системно значимых банков.

Они учитываются только с существенными понижающими коэффициентами и не могут полностью заменять собственные резервы.

Группа IV. Неучитываемые активы

Не включаются в доступный страховой контур:

юридически недоступные активы;
замороженные или заблокированные требования;
активы с неясным правовым статусом;
долгосрочные неликвидные инвестиции;
активы, уже заложенные под обязательства;
требования к неплатёжеспособным контрагентам;
активы, реализация которых в кризисе практически невозможна.

4.5. Эффективно доступные резервные активы

Для каждого актива определяется его эффективно доступная стоимость:

EAᵢ = MVᵢ × Kᶫᵉᵍᵢ × Kᵒᵖᵢ × Kˡⁱᑫᵢ × (1 − Hᵢ),

где:

EAᵢ — эффективно доступная стоимость актива;
MVᵢ — рыночная или расчётная стоимость;
Kᶫᵉᵍᵢ — коэффициент юридической доступности;
Kᵒᵖᵢ — коэффициент операционной доступности;
Kˡⁱᑫᵢ — коэффициент ликвидности;
Hᵢ — стрессовый рыночный дисконт.

Общая эффективно доступная сумма определяется как:

EAR = Σ EAᵢ.

Коэффициенты устанавливаются в диапазоне от 0 до 1.

Юридическая доступность

Показывает возможность законного распоряжения активом.

Операционная доступность

Отражает наличие работающей платёжной, депозитарной, расчётной и логистической инфраструктуры.

Ликвидность

Характеризует срок преобразования актива в платёжное средство.

Стрессовый дисконт

Учитывает возможное снижение цены при срочной реализации.

4.6. Классы доступности активов

Класс	Характеристика	Ориентир коэффициента итогового учёта
A1	Немедленно доступная ликвидность в требуемой валюте	90–100%
A2	Доступный актив с ограниченной задержкой или умеренным дисконтом	70–90%
B	Актив, требующий конверсии, залога или специальной операции	40–70%
C	Юридически или операционно ограниченный актив	5–40%
D	Недоступный актив в расчётном стрессовом сценарии	0%

Конкретные коэффициенты относятся к закрытой части расчёта. Их публикация по отдельным активам может раскрывать уязвимости внешней финансовой инфраструктуры.

4.7. Расчётный горизонт

Методика использует три горизонта.

Операционный горизонт — 90 дней

Покрывает немедленные внешние платежи и валютную ликвидность.

Страховой горизонт — 12 месяцев

Покрывает основной стрессовый период, включая краткосрочные обязательства, критический импорт и падение экспорта.

Структурный горизонт — 24–36 месяцев

Определяет способность экономики адаптироваться к длительному изменению внешней торговли, логистики и технологического импорта.

Резервы не должны полностью компенсировать структурный шок в течение неограниченного периода. Их функция — обеспечить время для адаптации экономики.

4.8. Блок критического импорта

В расчёт включается импорт, отсутствие которого способно вызвать:

угрозу жизни и здоровью;
остановку критической инфраструктуры;
нарушение продовольственной или энергетической безопасности;
остановку системообразующих отраслей;
прекращение стратегических технологических программ.

Критический импорт делится на четыре категории.

Категория	Содержание	Базовый подход
CI-1	Жизненно необходимая продукция	Максимальная степень покрытия
CI-2	Критические промышленные материалы и узлы	Покрытие периода замены или создания запаса
CI-3	Технологическое оборудование и лицензии	Специальный валютный резерв развития
CI-4	Заменяемый импорт	Частичное стрессовое покрытие

Для каждой позиции определяется:

физический объём;
цена в стрессовом сценарии;
расчётная валюта;
запас внутри страны;
число поставщиков;
возможное сокращение потребления;
срок создания замены;
логистический коэффициент.

Расчётная потребность определяется формулой:

CI = Σ (Vᵢ × Pᵢˢ × Tᵢ × Kˡᵒᵍᵢ − Sᵢ − Dᵢ),

где:

Vᵢ — месячный физический объём;
Pᵢˢ — стрессовая цена;
Tᵢ — период покрытия;
Kˡᵒᵍᵢ — коэффициент удорожания логистики;
Sᵢ — стоимость имеющихся запасов;
Dᵢ — подтверждённая внутренняя замена.

Обычный импорт товаров длительного пользования и некритических потребительских товаров в полном объёме не резервируется.

4.9. Блок внешних обязательств

Рассчитываются обязательства, требующие валютного платежа в течение страхового горизонта.

Включаются:

прямые обязательства государства;
обязательства Банка России;
государственные гарантии;
краткосрочные обязательства системно значимых банков;
обязательства государственных компаний, дефолт которых создаёт системный риск;
обязательства по критическим международным проектам.

Для каждого обязательства учитываются:

срок;
валюта;
встречные внешние активы;
собственная экспортная выручка должника;
вероятность рефинансирования;
обеспечение;
системная значимость.

Расчёт:

FXO = Σ Oᵢ × Pᵢ × (1 − Cᵢ − Rᵢ),

где:

Oᵢ — номинальный объём обязательства;
Pᵢ — вероятность необходимости государственного валютного покрытия;
Cᵢ — доля покрытия собственными внешними активами;
Rᵢ — консервативно оценённая доля рефинансирования.

Частные обязательства не включаются автоматически в полном объёме.

4.10. Блок падения экспортных доходов

Для экспортного стресса используется не один процент снижения, а матрица сценариев.

Сценарий	Характеристика
E1	Умеренное снижение цен и объёмов на 6–12 месяцев
E2	Тяжёлое падение экспорта на 12–24 месяца
E3	Нарушение логистики и расчётов при сохранении физического спроса
E4	Структурное снижение мирового спроса
E5	Комбинация ценового, физического и платёжного шока

Валютный разрыв рассчитывается как разница между стрессовыми экспортными поступлениями и необходимыми внешними платежами.

EGₛ = max [0; XPᵇ − XPₛ],

где:

EGₛ — выпадение экспортных поступлений в сценарии s;
XPᵇ — базовый прогноз;
XPₛ — стрессовый прогноз.

Резерв не обязан полностью замещать все выпадающие экспортные доходы. Покрывается только часть, необходимая для критических платежей и плавной макроэкономической адаптации.

4.11. Валютная устойчивость банковской системы

Оценивается возможная потребность банков в валютной ликвидности при:

изъятии депозитов;
прекращении внешнего рефинансирования;
несовпадении валют активов и обязательств;
дефолтах крупных заёмщиков;
нарушении корреспондентских отношений;
снижении стоимости валютного обеспечения.

Расчётный блок:

BL = max [0; LFX − AFX − CB − PB],

где:

LFX — стрессовые ликвидные валютные обязательства банков;
AFX — доступные ликвидные валютные активы банков;
CB — качественное обеспечение;
PB — собственные частные страховые буферы.

Государственная поддержка банков должна предоставляться:

под обеспечение;
на возвратной основе;
при условии реструктуризации;
только в объёме системно необходимой ликвидности.

Методика не должна создавать ожидание безусловного покрытия всех валютных рисков банков государством.

4.12. Чрезвычайный внешнетехнологический резерв

Отдельный блок предназначается для срочного приобретения:

производственного оборудования;
прав на технологии;
критических лицензий;
долей технологических компаний;
научных приборов;
аварийных комплектующих.

Такой резерв не относится к текущему критическому импорту. Его задача — обеспечить государству возможность действовать при появлении краткого технологического окна.

Размер определяется по портфелю потенциальных критических сделок и не должен использоваться на обычные коммерческие закупки.

4.13. Комбинированные стресс-сценарии

Достаточность определяется не суммой максимальных значений всех блоков, а моделированием их совместной реализации.

Для каждого сценария рассчитывается чистый внешний отток:

NFOₛ = Σₜ max [0; CIₛₜ + FXOₛₜ + BLₛₜ + EPₛₜ + OPₛₜ − XIₛₜ − PFₛₜ − OFBₛₜ],

где:

CIₛₜ — критический импорт;
FXOₛₜ — внешние обязательства;
BLₛₜ — поддержка банковской ликвидности;
EPₛₜ — чрезвычайные внешние закупки;
OPₛₜ — другие обязательные внешние платежи;
XIₛₜ — сохраняющиеся экспортные поступления;
PFₛₜ — подтверждённое партнёрское финансирование;
OFBₛₜ — другие доступные внешние буферы.

Моделируются как минимум следующие сценарии.

S1. Сырьевой ценовой шок

Резкое снижение цен на основные экспортные товары.

S2. Экспортно-логистический шок

Сочетание снижения экспорта, удорожания логистики и изменения расчётных маршрутов.

S3. Финансово-банковский шок

Падение экспортных поступлений одновременно с валютным стрессом банков.

S4. Технологический шок

Недоступность части оборудования и необходимость срочного приобретения альтернатив.

S5. Комбинированный тяжёлый шок

Одновременное падение экспорта, рост стоимости критического импорта, банковский стресс и ограниченная доступность части резервных активов.

4.14. Минимальный страховой резерв

Минимальный страховой резерв определяется формулой:

MSR = max (Rᴵᴹᴾ; Rˢᵀᴰ; Rᴬᴿᴬ; Rˢᵀᴿ) + OLR + URB,

где:

Rᴵᴹᴾ — норматив критического импорта;
Rˢᵀᴰ — норматив покрытия краткосрочных внешних обязательств;
Rᴬᴿᴬ — результат адаптированной комплексной метрики;
Rˢᵀᴿ — максимальный чистый отток в комбинированных сценариях;
OLR — операционный запас валютной ликвидности;
URB — резерв трудно моделируемой неопределённости.

В формулу входит максимальное, а не суммарное значение основных нормативов, поскольку они частично описывают одни и те же риски.

Операционный и неопределённый резервы добавляются отдельно, поскольку выполняют особые функции.

4.15. Адаптированная комплексная метрика

Для контрольного международного сопоставления рассчитывается:

ARA-R = 0,30 STD + 0,15 OL + 0,05 BM + 0,05 EX + RA,

где:

STD — краткосрочный внешний долг;
OL — другие внешние обязательства;
BM — широкая денежная масса в валютном эквиваленте;
EX — годовой экспорт;
RA — российская надбавка специальных рисков.

Российская надбавка может включать:

логистическую уязвимость;
концентрацию экспорта;
технологический импорт;
ограничения платёжной инфраструктуры;
территориальный и инфраструктурный масштаб;
потенциальную недоступность части активов.

Используемые веса международной части являются ориентиром, а не автоматической нормой. Итоговый резерв определяется российским комбинированным стресс-тестом.

4.16. Структурные минимумы

Даже при достаточном общем объёме должны соблюдаться структурные минимумы.

Минимум оперативной валютной ликвидности

Активы класса A1–A2, способные обслуживать ближайшие внешние платежи.

Минимум ликвидности критического импорта

Активы в валютах и инструментах, реально применимых для закупок.

Минимум золотого страхового контура

Часть монетарного золота, не предназначенная для регулярного финансирования проектов.

Минимум чрезвычайного технологического резерва

Ликвидность для редких, но критически важных внешних приобретений.

Минимум платёжной диверсификации

Активы и инструменты не должны быть полностью сосредоточены в одной валюте, юрисдикции или расчётной системе.

4.17. Уровни достаточности

Уровень	Условие	Режим
Критический	EAR < MSR	Запрет трансформации резервных активов, восстановление ликвидности
Недостаточный	EAR = 100–110% MSR	Только чрезвычайные операции
Минимально достаточный	EAR = 110–125% MSR	Новые технологические транши существенно ограничены
Устойчивый	EAR = 125–150% MSR	Допускается расчёт стратегического избытка
Повышенный	EAR > 150% MSR	Возможны более крупные транши при выполнении других условий

Эти границы являются предлагаемыми внутренними уровнями программы, а не универсальными международными нормативами.

4.18. Ежегодный и внеочередной пересмотр

Полный расчёт проводится ежегодно.

Промежуточный мониторинг проводится ежеквартально.

Внеочередной пересмотр обязателен при:

резком падении экспортных доходов;
существенном изменении валютного курса;
банковском стрессе;
ограничении доступности резервных активов;
крупной чрезвычайной закупке;
изменении внешних обязательств;
системном росте критического импорта;
существенном изменении цены золота.

До завершения внеочередного пересмотра открытие новых траншей из стратегического избытка может быть временно приостановлено.

4.19. Организация расчёта

Расчёт выполняется межинституциональной комиссией с участием:

Банка России;
Министерства финансов;
Министерства экономического развития;
Федеральной таможенной службы;
органов банковского надзора;
отраслевых министерств;
внешнеторговых и экспортных институтов;
независимых макроэкономических экспертов.

Функции должны быть разделены.

Банк России оценивает:

резервную статистику;
внешнюю ликвидность;
банковские риски;
влияние на денежно-кредитную стабильность.

Правительство оценивает:

критический импорт;
государственные обязательства;
технологические закупки;
бюджетные и отраслевые риски.

Независимый аудит проверяет:

исходные данные;
модели;
коэффициенты;
сценарии;
отсутствие двойного счёта.

4.20. Отчётность

Ежегодный доклад должен иметь публичную и закрытую части.

Публичная часть

Содержит:

методику;
общую оценку доступных резервов;
минимальный страховой резерв;
диапазон достаточности;
основные стресс-сценарии;
решение о возможности расчёта стратегического избытка.

Закрытая часть

Содержит:

структуру активов;
коэффициенты доступности;
конкретные расчётные каналы;
банковские стресс-тесты;
специальные обязательства;
технологические приобретения;
платёжные и юридические уязвимости.

Приложение 5. Методика определения стратегического избытка

5.1. Определение

Стратегический избыток — это консервативно оценённая часть эффективно доступных суверенных внешних активов, которая превышает:

минимальный страховой резерв;
уже принятые внешние обязательства;
необходимый операционный запас;
резерв трудно моделируемых рисков,

и может быть поэтапно преобразована в технологические активы без угрозы макроэкономической и финансовой стабильности.

Стратегический избыток не является:

обычным бюджетным доходом;
всей суммой превышения резервов над одним международным нормативом;
всей стоимостью монетарного золота;
всей разницей между резервами и внешним долгом;
автоматически доступным капиталом фонда;
политически назначаемой величиной.

5.2. Основные уровни расчёта

Необходимо различать четыре величины.

Валовой статистический избыток

Разница между общим статистическим объёмом резервов и расчётным страховым резервом.

Этот показатель не используется для инвестирования, поскольку не учитывает доступность активов.

Валовой доступный избыток

Разница между эффективно доступными активами и минимальным страховым резервом.

Подтверждённый стратегический избыток

Часть валового доступного избытка после вычета обязательств, структурных минимумов и резерва неопределённости.

Инвестируемый годовой транш

Часть подтверждённого стратегического избытка, которую экономика, фонд и портфель проектов способны безопасно принять в конкретном году.

5.3. Базовая формула

Валовой доступный избыток определяется:

GSS = max [0; EAR − MSR],

где:

GSS — валовой доступный избыток;
EAR — эффективно доступные резервные активы;
MSR — минимальный страховой резерв.

Подтверждённый стратегический избыток:

CSS = max [0; GSS − CFX − SFB − VAB],

где:

CSS — подтверждённый стратегический избыток;
CFX — уже принятые, но не отражённые в страховом резерве валютные обязательства;
SFB — структурный финансовый буфер;
VAB — дополнительный буфер волатильности оценки активов.

Структурный финансовый буфер включает активы, которые формально превышают стрессовую потребность, но необходимы для:

валютной диверсификации;
сохранения золотой доли;
обеспечения платёжной гибкости;
покрытия ошибок модели;
предупреждения резкого падения доверия.

5.4. Консервативная оценка активов

Стратегический избыток не должен возникать только из-за краткосрочного роста цены золота или изменения валютных курсов.

Для его расчёта применяются:

средняя цена золота за длительный период;
консервативные валютные курсы;
рыночные дисконты;
исключение нереализованной краткосрочной переоценки;
понижающий коэффициент для волатильных активов.

Может использоваться правило:

CVᵢ = min (MVᵢ; AVᵢ; SVᵢ),

где:

CVᵢ — консервативная стоимость;
MVᵢ — текущая рыночная стоимость;
AVᵢ — средняя стоимость за установленный период;
SVᵢ — стрессовая стоимость.

В стратегический избыток включается наименьшая из трёх величин.

5.5. Нижняя граница доверительного диапазона

Расчёты строятся по трём вариантам:

оптимистическому;
базовому;
консервативному.

Стратегическим избытком признаётся только величина, сохраняющаяся в консервативном варианте.

Если оценки дают:

оптимистический избыток — 200;
базовый — 120;
консервативный — 40,

то основанием для принятия решений служит сумма не более 40 условных единиц.

Это правило снижает риск использования активов, которые окажутся необходимыми при ухудшении условий.

5.6. Источники стратегического избытка

Источником может быть часть:

валютных резервных активов;
монетарного золота сверх структурного минимума;
иных внешних активов Правительства;
ликвидных активов ФНБ;
возвращённого технологического капитала;
доходов от управления суверенными активами.

При этом необходимо разделять:

стратегический избыток международных резервов;
свободный инвестиционный ресурс ФНБ;
бюджетные источники;
иные суверенные активы.

Они могут участвовать в общей капитализации фонда, но не должны смешиваться в расчёте достаточности резервов.

ФНБ является частью средств федерального бюджета, подлежащей обособленному учёту и управлению для установленных Бюджетным кодексом целей. Поэтому его использование и капитализация технологического фонда должны осуществляться в отдельном бюджетно-правовом порядке.

5.7. Золото в расчёте стратегического избытка

Монетарное золото не должно автоматически считаться инвестиционно свободным активом.

Для него устанавливаются:

минимальная стратегическая доля;
минимальный физический запас;
лимит годовой реализации;
стрессовый ценовой дисконт;
ограничения влияния операции на рынок;
требования к месту хранения и залоговой структуре.

Использование золотой части возможно через:

ограниченную продажу;
обеспеченные золотом инструменты;
залог;
обмен;
капитализацию специальной внешней инвестиционной структуры.

Любой механизм должен сохранять прозрачность и не создавать скрытых обязательств Банка России.

5.8. Недоступные и ограниченные активы

Активы с ограниченной доступностью не включаются в подтверждённый стратегический избыток до фактического восстановления возможности распоряжения.

Будущая вероятность возврата или разблокирования не является основанием для текущего инвестиционного решения.

После восстановления доступа актив:

проходит юридическую проверку;
оценивается на ликвидность;
включается в расчёт резервной достаточности;
может быть признан частью стратегического избытка только при сохранении всех страховых нормативов.

5.9. Инвестируемый годовой транш

Даже подтверждённый стратегический избыток не перечисляется фонду полностью.

Годовой транш определяется как:

AITₜ = min (CSSₜ; MACₜ; PRPₜ; FOCₜ; LTCₜ; FXCₜ),

где:

AITₜ — допустимый годовой инвестиционный транш;
CSSₜ — подтверждённый стратегический избыток;
MACₜ — макроэкономическая способность принять капитал;
PRPₜ — объём готового проектного портфеля;
FOCₜ — организационная способность фонда;
LTCₜ — правовой лимит трансформации;
FXCₜ — допустимый объём изменения валютной структуры.

Фактический транш определяется наименьшим ограничением.

5.10. Макроэкономическая способность принять капитал

Макроэкономический лимит должен учитывать:

инфляцию;
загрузку промышленности;
дефицит кадров;
стоимость строительства;
импорт оборудования;
состояние валютного рынка;
банковскую ликвидность;
ключевую ставку;
объём действующих государственных инвестиций.

Крупный рублёвый транш не открывается, если:

строительные мощности перегреты;
отсутствуют специалисты;
оборудование невозможно поставить;
цены проектов растут быстрее расчётной инфляции;
денежный спрос существенно опережает физическое предложение.

Средства могут быть одобрены юридически, но фактически перечисляться по мере готовности физических мощностей.

5.11. Разделение валютной и рублёвой частей

Годовой транш делится на:

Внешний валютный контур

Предназначен для:

оборудования;
патентов;
лицензий;
зарубежных долей;
международных совместных предприятий;
научных приборов;
экспортного финансирования.

Внутренний рублёвый контур

Предназначен для:

строительства;
российских НИОКР;
отечественного оборудования;
подготовки кадров;
внутренней инфраструктуры;
российских компонентов.

Валютная часть по возможности не должна проходить через избыточную двойную конвертацию.

Рублёвая часть вводится в экономику поэтапно и синхронно с выполнением работ.

5.12. Готовность проектного портфеля

Проект включается в расчёт допустимого транша только при наличии:

владельца результата;
технической документации;
квалифицированного заказчика;
бюджета;
графика;
контрольных точек;
прав на интеллектуальную собственность;
производственной и кадровой модели;
механизма возврата или стратегического результата;
критериев закрытия.

Политическое решение о важности направления не заменяет готовность конкретного проекта.

5.13. Правовая способность трансформации

Международные резервы и средства федерального бюджета имеют различную правовую природу.

Банк России не вправе предоставлять Правительству кредиты для финансирования дефицита федерального бюджета и покупать государственные ценные бумаги при первичном размещении, кроме специально предусмотренных федеральным законом случаев. Следовательно, технологический фонд не должен строиться как скрытый канал постоянного бюджетного финансирования Центральным банком.

Для трансформации стратегического избытка необходимы:

отдельное законодательное основание;
разграничение собственности;
балансовая нейтральность для Банка России;
отсутствие автоматического эмиссионного финансирования;
сохранение его денежно-кредитной независимости;
понятное отражение операции в государственных балансах.

5.14. Возможные механизмы трансформации

В зависимости от правовой и макроэкономической конструкции могут использоваться:

Бюджетная капитализация

Государство формирует взнос в фонд через федеральный бюджет.

Капитализация средствами ФНБ

Осуществляется в установленном бюджетным законодательством порядке.

Передача государственных имущественных активов

Фонду передаются доли, требования или иные активы государства.

Выпуск специальных долгосрочных облигаций

Размещается среди рыночных инвесторов и государственных финансовых институтов.

Внешний инвестиционный контур

Суверенные внешние активы направляются непосредственно на приобретение зарубежных технологических активов без массового ввода рублёвой ликвидности.

Проектные и экспортные структуры

Капитал размещается через специализированные банки, лизинговые компании и международные проектные организации.

Конкретный механизм должен проходить отдельную юридическую, бухгалтерскую и денежно-кредитную экспертизу.

5.15. Стоп-сигналы

Новые транши из стратегического избытка не открываются при наступлении хотя бы одного из условий:

эффективно доступные активы опустились ниже минимального страхового резерва;
возник системный банковский валютный стресс;
существенно сократились экспортные доходы;
потеряна доступность значительной части активов;
инфляционный и инвестиционный перегрев превысил установленный порог;
проектный портфель не готов;
фонд не выполнил требования аудита;
существует чрезвычайная потребность в критическом импорте;
выявлено существенное искажение расчёта.

5.16. Механизм приостановки и возврата

Решение о капитализации должно предусматривать возможность:

остановить новые перечисления;
сократить неоткрытые лимиты;
вернуть неиспользованную ликвидность;
перевести часть средств в высоколиквидные активы;
продать ликвидные инвестиции фонда;
временно ограничить новые международные проекты.

Уже вложенный долгосрочный капитал не всегда может быть немедленно возвращён. Поэтому при расчёте транша заранее учитывается ликвидность портфеля фонда.

5.17. Ограничение общего масштаба

Целевой масштаб до 500 млрд долларов означает возможный совокупный инвестиционный контур на длительном горизонте, включающий:

собственный капитал фонда;
возвратные средства;
софинансирование;
долговые инструменты;
государственные гарантии;
международный капитал;
активы совместных предприятий.

Он не означает признания 500 млрд долларов текущей избыточной частью международных резервов.

Объём фактической трансформации резервных активов может быть существенно меньше общего инвестиционного масштаба.

5.18. Ежегодное решение

Ежегодное решение должно содержать:

объём эффективно доступных резервных активов;
минимальный страховой резерв;
подтверждённый стратегический избыток;
допустимый годовой транш;
валютную и рублёвую части;
перечень инвестиционных окон;
макроэкономическое заключение;
заключение независимого аудитора;
условия приостановки;
порядок отчётности.

5.19. Уровни решения

Уровень	Характеристика
S0	Стратегический избыток отсутствует
S1	Избыток существует, но трансформация приостановлена
S2	Допускается ограниченный внешний технологический транш
S3	Допускается внешний и внутренний инвестиционный транш
S4	Допускается расширенная многолетняя капитализация при устойчивом резервном положении

Уровень S4 не означает автоматического расходования всей подтверждённой суммы.

5.20. Аудит

Расчёт проверяется тремя независимыми контурами.

Макроэкономический аудит

Проверяет резервную достаточность и инфляционное воздействие.

Юридический аудит

Проверяет права на активы, доступность и законность механизма трансформации.

Инвестиционный аудит

Проверяет готовность проектов и способность фонда освоить капитал.

Решение не принимается при отрицательном заключении любого из трёх контуров.

Приложение 6. Структура Суверенного фонда технологического превосходства

6.1. Назначение фонда

Суверенный фонд технологического превосходства представляет собой специализированную государственную инвестиционную организацию, предназначенную для долгосрочного финансирования:

фундаментальной науки;
прикладных НИОКР;
искусственного интеллекта;
вычислительной инфраструктуры;
микроэлектроники;
связи;
энергетики;
сенсоров;
станкостроения;
робототехники четырёх сред;
космической инфраструктуры;
международных технологических активов;
экспорта и зарубежной локализации.

Фонд не является:

частью Банка России;
обычным бюджетным распорядителем;
универсальным фондом спасения государственных компаний;
заменой коммерческой банковской системе;
единственным владельцем всей отрасли;
органом экспортного контроля;
органом технического регулирования.

6.2. Предлагаемый правовой статус

Фонд создаётся отдельным федеральным законом в форме специализированной публично-правовой инвестиционной организации со стопроцентным государственным контролем.

Закон должен определить:

цели;
срок и условия деятельности;
источники капитализации;
органы управления;
инвестиционные полномочия;
ограничения;
режим собственности;
требования к аудиту;
права государства на результаты;
порядок работы с закрытыми проектами;
порядок реорганизации или ликвидации.

Фонд должен иметь самостоятельный баланс и не включаться в текущую ведомственную структуру отдельного министерства.

6.3. Разделение полномочий

Архитектура основывается на разделении пяти функций.

Функция	Ответственный контур
Определение национальных миссий	Стратегический совет программы
Инвестиционное решение	Органы фонда
Техническая экспертиза	Независимый научно-технический совет
Макроэкономический контроль	Банк России и Правительство в пределах компетенции
Финансовый и правовой аудит	Независимые и государственные контрольные органы

Ни одна структура не должна одновременно:

инициировать проект;
получать финансирование;
подтверждать технический результат;
проводить финансовый аудит;
принимать решение о продолжении.

6.4. Общая организационная схема

Предлагаемая структура:

государство как собственник;
стратегический совет программы «10+»;
наблюдательный совет фонда;
правление фонда;
инвестиционный комитет;
комитет по рискам;
научно-технический совет;
комитет по аудиту;
комитет по кадрам и вознаграждениям;
служба комплаенса и конфликтов интересов;
служба безопасности и экспортного контроля;
внутренний аудит;
отраслевые инвестиционные дирекции;
международная инвестиционная дирекция;
цифровая система управления портфелем.

6.5. Государство как собственник

От имени государства должны быть определены:

уполномоченный орган собственника;
порядок назначения наблюдательного совета;
требования к капиталу;
дивидендная политика;
предельный риск;
порядок утверждения стратегии;
условия использования закрытой информации.

Собственник не должен вручную выбирать каждую компанию-получателя.

Его функция — установить миссию, ограничения и ответственность.

6.6. Стратегический совет

Стратегический совет относится ко всей программе «10+», а не только к фонду.

Он утверждает:

национальные технологические миссии;
стратегию фонда;
целевой объём капитала;
распределение по инвестиционным окнам;
предельные отраслевые и страновые риски;
переход между этапами программы;
критерии успеха.

Совет не принимает решения по обычным отдельным инвестициям.

Крупнейшие системные сделки могут выноситься на его рассмотрение только при превышении установленного порога или наличии стратегического риска.

6.7. Наблюдательный совет

Наблюдательный совет контролирует деятельность фонда.

В его состав должны входить:

представители государства;
независимые финансисты;
технологические эксперты;
специалисты по промышленному производству;
представители науки;
специалисты по международным инвестициям;
аудиторы и риск-менеджеры.

Представители компаний — потенциальных получателей капитала не должны формировать большинство.

Наблюдательный совет:

утверждает инвестиционную политику;
назначает правление;
устанавливает лимиты;
рассматривает крупные сделки;
утверждает отчётность;
контролирует конфликт интересов;
принимает решение о списании крупных активов;
оценивает работу руководства.

6.8. Правление

Правление отвечает за операционную деятельность.

В его состав входят:

председатель;
инвестиционный директор;
финансовый директор;
директор по рискам;
технологический директор;
международный директор;
директор по правовым вопросам;
директор по внутренней безопасности;
директор по работе с портфельными компаниями.

Правление не может самостоятельно изменять национальные технологические миссии или расширять пределы риска.

6.9. Инвестиционный комитет

Инвестиционный комитет рассматривает конкретные проекты.

Решение должно основываться на четырёх независимых заключениях:

техническом;
финансовом;
рыночном;
правовом.

Для международных проектов добавляются:

страновая оценка;
экспортный контроль;
санкционно-правовая оценка;
защита интеллектуальной собственности.

Член комитета не участвует в рассмотрении проекта при наличии:

финансового интереса;
недавней работы в организации;
близких деловых связей;
родственных отношений;
иной зависимости.

6.10. Комитет по рискам

Комитет по рискам независим от инвестиционной дирекции.

Он контролирует:

концентрацию на одном предприятии;
отраслевую концентрацию;
валютные риски;
страновые риски;
гарантии;
долговую нагрузку;
технологическое устаревание;
зависимость от одного поставщика;
ликвидность портфеля;
макроэкономическое воздействие.

Комитет имеет право приостановить открытие транша до рассмотрения наблюдательным советом.

6.11. Научно-технический совет

Совет оценивает:

достижимость заявленных характеристик;
мировой уровень;
альтернативные решения;
технологическую зрелость;
испытания;
производственную масштабируемость;
возможность следующего поколения.

Он не принимает финансовое решение, но отрицательное техническое заключение блокирует инвестицию до проведения дополнительной экспертизы.

Для каждой миссии создаются специализированные секции:

искусственный интеллект;
микроэлектроника;
связь;
энергетика;
сенсоры и фотоника;
станкостроение;
наземные системы;
морские системы;
авиация;
космос.

6.12. Комитет по аудиту

Комитет по аудиту подчиняется наблюдательному совету, а не правлению.

Он контролирует:

финансовую отчётность;
оценку активов;
внутренний контроль;
работу внешнего аудитора;
связанные сделки;
списания;
возврат капитала;
достоверность показателей.

Комитет должен иметь право прямого доступа к государственным контрольным органам.

6.13. Комитет по кадрам и вознаграждениям

Вознаграждение руководства не должно зависеть только от объёма вложенных средств.

Основные показатели:

возврат капитала;
выполнение технологических этапов;
качество портфеля;
объём привлечённого частного капитала;
экспорт;
успешное закрытие бесперспективных проектов;
отсутствие нарушений;
сохранение интеллектуальной собственности.

Отложенная часть вознаграждения выплачивается после подтверждения долгосрочного результата.

Применяется механизм возврата премий при:

искажении отчётности;
скрытых убытках;
конфликте интересов;
последующей отмене инвестиционного результата.

6.14. Служба комплаенса

Служба комплаенса отвечает за:

конфликты интересов;
связанных лиц;
происхождение капитала партнёров;
закупки;
подарки и вознаграждения;
посредников;
антикоррупционные процедуры;
соблюдение инвестиционной политики.

Она получает право блокировать операцию до устранения нарушения.

6.15. Служба безопасности и экспортного контроля

Служба проверяет:

конечных пользователей;
международных партнёров;
режим передачи технологий;
ограничения реэкспорта;
кибербезопасность;
защиту данных;
специальные проекты;
угрозы утечки интеллектуальной собственности.

Она не заменяет государственные органы экспортного контроля, а обеспечивает внутреннее соблюдение обязательных требований.

6.16. Инвестиционные окна фонда

Окно 1. Фундаментальная наука

Финансирует:

долгосрочные лаборатории;
научные школы;
уникальные установки;
открытые исследования;
фундаментальные технологические миссии.

Основной инструмент — грант и постоянный целевой капитал.

Окно 2. Прикладные НИОКР

Финансирует прототипы, опытные образцы и пилоты.

Инструменты:

грант;
возвратный грант;
конвертируемый заём;
долевое участие.

Окно 3. Искусственный интеллект и вычисления

Финансирует:

вычислительные центры;
модели;
данные;
симуляторы;
защищённые программные платформы.

Окно 4. Микроэлектроника

Финансирует:

проектирование;
производство;
корпусирование;
тестирование;
материалы;
электронное проектирование;
производственное оборудование.

Окно 5. Связь и данные

Финансирует:

наземные и спутниковые сети;
радиомодули;
терминалы;
центры управления;
национальные платформы данных.

Окно 6. Энергетика, сенсоры и материалы

Финансирует:

аккумуляторы;
силовую электронику;
двигатели;
фотонику;
радары;
лидары;
гидроакустику;
новые материалы.

Окно 7. Станкостроение и цифровые фабрики

Финансирует:

станки;
производственные линии;
испытательное оборудование;
автоматизацию;
контрактные производства.

Окно 8. Робототехника четырёх сред

Финансирует конечные платформы, пилотные линии и серийные предприятия.

Окно 9. Космическая инфраструктура

Финансирует спутники, группировки, буксиры, орбитальное обслуживание, посадочные платформы и космическое производство.

Окно 10. Международная экспансия

Финансирует:

экспортные кредиты;
лизинг;
зарубежную локализацию;
совместные предприятия;
региональные центры;
сервисную сеть.

Окно 11. Стратегические приобретения

Предназначено для:

патентов;
лицензий;
долей компаний;
оборудования;
команд;
зарубежных технологических активов.

Окно 12. Перспективный резерв

Финансирует новые технологии, отсутствовавшие при первоначальном утверждении программы.

6.17. Формы финансирования

Инструмент	Основное применение
Грант	Наука и ранние исследования
Возвратный грант	Ранний коммерциализируемый проект
Льготный заём	Опытное и серийное производство
Конвертируемый заём	Быстрорастущая технологическая компания
Доля в капитале	Стратегическая компания или инфраструктура
Проектное финансирование	Актив с самостоятельным денежным потоком
Гарантия	Разделение риска с банком или инвестором
Лизинг	Оборудование, линии и робототехнические системы
Оффтейк	Гарантированный заказ после достижения характеристик
Покупка лицензии	Ускоренный доступ к технологии
Совместное предприятие	Международное производство и экспорт
Целевой капитал	Долгосрочная наука и образование

Форма должна соответствовать стадии и природе возврата.

6.18. Архитектура капитала

Капитал фонда делится на четыре слоя.

Базовый собственный капитал

Обеспечивает устойчивость и долгосрочные вложения.

Инвестиционный капитал

Направляется в проекты и портфельные активы.

Ликвидный резерв

Покрывает обязательства фонда, гарантии и необходимость продолжения критических проектов.

Привлечённый капитал

Включает облигации, совместные фонды, банковское и международное софинансирование.

Фонд не должен инвестировать весь собственный капитал. Минимальная ликвидная доля устанавливается законом и риск-политикой.

6.19. Источники капитализации

Источниками могут быть:

имущественный взнос государства;
федеральный бюджет;
средства ФНБ в законном порядке;
специальные облигации;
дивиденды государственных компаний;
доходы от приватизации непрофильных активов;
возврат инвестиций;
лицензионные платежи;
частное софинансирование;
международный капитал;
подтверждённый стратегический избыток через отдельный законный механизм.

Ни один источник не должен обеспечивать фонду право неограниченного автоматического пополнения.

6.20. Отношения с Банком России

Банк России:

участвует в оценке достаточности резервов;
анализирует денежно-кредитное влияние операций;
предоставляет статистические данные в пределах закона;
может выполнять отдельные агентские или расчётные функции;
контролирует банковские риски.

Банк России не должен:

выбирать технологические проекты;
владеть портфельными компаниями фонда в рамках его инвестиционной деятельности;
финансировать обычные убытки фонда;
быть автоматическим покупателем его облигаций;
отвечать за коммерческую доходность.

Правовое ограничение прямого кредитования бюджетного дефицита должно сохраняться.

6.21. Отношения с Правительством

Правительство:

представляет государство как собственника;
определяет стратегические миссии;
вносит капитал;
обеспечивает межведомственную координацию;
заключает международные соглашения;
формирует государственный спрос.

Правительство не должно:

вручную распределять каждый транш;
требовать финансирования проекта без экспертизы;
использовать фонд для покрытия текущих бюджетных расходов;
изымать его ликвидность без отдельного законного решения.

6.22. Отношения с ФНБ

ФНБ и технологический фонд не объединяются автоматически.

ФНБ сохраняет свой установленный Бюджетным кодексом статус и задачи.

Возможны:

имущественный взнос;
покупка облигаций фонда;
совместное финансирование инфраструктуры;
размещение возвратного инструмента;
участие в специализированном проектном фонде.

Для каждой операции требуется:

правовое основание;
оценка ликвидности ФНБ;
рыночная или независимая оценка актива;
механизм возврата;
отдельная отчётность.

6.23. Международные структуры

Фонд может создавать:

двусторонние фонды;
проектные компании;
региональные производственные холдинги;
экспортно-лизинговые компании;
совместные венчурные фонды;
компании для владения интеллектуальной собственностью;
международные научно-производственные центры.

Для каждой структуры определяются:

российская доля;
права на технологию;
дивидендная политика;
контроль данных;
условия реэкспорта;
порядок выхода;
применимое право;
разрешение споров.

6.24. Лимиты риска

Должны устанавливаться лимиты:

на один проект;
на группу связанных компаний;
на одну отрасль;
на одну технологическую архитектуру;
на одну страну;
на одну валюту;
на один производственный маршрут;
на гарантии;
на ранние проекты;
на неликвидные активы.

Превышение допускается только специальным решением наблюдательного совета с опубликованием обоснования в допустимом объёме.

6.25. Жизненный цикл инвестиции

Каждый проект проходит стадии.

Стадия 1. Предварительный отбор

Проверяются соответствие миссии и отсутствие очевидных ограничений.

Стадия 2. Экспертиза

Проводятся технический, финансовый, правовой и рыночный анализы.

Стадия 3. Структурирование

Выбирается инструмент, права и контрольные точки.

Стадия 4. Первый транш

Предоставляется ограниченный объём.

Стадия 5. Контроль

Проверяются технический результат, бюджет и спрос.

Стадия 6. Масштабирование

Открывается серийное финансирование.

Стадия 7. Возврат или выход

Фонд получает кредитные платежи, дивиденды, роялти или продаёт долю.

Стадия 8. Постинвестиционная оценка

Сравниваются исходный прогноз и фактический результат.

6.26. Права на интеллектуальную собственность

Договор определяет:

владельца;
государственную лицензию;
права на исходный код;
права на данные;
право модернизации;
право передачи производства;
экспортные права;
порядок использования при банкротстве;
судьбу результата после закрытия проекта.

Критические материалы передаются в доверенный депозитарий.

Фонд не должен финансировать проект, не получая адекватных прав на результат.

6.27. Возврат капитала

Возврат поступает из:

погашения займов;
процентов;
дивидендов;
роялти;
продажи долей;
лизинговых платежей;
сервисной выручки;
платы за инфраструктуру;
доходов международных предприятий.

Предлагаемая последовательность распределения:

покрытие обязательств фонда;
восстановление ликвидного резерва;
реинвестирование;
финансирование фундаментальных и перспективных миссий;
перечисление установленной доли государству.

Фонд не должен перечислять весь доход в бюджет, если это лишает его способности финансировать следующий технологический цикл.

6.28. Закрытие проектов

Проект закрывается при:

недостижимости ключевой характеристики;
отсутствии спроса;
невозможности серийного производства;
существенном превышении стоимости;
утрате прав;
коррупционном нарушении;
устойчивом превосходстве альтернативной технологии;
систематическом нарушении отчётности.

Перед закрытием проводится инвентаризация:

оборудования;
патентов;
кода;
данных;
документации;
команды;
лицензий.

Полезные активы передаются другому проекту либо реализуются.

6.29. Публичная отчётность

Фонд ежегодно раскрывает:

размер капитала;
источники;
структуру портфеля;
фактические инвестиции;
возврат;
доходность;
объём гарантий;
расходы на управление;
списания;
число закрытых проектов;
объём привлечённого частного капитала;
экспортный результат.

По открытым проектам публикуются:

цель;
получатель;
сумма;
форма финансирования;
этап;
достигнутый результат;
права государства;
решение о продолжении.

6.30. Закрытая отчётность

В закрытом контуре отражаются:

специальные технологии;
чувствительные зарубежные сделки;
структура доступных резервных активов;
киберриски;
конечные пользователи;
защищённые данные;
условия приобретения стратегических компаний.

Закрытый режим не отменяет аудит.

Доступ получают:

уполномоченные государственные органы;
специальная парламентская комиссия;
Счётная палата;
допущенные независимые эксперты.

6.31. Цифровая система фонда

Все операции фиксируются в единой цифровой системе.

Она связывает:

решение;
договор;
транш;
контрольную точку;
интеллектуальные права;
испытания;
производство;
экспорт;
денежный возврат.

Система должна выявлять:

повторное финансирование;
связанных лиц;
превышение лимита;
задержки;
несовпадение заявленного и фактического результата;
изменение собственника;
несанкционированную передачу прав.

6.32. Оценка эффективности фонда

Фонд оценивается не объёмом освоенных средств.

Основные показатели:

доля проектов, достигших контрольных точек;
возврат капитала;
технологические активы;
серийные производства;
частное софинансирование;
экспорт;
лицензии;
повторные заказы;
закрытие слабых проектов;
стоимость управления;
отсутствие существенных нарушений.

Отдельно оцениваются:

финансовый результат;
технологический результат;
общеэкономический результат.

6.33. Пятилетняя переоценка мандата

Каждые пять лет проводится стратегическая переоценка:

состава миссий;
структуры фонда;
эффективности окон;
капитала;
системы управления;
международного портфеля;
необходимости сохранения отдельных полномочий.

Фонд не должен получать бессрочное право на существование без подтверждения эффективности.

По итогам возможны:

продолжение;
изменение мандата;
объединение отдельных окон;
выделение инфраструктурных активов;
сокращение;
реорганизация.

Методика достаточности резервов, расчёт стратегического избытка и структура Суверенного фонда должны рассматриваться как единая система.

Сначала определяется фактическая доступность активов.

Затем рассчитывается неприкосновенный страховой контур.

Только после этого устанавливается подтверждённый стратегический избыток.

Из него формируется не общий поток бюджетных расходов, а ограниченный инвестиционный транш.

Фонд превращает транш в:

знания;
права;
вычислительные мощности;
фабрики;
оборудование;
компоненты;
глобальные предприятия;
возвратный капитал.

Так финансовая устойчивость не приносится в жертву технологическому развитию, а становится его основой.

Приложение 7. Распределение капитала по технологическим миссиям

7.1. Назначение методики

Настоящая методика определяет порядок распределения капитала Суверенного фонда технологического превосходства между технологическими миссиями программы «Россия 10+».

Распределение капитала должно обеспечивать одновременное достижение пяти целей:

устранение критических технологических зависимостей;
создание массовой компонентной и производственной базы;
достижение лидерства в отдельных стратегических направлениях;
формирование экспортных продуктов и международных экосистем;
возврат значительной части государственного капитала.

Капитал распределяется не между ведомствами и не пропорционально числу организаций. Он направляется на достижение измеримых технологических способностей.

Технологическая миссия должна иметь:

определённый конечный результат;
технические показатели;
ответственного руководителя;
квалифицированных заказчиков;
конкурирующие проектные команды;
производственную архитектуру;
программу поколений;
план коммерциализации;
критерии закрытия;
финансовый или стратегический механизм возврата.

7.2. Основные принципы распределения

Принцип системного ограничения

Приоритет получает технология, отсутствие которой способно остановить несколько продуктовых направлений одновременно.

Например, недостаток бортовых вычислителей, силовой электроники или защищённой связи влияет сразу на наземные, морские, воздушные и космические системы.

Принцип общего технологического ядра

Средства преимущественно направляются на компоненты и платформы, применимые в нескольких средах и продуктовых классах.

Принцип подтверждённого спроса

Серийное финансирование предоставляется при наличии квалифицированного заказчика, оплаченного пилота, контракта или иной доказанной потребности.

Принцип технологического лидерства

Часть капитала концентрируется на направлениях, где Россия способна не только устранить зависимость, но и сформировать преимущество мирового уровня.

Принцип этапности

Капитал предоставляется по контрольным точкам. Десятилетний проект не получает всю сумму в начале реализации.

Принцип конкуренции

На ранних стадиях финансируются несколько независимых архитектур. Концентрация капитала происходит после сравнительных испытаний.

Принцип возвратности

По мере приближения проекта к рынку доля грантов сокращается, а доля займов, долевого участия, лизинга, лицензирования и проектного финансирования увеличивается.

Принцип технологической честности

Не допускается завышение локализации, зрелости, характеристик, рыночного спроса или мирового уровня.

Принцип управляемого риска

Высокий технологический риск допустим для исследований и перспективных направлений, но должен сопровождаться ограниченным первоначальным траншем и ясными условиями прекращения.

Принцип резерва будущего

Часть капитала не распределяется заранее и сохраняется для технологий, которые появятся после утверждения первоначального портфеля.

7.3. Технологические миссии верхнего уровня

Предлагается сформировать одиннадцать постоянных миссий.

Код	Технологическая миссия	Основной результат
М-01	Искусственный интеллект и вычислительная инфраструктура	Российские модели физического ИИ и распределённая вычислительная система
М-02	Микроэлектроника	Критическая номенклатура отечественных вычислительных, силовых и сенсорных компонентов
М-03	Связь и управление	Суверенная сеть связи, идентификации и управления аппаратами
М-04	Энергетические технологии	Источники энергии, силовая электроника, приводы и зарядная инфраструктура
М-05	Фотоника, сенсоры и навигация	Восприятие среды и устойчивая навигация во всех четырёх средах
М-06	Робототехника четырёх сред	Массовые и сложные наземные, морские, воздушные и межсредовые платформы
М-07	Космическая робототехника	Спутниковая инфраструктура, орбитальное обслуживание и автоматические космические системы
М-08	Станкостроение и цифровые фабрики	Производственное оборудование и воспроизводимая серийная промышленность
М-09	Фундаментальная наука	Новые физические принципы, материалы, архитектуры и научные школы
М-10	Кадры и образование	Массовая подготовка исследователей, инженеров, техников, операторов и преподавателей
М-11	Резерв перспективных направлений	Быстрое финансирование новых технологических возможностей

Внутри каждой миссии создаются подмиссии и проектные линии. Например, миссия микроэлектроники может включать:

бортовые процессоры;
микроконтроллеры;
силовые полупроводники;
радиочастотные компоненты;
сенсорные микросхемы;
корпусирование;
тестирование;
средства проектирования;
производственное оборудование.

7.4. Базовая структура капитала

Рекомендуемая исходная структура совокупного прямого инвестиционного портфеля:

Миссия	Ориентировочная доля
Искусственный интеллект и вычислительная инфраструктура	12%
Микроэлектроника	18%
Связь и управление	8%
Энергетические технологии	8%
Фотоника, сенсоры и навигация	8%
Робототехника четырёх сред	14%
Космические технологии	8%
Станкостроение и цифровые фабрики	8%
Фундаментальная наука	6%
Кадры и образование	5%
Резерв перспективных направлений	5%
Всего	100%

Указанные доли являются исходной стратегической рамкой, а не неизменным бюджетным нормативом.

Они пересматриваются не реже одного раза в два года по результатам:

технологического аудита;
международного сравнения;
изменения критических зависимостей;
появления новых технологий;
выполнения проектов;
возврата капитала;
состояния производственных мощностей;
подтверждённого внутреннего и экспортного спроса.

7.5. Финансирование общего технологического ядра

При распределении необходимо отделять финансирование общего технологического ядра от финансирования конечных платформ.

Общее ядро включает:

искусственный интеллект;
бортовые вычисления;
микроэлектронику;
связь;
навигацию;
кибербезопасность;
энергетические модули;
сенсорные системы;
цифровой паспорт;
программную платформу;
производственное оборудование.

Конечная платформа включает:

корпус;
шасси;
движитель;
отраслевую полезную нагрузку;
интеграцию;
сертификацию;
прикладное программное обеспечение;
сервисную конфигурацию.

Одна и та же разработка общего ядра не должна повторно финансироваться в бюджетах нескольких продуктовых проектов.

Например, разработка унифицированного бортового вычислителя относится к миссии микроэлектроники и вычислений. Производитель сельскохозяйственного робота финансирует его адаптацию и закупку, но не включает повторную разработку процессора в собственную смету.

7.6. Структура капитала внутри технологической миссии

Для каждой миссии рекомендуется распределение по типам деятельности.

Направление внутри миссии	Ориентировочная доля
Фундаментальные и поисковые исследования	10–20%
Прикладные НИОКР	20–30%
Опытные производства и испытания	15–25%
Производственное оборудование	15–30%
Серийное масштабирование	15–30%
Стандартизация, данные и программная инфраструктура	5–10%
Кадры и обучение	3–8%
Экспортная адаптация	3–10%

Для разных миссий пропорции различаются.

Микроэлектроника и станкостроение требуют высокой доли капитальных вложений.

Искусственный интеллект — значительных расходов на вычисления, данные и исследовательские команды.

Фундаментальная наука — преимущественно долгосрочного грантового финансирования.

Робототехника — опытных серий, испытаний и производственного масштабирования.

7.7. Индекс приоритетности миссии

Для сравнения миссий вводится интегральный индекс.

PMIⱼ = 0,20Cⱼ + 0,15Sⱼ + 0,15Mⱼ + 0,10Eⱼ + 0,10Xⱼ + 0,10Pⱼ + 0,10Hⱼ + 0,10Rⱼ,

где:

Cⱼ — критичность для технологического суверенитета;
Sⱼ — системное влияние на другие миссии;
Mⱼ — размер потенциального внутреннего и мирового рынка;
Eⱼ — экспортный потенциал;
Xⱼ — возможность технологического превосходства;
Pⱼ — производственная реализуемость;
Hⱼ — влияние на человеческий капитал;
Rⱼ — потенциал финансового, технологического и макроэкономического возврата.

Каждый показатель оценивается по шкале от 0 до 10.

Интегральный индекс не принимает инвестиционное решение автоматически. Он используется для сравнения и выявления необоснованных отклонений.

Проект с низкой рыночной оценкой может финансироваться при высокой критичности для безопасности или инфраструктуры.

Проект с большим потенциальным рынком не получает приоритет, если технология недостижима или отсутствует производственная способность.

7.8. Индекс приоритетности проекта

Внутри миссии применяется отдельная оценка проекта.

Критерий	Вес
Значение для миссии	15%
Технологическая новизна	10%
Устранение критической зависимости	15%
Подтверждённый спрос	15%
Производственная масштабируемость	10%
Экспортный потенциал	10%
Компетентность команды	10%
Права государства на результат	5%
Финансовая возвратность	5%
Управляемость риска	5%

Проект, не имеющий подтверждённого спроса, может получить финансирование только на исследовательской стадии.

Крупный производственный транш открывается после подтверждения:

опытной серии;
производственной технологии;
себестоимости;
качества;
заказчика;
сервисной модели.

7.9. Категории проектов

Категория A — системообразующий

Проект критически необходим нескольким миссиям и получает приоритетное финансирование.

Категория B — лидерский

Способен обеспечить мировое технологическое преимущество или сформировать новый рынок.

Категория C — массовый рыночный

Создаёт большой объём производства, компонентный спрос и экспорт.

Категория D — суверенно необходимый

Может уступать мировому лидеру, но обеспечивает критическую независимость.

Категория E — перспективный

Находится на ранней стадии и финансируется ограниченными исследовательскими траншами.

Категория F — поддерживающий

Создаёт полезную функцию, но может финансироваться преимущественно коммерческим рынком.

7.10. Распределение капитала по этапам 2027–2036 годов

2027–2028 годы

Приоритет:

инвентаризация;
фундаментальные исследования;
вычислительная инфраструктура;
проектирование микроэлектроники;
опытные производства;
испытательные центры;
базовые стандарты.

Доля расходов на серийные заводы ограничивается проектами высокой готовности.

2029–2031 годы

Приоритет:

запуск компонентных производств;
серийные линии;
цифровые фабрики;
массовые платформы;
первые зарубежные сервисные и сборочные центры;
масштабирование вычислений и связи.

2032–2034 годы

Приоритет:

международные производственные платформы;
лицензионное производство;
экспорт российских стандартов;
сервисная инфраструктура;
второе поколение компонентов;
международные научно-производственные центры.

2035–2036 годы

Приоритет:

обновление поколений;
рост возвратного капитала;
масштабирование прибыльных экосистем;
закрытие постоянной бюджетной поддержки зрелых продуктов;
подготовка следующего технологического цикла.

7.11. Перераспределение капитала

Перераспределение допускается при:

досрочном выполнении миссии;
появлении более сильной технологии;
систематическом невыполнении этапов;
исчезновении рынка;
возникновении новой критической зависимости;
существенном изменении международной среды;
появлении возможности стратегического приобретения.

Неиспользованный лимит не остаётся автоматически за миссией.

Он возвращается в общий инвестиционный контур.

Миссия, не освоившая капитал из-за отсутствия качественных проектов, не получает увеличенный бюджет в следующем периоде в порядке компенсации.

7.12. Защищённые расходы

Не подлежат краткосрочному сокращению без специального решения:

долгосрочные фундаментальные программы;
содержание уникальных установок;
критические испытания;
безопасность производств;
поддержка уже выпущенного парка;
хранение технологической документации;
обслуживание ключевых кадровых школ.

Защищённость не отменяет содержательного аудита и права закрыть бесперспективную программу.

7.13. Ограничения концентрации

Предлагаются следующие предельные ограничения:

не более 15–20 процентов инвестиционного капитала одной миссии — одному проекту без специального решения;
не более 25–30 процентов миссии — одной группе связанных компаний;
не более 50 процентов критической технологии — одной архитектуре без резервного маршрута;
не более установленной доли международного портфеля — одной стране;
обязательное наличие альтернативного исполнителя для критических компонентов.

Для капиталоёмких объектов, например микроэлектронной фабрики или спутниковой инфраструктуры, возможны исключения, но они должны сопровождаться отдельным планом резервирования.

7.14. Показатели эффективности распределения

Ежегодно оцениваются:

доля капитала, связанная с достигнутыми контрольными точками;
число технологий, перешедших к следующей стадии;
доля проектов с квалифицированным заказчиком;
объём частного софинансирования;
российская доля критических компонентов;
стоимость единицы производственной мощности;
экспортная выручка;
возврат капитала;
число закрытых проектов;
снижение технологических зависимостей.

Главным показателем не является процент освоения бюджета.

Приложение 8. Матрица критических технологий

8.1. Назначение матрицы

Матрица критических технологий определяет, какие технологические способности необходимы для реализации программы «Россия 10+», в каких средах они используются и какой уровень национального контроля требуется.

Матрица служит основанием для:

инвестиционного планирования;
формирования технологических миссий;
определения критического импорта;
создания стратегических запасов;
лицензирования;
экспортного контроля;
выбора международной кооперации;
оценки локализации.

Матрица не является постоянным закрытым перечнем.

Она пересматривается ежегодно, поскольку критичность технологии изменяется в зависимости от:

мирового уровня;
доступности поставщиков;
масштаба использования;
появления замен;
политических и финансовых рисков;
изменения продуктовой архитектуры.

8.2. Уровни критичности

Код	Уровень	Характеристика
К-0	Некритическая	Легко приобретается и заменяется
К-1	Значимая	Влияет на стоимость или характеристики, но имеет доступные аналоги
К-2	Высокозначимая	Отказ вызывает серьёзную задержку или ухудшение продукта
К-3	Критическая	Отсутствие останавливает серийное производство или основную функцию
К-4	Системообразующая	Отсутствие нарушает несколько технологических миссий
К-5	Стратегическая	Определяет суверенитет, безопасность или глобальное лидерство

8.3. Режимы технологического контроля

Код	Требуемый режим
S	Полный российский контроль и собственное воспроизводство
C	Совместно контролируемая кооперация с правами производства и модернизации
D	Диверсифицированная закупка у нескольких независимых поставщиков
R	Рыночная закупка с резервным компонентом
O	Открытая технология или стандарт

Для технологии уровня К-4 или К-5 режим D или R допускается только как переходный.

8.4. Обозначения сред

G — наземные системы;
MS — надводные системы;
MU — подводные системы;
A — воздушные системы;
K — космические системы;
X — межсредовой контур.

Обозначения в матрице:

■ — критически необходима;
● — высокозначима;
○ — применяется;
— — ограниченное применение.

8.5. Базовая матрица критических технологий

Технология	G	MS	MU	A	K	X	Критичность	Целевой режим
Фундаментальные модели физического ИИ	■	●	●	■	●	■	К-5	S
Машинное зрение и распознавание среды	■	●	●	■	●	■	К-4	S
Планирование движения и миссий	■	■	■	■	■	■	К-5	S
Групповое управление	●	●	●	●	○	■	К-4	S
Бортовые процессоры	■	■	■	■	■	■	К-5	S/C
Микроконтроллеры реального времени	■	■	■	■	■	■	К-5	S
Ускорители ИИ	●	●	●	■	●	■	К-4	S/C
Силовая электроника	■	■	■	■	●	■	К-5	S
Радиочастотные компоненты	●	■	●	■	■	■	К-4	S/C
Защищённые элементы идентификации	■	■	■	■	■	■	К-5	S
Операционная среда робота	■	■	■	■	■	■	К-5	S/O
Система безопасных обновлений	■	■	■	■	■	■	К-5	S
Средства наземной связи	■	●	○	■	○	■	К-4	S/C
Спутниковая связь	●	■	○	■	■	■	К-5	S/C
Подводная акустическая связь	—	○	■	—	—	●	К-5	S
Межмашинные протоколы	■	■	■	■	■	■	К-5	O/S
Спутниковая навигация	■	■	●	■	■	■	К-4	S/C
Инерциальная навигация	●	■	■	■	■	■	К-5	S
Навигация без внешнего сигнала	●	●	■	■	●	■	К-5	S
Оптические матрицы	■	●	○	■	■	■	К-4	S/C
Тепловизионные системы	●	●	○	●	○	●	К-3	S/C
Радиолокационные модули	●	■	○	■	■	■	К-4	S/C
Лидары	●	○	—	●	○	●	К-3	S/C/D
Гидроакустические системы	—	●	■	—	—	●	К-5	S
Промышленные сенсоры	■	●	●	●	●	■	К-4	S/C
Аккумуляторные ячейки	■	■	■	■	●	■	К-4	S/C
Системы управления батареями	■	■	■	■	●	■	К-5	S
Электродвигатели	■	■	■	■	○	■	К-4	S
Высокоэффективные приводы	■	●	●	●	●	■	К-4	S/C
Гибридные энергетические установки	●	■	■	■	○	●	К-3	S/C
Топливные элементы	○	●	●	●	○	○	К-2	C/D
Космические источники энергии	—	—	—	—	■	○	К-5	S
Композиционные материалы	●	■	■	■	■	■	К-4	S/C
Жаростойкие и радиационно стойкие материалы	○	○	○	●	■	●	К-4	S/C
Подводные герметичные корпуса	—	○	■	—	—	●	К-4	S
Авиационные двигательные системы	—	—	—	■	—	○	К-5	S/C
Морские движительные системы	—	■	■	—	—	●	К-4	S
Высокоточные станки	■	■	■	■	■	■	К-5	S/C
Системы числового программного управления	■	■	■	■	■	■	К-5	S
Производственное измерительное оборудование	■	■	■	■	■	■	К-5	S/C
Оборудование микроэлектронного производства	■	■	■	■	■	■	К-5	S/C
Аддитивное производство	●	●	●	●	■	●	К-3	S/C/D
Цифровая фабрика	■	■	■	■	■	■	К-5	S/O
Цифровой паспорт	■	■	■	■	■	■	К-5	O/S
Моделирование и цифровые двойники	■	■	■	■	■	■	К-4	S/O
Промышленная кибербезопасность	■	■	■	■	■	■	К-5	S
Наземная космическая инфраструктура	○	●	○	●	■	■	К-5	S
Серийные малые спутниковые платформы	○	○	○	○	■	■	К-5	S
Орбитальная робототехника	—	—	—	—	■	●	К-5	S
Системы сертификации и испытаний	■	■	■	■	■	■	К-5	S/O

8.6. Системообразующие технологии

К системообразующим относятся технологии, используемые одновременно не менее чем в трёх средах и определяющие критическую функцию.

К ним относятся:

физический искусственный интеллект;
бортовые вычисления;
микроконтроллеры;
силовая электроника;
связь;
навигация;
цифровая идентификация;
кибербезопасность;
энергетические модули;
цифровые фабрики;
испытательная инфраструктура;
станкостроение.

Они получают приоритет в финансировании перед узкоспециализированной конечной платформой, если отсутствует достаточная производственная база.

8.7. Технологии лидерства

Отдельно выделяются технологии, способные сформировать российское преимущество.

Возможные направления:

автономность при слабой или прерывистой связи;
навигация без спутникового сигнала;
арктические платформы;
подводная автономность;
межсредовое управление;
защищённый локальный ИИ;
серийная роботизация добывающей промышленности;
орбитальное обслуживание;
национальные робототехнические экосистемы для стран-партнёров.

Технология лидерства не обязательно имеет максимальный объём производства. Она может создавать высокую добавленную стоимость, стандарты и международное влияние.

8.8. Матрица технологической зрелости

Для каждой критической технологии указываются:

текущая зрелость;
целевая зрелость;
срок;
основной исполнитель;
резервный маршрут;
производственная площадка;
российская доля;
мировой эталон;
инвестиционная потребность.

Уровни зрелости:

Код	Состояние
Z-1	Отсутствует подтверждённая российская технология
Z-2	Имеются научные результаты
Z-3	Создан лабораторный прототип
Z-4	Создан опытный образец
Z-5	Пройдены испытания
Z-6	Имеется опытная серия
Z-7	Освоено начальное производство
Z-8	Устойчивое серийное производство
Z-9	Международная конкурентоспособность
Z-10	Мировое технологическое лидерство

Для системообразующих технологий к 2036 году целевым должен быть уровень не ниже Z-8, а для направлений лидерства — Z-9 или Z-10.

8.9. Матрица зависимости

Для каждой технологии определяется тип зависимости.

Код	Зависимость
D-0	Внешняя зависимость отсутствует
D-1	Зависимость от некритических материалов
D-2	Зависимость от отдельных компонентов с несколькими поставщиками
D-3	Зависимость от одного производственного маршрута
D-4	Зависимость от внешней интеллектуальной собственности или оборудования
D-5	Внешний поставщик способен остановить основную функцию

Приоритет финансирования определяется сочетанием критичности и зависимости.

Наиболее срочными являются технологии К-4/К-5 с зависимостью D-4/D-5.

8.10. Матрица решений

Критичность	Зависимость	Решение
К-0/К-1	D-0–D-2	Рыночная закупка
К-2	D-2–D-3	Диверсификация и запас
К-3	D-3–D-4	Российская разработка или контролируемое СП
К-4	D-4–D-5	Приоритетная технологическая миссия
К-5	Любая высокая зависимость	Национальная программа полного контроля

8.11. Обновление матрицы

Матрица пересматривается:

ежегодно в обычном порядке;
внеочередно при прекращении поставок;
при появлении прорывной технологии;
при изменении мирового стандарта;
при крупной аварии;
при изменении экспортного контроля;
при возникновении новой продуктовой миссии.

В пересмотре участвуют:

научно-технический совет;
Суверенный фонд;
проектный офис;
производители;
квалифицированные заказчики;
органы безопасности и экспортного контроля;
независимые эксперты.

Приложение 9. Продуктовая матрица четырёх сред

9.1. Назначение продуктовой матрицы

Продуктовая матрица связывает технологические миссии с конкретными рынками и классами изделий.

Она используется для:

планирования производственных объёмов;
агрегирования компонентного спроса;
формирования базовых платформ;
определения испытательной инфраструктуры;
расчёта экспорта;
планирования сервиса;
предотвращения перепроизводства;
ведения показателя «10+».

Матрица не является перечнем конкретных торговых марок и моделей. Она определяет устойчивые продуктовые классы, внутри которых должны конкурировать несколько производителей.

9.2. Структура продуктового паспорта

Каждый продуктовый класс должен иметь паспорт, содержащий:

код;
физическую среду;
основную функцию;
класс автономности;
массу или размер;
базовую платформу;
критические компоненты;
предполагаемый годовой объём;
целевую себестоимость;
модель жизненного цикла;
внутреннего заказчика;
экспортные рынки;
режим локализации;
требования к сертификации;
срок поддержки;
программу следующего поколения.

9.3. Категории продуктового масштаба

Код	Годовой объём одного продуктового семейства
V1	до 100 единиц
V2	100–1 000
V3	1 000–10 000
V4	10 000–100 000
V5	100 000–1 000 000
V6	свыше 1 000 000

Космические и глубоководные системы могут иметь масштаб V1–V2, оставаясь стратегически и экономически значимыми.

9.4. Категории коммерческой модели

Код	Модель
P	Прямая продажа
L	Лизинг
S	Сервис как услуга
O	Оплата за выполненную операцию
SUB	Программная или инфраструктурная подписка
LIC	Лицензионное производство
JV	Совместное предприятие
GOV	Государственный инфраструктурный контракт

9.5. Наземная продуктовая матрица

Код	Продуктовый класс	Основные задачи	Масштаб	Базовая модель
G-01	Образовательная мобильная платформа	Обучение, программирование, исследования	V5–V6	P, LIC
G-02	Складской мобильный робот	Перемещение грузов и комплектование	V5	L, O
G-03	Автономный погрузчик	Погрузка, склад, производство	V4–V5	L, S
G-04	Лёгкая логистическая платформа	Доставка внутри территорий	V5	L, O
G-05	Автономное сельскохозяйственное шасси	Обработка почвы и транспорт	V4	L, O
G-06	Малый сельскохозяйственный робот	Прополка, мониторинг, уход	V5	O, LIC
G-07	Робот животноводческого комплекса	Кормление, уборка, наблюдение	V4	L, S
G-08	Коммунальная уборочная машина	Уборка, снег, обслуживание	V4–V5	L, GOV
G-09	Инспектор инженерных сетей	Трубы, тоннели, коллекторы	V4	S, O
G-10	Карьерный автономный транспорт	Перевозка горной массы	V3–V4	O, JV
G-11	Роботизированная буровая установка	Бурение и геологоразведка	V2–V3	P, S
G-12	Строительная роботизированная машина	Земляные и монтажные работы	V3–V4	L, O
G-13	Промышленный мобильный манипулятор	Обслуживание и ремонт	V3–V4	P, S
G-14	Робот опасных производств	Радиационные, химические и аварийные зоны	V2–V3	GOV, S
G-15	Спасательная платформа	Разведка, доставка, эвакуация	V3	GOV
G-16	Тяжёлая инженерная система	Расчистка и восстановление	V2–V3	GOV, JV
G-17	Роботизированный производственный модуль	Сборка, сварка, обработка	V4–V5	P, L
G-18	Модульная специальная платформа	Государственные и специальные задачи	V2–V4	GOV

Основной количественный вклад наземного сегмента должны обеспечивать классы G-01–G-09 и G-17.

9.6. Надводная продуктовая матрица

Код	Продуктовый класс	Основные задачи	Масштаб	Модель
MS-01	Малая портовая платформа	Инспекция, доставка, мониторинг	V3–V4	P, S
MS-02	Гидрографическое судно-робот	Съёмка дна и фарватеров	V2–V3	S, GOV
MS-03	Экологическая платформа	Контроль воды и загрязнений	V3	S, GOV
MS-04	Океанографическая платформа	Длительные научные измерения	V2–V3	GOV, JV
MS-05	Автономный речной грузовой аппарат	Региональная логистика	V2–V3	O, JV
MS-06	Прибрежная грузовая платформа	Морская доставка	V2	O, JV
MS-07	Роботизированный буксир	Портовые операции	V2–V3	S, L
MS-08	Спасательная надводная система	Поиск, ретрансляция, помощь	V2–V3	GOV
MS-09	Арктическая автономная платформа	Лёд, мониторинг, связь	V1–V2	GOV, JV
MS-10	Морская базовая станция	Связь и обслуживание аппаратов	V2	GOV, S
MS-11	Специальная морская платформа	Государственные задачи	V1–V2	GOV

Надводный сегмент должен развиваться преимущественно через сервисную модель: заказчик оплачивает гидрографию, инспекцию, мониторинг или транспортную функцию, а не только корпус аппарата.

9.7. Подводная продуктовая матрица

Код	Продуктовый класс	Основные задачи	Масштаб	Модель
MU-01	Малый инспекционный ROV	Осмотр сооружений и объектов	V3–V4	P, S
MU-02	Рабочий подводный робот	Манипуляции и обслуживание	V2–V3	S, L
MU-03	Картографический AUV	Съёмка морского дна	V2–V3	S, GOV
MU-04	Геологоразведочный AUV	Геофизические исследования	V2	S, JV
MU-05	Инспектор трубопроводов и кабелей	Повторная маршрутная инспекция	V2–V3	S, O
MU-06	Океанографический планер	Длительные измерения	V3–V4	GOV, S
MU-07	Резидентный подводный аппарат	Постоянная работа с док-станцией	V2–V3	S, JV
MU-08	Глубоководный научный аппарат	Исследования больших глубин	V1	GOV, JV
MU-09	Арктический подлёдный аппарат	Работа без доступа к поверхности	V1–V2	GOV
MU-10	Подводная док-станция	Зарядка, навигация, данные	V2–V3	GOV, JV
MU-11	Ремонтно-монтажная система	Очистка, замена модулей, соединения	V1–V2	S, JV
MU-12	Специальная подводная система	Государственные задачи	V1–V2	GOV

Для подводного сегмента ключевыми показателями являются не количество, а:

рабочая глубина;
длительность;
стоимость обследованного километра;
число автономных миссий;
точность картографирования;
время между сервисными операциями.

9.8. Воздушная продуктовая матрица

Код	Продуктовый класс	Основные задачи	Масштаб	Модель
A-01	Образовательная БАС	Обучение и исследования	V5–V6	P, LIC
A-02	Малая картографическая БАС	Геодезия и картография	V5	P, S
A-03	Инспекционная БАС	Энергетика, строительство, промышленность	V5	S, O
A-04	Мониторинговая БАС	Леса, вода, территории, ЧС	V5	GOV, S
A-05	Сельскохозяйственная БАС наблюдения	Анализ полей	V5	S, LIC
A-06	Сельскохозяйственная БАС обработки	Внесение и уход	V4–V5	L, O
A-07	Медицинская логистическая БАС	Доставка препаратов и образцов	V4	O, GOV
A-08	Малая грузовая БАС	Региональная доставка	V4–V5	O, L
A-09	Связная БАС-ретранслятор	Временное покрытие	V3–V4	S, GOV
A-10	Высотная длительная платформа	Связь и наблюдение	V1–V2	GOV, JV
A-11	Дальняя гражданская БАС	Мониторинг и грузовые задачи	V2–V3	S, JV
A-12	Тяжёлая грузовая платформа	Снабжение удалённых объектов	V2–V3	O, L
A-13	Гибридный аппарат	Взлёт вертикально, дальний полёт	V3	P, JV
A-14	Городская грузовая платформа	Срочная городская логистика	V3–V4	O, GOV
A-15	Пассажирская городская платформа	Воздушная мобильность	V2–V3	S, JV
A-16	Специальная авиационная система	Государственные и военные задачи	V2–V4	GOV

Основной количественный вклад воздушного сегмента обеспечивают A-01–A-08.

Пассажирская воздушная мобильность не должна становиться основным количественным приоритетом до подтверждения:

безопасности;
экономики;
приемлемого шума;
управления воздушным движением;
общественного спроса.

9.9. Космическая продуктовая матрица

Код	Продуктовый класс	Основные задачи	Масштаб	Модель
K-01	Унифицированная малая спутниковая платформа	Основа группировок	V2–V3	P, LIC
K-02	Спутник связи	Машинная и пользовательская связь	V2–V3	SUB, JV
K-03	Оптический спутник наблюдения	Дистанционное зондирование	V2–V3	S, SUB
K-04	Радиолокационный спутник	Наблюдение независимо от облачности	V2	S, JV
K-05	Навигационный и синхронизирующий аппарат	Координатное обеспечение	V1–V2	GOV
K-06	Орбитальный инспектор	Диагностика аппаратов	V1–V2	S, GOV
K-07	Космический буксир	Межорбитальная логистика	V1	S, JV
K-08	Аппарат орбитального обслуживания	Ремонт и модернизация	V1	S, JV
K-09	Роботизированная посадочная платформа	Доставка на небесное тело	V1	GOV, JV
K-10	Планетоход	Исследования поверхности	V1	GOV
K-11	Орбитальный производственный модуль	Сборка и производство	V1	JV, S
K-12	Космическая энергетическая станция	Энергоснабжение инфраструктуры	V1	GOV, JV
K-13	Орбитальный вычислительный узел	Обработка и передача данных	V1–V2	SUB, JV

Космический сегмент учитывается по особой методике. Его вклад в «10+» мал по количеству, но значителен по:

добавленной стоимости;
влиянию на связь;
наблюдению;
глобальному управлению;
технологическому уровню.

9.10. Межсредовая продуктовая матрица

Код	Комплекс	Состав	Основная функция
X-01	Воздушно-наземный сельскохозяйственный	Спутник, БАС, наземные роботы, сенсоры	Полный цикл точного земледелия
X-02	Воздушно-наземный логистический	Склад, наземный транспорт, БАС	Автономная доставка
X-03	Воздушно-морской инспекционный	БАС, надводный аппарат, центр управления	Контроль портов и побережья
X-04	Надводно-подводный океанографический	Судно-робот, AUV, планеры, док-станция	Исследование океана
X-05	Надводно-подводный инфраструктурный	Морская база, AUV, рабочий робот	Осмотр и обслуживание кабелей
X-06	Космически-наземный мониторинговый	Спутники, БАС, наземные сенсоры	Мониторинг территорий
X-07	Космически-морской	Спутники, надводные и подводные аппараты	Наблюдение и управление океаном
X-08	Арктический комплекс	Спутник, воздушные, надводные, подводные системы	Инфраструктура Арктики
X-09	Промышленная распределённая сеть	Роботы, цифровая фабрика, ИИ, связь	Автономное производство
X-10	Единый комплекс четырёх сред	Аппараты всех сред и космическая инфраструктура	Национальное или международное управление

Межсредовой комплекс не учитывается как дополнительная физическая единица поверх входящих аппаратов.

Его эффективность измеряется:

числом подключённых систем;
временем выполнения миссии;
объёмом данных;
сокращением стоимости операции;
уровнем совместимости;
автономностью при потере связи.

9.11. Общая базовая структура выпуска к 2036 году

Ориентировочная структура совокупного годового выпуска:

Сегмент	Ориентировочный диапазон
Наземные системы	4,5–5,5 млн
Воздушные системы	3,5–4,5 млн
Надводные системы	100–300 тыс.
Подводные системы	20–100 тыс.
Космические системы	сотни или тысячи
Самостоятельные межсредовые модули и иные системы	300–700 тыс.
Совокупно	свыше 10 млн

Диапазоны не являются обязательным централизованным заданием.

Фактическая структура определяется подтверждённым спросом, экономикой и технологической готовностью.

9.12. Компонентная консолидация продуктовой матрицы

Для снижения себестоимости продуктовые классы должны использовать ограниченное число семейств общих компонентов.

Вычислительные классы

микроконтроллер базового уровня;
промышленный бортовой процессор;
вычислитель машинного зрения;
высокопроизводительный автономный модуль;
космический и специальный защищённый вычислитель.

Энергетические классы

малый аккумуляторный модуль;
профессиональный модуль;
тяжёлый промышленный модуль;
авиационный высокоудельный модуль;
морской длительный энергетический блок;
космическая энергетическая система.

Связные классы

массовый локальный модуль;
промышленный защищённый;
дальний наземный;
спутниковый терминал;
морской;
подводный акустический;
космический межспутниковый.

Сенсорные классы

массовый оптический;
промышленный оптический;
тепловизионный;
радиолокационный;
лидарный;
гидроакустический;
инерциальный;
специальный научный.

Продуктовый класс, требующий уникальной номенклатуры всех компонентов, должен иметь особо сильное экономическое или стратегическое обоснование.

9.13. Приоритетные продукты первого поколения

На первом промышленном цикле приоритет получают продукты, которые:

имеют подтверждённый рынок;
используют общие компоненты;
могут производиться большими сериями;
формируют сервисный доход;
подходят для экспорта;
создают данные и опыт эксплуатации.

К ним могут относиться:

образовательные аппараты;
складские мобильные роботы;
сельскохозяйственные БАС;
картографические БАС;
инспекционные системы;
коммунальные платформы;
малые наземные роботы;
промышленные сенсорные системы;
гидрографические аппараты;
малые подводные инспекторы;
серийные малые спутники.

9.14. Продукты технологического лидерства

Отдельный портфель формируется для:

арктических комплексов;
глубоководных систем;
автономности без внешней навигации;
высотных связных платформ;
межсредовых комплексов;
орбитального обслуживания;
космических буксиров;
локального защищённого физического ИИ;
постоянной подводной инфраструктуры.

Они могут иметь ограниченный объём, но определять международную позицию России.

9.15. Продуктовый цикл

Каждый продукт проходит этапы:

определение задачи;
архитектура;
прототип;
независимое испытание;
опытная серия;
пилотная эксплуатация;
серийная линия;
внутреннее масштабирование;
экспорт;
локализация;
второе поколение;
вывод из эксплуатации.

Нельзя открывать массовое производство без подтверждения этапов 4–6.

9.16. Закрытие продуктового класса

Продуктовый класс подлежит пересмотру или закрытию, если:

отсутствуют повторные заказы;
себестоимость не снижается;
платформа не достигает требуемой надёжности;
мировой рынок перешёл к другой архитектуре;
продукт не использует общие компоненты и не создаёт уникального преимущества;
сервисная стоимость неприемлема;
экспортное применение невозможно;
квалифицированные заказчики отказались от эксплуатации.

Полезные компоненты и интеллектуальная собственность должны переноситься в другие продуктовые семейства.

Распределение капитала, матрица критических технологий и продуктовая матрица образуют единую систему планирования.

Матрица критических технологий отвечает на вопрос:

какими технологическими способностями должна владеть Россия?

Продуктовая матрица отвечает:

в каких системах эти способности превращаются в экономический и стратегический результат?

Методика распределения капитала определяет:

какие ресурсы, на каком этапе и при каких условиях должны быть направлены на достижение этого результата?

Связь трёх приложений должна исключить ситуацию, когда капитал направляется на технологию без продукта, на продукт без критических компонентов или на производство без подтверждённого рынка.

******

Обработка заняла 1m 23s

Приложение 4. Методика определения достаточности резервов

4.1. Назначение методики

устойчивости внешних расчётов;
финансирования критического импорта;
выполнения внешних обязательств;
валютной устойчивости банковской системы;
реакции на падение экспортных доходов;
проведения чрезвычайных зарубежных закупок;
доверия к государственным финансам и национальной валюте.

Для целей настоящей методики необходимо различать:

статистический объём международных резервов;
доступные резервные активы;
эффективно ликвидные резервные активы;
минимальный страховой резерв;
активы, которые могут потенциально превышать страховую потребность.

4.2. Основные принципы

Оценка достаточности строится на десяти принципах.

Принцип 1. Многокритериальность

Принцип 2. Фактическая доступность

Принцип 3. Разделение ликвидности и стоимости

Принцип 4. Стрессовый, а не нормальный сценарий

Принцип 5. Консервативная оценка поступлений

Будущие экспортные доходы, заимствования и помощь партнёров учитываются с понижающими коэффициентами.

Принцип 6. Исключение двойного счёта

Один и тот же валютный риск не должен одновременно полностью включаться в несколько блоков.

Принцип 7. Динамический горизонт

Оценка должна учитывать не только текущее состояние, но и прогноз на следующие два–три года.

Принцип 8. Разделение общего объёма и структуры

Резервы могут быть достаточными по общей стоимости, но недостаточными по оперативной валютной ликвидности.

Принцип 9. Независимость расчёта

Организации, заинтересованные в использовании резервов, не должны единолично определять их избыточность.

Принцип 10. Приоритет финансовой устойчивости

4.3. Международные ориентиры

Международная практика использует несколько традиционных показателей:

покрытие импорта;
покрытие краткосрочного внешнего долга;
отношение резервов к широкой денежной массе;
комплексную оценку возможных оттоков.

Метрика достаточности резервов МВФ для развивающихся рынков включает четыре группы потенциальных оттоков:

снижение экспортных доходов;
краткосрочный внешний долг;
другие внешние обязательства;
возможный отток средств резидентов, оцениваемый через широкую денежную массу.

4.4. Расчётный периметр

В расчёте участвуют четыре группы активов.

Группа I. Международные резервные активы

Активы, включённые в официальную статистику международных резервов.

Группа II. Иные внешние ликвидные активы государства

Активы Правительства, ФНБ, государственных финансовых институтов и иных уполномоченных структур, которые:

не включены в международные резервы;
юридически принадлежат государству;
могут быть использованы для внешних платежей;
не обременены обязательствами.

Группа III. Условные внешние буферы

Активы и инструменты, использование которых зависит от выполнения дополнительных условий:

кредитные линии;
валютные свопы;
гарантии;
договорённости с партнёрами;
ликвидность государственных компаний;
внешние активы системно значимых банков.

Группа IV. Неучитываемые активы

Не включаются в доступный страховой контур:

юридически недоступные активы;
замороженные или заблокированные требования;
активы с неясным правовым статусом;
долгосрочные неликвидные инвестиции;
активы, уже заложенные под обязательства;
требования к неплатёжеспособным контрагентам;
активы, реализация которых в кризисе практически невозможна.

4.5. Эффективно доступные резервные активы

Для каждого актива определяется его эффективно доступная стоимость:

EAᵢ = MVᵢ × Kᶫᵉᵍᵢ × Kᵒᵖᵢ × Kˡⁱᑫᵢ × (1 − Hᵢ),

где:

EAᵢ — эффективно доступная стоимость актива;
MVᵢ — рыночная или расчётная стоимость;
Kᶫᵉᵍᵢ — коэффициент юридической доступности;
Kᵒᵖᵢ — коэффициент операционной доступности;
Kˡⁱᑫᵢ — коэффициент ликвидности;
Hᵢ — стрессовый рыночный дисконт.

Общая эффективно доступная сумма определяется как:

EAR = Σ EAᵢ.

Коэффициенты устанавливаются в диапазоне от 0 до 1.

Юридическая доступность

Показывает возможность законного распоряжения активом.

Операционная доступность

Отражает наличие работающей платёжной, депозитарной, расчётной и логистической инфраструктуры.

Ликвидность

Характеризует срок преобразования актива в платёжное средство.

Стрессовый дисконт

Учитывает возможное снижение цены при срочной реализации.

4.6. Классы доступности активов

Класс	Характеристика	Ориентир коэффициента итогового учёта
A1	Немедленно доступная ликвидность в требуемой валюте	90–100%
A2	Доступный актив с ограниченной задержкой или умеренным дисконтом	70–90%
B	Актив, требующий конверсии, залога или специальной операции	40–70%
C	Юридически или операционно ограниченный актив	5–40%
D	Недоступный актив в расчётном стрессовом сценарии	0%

4.7. Расчётный горизонт

Методика использует три горизонта.

Операционный горизонт — 90 дней

Покрывает немедленные внешние платежи и валютную ликвидность.

Страховой горизонт — 12 месяцев

Структурный горизонт — 24–36 месяцев

4.8. Блок критического импорта

В расчёт включается импорт, отсутствие которого способно вызвать:

угрозу жизни и здоровью;
остановку критической инфраструктуры;
нарушение продовольственной или энергетической безопасности;
остановку системообразующих отраслей;
прекращение стратегических технологических программ.

Критический импорт делится на четыре категории.

Категория	Содержание	Базовый подход
CI-1	Жизненно необходимая продукция	Максимальная степень покрытия
CI-2	Критические промышленные материалы и узлы	Покрытие периода замены или создания запаса
CI-3	Технологическое оборудование и лицензии	Специальный валютный резерв развития
CI-4	Заменяемый импорт	Частичное стрессовое покрытие

Для каждой позиции определяется:

физический объём;
цена в стрессовом сценарии;
расчётная валюта;
запас внутри страны;
число поставщиков;
возможное сокращение потребления;
срок создания замены;
логистический коэффициент.

Расчётная потребность определяется формулой:

CI = Σ (Vᵢ × Pᵢˢ × Tᵢ × Kˡᵒᵍᵢ − Sᵢ − Dᵢ),

где:

Vᵢ — месячный физический объём;
Pᵢˢ — стрессовая цена;
Tᵢ — период покрытия;
Kˡᵒᵍᵢ — коэффициент удорожания логистики;
Sᵢ — стоимость имеющихся запасов;
Dᵢ — подтверждённая внутренняя замена.

4.9. Блок внешних обязательств

Рассчитываются обязательства, требующие валютного платежа в течение страхового горизонта.

Включаются:

прямые обязательства государства;
обязательства Банка России;
государственные гарантии;
краткосрочные обязательства системно значимых банков;
обязательства государственных компаний, дефолт которых создаёт системный риск;
обязательства по критическим международным проектам.

Для каждого обязательства учитываются:

срок;
валюта;
встречные внешние активы;
собственная экспортная выручка должника;
вероятность рефинансирования;
обеспечение;
системная значимость.

Расчёт:

FXO = Σ Oᵢ × Pᵢ × (1 − Cᵢ − Rᵢ),

где:

Oᵢ — номинальный объём обязательства;
Pᵢ — вероятность необходимости государственного валютного покрытия;
Cᵢ — доля покрытия собственными внешними активами;
Rᵢ — консервативно оценённая доля рефинансирования.

Частные обязательства не включаются автоматически в полном объёме.

4.10. Блок падения экспортных доходов

Для экспортного стресса используется не один процент снижения, а матрица сценариев.

Сценарий	Характеристика
E1	Умеренное снижение цен и объёмов на 6–12 месяцев
E2	Тяжёлое падение экспорта на 12–24 месяца
E3	Нарушение логистики и расчётов при сохранении физического спроса
E4	Структурное снижение мирового спроса
E5	Комбинация ценового, физического и платёжного шока

EGₛ = max [0; XPᵇ − XPₛ],

где:

EGₛ — выпадение экспортных поступлений в сценарии s;
XPᵇ — базовый прогноз;
XPₛ — стрессовый прогноз.

4.11. Валютная устойчивость банковской системы

Оценивается возможная потребность банков в валютной ликвидности при:

изъятии депозитов;
прекращении внешнего рефинансирования;
несовпадении валют активов и обязательств;
дефолтах крупных заёмщиков;
нарушении корреспондентских отношений;
снижении стоимости валютного обеспечения.

Расчётный блок:

BL = max [0; LFX − AFX − CB − PB],

где:

LFX — стрессовые ликвидные валютные обязательства банков;
AFX — доступные ликвидные валютные активы банков;
CB — качественное обеспечение;
PB — собственные частные страховые буферы.

Государственная поддержка банков должна предоставляться:

под обеспечение;
на возвратной основе;
при условии реструктуризации;
только в объёме системно необходимой ликвидности.

Методика не должна создавать ожидание безусловного покрытия всех валютных рисков банков государством.

4.12. Чрезвычайный внешнетехнологический резерв

Отдельный блок предназначается для срочного приобретения:

производственного оборудования;
прав на технологии;
критических лицензий;
долей технологических компаний;
научных приборов;
аварийных комплектующих.

4.13. Комбинированные стресс-сценарии

Для каждого сценария рассчитывается чистый внешний отток:

NFOₛ = Σₜ max [0; CIₛₜ + FXOₛₜ + BLₛₜ + EPₛₜ + OPₛₜ − XIₛₜ − PFₛₜ − OFBₛₜ],

где:

CIₛₜ — критический импорт;
FXOₛₜ — внешние обязательства;
BLₛₜ — поддержка банковской ликвидности;
EPₛₜ — чрезвычайные внешние закупки;
OPₛₜ — другие обязательные внешние платежи;
XIₛₜ — сохраняющиеся экспортные поступления;
PFₛₜ — подтверждённое партнёрское финансирование;
OFBₛₜ — другие доступные внешние буферы.

Моделируются как минимум следующие сценарии.

S1. Сырьевой ценовой шок

Резкое снижение цен на основные экспортные товары.

S2. Экспортно-логистический шок

Сочетание снижения экспорта, удорожания логистики и изменения расчётных маршрутов.

S3. Финансово-банковский шок

Падение экспортных поступлений одновременно с валютным стрессом банков.

S4. Технологический шок

Недоступность части оборудования и необходимость срочного приобретения альтернатив.

S5. Комбинированный тяжёлый шок

4.14. Минимальный страховой резерв

Минимальный страховой резерв определяется формулой:

MSR = max (Rᴵᴹᴾ; Rˢᵀᴰ; Rᴬᴿᴬ; Rˢᵀᴿ) + OLR + URB,

где:

Rᴵᴹᴾ — норматив критического импорта;
Rˢᵀᴰ — норматив покрытия краткосрочных внешних обязательств;
Rᴬᴿᴬ — результат адаптированной комплексной метрики;
Rˢᵀᴿ — максимальный чистый отток в комбинированных сценариях;
OLR — операционный запас валютной ликвидности;
URB — резерв трудно моделируемой неопределённости.

Операционный и неопределённый резервы добавляются отдельно, поскольку выполняют особые функции.

4.15. Адаптированная комплексная метрика

Для контрольного международного сопоставления рассчитывается:

ARA-R = 0,30 STD + 0,15 OL + 0,05 BM + 0,05 EX + RA,

где:

STD — краткосрочный внешний долг;
OL — другие внешние обязательства;
BM — широкая денежная масса в валютном эквиваленте;
EX — годовой экспорт;
RA — российская надбавка специальных рисков.

Российская надбавка может включать:

логистическую уязвимость;
концентрацию экспорта;
технологический импорт;
ограничения платёжной инфраструктуры;
территориальный и инфраструктурный масштаб;
потенциальную недоступность части активов.

4.16. Структурные минимумы

Даже при достаточном общем объёме должны соблюдаться структурные минимумы.

Минимум оперативной валютной ликвидности

Активы класса A1–A2, способные обслуживать ближайшие внешние платежи.

Минимум ликвидности критического импорта

Активы в валютах и инструментах, реально применимых для закупок.

Минимум золотого страхового контура

Часть монетарного золота, не предназначенная для регулярного финансирования проектов.

Минимум чрезвычайного технологического резерва

Ликвидность для редких, но критически важных внешних приобретений.

Минимум платёжной диверсификации

4.17. Уровни достаточности

Уровень	Условие	Режим
Критический	EAR < MSR	Запрет трансформации резервных активов, восстановление ликвидности
Недостаточный	EAR = 100–110% MSR	Только чрезвычайные операции
Минимально достаточный	EAR = 110–125% MSR	Новые технологические транши существенно ограничены
Устойчивый	EAR = 125–150% MSR	Допускается расчёт стратегического избытка
Повышенный	EAR > 150% MSR	Возможны более крупные транши при выполнении других условий

4.18. Ежегодный и внеочередной пересмотр

Полный расчёт проводится ежегодно.

Промежуточный мониторинг проводится ежеквартально.

Внеочередной пересмотр обязателен при:

резком падении экспортных доходов;
существенном изменении валютного курса;
банковском стрессе;
ограничении доступности резервных активов;
крупной чрезвычайной закупке;
изменении внешних обязательств;
системном росте критического импорта;
существенном изменении цены золота.

4.19. Организация расчёта

Расчёт выполняется межинституциональной комиссией с участием:

Банка России;
Министерства финансов;
Министерства экономического развития;
Федеральной таможенной службы;
органов банковского надзора;
отраслевых министерств;
внешнеторговых и экспортных институтов;
независимых макроэкономических экспертов.

Функции должны быть разделены.

Банк России оценивает:

резервную статистику;
внешнюю ликвидность;
банковские риски;
влияние на денежно-кредитную стабильность.

Правительство оценивает:

критический импорт;
государственные обязательства;
технологические закупки;
бюджетные и отраслевые риски.

Независимый аудит проверяет:

исходные данные;
модели;
коэффициенты;
сценарии;
отсутствие двойного счёта.

4.20. Отчётность

Ежегодный доклад должен иметь публичную и закрытую части.

Публичная часть

Содержит:

методику;
общую оценку доступных резервов;
минимальный страховой резерв;
диапазон достаточности;
основные стресс-сценарии;
решение о возможности расчёта стратегического избытка.

Закрытая часть

Содержит:

структуру активов;
коэффициенты доступности;
конкретные расчётные каналы;
банковские стресс-тесты;
специальные обязательства;
технологические приобретения;
платёжные и юридические уязвимости.

Приложение 5. Методика определения стратегического избытка

5.1. Определение

минимальный страховой резерв;
уже принятые внешние обязательства;
необходимый операционный запас;
резерв трудно моделируемых рисков,

Стратегический избыток не является:

обычным бюджетным доходом;
всей суммой превышения резервов над одним международным нормативом;
всей стоимостью монетарного золота;
всей разницей между резервами и внешним долгом;
автоматически доступным капиталом фонда;
политически назначаемой величиной.

5.2. Основные уровни расчёта

Необходимо различать четыре величины.

Валовой статистический избыток

Разница между общим статистическим объёмом резервов и расчётным страховым резервом.

Этот показатель не используется для инвестирования, поскольку не учитывает доступность активов.

Валовой доступный избыток

Разница между эффективно доступными активами и минимальным страховым резервом.

Подтверждённый стратегический избыток

Инвестируемый годовой транш

5.3. Базовая формула

Валовой доступный избыток определяется:

GSS = max [0; EAR − MSR],

где:

GSS — валовой доступный избыток;
EAR — эффективно доступные резервные активы;
MSR — минимальный страховой резерв.

Подтверждённый стратегический избыток:

CSS = max [0; GSS − CFX − SFB − VAB],

где:

CSS — подтверждённый стратегический избыток;
CFX — уже принятые, но не отражённые в страховом резерве валютные обязательства;
SFB — структурный финансовый буфер;
VAB — дополнительный буфер волатильности оценки активов.

валютной диверсификации;
сохранения золотой доли;
обеспечения платёжной гибкости;
покрытия ошибок модели;
предупреждения резкого падения доверия.

5.4. Консервативная оценка активов

Для его расчёта применяются:

средняя цена золота за длительный период;
консервативные валютные курсы;
рыночные дисконты;
исключение нереализованной краткосрочной переоценки;
понижающий коэффициент для волатильных активов.

Может использоваться правило:

CVᵢ = min (MVᵢ; AVᵢ; SVᵢ),

где:

CVᵢ — консервативная стоимость;
MVᵢ — текущая рыночная стоимость;
AVᵢ — средняя стоимость за установленный период;
SVᵢ — стрессовая стоимость.

В стратегический избыток включается наименьшая из трёх величин.

5.5. Нижняя граница доверительного диапазона

Расчёты строятся по трём вариантам:

оптимистическому;
базовому;
консервативному.

Стратегическим избытком признаётся только величина, сохраняющаяся в консервативном варианте.

Если оценки дают:

оптимистический избыток — 200;
базовый — 120;
консервативный — 40,

то основанием для принятия решений служит сумма не более 40 условных единиц.

Это правило снижает риск использования активов, которые окажутся необходимыми при ухудшении условий.

5.6. Источники стратегического избытка

Источником может быть часть:

валютных резервных активов;
монетарного золота сверх структурного минимума;
иных внешних активов Правительства;
ликвидных активов ФНБ;
возвращённого технологического капитала;
доходов от управления суверенными активами.

При этом необходимо разделять:

стратегический избыток международных резервов;
свободный инвестиционный ресурс ФНБ;
бюджетные источники;
иные суверенные активы.

5.7. Золото в расчёте стратегического избытка

Монетарное золото не должно автоматически считаться инвестиционно свободным активом.

Для него устанавливаются:

минимальная стратегическая доля;
минимальный физический запас;
лимит годовой реализации;
стрессовый ценовой дисконт;
ограничения влияния операции на рынок;
требования к месту хранения и залоговой структуре.

Использование золотой части возможно через:

ограниченную продажу;
обеспеченные золотом инструменты;
залог;
обмен;
капитализацию специальной внешней инвестиционной структуры.

Любой механизм должен сохранять прозрачность и не создавать скрытых обязательств Банка России.

5.8. Недоступные и ограниченные активы

После восстановления доступа актив:

проходит юридическую проверку;
оценивается на ликвидность;
включается в расчёт резервной достаточности;
может быть признан частью стратегического избытка только при сохранении всех страховых нормативов.

5.9. Инвестируемый годовой транш

Даже подтверждённый стратегический избыток не перечисляется фонду полностью.

Годовой транш определяется как:

AITₜ = min (CSSₜ; MACₜ; PRPₜ; FOCₜ; LTCₜ; FXCₜ),

где:

AITₜ — допустимый годовой инвестиционный транш;
CSSₜ — подтверждённый стратегический избыток;
MACₜ — макроэкономическая способность принять капитал;
PRPₜ — объём готового проектного портфеля;
FOCₜ — организационная способность фонда;
LTCₜ — правовой лимит трансформации;
FXCₜ — допустимый объём изменения валютной структуры.

Фактический транш определяется наименьшим ограничением.

5.10. Макроэкономическая способность принять капитал

Макроэкономический лимит должен учитывать:

инфляцию;
загрузку промышленности;
дефицит кадров;
стоимость строительства;
импорт оборудования;
состояние валютного рынка;
банковскую ликвидность;
ключевую ставку;
объём действующих государственных инвестиций.

Крупный рублёвый транш не открывается, если:

строительные мощности перегреты;
отсутствуют специалисты;
оборудование невозможно поставить;
цены проектов растут быстрее расчётной инфляции;
денежный спрос существенно опережает физическое предложение.

5.11. Разделение валютной и рублёвой частей

Годовой транш делится на:

Внешний валютный контур

Предназначен для:

оборудования;
патентов;
лицензий;
зарубежных долей;
международных совместных предприятий;
научных приборов;
экспортного финансирования.

Внутренний рублёвый контур

Предназначен для:

строительства;
российских НИОКР;
отечественного оборудования;
подготовки кадров;
внутренней инфраструктуры;
российских компонентов.

Валютная часть по возможности не должна проходить через избыточную двойную конвертацию.

Рублёвая часть вводится в экономику поэтапно и синхронно с выполнением работ.

5.12. Готовность проектного портфеля

Проект включается в расчёт допустимого транша только при наличии:

владельца результата;
технической документации;
квалифицированного заказчика;
бюджета;
графика;
контрольных точек;
прав на интеллектуальную собственность;
производственной и кадровой модели;
механизма возврата или стратегического результата;
критериев закрытия.

Политическое решение о важности направления не заменяет готовность конкретного проекта.

5.13. Правовая способность трансформации

Международные резервы и средства федерального бюджета имеют различную правовую природу.

Для трансформации стратегического избытка необходимы:

отдельное законодательное основание;
разграничение собственности;
балансовая нейтральность для Банка России;
отсутствие автоматического эмиссионного финансирования;
сохранение его денежно-кредитной независимости;
понятное отражение операции в государственных балансах.

5.14. Возможные механизмы трансформации

В зависимости от правовой и макроэкономической конструкции могут использоваться:

Бюджетная капитализация

Государство формирует взнос в фонд через федеральный бюджет.

Капитализация средствами ФНБ

Осуществляется в установленном бюджетным законодательством порядке.

Передача государственных имущественных активов

Фонду передаются доли, требования или иные активы государства.

Выпуск специальных долгосрочных облигаций

Размещается среди рыночных инвесторов и государственных финансовых институтов.

Внешний инвестиционный контур

Проектные и экспортные структуры

Конкретный механизм должен проходить отдельную юридическую, бухгалтерскую и денежно-кредитную экспертизу.

5.15. Стоп-сигналы

Новые транши из стратегического избытка не открываются при наступлении хотя бы одного из условий:

эффективно доступные активы опустились ниже минимального страхового резерва;
возник системный банковский валютный стресс;
существенно сократились экспортные доходы;
потеряна доступность значительной части активов;
инфляционный и инвестиционный перегрев превысил установленный порог;
проектный портфель не готов;
фонд не выполнил требования аудита;
существует чрезвычайная потребность в критическом импорте;
выявлено существенное искажение расчёта.

5.16. Механизм приостановки и возврата

Решение о капитализации должно предусматривать возможность:

остановить новые перечисления;
сократить неоткрытые лимиты;
вернуть неиспользованную ликвидность;
перевести часть средств в высоколиквидные активы;
продать ликвидные инвестиции фонда;
временно ограничить новые международные проекты.

5.17. Ограничение общего масштаба

собственный капитал фонда;
возвратные средства;
софинансирование;
долговые инструменты;
государственные гарантии;
международный капитал;
активы совместных предприятий.

Он не означает признания 500 млрд долларов текущей избыточной частью международных резервов.

5.18. Ежегодное решение

Ежегодное решение должно содержать:

объём эффективно доступных резервных активов;
минимальный страховой резерв;
подтверждённый стратегический избыток;
допустимый годовой транш;
валютную и рублёвую части;
перечень инвестиционных окон;
макроэкономическое заключение;
заключение независимого аудитора;
условия приостановки;
порядок отчётности.

5.19. Уровни решения

Уровень	Характеристика
S0	Стратегический избыток отсутствует
S1	Избыток существует, но трансформация приостановлена
S2	Допускается ограниченный внешний технологический транш
S3	Допускается внешний и внутренний инвестиционный транш
S4	Допускается расширенная многолетняя капитализация при устойчивом резервном положении

Уровень S4 не означает автоматического расходования всей подтверждённой суммы.

5.20. Аудит

Расчёт проверяется тремя независимыми контурами.

Макроэкономический аудит

Проверяет резервную достаточность и инфляционное воздействие.

Юридический аудит

Проверяет права на активы, доступность и законность механизма трансформации.

Инвестиционный аудит

Проверяет готовность проектов и способность фонда освоить капитал.

Решение не принимается при отрицательном заключении любого из трёх контуров.

Приложение 6. Структура Суверенного фонда технологического превосходства

6.1. Назначение фонда

фундаментальной науки;
прикладных НИОКР;
искусственного интеллекта;
вычислительной инфраструктуры;
микроэлектроники;
связи;
энергетики;
сенсоров;
станкостроения;
робототехники четырёх сред;
космической инфраструктуры;
международных технологических активов;
экспорта и зарубежной локализации.

Фонд не является:

частью Банка России;
обычным бюджетным распорядителем;
универсальным фондом спасения государственных компаний;
заменой коммерческой банковской системе;
единственным владельцем всей отрасли;
органом экспортного контроля;
органом технического регулирования.

6.2. Предлагаемый правовой статус

Закон должен определить:

цели;
срок и условия деятельности;
источники капитализации;
органы управления;
инвестиционные полномочия;
ограничения;
режим собственности;
требования к аудиту;
права государства на результаты;
порядок работы с закрытыми проектами;
порядок реорганизации или ликвидации.

6.3. Разделение полномочий

Архитектура основывается на разделении пяти функций.

Функция	Ответственный контур
Определение национальных миссий	Стратегический совет программы
Инвестиционное решение	Органы фонда
Техническая экспертиза	Независимый научно-технический совет
Макроэкономический контроль	Банк России и Правительство в пределах компетенции
Финансовый и правовой аудит	Независимые и государственные контрольные органы

Ни одна структура не должна одновременно:

инициировать проект;
получать финансирование;
подтверждать технический результат;
проводить финансовый аудит;
принимать решение о продолжении.

6.4. Общая организационная схема

Предлагаемая структура:

государство как собственник;
стратегический совет программы «10+»;
наблюдательный совет фонда;
правление фонда;
инвестиционный комитет;
комитет по рискам;
научно-технический совет;
комитет по аудиту;
комитет по кадрам и вознаграждениям;
служба комплаенса и конфликтов интересов;
служба безопасности и экспортного контроля;
внутренний аудит;
отраслевые инвестиционные дирекции;
международная инвестиционная дирекция;
цифровая система управления портфелем.

6.5. Государство как собственник

От имени государства должны быть определены:

уполномоченный орган собственника;
порядок назначения наблюдательного совета;
требования к капиталу;
дивидендная политика;
предельный риск;
порядок утверждения стратегии;
условия использования закрытой информации.

Собственник не должен вручную выбирать каждую компанию-получателя.

Его функция — установить миссию, ограничения и ответственность.

6.6. Стратегический совет

Стратегический совет относится ко всей программе «10+», а не только к фонду.

Он утверждает:

национальные технологические миссии;
стратегию фонда;
целевой объём капитала;
распределение по инвестиционным окнам;
предельные отраслевые и страновые риски;
переход между этапами программы;
критерии успеха.

Совет не принимает решения по обычным отдельным инвестициям.

6.7. Наблюдательный совет

Наблюдательный совет контролирует деятельность фонда.

В его состав должны входить:

представители государства;
независимые финансисты;
технологические эксперты;
специалисты по промышленному производству;
представители науки;
специалисты по международным инвестициям;
аудиторы и риск-менеджеры.

Представители компаний — потенциальных получателей капитала не должны формировать большинство.

Наблюдательный совет:

утверждает инвестиционную политику;
назначает правление;
устанавливает лимиты;
рассматривает крупные сделки;
утверждает отчётность;
контролирует конфликт интересов;
принимает решение о списании крупных активов;
оценивает работу руководства.

6.8. Правление

Правление отвечает за операционную деятельность.

В его состав входят:

председатель;
инвестиционный директор;
финансовый директор;
директор по рискам;
технологический директор;
международный директор;
директор по правовым вопросам;
директор по внутренней безопасности;
директор по работе с портфельными компаниями.

6.9. Инвестиционный комитет

Инвестиционный комитет рассматривает конкретные проекты.

Решение должно основываться на четырёх независимых заключениях:

техническом;
финансовом;
рыночном;
правовом.

Для международных проектов добавляются:

страновая оценка;
экспортный контроль;
санкционно-правовая оценка;
защита интеллектуальной собственности.

Член комитета не участвует в рассмотрении проекта при наличии:

финансового интереса;
недавней работы в организации;
близких деловых связей;
родственных отношений;
иной зависимости.

6.10. Комитет по рискам

Комитет по рискам независим от инвестиционной дирекции.

Он контролирует:

концентрацию на одном предприятии;
отраслевую концентрацию;
валютные риски;
страновые риски;
гарантии;
долговую нагрузку;
технологическое устаревание;
зависимость от одного поставщика;
ликвидность портфеля;
макроэкономическое воздействие.

Комитет имеет право приостановить открытие транша до рассмотрения наблюдательным советом.

6.11. Научно-технический совет

Совет оценивает:

достижимость заявленных характеристик;
мировой уровень;
альтернативные решения;
технологическую зрелость;
испытания;
производственную масштабируемость;
возможность следующего поколения.

Для каждой миссии создаются специализированные секции:

искусственный интеллект;
микроэлектроника;
связь;
энергетика;
сенсоры и фотоника;
станкостроение;
наземные системы;
морские системы;
авиация;
космос.

6.12. Комитет по аудиту

Комитет по аудиту подчиняется наблюдательному совету, а не правлению.

Он контролирует:

финансовую отчётность;
оценку активов;
внутренний контроль;
работу внешнего аудитора;
связанные сделки;
списания;
возврат капитала;
достоверность показателей.

Комитет должен иметь право прямого доступа к государственным контрольным органам.

6.13. Комитет по кадрам и вознаграждениям

Вознаграждение руководства не должно зависеть только от объёма вложенных средств.

Основные показатели:

возврат капитала;
выполнение технологических этапов;
качество портфеля;
объём привлечённого частного капитала;
экспорт;
успешное закрытие бесперспективных проектов;
отсутствие нарушений;
сохранение интеллектуальной собственности.

Отложенная часть вознаграждения выплачивается после подтверждения долгосрочного результата.

Применяется механизм возврата премий при:

искажении отчётности;
скрытых убытках;
конфликте интересов;
последующей отмене инвестиционного результата.

6.14. Служба комплаенса

Служба комплаенса отвечает за:

конфликты интересов;
связанных лиц;
происхождение капитала партнёров;
закупки;
подарки и вознаграждения;
посредников;
антикоррупционные процедуры;
соблюдение инвестиционной политики.

Она получает право блокировать операцию до устранения нарушения.

6.15. Служба безопасности и экспортного контроля

Служба проверяет:

конечных пользователей;
международных партнёров;
режим передачи технологий;
ограничения реэкспорта;
кибербезопасность;
защиту данных;
специальные проекты;
угрозы утечки интеллектуальной собственности.

6.16. Инвестиционные окна фонда

Окно 1. Фундаментальная наука

Финансирует:

долгосрочные лаборатории;
научные школы;
уникальные установки;
открытые исследования;
фундаментальные технологические миссии.

Основной инструмент — грант и постоянный целевой капитал.

Окно 2. Прикладные НИОКР

Финансирует прототипы, опытные образцы и пилоты.

Инструменты:

грант;
возвратный грант;
конвертируемый заём;
долевое участие.

Окно 3. Искусственный интеллект и вычисления

Финансирует:

вычислительные центры;
модели;
данные;
симуляторы;
защищённые программные платформы.

Окно 4. Микроэлектроника

Финансирует:

проектирование;
производство;
корпусирование;
тестирование;
материалы;
электронное проектирование;
производственное оборудование.

Окно 5. Связь и данные

Финансирует:

наземные и спутниковые сети;
радиомодули;
терминалы;
центры управления;
национальные платформы данных.

Окно 6. Энергетика, сенсоры и материалы

Финансирует:

аккумуляторы;
силовую электронику;
двигатели;
фотонику;
радары;
лидары;
гидроакустику;
новые материалы.

Окно 7. Станкостроение и цифровые фабрики

Финансирует:

станки;
производственные линии;
испытательное оборудование;
автоматизацию;
контрактные производства.

Окно 8. Робототехника четырёх сред

Финансирует конечные платформы, пилотные линии и серийные предприятия.

Окно 9. Космическая инфраструктура

Окно 10. Международная экспансия

Финансирует:

экспортные кредиты;
лизинг;
зарубежную локализацию;
совместные предприятия;
региональные центры;
сервисную сеть.

Окно 11. Стратегические приобретения

Предназначено для:

патентов;
лицензий;
долей компаний;
оборудования;
команд;
зарубежных технологических активов.

Окно 12. Перспективный резерв

Финансирует новые технологии, отсутствовавшие при первоначальном утверждении программы.

6.17. Формы финансирования

Инструмент	Основное применение
Грант	Наука и ранние исследования
Возвратный грант	Ранний коммерциализируемый проект
Льготный заём	Опытное и серийное производство
Конвертируемый заём	Быстрорастущая технологическая компания
Доля в капитале	Стратегическая компания или инфраструктура
Проектное финансирование	Актив с самостоятельным денежным потоком
Гарантия	Разделение риска с банком или инвестором
Лизинг	Оборудование, линии и робототехнические системы
Оффтейк	Гарантированный заказ после достижения характеристик
Покупка лицензии	Ускоренный доступ к технологии
Совместное предприятие	Международное производство и экспорт
Целевой капитал	Долгосрочная наука и образование

Форма должна соответствовать стадии и природе возврата.

6.18. Архитектура капитала

Капитал фонда делится на четыре слоя.

Базовый собственный капитал

Обеспечивает устойчивость и долгосрочные вложения.

Инвестиционный капитал

Направляется в проекты и портфельные активы.

Ликвидный резерв

Покрывает обязательства фонда, гарантии и необходимость продолжения критических проектов.

Привлечённый капитал

Включает облигации, совместные фонды, банковское и международное софинансирование.

6.19. Источники капитализации

Источниками могут быть:

имущественный взнос государства;
федеральный бюджет;
средства ФНБ в законном порядке;
специальные облигации;
дивиденды государственных компаний;
доходы от приватизации непрофильных активов;
возврат инвестиций;
лицензионные платежи;
частное софинансирование;
международный капитал;
подтверждённый стратегический избыток через отдельный законный механизм.

Ни один источник не должен обеспечивать фонду право неограниченного автоматического пополнения.

6.20. Отношения с Банком России

Банк России:

участвует в оценке достаточности резервов;
анализирует денежно-кредитное влияние операций;
предоставляет статистические данные в пределах закона;
может выполнять отдельные агентские или расчётные функции;
контролирует банковские риски.

Банк России не должен:

выбирать технологические проекты;
владеть портфельными компаниями фонда в рамках его инвестиционной деятельности;
финансировать обычные убытки фонда;
быть автоматическим покупателем его облигаций;
отвечать за коммерческую доходность.

Правовое ограничение прямого кредитования бюджетного дефицита должно сохраняться.

6.21. Отношения с Правительством

Правительство:

представляет государство как собственника;
определяет стратегические миссии;
вносит капитал;
обеспечивает межведомственную координацию;
заключает международные соглашения;
формирует государственный спрос.

Правительство не должно:

вручную распределять каждый транш;
требовать финансирования проекта без экспертизы;
использовать фонд для покрытия текущих бюджетных расходов;
изымать его ликвидность без отдельного законного решения.

6.22. Отношения с ФНБ

ФНБ и технологический фонд не объединяются автоматически.

ФНБ сохраняет свой установленный Бюджетным кодексом статус и задачи.

Возможны:

имущественный взнос;
покупка облигаций фонда;
совместное финансирование инфраструктуры;
размещение возвратного инструмента;
участие в специализированном проектном фонде.

Для каждой операции требуется:

правовое основание;
оценка ликвидности ФНБ;
рыночная или независимая оценка актива;
механизм возврата;
отдельная отчётность.

6.23. Международные структуры

Фонд может создавать:

двусторонние фонды;
проектные компании;
региональные производственные холдинги;
экспортно-лизинговые компании;
совместные венчурные фонды;
компании для владения интеллектуальной собственностью;
международные научно-производственные центры.

Для каждой структуры определяются:

российская доля;
права на технологию;
дивидендная политика;
контроль данных;
условия реэкспорта;
порядок выхода;
применимое право;
разрешение споров.

6.24. Лимиты риска

Должны устанавливаться лимиты:

на один проект;
на группу связанных компаний;
на одну отрасль;
на одну технологическую архитектуру;
на одну страну;
на одну валюту;
на один производственный маршрут;
на гарантии;
на ранние проекты;
на неликвидные активы.

6.25. Жизненный цикл инвестиции

Каждый проект проходит стадии.

Стадия 1. Предварительный отбор

Проверяются соответствие миссии и отсутствие очевидных ограничений.

Стадия 2. Экспертиза

Проводятся технический, финансовый, правовой и рыночный анализы.

Стадия 3. Структурирование

Выбирается инструмент, права и контрольные точки.

Стадия 4. Первый транш

Предоставляется ограниченный объём.

Стадия 5. Контроль

Проверяются технический результат, бюджет и спрос.

Стадия 6. Масштабирование

Открывается серийное финансирование.

Стадия 7. Возврат или выход

Фонд получает кредитные платежи, дивиденды, роялти или продаёт долю.

Стадия 8. Постинвестиционная оценка

Сравниваются исходный прогноз и фактический результат.

6.26. Права на интеллектуальную собственность

Договор определяет:

владельца;
государственную лицензию;
права на исходный код;
права на данные;
право модернизации;
право передачи производства;
экспортные права;
порядок использования при банкротстве;
судьбу результата после закрытия проекта.

Критические материалы передаются в доверенный депозитарий.

Фонд не должен финансировать проект, не получая адекватных прав на результат.

6.27. Возврат капитала

Возврат поступает из:

погашения займов;
процентов;
дивидендов;
роялти;
продажи долей;
лизинговых платежей;
сервисной выручки;
платы за инфраструктуру;
доходов международных предприятий.

Предлагаемая последовательность распределения:

покрытие обязательств фонда;
восстановление ликвидного резерва;
реинвестирование;
финансирование фундаментальных и перспективных миссий;
перечисление установленной доли государству.

6.28. Закрытие проектов

Проект закрывается при:

недостижимости ключевой характеристики;
отсутствии спроса;
невозможности серийного производства;
существенном превышении стоимости;
утрате прав;
коррупционном нарушении;
устойчивом превосходстве альтернативной технологии;
систематическом нарушении отчётности.

Перед закрытием проводится инвентаризация:

оборудования;
патентов;
кода;
данных;
документации;
команды;
лицензий.

Полезные активы передаются другому проекту либо реализуются.

6.29. Публичная отчётность

Фонд ежегодно раскрывает:

размер капитала;
источники;
структуру портфеля;
фактические инвестиции;
возврат;
доходность;
объём гарантий;
расходы на управление;
списания;
число закрытых проектов;
объём привлечённого частного капитала;
экспортный результат.

По открытым проектам публикуются:

цель;
получатель;
сумма;
форма финансирования;
этап;
достигнутый результат;
права государства;
решение о продолжении.

6.30. Закрытая отчётность

В закрытом контуре отражаются:

специальные технологии;
чувствительные зарубежные сделки;
структура доступных резервных активов;
киберриски;
конечные пользователи;
защищённые данные;
условия приобретения стратегических компаний.

Закрытый режим не отменяет аудит.

Доступ получают:

уполномоченные государственные органы;
специальная парламентская комиссия;
Счётная палата;
допущенные независимые эксперты.

6.31. Цифровая система фонда

Все операции фиксируются в единой цифровой системе.

Она связывает:

решение;
договор;
транш;
контрольную точку;
интеллектуальные права;
испытания;
производство;
экспорт;
денежный возврат.

Система должна выявлять:

повторное финансирование;
связанных лиц;
превышение лимита;
задержки;
несовпадение заявленного и фактического результата;
изменение собственника;
несанкционированную передачу прав.

6.32. Оценка эффективности фонда

Фонд оценивается не объёмом освоенных средств.

Основные показатели:

доля проектов, достигших контрольных точек;
возврат капитала;
технологические активы;
серийные производства;
частное софинансирование;
экспорт;
лицензии;
повторные заказы;
закрытие слабых проектов;
стоимость управления;
отсутствие существенных нарушений.

Отдельно оцениваются:

финансовый результат;
технологический результат;
общеэкономический результат.

6.33. Пятилетняя переоценка мандата

Каждые пять лет проводится стратегическая переоценка:

состава миссий;
структуры фонда;
эффективности окон;
капитала;
системы управления;
международного портфеля;
необходимости сохранения отдельных полномочий.

Фонд не должен получать бессрочное право на существование без подтверждения эффективности.

По итогам возможны:

продолжение;
изменение мандата;
объединение отдельных окон;
выделение инфраструктурных активов;
сокращение;
реорганизация.

Сначала определяется фактическая доступность активов.

Затем рассчитывается неприкосновенный страховой контур.

Только после этого устанавливается подтверждённый стратегический избыток.

Из него формируется не общий поток бюджетных расходов, а ограниченный инвестиционный транш.

Фонд превращает транш в:

знания;
права;
вычислительные мощности;
фабрики;
оборудование;
компоненты;
глобальные предприятия;
возвратный капитал.

Так финансовая устойчивость не приносится в жертву технологическому развитию, а становится его основой.

7. Распределение капитала по технологическим миссиям 8. Матрица критических технологий 9. Продуктовая матрица четырёх сред Обработка заняла 18s

Приложение 7. Распределение капитала по технологическим миссиям

7.1. Назначение методики

Распределение капитала должно обеспечивать одновременное достижение пяти целей:

устранение критических технологических зависимостей;
создание массовой компонентной и производственной базы;
достижение лидерства в отдельных стратегических направлениях;
формирование экспортных продуктов и международных экосистем;
возврат значительной части государственного капитала.

Технологическая миссия должна иметь:

определённый конечный результат;
технические показатели;
ответственного руководителя;
квалифицированных заказчиков;
конкурирующие проектные команды;
производственную архитектуру;
программу поколений;
план коммерциализации;
критерии закрытия;
финансовый или стратегический механизм возврата.

7.2. Основные принципы распределения

Принцип системного ограничения

Принцип общего технологического ядра

Принцип подтверждённого спроса

Принцип технологического лидерства

Принцип этапности

Принцип конкуренции

Принцип возвратности

Принцип технологической честности

Не допускается завышение локализации, зрелости, характеристик, рыночного спроса или мирового уровня.

Принцип управляемого риска

Принцип резерва будущего

7.3. Технологические миссии верхнего уровня

Предлагается сформировать одиннадцать постоянных миссий.

Код	Технологическая миссия	Основной результат
М-01	Искусственный интеллект и вычислительная инфраструктура	Российские модели физического ИИ и распределённая вычислительная система
М-02	Микроэлектроника	Критическая номенклатура отечественных вычислительных, силовых и сенсорных компонентов
М-03	Связь и управление	Суверенная сеть связи, идентификации и управления аппаратами
М-04	Энергетические технологии	Источники энергии, силовая электроника, приводы и зарядная инфраструктура
М-05	Фотоника, сенсоры и навигация	Восприятие среды и устойчивая навигация во всех четырёх средах
М-06	Робототехника четырёх сред	Массовые и сложные наземные, морские, воздушные и межсредовые платформы
М-07	Космическая робототехника	Спутниковая инфраструктура, орбитальное обслуживание и автоматические космические системы
М-08	Станкостроение и цифровые фабрики	Производственное оборудование и воспроизводимая серийная промышленность
М-09	Фундаментальная наука	Новые физические принципы, материалы, архитектуры и научные школы
М-10	Кадры и образование	Массовая подготовка исследователей, инженеров, техников, операторов и преподавателей
М-11	Резерв перспективных направлений	Быстрое финансирование новых технологических возможностей

бортовые процессоры;
микроконтроллеры;
силовые полупроводники;
радиочастотные компоненты;
сенсорные микросхемы;
корпусирование;
тестирование;
средства проектирования;
производственное оборудование.

7.4. Базовая структура капитала

Рекомендуемая исходная структура совокупного прямого инвестиционного портфеля:

Миссия	Ориентировочная доля
Искусственный интеллект и вычислительная инфраструктура	12%
Микроэлектроника	18%
Связь и управление	8%
Энергетические технологии	8%
Фотоника, сенсоры и навигация	8%
Робототехника четырёх сред	14%
Космические технологии	8%
Станкостроение и цифровые фабрики	8%
Фундаментальная наука	6%
Кадры и образование	5%
Резерв перспективных направлений	5%
Всего	100%

Указанные доли являются исходной стратегической рамкой, а не неизменным бюджетным нормативом.

Они пересматриваются не реже одного раза в два года по результатам:

технологического аудита;
международного сравнения;
изменения критических зависимостей;
появления новых технологий;
выполнения проектов;
возврата капитала;
состояния производственных мощностей;
подтверждённого внутреннего и экспортного спроса.

7.5. Финансирование общего технологического ядра

Общее ядро включает:

искусственный интеллект;
бортовые вычисления;
микроэлектронику;
связь;
навигацию;
кибербезопасность;
энергетические модули;
сенсорные системы;
цифровой паспорт;
программную платформу;
производственное оборудование.

Конечная платформа включает:

корпус;
шасси;
движитель;
отраслевую полезную нагрузку;
интеграцию;
сертификацию;
прикладное программное обеспечение;
сервисную конфигурацию.

7.6. Структура капитала внутри технологической миссии

Для каждой миссии рекомендуется распределение по типам деятельности.

Направление внутри миссии	Ориентировочная доля
Фундаментальные и поисковые исследования	10–20%
Прикладные НИОКР	20–30%
Опытные производства и испытания	15–25%
Производственное оборудование	15–30%
Серийное масштабирование	15–30%
Стандартизация, данные и программная инфраструктура	5–10%
Кадры и обучение	3–8%
Экспортная адаптация	3–10%

Для разных миссий пропорции различаются.

Микроэлектроника и станкостроение требуют высокой доли капитальных вложений.

Искусственный интеллект — значительных расходов на вычисления, данные и исследовательские команды.

Фундаментальная наука — преимущественно долгосрочного грантового финансирования.

Робототехника — опытных серий, испытаний и производственного масштабирования.

7.7. Индекс приоритетности миссии

Для сравнения миссий вводится интегральный индекс.

PMIⱼ = 0,20Cⱼ + 0,15Sⱼ + 0,15Mⱼ + 0,10Eⱼ + 0,10Xⱼ + 0,10Pⱼ + 0,10Hⱼ + 0,10Rⱼ,

где:

Cⱼ — критичность для технологического суверенитета;
Sⱼ — системное влияние на другие миссии;
Mⱼ — размер потенциального внутреннего и мирового рынка;
Eⱼ — экспортный потенциал;
Xⱼ — возможность технологического превосходства;
Pⱼ — производственная реализуемость;
Hⱼ — влияние на человеческий капитал;
Rⱼ — потенциал финансового, технологического и макроэкономического возврата.

Каждый показатель оценивается по шкале от 0 до 10.

7.8. Индекс приоритетности проекта

Внутри миссии применяется отдельная оценка проекта.

Критерий	Вес
Значение для миссии	15%
Технологическая новизна	10%
Устранение критической зависимости	15%
Подтверждённый спрос	15%
Производственная масштабируемость	10%
Экспортный потенциал	10%
Компетентность команды	10%
Права государства на результат	5%
Финансовая возвратность	5%
Управляемость риска	5%

Крупный производственный транш открывается после подтверждения:

опытной серии;
производственной технологии;
себестоимости;
качества;
заказчика;
сервисной модели.

7.9. Категории проектов

Категория A — системообразующий

Проект критически необходим нескольким миссиям и получает приоритетное финансирование.

Категория B — лидерский

Способен обеспечить мировое технологическое преимущество или сформировать новый рынок.

Категория C — массовый рыночный

Создаёт большой объём производства, компонентный спрос и экспорт.

Категория D — суверенно необходимый

Может уступать мировому лидеру, но обеспечивает критическую независимость.

Категория E — перспективный

Находится на ранней стадии и финансируется ограниченными исследовательскими траншами.

Категория F — поддерживающий

Создаёт полезную функцию, но может финансироваться преимущественно коммерческим рынком.

7.10. Распределение капитала по этапам 2027–2036 годов

2027–2028 годы

Приоритет:

инвентаризация;
фундаментальные исследования;
вычислительная инфраструктура;
проектирование микроэлектроники;
опытные производства;
испытательные центры;
базовые стандарты.

Доля расходов на серийные заводы ограничивается проектами высокой готовности.

2029–2031 годы

Приоритет:

запуск компонентных производств;
серийные линии;
цифровые фабрики;
массовые платформы;
первые зарубежные сервисные и сборочные центры;
масштабирование вычислений и связи.

2032–2034 годы

Приоритет:

международные производственные платформы;
лицензионное производство;
экспорт российских стандартов;
сервисная инфраструктура;
второе поколение компонентов;
международные научно-производственные центры.

2035–2036 годы

Приоритет:

обновление поколений;
рост возвратного капитала;
масштабирование прибыльных экосистем;
закрытие постоянной бюджетной поддержки зрелых продуктов;
подготовка следующего технологического цикла.

7.11. Перераспределение капитала

Перераспределение допускается при:

досрочном выполнении миссии;
появлении более сильной технологии;
систематическом невыполнении этапов;
исчезновении рынка;
возникновении новой критической зависимости;
существенном изменении международной среды;
появлении возможности стратегического приобретения.

Неиспользованный лимит не остаётся автоматически за миссией.

Он возвращается в общий инвестиционный контур.

7.12. Защищённые расходы

Не подлежат краткосрочному сокращению без специального решения:

долгосрочные фундаментальные программы;
содержание уникальных установок;
критические испытания;
безопасность производств;
поддержка уже выпущенного парка;
хранение технологической документации;
обслуживание ключевых кадровых школ.

Защищённость не отменяет содержательного аудита и права закрыть бесперспективную программу.

7.13. Ограничения концентрации

Предлагаются следующие предельные ограничения:

не более 15–20 процентов инвестиционного капитала одной миссии — одному проекту без специального решения;
не более 25–30 процентов миссии — одной группе связанных компаний;
не более 50 процентов критической технологии — одной архитектуре без резервного маршрута;
не более установленной доли международного портфеля — одной стране;
обязательное наличие альтернативного исполнителя для критических компонентов.

7.14. Показатели эффективности распределения

Ежегодно оцениваются:

доля капитала, связанная с достигнутыми контрольными точками;
число технологий, перешедших к следующей стадии;
доля проектов с квалифицированным заказчиком;
объём частного софинансирования;
российская доля критических компонентов;
стоимость единицы производственной мощности;
экспортная выручка;
возврат капитала;
число закрытых проектов;
снижение технологических зависимостей.

Главным показателем не является процент освоения бюджета.

Приложение 8. Матрица критических технологий

8.1. Назначение матрицы

Матрица служит основанием для:

инвестиционного планирования;
формирования технологических миссий;
определения критического импорта;
создания стратегических запасов;
лицензирования;
экспортного контроля;
выбора международной кооперации;
оценки локализации.

Матрица не является постоянным закрытым перечнем.

Она пересматривается ежегодно, поскольку критичность технологии изменяется в зависимости от:

мирового уровня;
доступности поставщиков;
масштаба использования;
появления замен;
политических и финансовых рисков;
изменения продуктовой архитектуры.

8.2. Уровни критичности

Код	Уровень	Характеристика
К-0	Некритическая	Легко приобретается и заменяется
К-1	Значимая	Влияет на стоимость или характеристики, но имеет доступные аналоги
К-2	Высокозначимая	Отказ вызывает серьёзную задержку или ухудшение продукта
К-3	Критическая	Отсутствие останавливает серийное производство или основную функцию
К-4	Системообразующая	Отсутствие нарушает несколько технологических миссий
К-5	Стратегическая	Определяет суверенитет, безопасность или глобальное лидерство

8.3. Режимы технологического контроля

Код	Требуемый режим
S	Полный российский контроль и собственное воспроизводство
C	Совместно контролируемая кооперация с правами производства и модернизации
D	Диверсифицированная закупка у нескольких независимых поставщиков
R	Рыночная закупка с резервным компонентом
O	Открытая технология или стандарт

Для технологии уровня К-4 или К-5 режим D или R допускается только как переходный.

8.4. Обозначения сред

G — наземные системы;
MS — надводные системы;
MU — подводные системы;
A — воздушные системы;
K — космические системы;
X — межсредовой контур.

Обозначения в матрице:

■ — критически необходима;
● — высокозначима;
○ — применяется;
— — ограниченное применение.

8.5. Базовая матрица критических технологий

Технология	G	MS	MU	A	K	X	Критичность	Целевой режим
Фундаментальные модели физического ИИ	■	●	●	■	●	■	К-5	S
Машинное зрение и распознавание среды	■	●	●	■	●	■	К-4	S
Планирование движения и миссий	■	■	■	■	■	■	К-5	S
Групповое управление	●	●	●	●	○	■	К-4	S
Бортовые процессоры	■	■	■	■	■	■	К-5	S/C
Микроконтроллеры реального времени	■	■	■	■	■	■	К-5	S
Ускорители ИИ	●	●	●	■	●	■	К-4	S/C
Силовая электроника	■	■	■	■	●	■	К-5	S
Радиочастотные компоненты	●	■	●	■	■	■	К-4	S/C
Защищённые элементы идентификации	■	■	■	■	■	■	К-5	S
Операционная среда робота	■	■	■	■	■	■	К-5	S/O
Система безопасных обновлений	■	■	■	■	■	■	К-5	S
Средства наземной связи	■	●	○	■	○	■	К-4	S/C
Спутниковая связь	●	■	○	■	■	■	К-5	S/C
Подводная акустическая связь	—	○	■	—	—	●	К-5	S
Межмашинные протоколы	■	■	■	■	■	■	К-5	O/S
Спутниковая навигация	■	■	●	■	■	■	К-4	S/C
Инерциальная навигация	●	■	■	■	■	■	К-5	S
Навигация без внешнего сигнала	●	●	■	■	●	■	К-5	S
Оптические матрицы	■	●	○	■	■	■	К-4	S/C
Тепловизионные системы	●	●	○	●	○	●	К-3	S/C
Радиолокационные модули	●	■	○	■	■	■	К-4	S/C
Лидары	●	○	—	●	○	●	К-3	S/C/D
Гидроакустические системы	—	●	■	—	—	●	К-5	S
Промышленные сенсоры	■	●	●	●	●	■	К-4	S/C
Аккумуляторные ячейки	■	■	■	■	●	■	К-4	S/C
Системы управления батареями	■	■	■	■	●	■	К-5	S
Электродвигатели	■	■	■	■	○	■	К-4	S
Высокоэффективные приводы	■	●	●	●	●	■	К-4	S/C
Гибридные энергетические установки	●	■	■	■	○	●	К-3	S/C
Топливные элементы	○	●	●	●	○	○	К-2	C/D
Космические источники энергии	—	—	—	—	■	○	К-5	S
Композиционные материалы	●	■	■	■	■	■	К-4	S/C
Жаростойкие и радиационно стойкие материалы	○	○	○	●	■	●	К-4	S/C
Подводные герметичные корпуса	—	○	■	—	—	●	К-4	S
Авиационные двигательные системы	—	—	—	■	—	○	К-5	S/C
Морские движительные системы	—	■	■	—	—	●	К-4	S
Высокоточные станки	■	■	■	■	■	■	К-5	S/C
Системы числового программного управления	■	■	■	■	■	■	К-5	S
Производственное измерительное оборудование	■	■	■	■	■	■	К-5	S/C
Оборудование микроэлектронного производства	■	■	■	■	■	■	К-5	S/C
Аддитивное производство	●	●	●	●	■	●	К-3	S/C/D
Цифровая фабрика	■	■	■	■	■	■	К-5	S/O
Цифровой паспорт	■	■	■	■	■	■	К-5	O/S
Моделирование и цифровые двойники	■	■	■	■	■	■	К-4	S/O
Промышленная кибербезопасность	■	■	■	■	■	■	К-5	S
Наземная космическая инфраструктура	○	●	○	●	■	■	К-5	S
Серийные малые спутниковые платформы	○	○	○	○	■	■	К-5	S
Орбитальная робототехника	—	—	—	—	■	●	К-5	S
Системы сертификации и испытаний	■	■	■	■	■	■	К-5	S/O

8.6. Системообразующие технологии

К ним относятся:

физический искусственный интеллект;
бортовые вычисления;
микроконтроллеры;
силовая электроника;
связь;
навигация;
цифровая идентификация;
кибербезопасность;
энергетические модули;
цифровые фабрики;
испытательная инфраструктура;
станкостроение.

8.7. Технологии лидерства

Отдельно выделяются технологии, способные сформировать российское преимущество.

Возможные направления:

автономность при слабой или прерывистой связи;
навигация без спутникового сигнала;
арктические платформы;
подводная автономность;
межсредовое управление;
защищённый локальный ИИ;
серийная роботизация добывающей промышленности;
орбитальное обслуживание;
национальные робототехнические экосистемы для стран-партнёров.

8.8. Матрица технологической зрелости

Для каждой критической технологии указываются:

текущая зрелость;
целевая зрелость;
срок;
основной исполнитель;
резервный маршрут;
производственная площадка;
российская доля;
мировой эталон;
инвестиционная потребность.

Уровни зрелости:

Код	Состояние
Z-1	Отсутствует подтверждённая российская технология
Z-2	Имеются научные результаты
Z-3	Создан лабораторный прототип
Z-4	Создан опытный образец
Z-5	Пройдены испытания
Z-6	Имеется опытная серия
Z-7	Освоено начальное производство
Z-8	Устойчивое серийное производство
Z-9	Международная конкурентоспособность
Z-10	Мировое технологическое лидерство

8.9. Матрица зависимости

Для каждой технологии определяется тип зависимости.

Код	Зависимость
D-0	Внешняя зависимость отсутствует
D-1	Зависимость от некритических материалов
D-2	Зависимость от отдельных компонентов с несколькими поставщиками
D-3	Зависимость от одного производственного маршрута
D-4	Зависимость от внешней интеллектуальной собственности или оборудования
D-5	Внешний поставщик способен остановить основную функцию

Приоритет финансирования определяется сочетанием критичности и зависимости.

Наиболее срочными являются технологии К-4/К-5 с зависимостью D-4/D-5.

8.10. Матрица решений

Критичность	Зависимость	Решение
К-0/К-1	D-0–D-2	Рыночная закупка
К-2	D-2–D-3	Диверсификация и запас
К-3	D-3–D-4	Российская разработка или контролируемое СП
К-4	D-4–D-5	Приоритетная технологическая миссия
К-5	Любая высокая зависимость	Национальная программа полного контроля

8.11. Обновление матрицы

Матрица пересматривается:

ежегодно в обычном порядке;
внеочередно при прекращении поставок;
при появлении прорывной технологии;
при изменении мирового стандарта;
при крупной аварии;
при изменении экспортного контроля;
при возникновении новой продуктовой миссии.

В пересмотре участвуют:

научно-технический совет;
Суверенный фонд;
проектный офис;
производители;
квалифицированные заказчики;
органы безопасности и экспортного контроля;
независимые эксперты.

Приложение 9. Продуктовая матрица четырёх сред

9.1. Назначение продуктовой матрицы

Продуктовая матрица связывает технологические миссии с конкретными рынками и классами изделий.

Она используется для:

планирования производственных объёмов;
агрегирования компонентного спроса;
формирования базовых платформ;
определения испытательной инфраструктуры;
расчёта экспорта;
планирования сервиса;
предотвращения перепроизводства;
ведения показателя «10+».

9.2. Структура продуктового паспорта

Каждый продуктовый класс должен иметь паспорт, содержащий:

код;
физическую среду;
основную функцию;
класс автономности;
массу или размер;
базовую платформу;
критические компоненты;
предполагаемый годовой объём;
целевую себестоимость;
модель жизненного цикла;
внутреннего заказчика;
экспортные рынки;
режим локализации;
требования к сертификации;
срок поддержки;
программу следующего поколения.

9.3. Категории продуктового масштаба

Код	Годовой объём одного продуктового семейства
V1	до 100 единиц
V2	100–1 000
V3	1 000–10 000
V4	10 000–100 000
V5	100 000–1 000 000
V6	свыше 1 000 000

9.4. Категории коммерческой модели

Код	Модель
P	Прямая продажа
L	Лизинг
S	Сервис как услуга
O	Оплата за выполненную операцию
SUB	Программная или инфраструктурная подписка
LIC	Лицензионное производство
JV	Совместное предприятие
GOV	Государственный инфраструктурный контракт

9.5. Наземная продуктовая матрица

Код	Продуктовый класс	Основные задачи	Масштаб	Базовая модель
G-01	Образовательная мобильная платформа	Обучение, программирование, исследования	V5–V6	P, LIC
G-02	Складской мобильный робот	Перемещение грузов и комплектование	V5	L, O
G-03	Автономный погрузчик	Погрузка, склад, производство	V4–V5	L, S
G-04	Лёгкая логистическая платформа	Доставка внутри территорий	V5	L, O
G-05	Автономное сельскохозяйственное шасси	Обработка почвы и транспорт	V4	L, O
G-06	Малый сельскохозяйственный робот	Прополка, мониторинг, уход	V5	O, LIC
G-07	Робот животноводческого комплекса	Кормление, уборка, наблюдение	V4	L, S
G-08	Коммунальная уборочная машина	Уборка, снег, обслуживание	V4–V5	L, GOV
G-09	Инспектор инженерных сетей	Трубы, тоннели, коллекторы	V4	S, O
G-10	Карьерный автономный транспорт	Перевозка горной массы	V3–V4	O, JV
G-11	Роботизированная буровая установка	Бурение и геологоразведка	V2–V3	P, S
G-12	Строительная роботизированная машина	Земляные и монтажные работы	V3–V4	L, O
G-13	Промышленный мобильный манипулятор	Обслуживание и ремонт	V3–V4	P, S
G-14	Робот опасных производств	Радиационные, химические и аварийные зоны	V2–V3	GOV, S
G-15	Спасательная платформа	Разведка, доставка, эвакуация	V3	GOV
G-16	Тяжёлая инженерная система	Расчистка и восстановление	V2–V3	GOV, JV
G-17	Роботизированный производственный модуль	Сборка, сварка, обработка	V4–V5	P, L
G-18	Модульная специальная платформа	Государственные и специальные задачи	V2–V4	GOV

Основной количественный вклад наземного сегмента должны обеспечивать классы G-01–G-09 и G-17.

9.6. Надводная продуктовая матрица

Код	Продуктовый класс	Основные задачи	Масштаб	Модель
MS-01	Малая портовая платформа	Инспекция, доставка, мониторинг	V3–V4	P, S
MS-02	Гидрографическое судно-робот	Съёмка дна и фарватеров	V2–V3	S, GOV
MS-03	Экологическая платформа	Контроль воды и загрязнений	V3	S, GOV
MS-04	Океанографическая платформа	Длительные научные измерения	V2–V3	GOV, JV
MS-05	Автономный речной грузовой аппарат	Региональная логистика	V2–V3	O, JV
MS-06	Прибрежная грузовая платформа	Морская доставка	V2	O, JV
MS-07	Роботизированный буксир	Портовые операции	V2–V3	S, L
MS-08	Спасательная надводная система	Поиск, ретрансляция, помощь	V2–V3	GOV
MS-09	Арктическая автономная платформа	Лёд, мониторинг, связь	V1–V2	GOV, JV
MS-10	Морская базовая станция	Связь и обслуживание аппаратов	V2	GOV, S
MS-11	Специальная морская платформа	Государственные задачи	V1–V2	GOV

9.7. Подводная продуктовая матрица

Код	Продуктовый класс	Основные задачи	Масштаб	Модель
MU-01	Малый инспекционный ROV	Осмотр сооружений и объектов	V3–V4	P, S
MU-02	Рабочий подводный робот	Манипуляции и обслуживание	V2–V3	S, L
MU-03	Картографический AUV	Съёмка морского дна	V2–V3	S, GOV
MU-04	Геологоразведочный AUV	Геофизические исследования	V2	S, JV
MU-05	Инспектор трубопроводов и кабелей	Повторная маршрутная инспекция	V2–V3	S, O
MU-06	Океанографический планер	Длительные измерения	V3–V4	GOV, S
MU-07	Резидентный подводный аппарат	Постоянная работа с док-станцией	V2–V3	S, JV
MU-08	Глубоководный научный аппарат	Исследования больших глубин	V1	GOV, JV
MU-09	Арктический подлёдный аппарат	Работа без доступа к поверхности	V1–V2	GOV
MU-10	Подводная док-станция	Зарядка, навигация, данные	V2–V3	GOV, JV
MU-11	Ремонтно-монтажная система	Очистка, замена модулей, соединения	V1–V2	S, JV
MU-12	Специальная подводная система	Государственные задачи	V1–V2	GOV

Для подводного сегмента ключевыми показателями являются не количество, а:

рабочая глубина;
длительность;
стоимость обследованного километра;
число автономных миссий;
точность картографирования;
время между сервисными операциями.

9.8. Воздушная продуктовая матрица

Код	Продуктовый класс	Основные задачи	Масштаб	Модель
A-01	Образовательная БАС	Обучение и исследования	V5–V6	P, LIC
A-02	Малая картографическая БАС	Геодезия и картография	V5	P, S
A-03	Инспекционная БАС	Энергетика, строительство, промышленность	V5	S, O
A-04	Мониторинговая БАС	Леса, вода, территории, ЧС	V5	GOV, S
A-05	Сельскохозяйственная БАС наблюдения	Анализ полей	V5	S, LIC
A-06	Сельскохозяйственная БАС обработки	Внесение и уход	V4–V5	L, O
A-07	Медицинская логистическая БАС	Доставка препаратов и образцов	V4	O, GOV
A-08	Малая грузовая БАС	Региональная доставка	V4–V5	O, L
A-09	Связная БАС-ретранслятор	Временное покрытие	V3–V4	S, GOV
A-10	Высотная длительная платформа	Связь и наблюдение	V1–V2	GOV, JV
A-11	Дальняя гражданская БАС	Мониторинг и грузовые задачи	V2–V3	S, JV
A-12	Тяжёлая грузовая платформа	Снабжение удалённых объектов	V2–V3	O, L
A-13	Гибридный аппарат	Взлёт вертикально, дальний полёт	V3	P, JV
A-14	Городская грузовая платформа	Срочная городская логистика	V3–V4	O, GOV
A-15	Пассажирская городская платформа	Воздушная мобильность	V2–V3	S, JV
A-16	Специальная авиационная система	Государственные и военные задачи	V2–V4	GOV

Основной количественный вклад воздушного сегмента обеспечивают A-01–A-08.

безопасности;
экономики;
приемлемого шума;
управления воздушным движением;
общественного спроса.

9.9. Космическая продуктовая матрица

Код	Продуктовый класс	Основные задачи	Масштаб	Модель
K-01	Унифицированная малая спутниковая платформа	Основа группировок	V2–V3	P, LIC
K-02	Спутник связи	Машинная и пользовательская связь	V2–V3	SUB, JV
K-03	Оптический спутник наблюдения	Дистанционное зондирование	V2–V3	S, SUB
K-04	Радиолокационный спутник	Наблюдение независимо от облачности	V2	S, JV
K-05	Навигационный и синхронизирующий аппарат	Координатное обеспечение	V1–V2	GOV
K-06	Орбитальный инспектор	Диагностика аппаратов	V1–V2	S, GOV
K-07	Космический буксир	Межорбитальная логистика	V1	S, JV
K-08	Аппарат орбитального обслуживания	Ремонт и модернизация	V1	S, JV
K-09	Роботизированная посадочная платформа	Доставка на небесное тело	V1	GOV, JV
K-10	Планетоход	Исследования поверхности	V1	GOV
K-11	Орбитальный производственный модуль	Сборка и производство	V1	JV, S
K-12	Космическая энергетическая станция	Энергоснабжение инфраструктуры	V1	GOV, JV
K-13	Орбитальный вычислительный узел	Обработка и передача данных	V1–V2	SUB, JV

Космический сегмент учитывается по особой методике. Его вклад в «10+» мал по количеству, но значителен по:

добавленной стоимости;
влиянию на связь;
наблюдению;
глобальному управлению;
технологическому уровню.

9.10. Межсредовая продуктовая матрица

Код	Комплекс	Состав	Основная функция
X-01	Воздушно-наземный сельскохозяйственный	Спутник, БАС, наземные роботы, сенсоры	Полный цикл точного земледелия
X-02	Воздушно-наземный логистический	Склад, наземный транспорт, БАС	Автономная доставка
X-03	Воздушно-морской инспекционный	БАС, надводный аппарат, центр управления	Контроль портов и побережья
X-04	Надводно-подводный океанографический	Судно-робот, AUV, планеры, док-станция	Исследование океана
X-05	Надводно-подводный инфраструктурный	Морская база, AUV, рабочий робот	Осмотр и обслуживание кабелей
X-06	Космически-наземный мониторинговый	Спутники, БАС, наземные сенсоры	Мониторинг территорий
X-07	Космически-морской	Спутники, надводные и подводные аппараты	Наблюдение и управление океаном
X-08	Арктический комплекс	Спутник, воздушные, надводные, подводные системы	Инфраструктура Арктики
X-09	Промышленная распределённая сеть	Роботы, цифровая фабрика, ИИ, связь	Автономное производство
X-10	Единый комплекс четырёх сред	Аппараты всех сред и космическая инфраструктура	Национальное или международное управление

Межсредовой комплекс не учитывается как дополнительная физическая единица поверх входящих аппаратов.

Его эффективность измеряется:

числом подключённых систем;
временем выполнения миссии;
объёмом данных;
сокращением стоимости операции;
уровнем совместимости;
автономностью при потере связи.

9.11. Общая базовая структура выпуска к 2036 году

Ориентировочная структура совокупного годового выпуска:

Сегмент	Ориентировочный диапазон
Наземные системы	4,5–5,5 млн
Воздушные системы	3,5–4,5 млн
Надводные системы	100–300 тыс.
Подводные системы	20–100 тыс.
Космические системы	сотни или тысячи
Самостоятельные межсредовые модули и иные системы	300–700 тыс.
Совокупно	свыше 10 млн

Диапазоны не являются обязательным централизованным заданием.

Фактическая структура определяется подтверждённым спросом, экономикой и технологической готовностью.

9.12. Компонентная консолидация продуктовой матрицы

Вычислительные классы

микроконтроллер базового уровня;
промышленный бортовой процессор;
вычислитель машинного зрения;
высокопроизводительный автономный модуль;
космический и специальный защищённый вычислитель.

Энергетические классы

малый аккумуляторный модуль;
профессиональный модуль;
тяжёлый промышленный модуль;
авиационный высокоудельный модуль;
морской длительный энергетический блок;
космическая энергетическая система.

Связные классы

массовый локальный модуль;
промышленный защищённый;
дальний наземный;
спутниковый терминал;
морской;
подводный акустический;
космический межспутниковый.

Сенсорные классы

массовый оптический;
промышленный оптический;
тепловизионный;
радиолокационный;
лидарный;
гидроакустический;
инерциальный;
специальный научный.

9.13. Приоритетные продукты первого поколения

На первом промышленном цикле приоритет получают продукты, которые:

имеют подтверждённый рынок;
используют общие компоненты;
могут производиться большими сериями;
формируют сервисный доход;
подходят для экспорта;
создают данные и опыт эксплуатации.

К ним могут относиться:

образовательные аппараты;
складские мобильные роботы;
сельскохозяйственные БАС;
картографические БАС;
инспекционные системы;
коммунальные платформы;
малые наземные роботы;
промышленные сенсорные системы;
гидрографические аппараты;
малые подводные инспекторы;
серийные малые спутники.

9.14. Продукты технологического лидерства

Отдельный портфель формируется для:

арктических комплексов;
глубоководных систем;
автономности без внешней навигации;
высотных связных платформ;
межсредовых комплексов;
орбитального обслуживания;
космических буксиров;
локального защищённого физического ИИ;
постоянной подводной инфраструктуры.

Они могут иметь ограниченный объём, но определять международную позицию России.

9.15. Продуктовый цикл

Каждый продукт проходит этапы:

определение задачи;
архитектура;
прототип;
независимое испытание;
опытная серия;
пилотная эксплуатация;
серийная линия;
внутреннее масштабирование;
экспорт;
локализация;
второе поколение;
вывод из эксплуатации.

Нельзя открывать массовое производство без подтверждения этапов 4–6.

9.16. Закрытие продуктового класса

Продуктовый класс подлежит пересмотру или закрытию, если:

отсутствуют повторные заказы;
себестоимость не снижается;
платформа не достигает требуемой надёжности;
мировой рынок перешёл к другой архитектуре;
продукт не использует общие компоненты и не создаёт уникального преимущества;
сервисная стоимость неприемлема;
экспортное применение невозможно;
квалифицированные заказчики отказались от эксплуатации.

Полезные компоненты и интеллектуальная собственность должны переноситься в другие продуктовые семейства.

Матрица критических технологий отвечает на вопрос:

какими технологическими способностями должна владеть Россия?

Продуктовая матрица отвечает:

в каких системах эти способности превращаются в экономический и стратегический результат?

Методика распределения капитала определяет:

какие ресурсы, на каком этапе и при каких условиях должны быть направлены на достижение этого результата?

10. Матрица стран и экспортных моделей 11. Типовая структура совместного предприятия 12. Система экспортного контроля Обработка заняла 1m 14s

Приложение 10. Матрица стран и экспортных моделей

10.1. Назначение матрицы

Матрица стран и экспортных моделей предназначена для системного отбора внешних рынков программы «Россия 10+» и определения оптимальной формы присутствия в каждой стране.

Матрица должна исключить две противоположные ошибки.

Первая — распыление ресурсов между слишком большим числом государств, не имеющих подтверждённого спроса, финансирования или способности эксплуатировать сложные робототехнические системы.

Вторая — чрезмерная зависимость от нескольких крупных рынков, политическое или экономическое изменение в которых способно нарушить всю экспортную программу.

Страна рассматривается не только как покупатель готовой продукции. Она может выполнять одну или несколько функций:

конечного рынка;
промышленного партнёра;
сборочной площадки;
регионального сервисного центра;
источника капитала;
научного партнёра;
логистического узла;
поставщика компонентов;
испытательной территории;
регионального экспортного центра.

Матрица ежегодно пересматривается. Отнесение государства к приоритетной группе не является постоянной политической характеристикой и не создаёт автоматического права на получение российской технологии, кредита или лицензии.

10.2. Принципы отбора стран

Принцип подтверждённой потребности

Приоритет определяется наличием конкретных отраслевых задач:

сельское хозяйство;
добывающая промышленность;
логистика;
порты;
энергетика;
связь;
экологический мониторинг;
городская инфраструктура;
космические услуги;
научные исследования.

Общее заявление о заинтересованности в искусственном интеллекте или робототехнике не считается подтверждённой потребностью.

Принцип платёжеспособного спроса

Должен существовать определённый источник оплаты:

бюджет государства-партнёра;
средства частного заказчика;
доход инфраструктурного проекта;
экспортная выручка;
кредит;
лизинг;
инвестиционный фонд;
совместное финансирование.

Принцип взаимного промышленного интереса

Локализация предоставляется там, где она создаёт:

дополнительный рынок;
снижение себестоимости;
доступ к региональной логистике;
квалифицированные кадры;
новые данные;
международный экспорт;
встречную технологическую компетенцию.

Принцип управляемого риска

Размер российского капитала и глубина передачи технологии должны соответствовать:

правовой защищённости;
политической устойчивости;
финансовому риску;
качеству партнёра;
режиму конечного использования;
возможности контролировать лицензионное производство.

Принцип поэтапного доверия

Отношения развиваются последовательно:

рыночное исследование;
демонстрация;
оплаченный пилот;
прямая поставка;
сервисный центр;
сборка;
совместное предприятие;
региональный производственный центр.

Переход непосредственно от меморандума к крупному заводу должен быть исключением.

10.3. Страновой паспорт

Для каждого государства формируется цифровой страновой паспорт.

Он должен содержать:

макроэкономический профиль;
отраслевую структуру;
потенциальный спрос;
перечень квалифицированных заказчиков;
промышленную базу;
кадровые возможности;
энергетическую и цифровую инфраструктуру;
законодательство о данных;
таможенный режим;
правила локализации;
защиту интеллектуальной собственности;
валютный и платёжный режим;
страновые и политические риски;
экспортные ограничения;
возможность регионального экспорта;
опыт выполнения контрактов;
перечень российских и международных конкурентов.

Паспорт должен обновляться не реже одного раза в год и перед каждой крупной инвестиционной сделкой.

10.4. Критерии страновой оценки

Критерий	Вес
Подтверждённая технологическая потребность	12%
Платёжеспособность и источник возврата	12%
Качество государственного и частного партнёра	10%
Размер внутреннего рынка	8%
Возможность регионального экспорта	8%
Промышленная и кадровая база	10%
Защита инвестиций и интеллектуальной собственности	10%
Совместимость регулирования и стандартов	6%
Логистика, энергетика и связь	6%
Валютный и банковский риск	6%
Политическая устойчивость проекта	6%
Допустимость экспорта и конечного использования	6%
Всего	100%

Каждый критерий оценивается по шкале от 0 до 10.

Итоговая оценка рассчитывается как:

CSI = Σ Wᵢ × Sᵢ,

где:

CSI — индекс страновой привлекательности;
Wᵢ — вес критерия;
Sᵢ — оценка по критерию.

Высокая итоговая оценка не отменяет стоп-факторы.

10.5. Стоп-факторы

Независимо от суммарной оценки реализация проекта приостанавливается при наличии одного из следующих обстоятельств:

невозможность установить конечного пользователя;
отсутствие законного расчётного маршрута;
запрет экспорта конкретной технологии;
систематическое нарушение партнёром прежних обязательств;
отсутствие правовой защиты российской доли;
требование передать критическое ядро до подтверждения рынка;
высокий риск неконтролируемого реэкспорта;
невозможность проводить аудит лицензионного производства;
отсутствие источника возврата кредита;
требование скрыть реальное назначение продукции;
использование фиктивных посредников;
существенный риск незаконного применения.

Решение об исключении стоп-фактора должно быть документировано и одобрено уполномоченными органами.

10.6. Страновые группы

Группа A — опорная страна

Характеристики:

крупный подтверждённый спрос;
устойчивый источник финансирования;
квалифицированный национальный партнёр;
возможность регионального экспорта;
приемлемая защита инвестиций;
готовность к долгосрочной технологической кооперации.

Допустимые модели:

совместное предприятие;
региональный производственный центр;
научно-производственный центр;
национальная программная платформа;
лицензионное производство;
сервисная сеть;
долевое участие фонда.

Группа B — стратегический отраслевой рынок

Страна имеет значительный спрос в одном или нескольких сегментах, но не обязательно подходит для регионального производственного центра.

Модели:

прямая поставка;
лизинг;
отраслевое совместное предприятие;
сервисный центр;
сборка отдельных продуктовых классов;
национальная адаптация программного обеспечения.

Группа C — пилотный рынок

Рынок ограничен, но способен предоставить:

реального заказчика;
испытательную среду;
демонстрационный эффект;
выход в соседние страны;
опыт регулирования.

Модели:

оплаченный пилот;
ограниченная поставка;
сервис через региональный центр;
учебная площадка;
контракт на результат.

Группа D — рынок повышенного риска

Работа допускается при:

предварительной оплате;
полном обеспечении;
коротком сроке;
страховании;
ограниченной функциональности;
отсутствии передачи критического ядра.

Группа E — закрытый или отложенный рынок

Новые проекты не реализуются до изменения правовых, политических, финансовых или экспортных условий.

10.7. Коды экспортных моделей

Код	Экспортная модель
E-01	Демонстрация и оплаченный пилот
E-02	Прямая поставка готовой продукции
E-03	Экспорт компонентов
E-04	Поставка сборочных комплектов
E-05	Лицензионная сборка
E-06	Совместное предприятие
E-07	Контрактное производство
E-08	Региональный производственный центр
E-09	Национальная программная и информационная платформа
E-10	Сервисный и учебный центр
E-11	Лизинговая или операторская компания
E-12	Научно-производственный центр
E-13	Экспорт производственной линии
E-14	Доля в национальном инфраструктурном операторе
E-15	Лицензирование технологии без физического производства

Для одной страны может применяться несколько моделей, но каждая должна иметь отдельную финансовую и правовую конструкцию.

10.8. Выбор модели в зависимости от зрелости рынка

Состояние рынка	Основная модель
Потребность предполагается, заказчик не определён	Исследование рынка
Заказчик определён, экономика не подтверждена	E-01
Пилот успешен, спрос небольшой	E-02, E-10
Спрос устойчив, но местная промышленность слаба	E-02, E-10, E-11
Спрос растёт, есть сборочные компетенции	E-04, E-05
Большой национальный рынок	E-05, E-06, E-09
Страна имеет региональный торговый доступ	E-08
Сильная инженерная база	E-03, E-07, E-12
Крупный инфраструктурный заказ	E-09, E-13, E-14
Высокий риск утечки технологии	E-02 с ограниченным сервисом
Высокий финансовый риск	Предоплата, короткий лизинг или отказ

10.9. Евразийский экономический контур

ЕАЭС должен рассматриваться как первичный международный производственный контур программы. В Союзе действует механизм поддержки совместных промышленных кооперационных проектов, предусматривающий субсидирование процентной ставки и участие утверждённых финансовых организаций. Это создаёт институциональную основу для совместных компонентных и производственных проектов «10+».

Страна	Приоритетные направления	Предпочтительные модели	Возможная роль
Беларусь	Электроника, оптика, тяжёлое машиностроение, сельское хозяйство, карьерная техника	E-03, E-06, E-07, E-12	Компонентный и инженерный партнёр
Казахстан	Добыча, сельское хозяйство, логистика, космос, большие территории	E-02, E-06, E-08, E-09, E-11	Центральноазиатский производственный и сервисный узел
Армения	Программное обеспечение, электроника, инженерные разработки, образование	E-03, E-07, E-12, E-15	Программно-инженерный центр
Кыргызстан	Горная инфраструктура, сельское хозяйство, образование, региональный сервис	E-01, E-04, E-05, E-10	Сборочная, учебная и испытательная площадка

Внутри ЕАЭС целесообразно стремиться к взаимному признанию:

цифровых паспортов;
испытаний;
базовых интерфейсов;
компонентной сертификации;
квалификации сервисных центров.

10.10. Центральная Азия

Страна	Приоритетные продукты	Предпочтительная модель
Узбекистан	Сельскохозяйственные системы, водный мониторинг, логистика, коммунальная робототехника, образовательные платформы	E-05, E-06, E-08, E-10
Таджикистан	Водные ресурсы, горная инспекция, сельское хозяйство, аварийный мониторинг	E-01, E-02, E-10, E-11
Туркменистан	Нефтегазовая инспекция, пустынная инфраструктура, логистика, морские системы	E-02, E-06, E-10

Основным региональным продуктом может стать межсредовая система управления водой и сельским хозяйством:

спутниковое наблюдение;
воздушный мониторинг;
наземные сенсоры;
автономные сельскохозяйственные машины;
цифровое управление орошением.

10.11. Ближний Восток и Северная Африка

Страна	Приоритетные направления	Предпочтительные модели
Объединённые Арабские Эмираты	Порты, логистика, ИИ, городские системы, космос, совместные инвестиции	E-06, E-08, E-09, E-12, E-14
Саудовская Аравия	Энергетика, добыча, городская инфраструктура, пустынное сельское хозяйство	E-06, E-08, E-09, E-13
Оман	Порты, морская робототехника, нефтегазовая инспекция, региональный сервис	E-06, E-08, E-10
Катар	Энергетическая инспекция, связь, ИИ, инфраструктурные системы	E-02, E-09, E-12
Египет	Сельское хозяйство, водная инфраструктура, порты, образование, сборка	E-04, E-05, E-06, E-10
Алжир	Энергетика, добыча, пустынные системы, профессиональное обучение	E-02, E-05, E-06, E-10
Иран	Компонентная кооперация, промышленная роботизация, связь, космос	E-03, E-06, E-07, E-12 при отдельной правовой оценке
Турция	Компоненты, контрактное производство, логистика, морские технологии	E-03, E-07, E-12 при подтверждённой взаимной защите технологий

Для государств с крупными инвестиционными фондами целесообразно создавать совместные фонды, но российская сторона не должна обменивать финансирование на безусловную передачу технологического ядра.

10.12. Африка

Страна или группа	Приоритетные направления	Предпочтительные модели
Южно-Африканская Республика	Добыча, промышленность, океанография, научная кооперация	E-06, E-07, E-12
Египет	Североафриканский производственный и учебный узел	E-05, E-08, E-10
Эфиопия	Сельское хозяйство, логистика, мониторинг территорий	E-01, E-10, E-11
Кения	Агроплатформы, медицинская логистика, цифровые сервисы	E-01, E-09, E-10, E-11
Танзания	Порты, сельское хозяйство, добыча, природный мониторинг	E-01, E-02, E-10
Нигерия	Энергетика, логистика, города, связь	E-01, E-06, E-09
Ангола	Нефтегазовая инспекция, морские системы, добыча	E-02, E-06, E-10
Сенегал и другие западноафриканские узлы	Порты, рыболовство, мониторинг, образование	E-01, E-02, E-10
Государства с ограниченной платёжеспособностью	Сельское хозяйство, медицина, образование	Операторская модель E-11, многостороннее финансирование

Для рынков с ограниченным капиталом приоритетна оплата за результат:

обработанный гектар;
обследованный объект;
доставленный медицинский груз;
час доступности;
переданный объём данных.

10.13. Южная Азия

Страна	Приоритетные направления	Предпочтительные модели
Индия	Компоненты, программное обеспечение, промышленность, космос, сельское хозяйство	E-03, E-06, E-07, E-12, E-15
Пакистан	Сельское хозяйство, вода, логистика, добыча, образование	E-01, E-05, E-06, E-10
Бангладеш	Сельское хозяйство, водный мониторинг, портовая и городская логистика	E-01, E-04, E-05, E-10
Шри-Ланка	Порты, океанография, сельское хозяйство, региональный сервис	E-01, E-02, E-10

На крупных рынках Южной Азии прямая поставка без локализации будет ограничивать масштаб. Российское ядро должно сочетаться с местным производством механики, отраслевыми приложениями и национальным сервисом.

10.14. Юго-Восточная Азия

Страна	Приоритетные направления	Предпочтительные модели
Индонезия	Островная логистика, морские системы, сельское хозяйство, мониторинг	E-06, E-08, E-09, E-10
Вьетнам	Промышленность, электроника, сельское хозяйство, морская робототехника	E-03, E-05, E-07, E-12
Малайзия	Электроника, порты, нефтегазовая инспекция, контрактное производство	E-03, E-07, E-09
Таиланд	Агропромышленность, производство, логистика, образовательные системы	E-05, E-06, E-10
Филиппины	Островная доставка, чрезвычайные ситуации, морской мониторинг	E-01, E-02, E-09, E-10

Регион может одновременно быть рынком и частью международной производственной цепочки.

10.15. Латинская Америка

Страна	Приоритетные направления	Предпочтительные модели
Бразилия	Сельское хозяйство, добыча, лесной мониторинг, авиация, компоненты	E-06, E-07, E-08, E-12
Аргентина	Сельское хозяйство, энергетика, космос, океанография	E-02, E-06, E-12
Мексика	Контрактное производство, промышленная логистика, компоненты	E-03, E-07 при отдельной оценке внешних ограничений
Чили	Добыча, порты, океанография, энергетика	E-02, E-06, E-10
Перу	Добыча, горные системы, сельское хозяйство	E-01, E-02, E-10
Куба	Медицинская логистика, сельское хозяйство, образование, сервис	E-04, E-05, E-10
Венесуэла	Энергетика, добыча, инфраструктура	Поэтапные модели с усиленным финансовым контролем

Для стран с валютной нестабильностью крупное финансирование должно опираться на:

экспортную выручку проекта;
залог;
товарный или клиринговый механизм;
страхование;
ограниченную поэтапную поставку.

10.16. Арктические и научные партнёрства

Арктический контур должен отличаться от обычной экспортной модели.

Возможные формы:

международная научная программа;
совместная океанографическая сеть;
обмен экологическими данными;
автономная связь;
мониторинг льда;
аварийное реагирование;
испытания холодостойкой техники.

Партнёрство допускается в объёме, совместимом с национальной безопасностью, экспортным контролем и защитой критической инфраструктуры.

10.17. Матрица продуктов и типов стран

Тип страны	Основные продукты
Аграрная	БАС, малые наземные роботы, водные сенсоры, спутниковый мониторинг
Добывающая	Карьерные платформы, инспекция, подводные системы, промышленный ИИ
Островная	Морские аппараты, воздушная доставка, связь, океанография
Индустриальная	Компоненты, цифровые фабрики, складские и производственные роботы
Арктическая или холодная	Холодостойкие наземные, морские, воздушные и космические системы
Пустынная	Энергетическая инспекция, водный мониторинг, автономная логистика
Урбанизированная	Коммунальные, складские, инспекционные и логистические системы
Страна с сильной инженерной базой	Совместная разработка, контрактное производство, компоненты
Страна с ограниченной промышленностью	Готовая продукция, сервис, операторская модель
Региональный торговый узел	Производственный хаб, склад, сервис, экспортное финансирование

10.18. Выбор финансового инструмента

Страновой профиль	Финансовый инструмент
Высокая платёжеспособность	Коммерческий кредит, прямой контракт
Государственный инфраструктурный проект	Межбанковский или покупательский кредит
Доходный оператор	Проектное финансирование
Массовая техника	Лизинг
Ограниченный бюджет	Оплата за операцию
Высокий политический риск	Предоплата и страхование
Совместный завод	Долевое участие и проектный кредит
Региональный хаб	Смешанное финансирование фонда, партнёра и банков
Научный центр	Совместный целевой капитал и гранты

Группа Российского экспортного центра объединяет финансовые и нефинансовые инструменты поддержки, включая РОСЭКСИМБАНК и ЭКСАР; эти институты могут формировать банковскую и страховую часть экспортной архитектуры «10+», тогда как специализированный оператор отвечает за технологическую интеграцию проекта.

10.19. Ежегодное решение по стране

По каждой стране принимается одно из решений:

расширить присутствие;
сохранить текущий масштаб;
перейти к локализации;
создать региональный центр;
ограничить новый капитал;
изменить модель финансирования;
приостановить новые сделки;
завершить присутствие.

Основанием должны быть фактические показатели:

оплаченные поставки;
повторные заказы;
возврат кредита;
загрузка сервисного центра;
соблюдение лицензии;
отсутствие незаконного реэкспорта;
доход российского участника;
защита интеллектуальной собственности.

Приложение 11. Типовая структура совместного предприятия

11.1. Назначение

Совместное предприятие создаётся, если прямой экспорт или лицензионная сборка не обеспечивают необходимого масштаба, доступа к рынку, локализации либо контроля над зарубежной производственной системой.

Совместное предприятие должно одновременно:

создавать экономическую ценность в стране-партнёре;
обеспечивать рынок российской технологии;
защищать российское технологическое ядро;
иметь устойчивую финансовую модель;
исключать бесконтрольную передачу продукции третьим лицам;
обеспечивать качество и сервис;
создавать понятный механизм возврата капитала.

Создание юридического лица само по себе не является результатом. Совместное предприятие считается действующим только после формирования:

капитала;
производственной или сервисной инфраструктуры;
команды;
лицензий;
первого оплаченного заказа;
системы качества;
механизма поставки российских компонентов.

11.2. Базовые модели собственности

Модель J1 — российский контроль

Российская сторона владеет более чем половиной голосующих прав либо контролирует ключевые решения договором.

Применяется, если:

передаётся критическая технология;
российский фонд предоставляет основную часть капитала;
предприятие является региональным экспортным центром;
необходим жёсткий контроль качества и реэкспорта.

Модель J2 — паритетное предприятие

Стороны имеют сопоставимые доли и совместно принимают основные решения.

Применяется при:

равном капитальном вкладе;
взаимодополняющих технологиях;
значительном вкладе партнёра в рынок, инфраструктуру и кадры.

Требует детального механизма разрешения тупиковых ситуаций.

Модель J3 — национальный контроль партнёра

Партнёр владеет большинством, а российская сторона сохраняет:

блокирующие права;
лицензию;
контроль критических компонентов;
права на интеллектуальную собственность;
место в совете директоров;
права аудита.

Применяется, если законодательство или промышленная политика страны требуют местного контроля.

Модель J4 — проектное предприятие

Создаётся на ограниченный срок для:

конкретного инфраструктурного проекта;
выпуска установленной серии;
эксплуатации парка;
строительства регионального центра.

После выполнения проекта предприятие продаётся, ликвидируется или преобразуется.

11.3. Участники

Типовая структура может включать:

российского технологического разработчика;
российского промышленного производителя;
Суверенный фонд технологического превосходства;
национального партнёра;
местный государственный или частный фонд;
отраслевого заказчика;
экспортный банк;
лизинговую компанию;
сервисного оператора;
университет или научный центр.

Количество участников не должно затруднять управление.

Необходимо отделять:

владельца технологии;
инвестора;
производителя;
заказчика;
оператора.

Одна организация может выполнять несколько функций, но это должно быть явно отражено в договорах.

11.4. Вклады сторон

Российская сторона может вносить

денежный капитал;
лицензию;
патенты;
программное обеспечение;
производственную документацию;
оборудование;
критические компоненты;
обучение;
товарный знак;
доступ к экспортной сети;
проектирование линии.

Страна-партнёр может вносить

денежный капитал;
производственную площадку;
инфраструктуру;
персонал;
разрешения;
налоговые или таможенные условия;
гарантированный заказ;
местные компоненты;
доступ к региональному рынку;
сервисную сеть.

Неденежный вклад должен проходить независимую оценку.

Нельзя завышать стоимость:

земли;
административных разрешений;
обещаний будущих заказов;
незащищённых прав;
устаревшего оборудования.

11.5. Капитализация

Капитал предприятия делится на:

уставный капитал;
акционерные или участнические займы;
проектный кредит;
оборотное финансирование;
резерв;
гарантии;
оборудование, переданное в лизинг.

Уставный капитал должен покрывать первоначальные риски, но не обязательно всю стоимость проекта.

Долговая нагрузка не должна строиться на необоснованно оптимистичном прогнозе продаж.

Финансирование открывается по этапам:

регистрация и разрешения;
подготовка площадки;
установка линии;
квалификация;
опытная серия;
первый заказ;
расширение.

11.6. Совет директоров

Совет директоров должен отражать баланс капитала, технологии и рынка.

В его состав входят:

представители российских акционеров;
представители местных акционеров;
независимый технологический директор;
независимый финансовый или аудиторский директор;
при необходимости представитель квалифицированного заказчика без конфликта интересов.

Число членов должно быть нечётным либо предусматривать механизм решения равенства голосов.

Председатель не должен единолично решать вопросы, относящиеся к защищённым полномочиям сторон.

11.7. Защищённые вопросы

Следующие решения принимаются квалифицированным большинством или требуют согласия российской стороны:

изменение вида деятельности;
выпуск новых акций или долей;
изменение устава;
передача технологии;
изменение лицензионного соглашения;
экспорт в новую страну;
замена критического российского компонента;
изменение программного ядра;
доступ третьих лиц к исходному коду;
продажа предприятия;
залог ключевых активов;
крупный долг;
сделка со связанным лицом;
ликвидация;
изменение цифровой системы учёта;
передача персональных или технологических данных;
смена конечного собственника.

Право блокировать решение не должно распространяться на обычную текущую деятельность, иначе предприятие станет неуправляемым.

11.8. Исполнительное управление

Типовой состав:

генеральный директор;
финансовый директор;
производственный директор;
технический директор;
директор по качеству;
директор по сервису;
директор по информационной безопасности;
ответственный за экспортный контроль.

Рекомендуется разделение назначений.

Например:

генерального директора предлагает местный партнёр;
технического директора — российская сторона;
финансового директора утверждают совместно;
директор по качеству имеет функциональную независимость.

11.9. Российское технологическое ядро

До создания предприятия формируется перечень критических элементов, которые:

не передаются;
передаются только в виде исполняемого модуля;
лицензируются с ограничениями;
производятся на отдельной защищённой площадке;
активируются после контроля конечного изделия.

К ядру могут относиться:

базовая архитектура;
бортовой вычислитель;
модели автономности;
защищённая связь;
инструменты обновления;
ключевые производственные режимы;
закрытая часть цифрового паспорта;
специальные сенсоры.

Перечень должен быть достаточно узким. Попытка объявить критической всю конструкцию превратит локализацию в фикцию.

11.10. Интеллектуальная собственность

Необходимо разделять четыре группы прав.

Предшествующая российская технология

Остаётся собственностью российской стороны.

Совместное предприятие получает ограниченную лицензию.

Предшествующая технология партнёра

Сохраняется за партнёром и лицензируется предприятию в необходимом объёме.

Совместно созданная технология

Права распределяются договором.

Возможные варианты:

совместная собственность;
собственность предприятия;
собственность одной стороны с взаимными лицензиями;
территориальное разделение прав.

Улучшения российской платформы

Должно быть заранее определено:

кто владеет улучшением;
может ли Россия применять его в других странах;
имеет ли партнёр региональную эксклюзивность;
как распределяется лицензионный доход.

Ключевые документы и исходный код передаются в доверенный депозитарий в объёме, предусмотренном договором.

11.11. Лицензионное соглашение

Лицензия должна определять:

продукт;
технологию;
территорию;
отрасль;
объём;
срок;
право на экспорт;
допустимые модификации;
обязательные компоненты;
порядок обновлений;
стандарты качества;
роялти;
минимальный платёж;
аудит;
условия прекращения.

Лицензия должна быть отделена от договора акционеров.

Продажа доли не должна автоматически означать бессрочное сохранение технологических прав.

11.12. Данные и искусственный интеллект

Договор должен устанавливать права на:

производственные данные;
телеметрию;
персональные данные;
данные заказчика;
размеченные наборы;
обученные модели;
синтетические данные;
результаты эксплуатации.

Базовая модель ИИ может принадлежать российской стороне.

Национальный набор данных — партнёру или заказчику.

Совместно дообученная модель может использоваться:

предприятием в согласованной территории;
российской стороной в обезличенном виде;
партнёром для определённых отраслей.

Скрытая передача данных должна быть исключена.

11.13. Производственная структура

Совместное предприятие может состоять из следующих участков:

приёмка российских комплектов;
местное производство деталей;
сборка;
программирование;
калибровка;
испытания;
цифровая регистрация;
упаковка;
склад;
ремонт;
обучение.

Критические операции могут выполняться на доверенном участке с ограниченным доступом.

11.14. План локализации

Локализация оформляется как поэтапная программа.

Этап	Содержание
L0	Готовая российская продукция
L1	Сборка из комплектов
L2	Корпуса, крепёж, упаковка, кабели
L3	Механические узлы и общепромышленные компоненты
L4	Отдельные электронные и энергетические модули
L5	Национальные полезные нагрузки и приложения
L6	Совместная разработка следующего поколения

Переход зависит от:

объёма заказа;
качества;
соблюдения лицензии;
готовности поставщиков;
защиты технологии;
финансовой дисциплины.

11.15. Закупки и поставщики

Закупочная политика должна предусматривать:

обязательную квалификацию;
прозрачные критерии;
запрет скрытых связанных сделок;
несколько поставщиков для критических позиций;
контроль происхождения компонентов;
цифровую прослеживаемость;
право российского аудита в пределах лицензии.

Местные компоненты не должны внедряться только для формального увеличения процента локализации.

11.16. Качество

Каждое изделие должно проходить:

входной контроль;
производственный контроль;
программное тестирование;
калибровку;
финальное испытание;
активацию цифрового паспорта.

Слабое качество совместного предприятия будет восприниматься рынком как слабое качество российской технологии.

Российская сторона должна иметь право:

приостановить использование товарного знака;
остановить выпуск конкретной партии;
потребовать корректирующие действия;
провести аудит;
отозвать квалификацию линии.

11.17. Экспортная территория

Совместное предприятие получает право продавать продукцию только:

внутри страны;
в утверждённом регионе;
конкретным категориям пользователей;
в рамках согласованной конфигурации.

Выход в новую страну требует:

экспортного разрешения;
проверки конечного пользователя;
финансового согласования;
соблюдения территориальных прав других партнёров.

11.18. Сервис и запасные части

Предприятие обязано поддерживать:

региональный склад;
подготовленных техников;
диагностическую систему;
минимальный запас;
сроки реакции;
программную поддержку;
механизм сложного ремонта в России.

Сервисный денежный поток должен учитываться в финансовой модели с начала проекта.

11.19. Финансовое управление

Должны быть установлены:

единые стандарты отчётности;
валюта учёта;
бюджетный процесс;
лимиты расходов;
банковские полномочия;
система двойной подписи;
правила управления ликвидностью;
ограничение задолженности;
политика хеджирования.

Крупные денежные операции не должны проводиться через непрозрачных посредников.

11.20. Дивидендная политика

Прибыль распределяется после:

уплаты обязательных платежей;
обслуживания долга;
восстановления оборотного капитала;
формирования гарантийного резерва;
финансирования утверждённой модернизации.

Партнёр не должен выводить всю прибыль, оставляя российской стороне обязательство постоянно финансировать обновление технологии.

11.21. Связанные сделки

Сделки с акционерами, их владельцами и аффилированными структурами должны:

раскрываться;
оцениваться по рыночным условиям;
утверждаться независимыми директорами;
проходить аудит при превышении порога.

Особый контроль нужен для:

аренды площадки;
закупки услуг;
управленческих платежей;
поставок компонентов;
займов акционеров;
использования товарного знака.

11.22. Аудит

Предприятие проходит:

финансовый аудит;
технологический аудит;
аудит качества;
аудит лицензии;
экспортный аудит;
кибераудит;
аудит конечного использования.

Аудит не должен ограничиваться проверкой финансовой отчётности.

11.23. Тупиковые ситуации

Механизм разрешения разногласий может включать:

переговоры исполнительного управления;
рассмотрение советом директоров;
переговоры акционеров;
независимую экспертизу;
медиацию;
выкуп доли;
продажу третьему согласованному инвестору;
ликвидацию.

Для технического спора следует использовать независимую экспертизу, а не механизм автоматического выкупа.

11.24. Смена контроля

Партнёр не может передать долю новому владельцу без:

раскрытия конечного приобретателя;
проверки экспортных ограничений;
согласия российской стороны;
подтверждения сохранения лицензии;
оценки финансового и политического риска.

При недопустимой смене контроля лицензия может быть приостановлена или прекращена.

11.25. Выход российской стороны

Возможные механизмы:

продажа доли партнёру;
продажа стратегическому инвестору;
публичное размещение;
обратный выкуп;
сохранение миноритарной доли;
преобразование доли в долгосрочную лицензию;
ликвидация.

Выход не должен автоматически прекращать:

сервис;
безопасность;
поддержку уже выпущенных систем;
обязательства перед заказчиками.

11.26. Прекращение лицензии

При прекращении лицензии должны быть определены:

судьба незавершённой продукции;
использование оборудования;
поддержка действующего парка;
уничтожение или возврат документации;
удаление закрытого программного обеспечения;
остаточные права заказчиков;
выплата задолженности;
прекращение использования товарного знака.

Базовые безопасные функции уже поставленных гражданских систем не должны внезапно отключаться.

11.27. Типовой комплект документов

Совместное предприятие должно иметь:

учредительный договор;
устав;
акционерное соглашение;
лицензионное соглашение;
соглашение о передаче технологии;
договор поставки российских компонентов;
договор использования программного обеспечения;
соглашение о данных;
сервисный договор;
соглашение о товарном знаке;
план локализации;
соглашение об экспортном контроле;
договор о финансировании;
соглашение о подготовке кадров;
план выхода;
план непрерывности деятельности.

11.28. Ключевые показатели совместного предприятия

фактический выпуск;
загрузка линии;
доля российских компонентов;
лицензионные платежи;
качество;
срок ремонта;
экспорт;
повторные заказы;
возврат кредита;
дивиденды;
число подготовленных специалистов;
отсутствие нарушений реэкспорта;
количество национальных поставщиков, прошедших квалификацию.

Приложение 12. Система экспортного контроля

12.1. Назначение системы

Система экспортного контроля «10+» должна обеспечивать законное международное распространение гражданских технологий и одновременно предотвращать:

неконтролируемую передачу продукции двойного назначения;
незаконный реэкспорт;
передачу специальной технологии через гражданский канал;
использование фиктивного конечного пользователя;
утечку производственной документации;
активацию неразрешённых программных функций;
применение продукции в запрещённых целях.

Система не заменяет государственное регулирование. Она представляет собой внутренний обязательный контур для фонда, экспортного оператора, производителей, разработчиков программного обеспечения, совместных предприятий и сервисных центров.

Действующие процедуры ФСТЭК предусматривают лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией, формы разрешений для продукции, подпадающей под всеобъемлющий контроль, государственный контроль за идентификационной экспертизой и проверку соблюдения экспортного законодательства.

Продукция военного назначения должна оставаться в отдельном контуре военно-технического сотрудничества. В апреле 2026 года были обновлены положения о ФСВТС и порядке лицензирования ввоза и вывоза продукции военного назначения.

12.2. Объекты контроля

Контролю подлежат не только готовые физические аппараты.

Система охватывает:

компоненты;
материалы;
оборудование;
производственные линии;
программное обеспечение;
исходный код;
модели искусственного интеллекта;
техническую документацию;
базы данных;
алгоритмы;
услуги интеграции;
ремонт;
обучение;
удалённый доступ;
облачные вычисления;
лицензионные права;
ноу-хау;
временный вывоз;
демонстрационные образцы;
передачу через совместное предприятие.

Критическая функция может быть передана без физического вывоза товара — например, через удалённое обновление или доступ к закрытому репозиторию. Поэтому цифровые передачи должны проходить тот же классификационный контроль.

12.3. Категории экспортной чувствительности

Код	Категория	Режим
EC-0	Открытая массовая гражданская продукция	Упрощённый коммерческий контроль
EC-1	Профессиональная гражданская продукция	Проверка контрагента и назначения
EC-2	Гражданская продукция с отдельными чувствительными функциями	Техническая классификация и ограничения конфигурации
EC-3	Продукция двойного назначения	Лицензирование и расширенный контроль
EC-4	Высокочувствительная двойная или государственная технология	Специальное решение и постоянный постэкспортный контроль
EC-5	Продукция военного назначения	Отдельный контур военно-технического сотрудничества
EC-X	Запрещённая к передаче конфигурация	Экспорт не допускается

Классифицируется конкретная конфигурация, а не только торговое наименование.

12.4. Экспортный профиль изделия

Каждая экспортируемая система должна иметь утверждённый профиль, содержащий:

код продукта;
категорию чувствительности;
перечень компонентов;
программную версию;
допустимые функции;
ограничения;
разрешённые полезные нагрузки;
перечень страновых режимов;
требования к конечному пользователю;
режим реэкспорта;
порядок обновления;
уровень постэкспортного контроля.

Изменение программного обеспечения или полезной нагрузки может потребовать повторной классификации.

12.5. Внутренняя программа экспортного контроля

Каждый значимый участник «10+» должен иметь внутреннюю программу, включающую:

руководителя;
специализированное подразделение;
утверждённые процедуры;
классификационный реестр;
проверку контрагентов;
архив документов;
контроль цифровых передач;
обучение работников;
внутренний аудит;
механизм сообщения о нарушениях;
порядок приостановки сделки.

Руководитель экспортного подразделения должен иметь право остановить поставку независимо от коммерческого давления отдела продаж.

12.6. Разделение ответственности

Разработчик

Описывает технические характеристики и возможные режимы применения.

Производитель

Подтверждает фактическую конфигурацию и происхождение компонентов.

Экспортёр

Проверяет сделку, пользователя, страну и условия передачи.

Национальный экспортный оператор

Координирует комплексную сделку и контролирует согласованность документов.

Суверенный фонд

Проверяет, что финансируемый проект соблюдает экспортные ограничения.

Совместное предприятие

Контролирует выпуск, продажу и реэкспорт на своей территории.

Уполномоченный государственный орган

Проводит предусмотренные законодательством процедуры и принимает обязательные решения.

Наличие государственного финансирования не освобождает экспортёра от собственной ответственности.

12.7. Жизненный цикл экспортной сделки

регистрация потенциального покупателя;
предварительная страновая проверка;
определение конечного пользователя;
техническая классификация;
идентификационная экспертиза при необходимости;
определение разрешительного режима;
проверка финансирования;
согласование договора;
получение разрешений;
контроль производства;
контроль отгрузки;
активация цифрового паспорта;
обучение пользователя;
постэкспортный мониторинг;
контроль обновлений;
завершение жизненного цикла или смена владельца.

Коммерческий контракт должен содержать условие, что его исполнение зависит от получения обязательных разрешений.

12.8. Техническая классификация

Классификацию проводит группа, независимая от продаж.

Она анализирует:

производительность;
точность;
дальность;
автономность;
защищённость связи;
навигацию;
сенсоры;
вычислители;
материалы;
полезную нагрузку;
возможность группового управления;
устойчивость к внешнему воздействию;
возможность модификации.

Результат оформляется классификационным заключением.

При сомнении применяется более строгий предварительный режим до завершения экспертизы.

12.9. Контроль сочетаний

Компоненты должны оцениваться не только по отдельности.

Система может приобрести чувствительную способность при объединении:

процессора;
сенсора;
защищённой связи;
алгоритма автономности;
навигационного модуля;
определённой полезной нагрузки.

Для комплексной поставки рассчитывается совокупный функциональный профиль.

Разделение одной сделки на несколько контрактов не должно использоваться для ухода от классификации полного комплекса.

12.10. Проверка конечного пользователя

Необходимо установить:

юридическое наименование;
регистрационные данные;
конечных собственников;
фактического оператора;
место эксплуатации;
отрасль;
источник финансирования;
аффилированные организации;
роль посредников;
историю соблюдения договоров;
предполагаемую интеграцию.

Для повышенного риска запрашиваются:

сертификат конечного пользователя;
обязательство не передавать продукцию;
перечень площадок;
схема владения;
разрешение на аудит;
сведения о персонале;
описание миссии;
национальные разрешения.

12.11. Проверка посредников

Посредник не должен скрывать конечного пользователя.

Проверяются:

экономическая роль;
опыт;
собственники;
комиссии;
банковские реквизиты;
связь с заказчиком;
участие в других сделках;
наличие необходимых лицензий.

Необоснованно высокая комиссия или платёж на счёт третьего лица являются основанием для дополнительной проверки.

12.12. Красные флаги

Сделка приостанавливается, если:

покупатель отказывается сообщить конечного пользователя;
характеристики значительно превышают заявленную задачу;
объём не соответствует деятельности организации;
посредник требует изменить наименование продукции;
предлагается необычный маршрут;
платёж поступает от несвязанного лица;
заказчик требует удалить серийные номера;
запрашивается документация, не нужная для эксплуатации;
сервис должен оказываться на другой территории;
страна поставки не совпадает с местом применения;
покупатель отказывается от обучения или установки;
требуется отключить цифровой паспорт;
запрашивается неограниченный исходный код;
заказчик пытается разделить связанный комплекс на независимые поставки.

Красный флаг не всегда означает нарушение, но требует документированного разрешения.

12.13. Гражданский упрощённый контур

Для серийной продукции EC-0 и части EC-1 могут применяться:

предварительно утверждённый экспортный профиль;
перечень разрешённых стран;
перечень стандартных пользователей;
автоматизированная проверка;
типовые договоры;
периодический постэкспортный аудит.

Упрощённый режим необходим для конкурентоспособности массового гражданского экспорта.

Он не применяется, если:

изменена конфигурация;
пользователь относится к повышенному риску;
присутствует необычный маршрут;
возникает сомнение в назначении.

12.14. Продукция двойного назначения

Для EC-3 и EC-4 обязательны:

независимая техническая классификация;
расширенная проверка конечного пользователя;
анализ интеграции;
разрешительный документ;
договорный запрет реэкспорта;
контроль программных функций;
периодическое подтверждение местонахождения и использования;
аудит локализованного производства.

Российская сторона не должна предоставлять пользователю неограниченное право самостоятельно активировать закрытые функции.

12.15. Продукция военного назначения

EC-5 должна быть полностью отделена от обычного коммерческого контура.

Недопустимы:

экспорт через гражданского посредника;
оформление специальной платформы как бытовой;
активация военной функции после гражданской поставки без установленного разрешения;
передача специальной документации через обычный сервисный канал.

Общая гражданская компонентная база может использоваться, но специальная конфигурация проходит самостоятельную государственную процедуру.

12.16. Контроль программного обеспечения

Для каждой версии фиксируются:

идентификатор;
функции;
криптографическая подпись;
разрешённые страны;
разрешённые классы пользователей;
совместимые аппаратные конфигурации;
дата выпуска;
статус поддержки.

Обновление, добавляющее чувствительную способность, считается новой экспортной передачей и требует соответствующей проверки.

12.17. Модели искусственного интеллекта

Экспортный контроль модели должен учитывать:

назначение;
уровень автономности;
применяемые сенсоры;
способность управлять группой;
возможность переноса на другую платформу;
доступ к дообучению;
исходные веса;
инструменты оптимизации;
ограничения использования.

Передача готового прикладного модуля и передача полного набора средств для изменения автономного поведения являются разными уровнями риска.

12.18. Исходный код

Исходный код передаётся только при наличии:

доказанной необходимости;
отдельного договора;
правового разрешения;
защищённой среды;
контроля копирования;
перечня допущенных сотрудников;
запрета передачи третьим лицам;
процедуры завершения доступа.

Для обычной эксплуатации исходный код критического ядра, как правило, не требуется.

12.19. Облачные и удалённые услуги

Контролю подлежат:

удалённое администрирование;
облачный доступ;
дистанционное обучение модели;
передача вычислительных мощностей;
загрузка закрытого программного обеспечения;
техническая поддержка с доступом к системе.

Доступ должен быть:

персональным;
временным;
ограниченным;
регистрируемым;
прекращаемым;
соответствующим разрешённой территории.

12.20. Обучение и передача знаний

Учебная программа классифицируется по уровням.

T-1 — эксплуатационное обучение

Безопасная работа, стандартный ремонт и обслуживание.

T-2 — инженерная интеграция

Установка полезных нагрузок, настройка связи и отраслевых приложений.

T-3 — производственная технология

Сборка, калибровка, испытания и контроль качества.

T-4 — разработка критического ядра

Архитектура, закрытые алгоритмы, специальные материалы и производственные режимы.

Передача уровня T-4 требует отдельного решения и не должна скрываться внутри обычного договора обучения.

12.21. Реэкспорт

Контракт должен определять:

разрешённую территорию;
порядок временного перемещения;
смену владельца;
передачу филиалу;
сервис в другой стране;
экспорт локально собранного изделия;
ответственность за нарушение.

Любой реэкспорт чувствительной продукции требует предварительного письменного разрешения и предусмотренных законом процедур.

12.22. Локализованное производство

Для совместного предприятия устанавливаются:

годовой лимит;
допустимые модели;
перечень стран сбыта;
перечень поставщиков;
обязательные российские компоненты;
цифровой учёт;
режим брака;
контроль незавершённых изделий;
аудит складов;
порядок обновления;
контроль изменения конструкции.

Лицензиат не должен иметь возможности произвести неучтённую партию из запасных компонентов.

12.23. Цифровой паспорт

Цифровой паспорт должен фиксировать:

производителя;
лицензионную площадку;
конфигурацию;
программную версию;
владельца;
конечного пользователя;
экспортное разрешение;
допустимую территорию;
ремонты;
изменение собственности;
статус лицензии.

Паспорт является средством учёта и аудита, но не должен использоваться для скрытого опасного отключения аппарата.

12.24. Технические ограничения

Допустимые ограничения:

разделение гражданской и специальной версии;
исключение чувствительных сенсоров;
ограничение групповых функций;
запрет определённых полезных нагрузок;
отдельная лицензия на защищённую связь;
контролируемый доступ к исходному коду;
ограничение права дообучения модели.

Ограничения должны быть:

заявлены покупателю;
технически проверены;
безопасны;
пропорциональны риску.

12.25. Постэкспортный контроль

В зависимости от категории применяются:

подтверждение доставки;
акт установки;
регистрация пользователя;
сервисная телеметрия в согласованном объёме;
периодическая декларация;
проверка серийных номеров;
аудит площадки;
проверка лицензионного выпуска;
контроль обновлений;
проверка смены владельца.

Объём контроля должен соответствовать риску и законодательству о данных.

Массовая образовательная система не требует того же режима, что высокочувствительный компонент.

12.26. Контроль сервисных центров

Сервисный центр получает доступ только к функциям, необходимым для ремонта.

Устанавливаются уровни:

базовая замена модулей;
расширенная диагностика;
ремонт электронных систем;
работа с программным ядром;
обслуживание защищённых функций.

Каждый уровень требует отдельной квалификации.

12.27. Изменение владельца

Продажа, аренда или передача системы другому пользователю должна регистрироваться, если это предусмотрено экспортным профилем.

Новый пользователь проходит повторную проверку для:

EC-2;
EC-3;
EC-4;
EC-5.

Передача массовой продукции EC-0 может проходить по обычным коммерческим правилам.

12.28. Инциденты

Экспортёр обязан сообщить ответственному подразделению о:

попытке незаконной модификации;
утрате аппарата;
неразрешённом перемещении;
подозрительном сервисном запросе;
компрометации программного ключа;
несогласованной смене владельца;
выявленном реэкспорте;
киберинциденте;
применении не по назначению.

Сообщение не означает автоматического признания вины, но запускает расследование.

12.29. Реакция на нарушение

Возможные меры:

временная приостановка новой поставки;
блокирование доступа к закрытым обновлениям;
дополнительный аудит;
уведомление уполномоченных органов;
прекращение лицензии;
отзыв сервисной квалификации;
требование возврата продукции;
взыскание убытков;
исключение партнёра из программы;
передача материалов правоохранительным органам при наличии оснований.

Базовые безопасные функции гражданского аппарата должны сохраняться, если их отключение создаёт угрозу людям или инфраструктуре.

12.30. Архивирование документов

Хранятся:

классификационные заключения;
лицензии;
сертификаты пользователя;
контракты;
переписка по назначению;
транспортные документы;
финансовые документы;
цифровые паспорта;
результаты аудита;
сведения об обновлениях;
сообщения об инцидентах.

Срок хранения определяется законом и внутренним стандартом риска.

12.31. Обучение персонала экспортёра

Обязательное обучение проходят:

продажи;
инженеры;
разработчики;
логистика;
сервис;
финансовое подразделение;
руководство зарубежных предприятий.

Работник должен уметь:

определить потенциально контролируемую передачу;
распознать красный флаг;
остановить процесс;
обратиться к специалисту;
не раскрывать закрытую документацию до проверки.

12.32. Внутренний аудит

Аудит проверяет:

качество классификации;
полноту проверки пользователей;
соблюдение лицензий;
цифровые передачи;
локализованное производство;
обучение;
сообщения об инцидентах;
реэкспорт;
исправление прошлых нарушений.

Результаты направляются совету директоров и службе комплаенса.

12.33. Государственный и независимый контроль

Внутренняя система не должна превращаться в самосертификацию.

Для чувствительной продукции необходимы:

государственные разрешения;
независимая идентификационная экспертиза в предусмотренных случаях;
таможенный контроль;
внешний аудит;
проверка цифрового реестра.

12.34. Показатели эффективности

Эффективность измеряется не количеством запрещённых сделок.

Основные показатели:

срок законного оформления гражданской поставки;
доля продуктов с готовым экспортным профилем;
число выявленных нарушений до отгрузки;
полнота проверки конечных пользователей;
число подтверждённых случаев незаконного реэкспорта;
выполнение корректирующих действий;
доля обученных работников;
число несогласованных программных передач;
качество аудита лицензионных площадок;
отсутствие серьёзных нарушений.

12.35. Типовой контрольный лист сделки

Перед поставкой необходимо ответить на следующие вопросы:

Что именно передаётся?
Какова фактическая конфигурация?
Содержит ли поставка программное обеспечение, данные или ноу-хау?
Кто конечный пользователь?
Где будет эксплуатироваться система?
Какую задачу она выполняет?
Соответствуют ли характеристики заявленной задаче?
Кто оплачивает контракт?
Есть ли посредники?
Каков транспортный маршрут?
Требуется ли лицензия или разрешение?
Допускается ли обучение?
Какие обновления будут предоставляться?
Разрешён ли реэкспорт?
Предусмотрен ли постэкспортный контроль?
Кто несёт персональную ответственность за решение?

При отсутствии ответа хотя бы на один существенный вопрос сделка не должна переходить к отгрузке.

Матрица стран, типовая структура совместного предприятия и система экспортного контроля образуют единый международный контур программы.

Матрица стран определяет, где существует обоснованный рынок и какая форма присутствия соответствует риску.

Совместное предприятие превращает экспортную возможность в устойчивую производственную и сервисную структуру.

Экспортный контроль устанавливает пределы допустимой передачи продукции, программного обеспечения, производственных знаний и критических технологий.

Ни высокая коммерческая привлекательность страны, ни крупный заказ, ни политическая поддержка не должны отменять:

проверку конечного пользователя;
защиту интеллектуальной собственности;
контроль реэкспорта;
законное лицензирование;
ответственность российского экспортёра.

Только такая система позволит международной сети «10+» одновременно расширяться, сохранять доверие партнёров и защищать российское технологическое ядро.

*******

Приложение 13. Матрица рисков

13.1. Назначение матрицы

Матрица рисков предназначена для выявления, оценки и управления событиями, способными нарушить достижение целей программы «Россия 10+».

Она применяется на четырёх уровнях:

программа в целом;
технологическая миссия;
инвестиционный проект;
отдельное предприятие, производство или экспортная сделка.

Матрица должна использоваться до принятия инвестиционного решения, в процессе реализации проекта и после его перехода к серийному производству.

Риск не может считаться управляемым только потому, что он включён в отчётность. Для каждого существенного риска должны быть определены:

владелец;
источник;
вероятность;
возможный ущерб;
скорость реализации;
показатели раннего предупреждения;
меры предупреждения;
резервный сценарий;
предельный уровень;
полномочия по остановке проекта.

13.2. Принципы управления рисками

Принцип персонального владельца

Каждый риск закрепляется за конкретным должностным лицом или органом.

Формулировка «ответственны все участники» означает отсутствие реальной ответственности.

Принцип раннего предупреждения

Основное внимание направляется не на ликвидацию последствий, а на выявление признаков приближающегося нарушения.

Принцип независимой оценки

Команда проекта не должна единолично определять приемлемость собственных рисков.

Принцип соразмерности

Глубина контроля зависит от:

размера капитала;
критичности технологии;
стадии проекта;
потенциального ущерба;
экспортной чувствительности;
числа зависимых продуктовых линий.

Принцип честного закрытия

Прекращение бесперспективного проекта рассматривается как нормальный инструмент управления портфелем, а не как автоматическое доказательство провала всей программы.

Принцип резервного маршрута

Для каждого системообразующего проекта должен существовать альтернативный вариант:

поставщика;
технологии;
площадки;
финансирования;
программной архитектуры;
экспортного рынка.

13.3. Категории рисков

Код	Категория
R-MKT	Рыночные риски
R-TEC	Технологические риски
R-IND	Производственные риски
R-CMP	Компонентные и цепочечные риски
R-FIN	Финансовые риски
R-MAC	Макроэкономические риски
R-GOV	Управленческие риски
R-COR	Коррупционные и комплаенс-риски
R-IP	Риски интеллектуальной собственности
R-CYB	Киберриски
R-EXP	Экспортные и страновые риски
R-SEC	Риски незаконного и специального применения
R-ENV	Экологические риски
R-SOC	Социальные и кадровые риски
R-REG	Регуляторные и правовые риски
R-SYS	Системные риски программы

13.4. Шкала вероятности

Балл	Вероятность	Описание
1	Очень низкая	Событие возможно только при исключительном сочетании условий
2	Низкая	Событие маловероятно, но известны отдельные аналогичные случаи
3	Средняя	Событие реалистично в течение горизонта проекта
4	Высокая	Существуют явные признаки или повторяющиеся предпосылки
5	Очень высокая	Событие уже начинается либо практически неизбежно без вмешательства

Вероятность должна оцениваться на определённом горизонте:

12 месяцев;
три года;
полный срок проекта.

13.5. Шкала воздействия

Балл	Воздействие	Возможные последствия
1	Незначительное	Локальная задержка или перерасход до 5%
2	Умеренное	Перенос этапа, перерасход до 10%, ограниченное снижение характеристик
3	Существенное	Задержка до года, перерасход до 25%, потеря части рынка
4	Критическое	Срыв миссии, остановка производства, крупная потеря капитала
5	Системное	Нарушение нескольких миссий, угроза безопасности или устойчивости программы

Воздействие оценивается по наибольшему из последствий:

финансовому;
технологическому;
производственному;
экспортному;
социальному;
экологическому;
репутационному;
связанному с безопасностью.

13.6. Скорость реализации риска

Балл	Скорость	Время от первых признаков до ущерба
1	Медленная	Более двух лет
2	Умеренная	От одного до двух лет
3	Быстрая	От трёх до двенадцати месяцев
4	Очень быстрая	От нескольких дней до трёх месяцев
5	Мгновенная	Часы или дни

Высокая скорость требует заранее утверждённого автоматического плана действий.

13.7. Обнаруживаемость

Балл	Обнаруживаемость	Характеристика
1	Высокая	Риск легко выявляется стандартным мониторингом
2	Хорошая	Признаки видимы при регулярном анализе
3	Средняя	Требуется специальная проверка
4	Низкая	Риск может долго скрываться
5	Очень низкая	Нарушение обычно обнаруживается после значительного ущерба

Чем ниже обнаруживаемость, тем выше итоговый риск.

13.8. Индекс риска

Базовый показатель рассчитывается как:

BRI = P × I,

где:

P — вероятность;
I — воздействие.

Расширенный индекс приоритетности:

RPI = P × I × Kᵥ × Kᵈ,

где:

Kᵥ — коэффициент скорости реализации;
Kᵈ — коэффициент низкой обнаруживаемости.

Рекомендуемые коэффициенты:

Балл скорости или обнаруживаемости	Коэффициент
1	1,00
2	1,10
3	1,25
4	1,45
5	1,70

Индекс используется для сравнения рисков, но не заменяет профессиональное решение. Риск с низкой вероятностью и катастрофическим воздействием может потребовать обязательного резервирования независимо от среднего интегрального балла.

13.9. Зоны риска

Зона	Базовый индекс P × I	Режим
Зелёная	1–4	Текущий контроль
Жёлтая	5–9	Обязательный план снижения
Оранжевая	10–15	Решение комитета по рискам, ограничение нового капитала
Красная	16–20	Приостановка масштабирования, независимый аудит
Критическая	21–25	Остановка проекта или специальное государственное решение

Для рисков безопасности, незаконного применения, утраты критической технологии и коррупции могут устанавливаться более строгие пороги.

13.10. Риск-аппетит программы

Программа допускает высокий риск в:

фундаментальной науке;
поисковых исследованиях;
ранних технологических архитектурах;
ограниченных экспериментальных пилотах.

Программа не допускает высокий остаточный риск в:

серийной безопасности;
достоверности статистики;
защите критических данных;
экспортном контроле;
финансовой отчётности;
защите интеллектуальной собственности;
эксплуатации систем в общественной инфраструктуре.

Высокая неопределённость научного результата допустима. Сокрытие результата, подмена испытания или нарушение закона недопустимы.

13.11. Основная матрица рисков программы

Код	Риск	Основные причины	Ранние признаки	Основные меры
R-MKT-01	Отсутствие подтверждённого спроса	Проектирование без заказчика, политические обещания вместо контрактов	Нет оплаченного пилота, заказчик не выделяет персонал, отсутствует бюджет	Квалифицированный заказчик, оплаченный пилот, поэтапная мощность
R-MKT-02	Перепроизводство	Производственное задание не связано с рынком	Рост запасов, снижение загрузки парка, субсидируемые повторные закупки	Модульные линии, контроль загрузки, остановка расширения
R-TEC-01	Технологическое отставание	Длительный цикл, одна архитектура, слабое сравнение	Увеличение разрыва с конкурентами, снижение экспортного интереса	Несколько поколений, международный бенчмаркинг, смена архитектуры
R-TEC-02	Невоспроизводимый прототип	Ручная сборка, уникальные специалисты, нестабильная технология	Большой разброс испытаний, длительная настройка, высокий брак	Опытная линия, технологическая документация, повторные испытания
R-CMP-01	Низкая доля российских компонентов	Формальная локализация, зависимость от критического импорта	Высокая внешняя доля вычислителей, сенсоров или оборудования	Матрица критических технологий, график локализации, резервные маршруты
R-CMP-02	Потеря ключевого поставщика	Один производитель, одна страна или фабрика	Рост сроков, отказ от контрактов, прекращение поддержки	Альтернативный поставщик, запас, российская разработка
R-IND-01	Завышение стоимости проекта	Слабая конкуренция, связанные подрядчики, уникальность	Быстрый рост сметы, изменение требований, высокий аванс	Открытая книга, независимая оценка, этапная оплата
R-IND-02	Недозагрузка производства	Завышенный прогноз спроса, слишком крупная первая очередь	Загрузка ниже 50%, перенос заказов, рост себестоимости	Модульное расширение, контрактное производство, перепрофилирование
R-IND-03	Низкое качество	Ускоренный запуск, слабые поставщики, отсутствие статистики	Рост гарантий, повторные отказы, жалобы заказчиков	Цифровая прослеживаемость, независимые испытания, остановка партии
R-FIN-01	Потеря государственного капитала	Слабая финансовая модель, отсутствие прав и обеспечения	Просрочка, постоянная докапитализация, отрицательный поток	Возвратные инструменты, обеспечение, права фонда, реструктуризация
R-FIN-02	Непрозрачные гарантии	Скрытые условные обязательства	Рост гарантированного долга, слабая оценка риска	Единый лимит гарантий, страховая премия, раскрытие обязательств
R-MAC-01	Инфляция активов	Одновременный запуск множества проектов	Рост стоимости земли, стройки, оборудования, зарплат	Национальный календарь строек, этапность, типовые проекты
R-MAC-02	Денежный перегрев	Финансирование опережает физическую готовность	Рост цен, дефицит подрядчиков, избыточная ликвидность	Синхронизация траншей, разделение валютной и рублёвой частей
R-GOV-01	Монополизация	Закрытые интерфейсы, единый поставщик, административные преимущества	Рост цен, блокирование сторонних модулей, отсутствие альтернатив	Открытые интерфейсы, резервные поставщики, антимонопольный аудит
R-GOV-02	Межведомственный паралич	Размытые полномочия, последовательные согласования	Просрочки решений, противоречащие требования	Проектный офис, сроки, автоматическая эскалация
R-COR-01	Коррупция	Конфликт интересов, непрозрачные закупки, посредники	Завышенные комиссии, связанные сделки, давление на экспертизу	Раскрытие собственников, ротация, цифровой след, защита информаторов
R-COR-02	Технологическая имитация	Формальный отчёт вместо результата	Презентации без испытаний, патенты без внедрения, постоянный перенос	Контрольные точки, независимые испытания, закрытие проекта
R-IP-01	Потеря интеллектуальной собственности	Слабые договоры, права у подрядчика, банкротство	Нет реестра прав, код хранится у одного лица	Депозитарий, государственная лицензия, права при банкротстве
R-IP-02	Утечка технологии	Кибератака, сотрудник, совместное предприятие	Необычное копирование, запрос лишней документации	Разделение доступа, ноу-хау, киберзащита, контроль партнёров
R-CYB-01	Компрометация управления	Общие ключи, слабая идентификация, устаревший код	Необычные команды, попытки входа, несоответствие конфигурации	Индивидуальные сертификаты, сегментация, безопасный режим
R-CYB-02	Атака на цифровую фабрику	Удалённый доступ, подмена программ станка	Отклонение параметров, неизвестные версии, дефекты партии	Изоляция производственного контура, подпись программ, резервное восстановление
R-EXP-01	Политический риск страны	Смена власти, валютные ограничения, национализация	Задержка платежей, изменение закона, кадровые перестановки	Страхование, этапный капитал, местная коалиция, план выхода
R-EXP-02	Невозврат экспортного кредита	Слабый денежный поток, завышенная гарантия	Просрочка, снижение загрузки, запрос реструктуризации	Обеспечение, проектное финансирование, участие заказчика
R-EXP-03	Незаконный реэкспорт	Слабый контроль пользователя и лицензиата	Несовпадение места сервиса, необычные запчасти, смена владельца	Цифровой паспорт, аудит, договорные ограничения
R-SEC-01	Незаконное применение	Модификация, слабая проверка пользователя	Необычная конфигурация, отказ раскрыть назначение	Классификация, проверка пользователя, ограничение функций
R-ENV-01	Экологический ущерб	Батареи, шум, аварии, космический мусор	Рост инцидентов, жалобы, превышение нормативов	Экологический паспорт, переработка, ремонт, мониторинг
R-SOC-01	Социальное неприятие	Непрозрачность, потеря рабочих мест, наблюдение	Протесты, отказ операторов, негативные инциденты	Общественные пилоты, переподготовка, защита данных
R-SOC-02	Дефицит кадров	Рост проектов быстрее подготовки специалистов	Вакансии, переманивание, снижение качества	Заказ на подготовку, учебные фабрики, международный набор
R-REG-01	Задержка регулирования	Новые технологии не вписываются в действующие правила	Невозможность пилота, разные требования регионов	Экспериментальные режимы, раннее участие регулятора
R-SYS-01	Зависимость от одного института	Концентрация капитала, экспертизы и управления	Отсутствие независимых решений, сокрытие проблем	Разделение полномочий, внешний аудит
R-SYS-02	Разрыв между миссиями	Компоненты и продукты планируются отдельно	Невостребованные разработки, задержка интеграции	Единая архитектура зависимостей и продуктовая матрица

13.12. Остаточный риск

После применения мер рассчитывается остаточный риск.

RR = RP × RI,

где:

RP — остаточная вероятность;
RI — остаточное воздействие.

Проект может перейти к следующему этапу только при условии, что остаточный риск:

находится в пределах риск-аппетита;
имеет утверждённого владельца;
обеспечен необходимым резервом;
не нарушает обязательных требований безопасности.

Мера не считается действующей только потому, что она включена в план. Необходимо подтвердить её фактическое исполнение.

13.13. Показатели раннего предупреждения

Для каждого риска устанавливаются количественные сигналы.

Примеры:

Риск	Жёлтый сигнал	Красный сигнал
Спрос	Менее 50% мощности покрыто заказами	Менее 30% мощности покрыто заказами
Перепроизводство	Запасы превышают трёхмесячные продажи	Запасы превышают шестимесячные продажи
Стоимость	Превышение сметы более 10%	Превышение более 25%
Срок	Задержка этапа более трёх месяцев	Задержка более года
Качество	Гарантийные отказы выше плана на 25%	Удвоение частоты критических отказов
Компоненты	Один поставщик обеспечивает более 70% критической позиции	Поставщик уведомил о прекращении поставок
Экспортный кредит	Просрочка свыше 30 дней	Просрочка свыше 90 дней
Локализация	Отставание от графика на один этап	Отсутствует технологический путь к целевому уровню
Кадры	Более 10% критических вакансий	Более 25% критических вакансий
Кибербезопасность	Рост попыток доступа и неподписанных версий	Подтверждённая компрометация управления
Интеллектуальные права	Неполная регистрация ключевых прав	Право утрачено или передано без согласия
Страновой риск	Задержка разрешений и валютных платежей	Запрет перевода средств или угроза национализации

Пороговые значения уточняются для каждого класса проекта.

13.14. Карточка риска

Каждый риск в цифровом реестре должен иметь следующую структуру:

Поле	Содержание
Идентификатор	Уникальный код
Формулировка	Конкретное событие и последствие
Категория	Рыночная, технологическая, финансовая и иная
Владелец	Должность и организация
Причины	Источники возникновения
Вероятность	До и после мер
Воздействие	До и после мер
Скорость	Время до ущерба
Обнаруживаемость	Возможность раннего выявления
Индикаторы	Жёлтые и красные сигналы
Меры	Предупреждающие и реагирующие действия
Резерв	Финансовый, производственный или технологический
Срок пересмотра	Дата следующей оценки
Статус	Открыт, снижается, реализован, закрыт

13.15. Эскалация рисков

Уровень проекта

Риск управляется руководителем проекта и куратором фонда.

Уровень миссии

Передаётся при воздействии на несколько проектов или критическую технологию.

Уровень фонда

Рассматривается при угрозе значительной потери капитала, концентрации или нарушении лимитов.

Уровень проектного офиса

Применяется при межведомственном, производственном или инфраструктурном риске.

Уровень Стратегического совета

Используется для системных рисков:

резервной достаточности;
крупных международных кризисов;
остановки нескольких миссий;
существенного изменения стратегии.

13.16. Стресс-тестирование

Не реже одного раза в год программа проходит комбинированное стресс-тестирование.

Обязательные сценарии:

одновременное падение внутреннего и экспортного спроса;
прекращение поставок критической электроники;
недоступность ключевого производственного оборудования;
инфляционный перегрев;
кибератака на несколько цифровых фабрик;
дефолт крупного зарубежного партнёра;
потеря критического патента или программной лицензии;
авария массового продукта;
одновременный дефицит кадров и энергии;
комбинированный финансово-технологический шок.

Стресс-тест должен показывать:

какие функции сохраняются;
какие производства останавливаются;
какой резерв требуется;
какие проекты временно сокращаются;
сколько времени занимает восстановление;
кто принимает решение.

13.17. Независимый аудит рисков

Аудитор должен проверять:

полноту реестра;
реалистичность вероятностей;
достоверность ранних сигналов;
наличие резервных маршрутов;
исполнение мер;
отсутствие сокрытия красных рисков;
связь риска с инвестиционным решением.

Руководитель не должен получать премию за отсутствие зарегистрированных рисков. Такая мотивация приводит к их сокрытию.

Приложение 14. Система ключевых показателей

14.1. Назначение системы

Система ключевых показателей предназначена для оценки того, превращается ли программа «Россия 10+» в устойчивую технологическую и промышленную экономику.

Показатели не должны сводиться к:

объёму освоенного финансирования;
числу подписанных соглашений;
числу проведённых мероприятий;
количеству зарегистрированных патентов;
проектной мощности незагруженных заводов.

Каждый показатель должен отражать реальный результат:

технологическую способность;
физический выпуск;
качество;
рыночный спрос;
экспорт;
российское технологическое содержание;
производительность;
возврат капитала;
устойчивость.

14.2. Уровни показателей

Уровень 1. Стратегические показатели программы

Показывают достижение целей «10+» в целом.

Уровень 2. Показатели технологических миссий

Оценивают ИИ, микроэлектронику, связь, энергетику, сенсоры, робототехнику, космос и станкостроение.

Уровень 3. Портфельные показатели фонда

Отражают качество инвестиций, возврат капитала и технологические активы.

Уровень 4. Производственные показатели

Оценивают мощность, фактический выпуск, себестоимость, качество и загрузку.

Уровень 5. Экспортные показатели

Отражают реальные поставки, оплату, повторные заказы, локализацию и сервис.

Уровень 6. Показатели безопасности и устойчивости

Оценивают зависимости, киберустойчивость, экспортный контроль и резервные цепочки.

14.3. Принципы формирования показателей

Измеримость

Для каждого показателя устанавливаются:

формула;
источник данных;
периодичность;
ответственная организация;
порядок аудита.

Сбалансированность

Количество не должно достигаться ценой:

перепроизводства;
низкого качества;
чрезмерной субсидии;
внешней технологической зависимости;
нарушения безопасности.

Независимость данных

Крупные показатели подтверждаются не только отчётностью получателя финансирования, но и:

цифровыми паспортами;
налоговой информацией;
актами заказчиков;
экспортной документацией;
сервисными данными;
независимыми испытаниями.

Стабильность методики

Методика не должна ежегодно изменяться ради формального выполнения цели.

При изменении правил публикуется пересчёт предыдущих периодов.

Предотвращение ложных стимулов

Если премия зависит только от количества выпущенных аппаратов, предприятия получают стимул производить невостребованную продукцию.

Поэтому показатели объединяются в сбалансированную систему.

14.4. Стратегическая панель «10+»

Код	Показатель	Содержание
K-01	Практическая производственная способность	Устойчиво достижимый годовой выпуск
K-02	Фактический выпуск	Принятые системы с цифровым паспортом
K-03	Рыночный выпуск	Поставленные или произведённые под оплаченный договор системы
K-04	Активный парк	Системы, реально применявшиеся в отчётном периоде
K-05	Доля российских критических функций	Контролируемые архитектура, вычисления, связь, навигация и безопасность
K-06	Экспортная выручка	Фактически полученные внешние платежи
K-07	Повторные заказы	Доля заказчиков, расширивших использование
K-08	Сервисные и лицензионные доходы	Доля повторяющейся выручки
K-09	Возврат суверенного капитала	Кредиты, дивиденды, роялти и продажа долей
K-10	Производительность труда	Добавленная стоимость и выпуск на работника
K-11	Технологическое лидерство	Число направлений уровня Z-9 и Z-10
K-12	Устойчивость без субсидий	Доля зрелых производств, не зависящих от постоянной безвозвратной поддержки

14.5. Формулы ключевых показателей

Коэффициент рыночного подтверждения выпуска

MCR = M / Q × 100%,

где:

M — рыночный выпуск;
Q — фактический выпуск.

Низкое значение показывает риск перепроизводства.

Коэффициент активного использования

AUR = AP / CP × 100%,

где:

AP — активный парк;
CP — совокупно поставленный парк, не выведенный из эксплуатации.

Доля повторных заказов

ROR = Cᵣ / Cₑ × 100%,

где:

Cᵣ — заказчики с повторной оплаченной покупкой или продлением;
Cₑ — заказчики, завершившие минимальный цикл эксплуатации.

Доля повторяющихся доходов

RRR = (лицензии + сервис + подписки + связь + данные) / общая выручка × 100%.

Доля российской добавленной стоимости

RVA = российская и контролируемая добавленная стоимость / полная добавленная стоимость × 100%.

Доля критических функций под российским контролем

RCF = контролируемые критические функции / общее число критических функций × 100%.

Коэффициент возврата капитала фонда

FCR = совокупный финансовый возврат / совокупный инвестированный возвратный капитал × 100%.

Коэффициент привлечения частного капитала

PCR = привлеченный негосударственный капитал / капитал фонда.

Коэффициент загрузки мощности

CUR = фактический выпуск / практическая производственная способность × 100%.

Коэффициент гарантийных отказов

WFR = число гарантийных отказов / активный парк × 100%.

Для разных классов систем устанавливаются собственные допустимые значения.

14.6. Показатели технологических миссий

Искусственный интеллект

число российских фундаментальных и отраслевых моделей;
качество на физических отраслевых испытаниях;
стоимость обучения и применения;
энергоэффективность;
доля систем с российским бортовым ИИ;
число независимых разработчиков на платформе;
способность локальной работы без внешнего облака;
число экспортных адаптаций.

Микроэлектроника

число серийных семейств;
объём выпуска;
выход годных изделий;
себестоимость;
число платформ-потребителей;
доля российского проектирования;
доля российского корпусирования и тестирования;
наличие резервного производственного маршрута;
срок поддержки поколения.

Связь

число подключённых аппаратов;
доступность сети;
стоимость терминала;
доля отечественных модулей;
покрытие;
пропускная способность;
устойчивость при потере основного канала;
число зарубежных национальных контуров.

Энергетические технологии

удельная энергоёмкость;
ресурс;
стоимость цикла;
доля российских материалов и силовой электроники;
число унифицированных классов;
доля переработки;
время зарядки;
эксплуатация в экстремальных условиях.

Сенсоры и навигация

точность;
стоимость;
ресурс;
число серийных платформ;
доля российского сенсорного ядра;
работа без внешнего навигационного сигнала;
объём экспортных поставок.

Станкостроение

число критических операций, обеспеченных российским оборудованием;
точность;
производительность;
загрузка;
стоимость жизненного цикла;
экспорт;
время восстановления;
число цифровых фабрик, использующих оборудование.

Фундаментальная наука

международный уровень результатов;
число устойчивых научных школ;
уникальные установки;
технологии, перешедшие в прикладной контур;
качество публикаций и патентов;
подготовка молодых исследователей;
междисциплинарные проекты.

14.7. Производственные показатели

Направление	Основные показатели
Мощность	Проектная и практическая способность
Выпуск	Валовой, чистый и рыночный выпуск
Загрузка	Использование оборудования и линий
Себестоимость	По продуктовым классам и поколениям
Качество	Брак, гарантийные отказы, критические инциденты
Надёжность	Ресурс, среднее время между отказами
Ремонт	Время восстановления, доля ремонта на месте
Производительность	Выпуск и добавленная стоимость на работника
Логистика	Срок поставки компонентов, уровень запасов
Обновление	Доля продукции нового поколения
Энергия	Потребление на единицу продукции
Локализация	Стоимостная и критическая технологическая доля

14.8. Показатели экспортного оператора

Экспортный оператор оценивается по:

фактически полученной экспортной выручке;
числу устойчивых страновых программ;
повторным заказам;
возврату экспортных кредитов;
доле коммерческого софинансирования;
числу действующих сервисных центров;
числу производственных площадок;
лицензионным платежам;
сроку подготовки комплексного предложения;
качеству обслуживания;
уровню страновой концентрации;
отсутствию серьёзных нарушений экспортного контроля.

Не учитываются как конечный результат:

меморандумы;
неподтверждённые намерения;
контракты без финансирования;
неоплаченные поставки;
зарегистрированные, но неработающие совместные предприятия.

14.9. Показатели Суверенного фонда

Код	Показатель
F-01	Капитал фонда
F-02	Фактически инвестированный капитал
F-03	Доля возвратных инструментов
F-04	Финансовый возврат
F-05	Объём полученных интеллектуальных прав
F-06	Частное и международное софинансирование
F-07	Доля проектов, достигших контрольных точек
F-08	Доля проектов, закрытых до крупной потери капитала
F-09	Объём гарантий и условных обязательств
F-10	Стоимость управления
F-11	Концентрация портфеля
F-12	Доля инвестиций в следующее поколение

Закрытие слабого проекта на ранней стадии не должно автоматически ухудшать показатель фонда. Напротив, способность прекратить неэффективное финансирование является признаком качественного управления.

14.10. Показатели безопасности и устойчивости

число критических технологий уровня зависимости D-4 и D-5;
доля компонентов с резервным поставщиком;
достаточность стратегических запасов;
время переключения на резервный маршрут;
число критических киберинцидентов;
время обнаружения и восстановления;
доля систем с защищённым обновлением;
доля производств с проверенным планом восстановления;
число нарушений экспортного контроля;
число случаев незаконного реэкспорта;
доля интеллектуальных активов в доверенном депозитарии;
концентрация на одной стране, валюте или поставщике.

14.11. Показатели кадров и образования

число подготовленных инженеров;
число техников и операторов;
доля трудоустроенных в отрасли;
число преподавателей и наставников;
число учебных фабрик;
доля программ, разработанных с предприятиями;
продолжительность закрытия критической вакансии;
производительность выпускников после адаптации;
число иностранных специалистов, подготовленных для международной сети;
удержание ключевых научных и инженерных кадров.

14.12. Показатели экологической и социальной эффективности

потребление энергии на единицу полезной функции;
доля ремонтируемых систем;
доля переработанных аккумуляторов;
срок службы;
уровень шума;
число экологических инцидентов;
число серьёзных аварий;
количество работников, прошедших переподготовку;
число новых квалифицированных рабочих мест;
общественное доверие к автономным системам;
число подтверждённых нарушений режима данных.

14.13. Ориентировочные контрольные значения

Показатели являются стратегическими рамками и уточняются после инвентаризации 2027 года.

Показатель	2028	2031	2034	2036
Практическая годовая способность	0,3–0,7 млн	2–4 млн	8–12 млн	Более 10 млн устойчиво
Фактический выпуск	Пилотные и первые серии	2–4 млн	6–10 млн	Более 10 млн
Коэффициент рыночного подтверждения	Не ниже 60%	Не ниже 70%	Не ниже 80%	Не ниже 85%
Российская доля критических функций	Инвентаризация и первые замены	50–65%	65–80%	75–90% по основным классам
Устойчивые страны-партнёры	3–5 пилотных	10–20	25–40	30–60
Зарубежные производственные площадки	Подготовка первых	3–7	12–25	20–40
Доля повторяющихся экспортных доходов	Формирование модели	10–20%	25–35%	30–45%
Повторные заказы зрелых продуктов	Первые подтверждения	35–50%	45–60%	50–70%
Частное софинансирование	Не менее 0,3 на 1 фонда	0,5–1,0	1,0–1,5	1,5 и более
Доля зрелых проектов без постоянных грантов	Ограниченная	25–40%	50–65%	70–85%
Технологии уровня Z-9/Z-10	Первые кандидаты	3–5 направлений	7–12	Не менее 10 устойчивых направлений

Цифры не должны превращаться в административное производственное задание без подтверждённого спроса.

14.14. Сбалансированная итоговая оценка

Предлагается использовать семь блоков.

Блок	Вес
Технологическое лидерство	20%
Промышленный масштаб и качество	20%
Экспорт и международная сеть	15%
Российское технологическое содержание	15%
Финансовый возврат	10%
Кадры и наука	10%
Безопасность и устойчивость	10%

Итоговая оценка не может быть признана успешной, если хотя бы один обязательный блок находится в критической зоне.

Например, высокий выпуск не компенсирует:

массовый критический брак;
утрату технологического ядра;
невозврат экспортных кредитов;
серьёзное нарушение экспортного контроля.

14.15. Периодичность отчётности

Ежемесячно

производство;
качество;
загрузка;
критические поставки;
финансовые отклонения.

Ежеквартально

инвестиционный портфель;
экспорт;
риски;
кадры;
развитие миссий.

Ежегодно

полный стратегический отчёт;
международное сравнение;
достаточность капитала;
технологическая независимость;
общественные и экологические последствия.

На контрольных рубежах

2028;
2031;
2034;
2036 годы.

На этих рубежах проводится независимый аудит всей программы и принимается решение о переходе к следующему этапу.

14.16. Контроль качества данных

Система должна автоматически выявлять:

двойной учёт аппаратов;
несоответствие выпуска закупленным компонентам;
аномальный рост цифровых паспортов;
экспорт без подтверждённой оплаты;
несоответствие проектной и фактической мощности;
фиктивную локализацию;
повторный учёт сборочного комплекта и готового изделия;
расхождение производственных и налоговых данных.

Искажение ключевых показателей должно рассматриваться как существенное нарушение условий государственного финансирования.

Приложение 15. Дорожная карта 2027–2036 годов

15.1. Назначение дорожной карты

Дорожная карта переводит стратегию «Россия 10+» в последовательность институциональных, технологических, производственных, экспортных и финансовых решений.

Она должна отвечать на пять вопросов:

что должно быть создано;
к какому сроку;
кто отвечает;
какой результат подтверждает завершение;
какое решение принимается при отклонении.

Дорожная карта не является неизменным перечнем конкретных моделей аппаратов. Технологическая номенклатура может обновляться, но сохраняются:

цели;
контрольные этапы;
требования к результату;
правила финансирования;
критерии перехода.

15.2. Этапы программы

Этап	Период	Главная задача
I	2027–2028	Инвентаризация, институты, стандарты и первые пилоты
II	2029–2031	Новые производства, компонентная база и миллионные объёмы
III	2032–2034	Международная производственная сеть и экспорт стандартов
IV	2035–2036	Устойчивый уровень «10+» и переход к следующему циклу

15.3. Сквозные направления

На каждом этапе параллельно развиваются восемь контуров:

управление;
капитал;
наука и технологии;
компоненты;
производство;
продукты четырёх сред;
экспорт и локализация;
кадры, безопасность и регулирование.

Разрыв одного контура ограничивает всю программу.

Например, серийный продукт без сервиса не создаёт устойчивого рынка. Фабрика без компонентов не создаёт выпуск. Искусственный интеллект без вычислителей и данных не создаёт физическую автономность.

15.4. 2027 год: инвентаризация и институциональный запуск

Управление

В течение 2027 года должны быть созданы:

Стратегический совет;
Национальный проектный офис;
единый цифровой реестр проектов;
система технологических миссий;
межведомственный порядок принятия решений;
независимый научно-технический совет.

Должны быть разграничены полномочия:

стратегии;
инвестирования;
технической экспертизы;
аудита;
экспортного контроля.

Суверенный фонд

Необходимо:

принять специальный закон;
определить источники капитализации;
сформировать наблюдательный совет;
создать инвестиционные окна;
утвердить риск-политику;
внедрить этапное финансирование;
создать реестр интеллектуальных прав.

Первоначальный капитал должен быть достаточен для запуска, но ограничен способностью фонда качественно проводить экспертизу.

Технологическая инвентаризация

Должны быть описаны:

технологии;
уровень зрелости;
критические компоненты;
предприятия;
оборудование;
научные школы;
кадры;
внешние зависимости;
права на интеллектуальную собственность;
производственные мощности.

Для каждой критической позиции формируется основной и резервный маршрут.

Искусственный интеллект

Необходимо:

определить архитектуру национальной вычислительной инфраструктуры;
выбрать первые модели физического ИИ;
сформировать отраслевые наборы данных;
запустить общие симуляционные среды;
определить требования к бортовым вычислениям.

Микроэлектроника

Утверждается критическая номенклатура первого поколения:

микроконтроллеры;
бортовые процессоры;
ускорители машинного зрения;
силовая электроника;
средства идентификации;
радиочастотные модули;
корпусирование и тестирование.

Платформы

Формируются первые базовые стандарты:

цифровой паспорт;
программный интерфейс;
связь;
энергетические классы;
полезные нагрузки;
кибербезопасность;
безопасные обновления.

Экспорт

Национальный экспортный оператор должен:

сформировать страновую матрицу;
выбрать 3–5 пилотных государств;
подготовить типовые финансовые модели;
создать реестр экспортно готовой продукции;
разработать систему проверки конечного пользователя.

Кадры

Запускаются:

инженерные школы;
учебные фабрики;
программы подготовки операторов;
целевой набор в колледжи;
программы возвращения и привлечения специалистов.

Контрольный результат 2027 года

институты созданы юридически и операционно;
технологическая инвентаризация охватывает критическую номенклатуру;
определены первые миссии;
отобран первоначальный портфель фонда;
подписаны первые оплачиваемые пилотные соглашения;
утверждены базовые цифровые стандарты.

15.5. 2028 год: подтверждение архитектуры

Технологические миссии

Каждая миссия должна иметь:

руководителя;
дорожную карту поколений;
бюджет;
квалифицированного заказчика;
минимум две проектные команды на ранних стадиях;
критерии закрытия.

Вычислительная инфраструктура

Вводятся первые национальные и отраслевые мощности.

Должны работать:

защищённые вычислительные среды;
доступ университетов и компаний;
хранилища данных;
цифровые двойники;
симуляторы;
системы учёта потребления вычислений.

Микроэлектроника

Ожидаемые результаты:

завершены проекты первых критических компонентов;
изготовлены опытные образцы;
действуют линии корпусирования и тестирования;
заключены договоры с производителями платформ;
создан программный контур поддержки.

Опытные производства

Формируется сеть центров коллективного пользования:

электроника;
механика;
композиты;
аддитивное производство;
испытания;
сборка опытных серий.

Продуктовые пилоты

Должны пройти испытания первые семейства:

складских роботов;
сельскохозяйственных платформ;
малых БАС;
коммунальных систем;
гидрографических аппаратов;
малых подводных инспекторов;
серийных малых спутников.

Экспорт

К концу года необходимы:

несколько оплаченных зарубежных пилотов;
хотя бы один серийный экспортный контракт;
первый зарубежный сервисный или учебный центр;
подготовленный проект первого совместного предприятия.

Контрольное решение 2028 года

Проводится первый полный стратегический аудит.

Проверяются:

работа институтов;
качество портфеля;
достоверность инвентаризации;
готовность компонентов;
результаты пилотов;
подтверждённый спрос;
макроэкономическая допустимость расширения капитала.

Без положительного аудита крупное масштабирование второго этапа не открывается.

15.6. 2029 год: начало промышленного масштабирования

Производства

Запускаются первые очереди:

силовой электроники;
электродвигателей;
аккумуляторных модулей;
средств связи;
сенсорных систем;
станочного оборудования;
серийной сборки массовых платформ.

Компонентная консолидация

Утверждаются унифицированные семейства:

вычислителей;
энергетических модулей;
приводов;
радиомодулей;
цифровой идентификации;
сенсоров.

Производители платформ должны использовать общие компоненты при соответствии требованиям качества и цены.

Кластеры

Выбираются и начинают развиваться региональные специализации:

микроэлектроника;
наземная робототехника;
беспилотная авиация;
морские системы;
космос;
станкостроение;
ИИ и программные платформы.

Внутренний рынок

Государственные и частные заказчики переходят от демонстрационных пилотов к первым крупным закупкам.

Контракт должен включать:

ввод в эксплуатацию;
сервис;
обучение;
статистику экономического результата;
последующее решение о расширении.

Экспорт

Первые успешные пилоты переводятся в:

серию;
сервисные контракты;
лизинг;
подготовку локальной сборки.

15.7. 2030 год: развитие серийной промышленности

Выпуск

Должен начаться устойчивый рост массовых продуктовых классов:

образовательных;
складских;
сельскохозяйственных;
инспекционных;
логистических;
коммунальных.

Качество

Вводится единая национальная система эксплуатационной статистики.

Отслеживаются:

отказы;
ремонт;
обновления;
ресурс;
производственные партии;
стоимость операции.

Цифровые фабрики

Основные предприятия должны перейти к:

цифровой нити;
прослеживаемости компонентов;
автоматическому контролю операций;
цифровому планированию;
переносу производства между площадками.

Зарубежная сеть

Создаются первые постоянные:

склады;
сервисные центры;
учебные центры;
сборочные участки.

Финансы

Возрастает доля:

займов;
лизинга;
долевого участия;
экспортного финансирования.

Грантовая поддержка серийных коммерческих проектов начинает сокращаться.

15.8. 2031 год: выход на миллионные объёмы

Количественная цель

Ориентировочный фактический выпуск:

2–4 миллиона систем в год, если он подтверждён рынком и качеством.

Основной объём обеспечивают:

малые воздушные системы;
образовательные аппараты;
складские роботы;
сельскохозяйственные платформы;
коммунальные и инспекционные системы.

Компоненты

Критические российские семейства должны:

выпускаться серийно;
применяться в нескольких платформах;
иметь статистику надёжности;
обладать программной поддержкой;
иметь резервный производственный маршрут.

Кластеры

Должна действовать сеть специализированных регионов с:

производством;
наукой;
кадрами;
испытаниями;
экспортной функцией.

Международная сеть

Ожидается:

10–20 устойчивых страновых программ;
3–7 зарубежных производственных площадок;
действующая международная сервисная сеть;
первые существенные лицензионные платежи.

Контрольное решение 2031 года

Независимый аудит должен подтвердить:

миллионный рыночный выпуск;
отсутствие системного перепроизводства;
достаточное качество;
реальное развитие компонентной базы;
возврат части капитала;
способность перейти к международному масштабированию.

15.9. 2032 год: запуск региональных экспортных платформ

Региональные центры

Создаются или расширяются платформы в приоритетных регионах.

Каждая должна иметь:

страну размещения;
региональную территорию;
продуктовую специализацию;
производство или сборку;
сервис;
обучение;
цифровой учёт;
финансовую модель;
правила экспортного контроля.

Лицензионное производство

Массовые продуктовые классы переводятся к поэтапной модели:

российский комплект;
локальная механика;
национальные полезные нагрузки;
совместная инженерная адаптация.

Российские стандарты

Начинается системное международное продвижение:

цифрового паспорта;
межмашинной связи;
безопасных обновлений;
межсредовых интерфейсов;
национального хранения данных.

Финансовая модель

Доля частного и партнёрского капитала должна стать сопоставимой с новыми вложениями фонда в зрелые коммерческие проекты.

15.10. 2033 год: международная производственная сеть

Производство

Зарубежные площадки переходят от сборки к выпуску:

корпусов;
механических узлов;
зарядной инфраструктуры;
отдельных энергетических и электронных модулей;
национальных полезных нагрузок.

Российская сторона сохраняет контроль критического ядра.

Наука

Создаются международные научно-производственные центры по направлениям:

пустынное сельское хозяйство;
тропический мониторинг;
океанография;
арктические системы;
добыча;
островная логистика.

Сервисные доходы

Растёт доля:

программных подписок;
сервисных контрактов;
связи;
данных;
обучения;
роялти.

Продукты второго поколения

Не менее половины базовых продуктовых семейств должны иметь:

следующее поколение;
обратную совместимость;
обновлённый вычислитель;
улучшенную энергоэффективность;
снижение стоимости жизненного цикла.

15.11. 2034 год: приближение к мощности «10+»

Производственная способность

Практическая способность международной сети должна находиться в диапазоне:

8–12 миллионов систем в год.

Фактический выпуск может быть ниже, если спрос не подтверждает полную загрузку.

География

Ожидаемые ориентиры:

25–40 устойчивых страновых программ;
12–25 зарубежных производственных площадок;
несколько полноценных региональных хабов;
международное использование российских стандартов.

Четыре среды

Должны существовать серийные и экспортные продуктовые линии:

наземные;
надводные;
подводные;
воздушные;
космические.

Морские, подводные и космические направления могут оставаться малочисленными, но должны иметь устойчивую технологическую и экономическую модель.

Государственное финансирование

Для зрелых гражданских продуктов сокращается доля:

грантов;
прямых субсидий;
административно гарантированных закупок.

Растёт роль:

выручки;
лизинга;
банковского кредита;
частного капитала;
международных партнёров.

Контрольное решение 2034 года

Проверяются:

реальная готовность к уровню «10+»;
структура спроса;
качество международной сети;
возврат капитала;
доля российских технологий;
устойчивость без постоянного бюджетного расширения.

15.12. 2035 год: достижение количественного рубежа

Производство

Программа должна получить возможность превысить десять миллионов систем в год.

Но количественный рубеж признаётся только при:

цифровом учёте;
отсутствии двойного счёта;
рыночном подтверждении;
приемлемых запасах;
работающей сервисной сети;
соблюдении требований качества.

Структура выпуска

Основной количественный вклад создают:

наземные системы;
массовые воздушные платформы.

Высокую добавленную стоимость обеспечивают:

морские;
подводные;
сложные авиационные;
космические;
межсредовые системы.

Экспорт

Должны существенно расти:

лицензионное производство;
сервис;
программное обеспечение;
российские компоненты;
дивиденды совместных предприятий.

Фонд

Суверенный фонд переходит от преимущественного запуска к управлению зрелым инвестиционным портфелем.

Увеличивается доля:

финансового возврата;
выхода из зрелых активов;
реинвестирования;
финансирования технологий после 2036 года.

15.13. 2036 год: устойчивое выполнение программы

Условия достижения

Окончательное выполнение первоначальной цели требует подтверждения:

практической способности производить более десяти миллионов систем;
фактического выпуска на сопоставимом уровне;
высокого коэффициента рыночного подтверждения;
устойчивого качества;
контролируемой доли российских критических функций;
значительной экспортной выручки;
повторных заказов;
возврата суверенного капитала;
способности зрелых производств работать без постоянных грантов;
наличия технологий следующего поколения.

Итоговый аудит

Аудит должен охватить:

методику подсчёта;
производственные мощности;
активный парк;
экспорт;
интеллектуальную собственность;
финансовый возврат;
международные предприятия;
экологические и социальные последствия;
безопасность;
закрытые и неудачные проекты.

Решение после 2036 года

По результатам принимается новая стратегия, включающая:

физический ИИ следующего поколения;
автономные производственные сети;
постоянную подводную инфраструктуру;
орбитальное обслуживание и производство;
роботизированную логистику;
новые энергетические системы;
квантовые сенсоры и навигацию;
расширение международных стандартов;
развитие человеко-машинного взаимодействия.

15.14. Сводная дорожная карта

Направление	2027–2028	2029–2031	2032–2034	2035–2036
Управление	Создание институтов	Промышленная координация	Международное управление	Переход к следующему циклу
Фонд	Первоначальная капитализация	Масштабирование инвестиций	Рост возвратных инструментов	Зрелый суверенный инвестор
ИИ	Базовые модели и вычисления	Отраслевое внедрение	Международные адаптации	Следующее поколение физического ИИ
Микроэлектроника	Проекты и опытные компоненты	Серийные семейства	Второе поколение и экспорт	Контроль критической номенклатуры
Связь	Архитектура и первые сети	Массовое подключение	Международные национальные контуры	Глобальная федеративная сеть
Производство	Опытные линии	Кластеры и миллионный выпуск	Зарубежные платформы	Устойчивая мощность «10+»
Экспорт	Пилоты	Серийные страновые программы	Региональные хабы	Глобальная повторяющаяся выручка
Стандарты	Базовые спецификации	Национальное внедрение	Международное продвижение	Устойчивые международные экосистемы
Кадры	Запуск подготовки	Массовый выпуск специалистов	Международные учебные центры	Самовоспроизводящаяся кадровая система
Капитал	Государственный запуск	Смешанное финансирование	Рост частного и международного капитала	Снижение прямых бюджетных вливаний

15.15. Критические зависимости дорожной карты

Фонд не может масштабироваться без качественного портфеля

Объём капитала следует за готовностью проектов, а не наоборот.

Серийные заводы не запускаются без опытных производств

Прототип должен быть переведён в воспроизводимую технологию.

Выпуск не масштабируется без компонентов

Конечные заводы и компонентная база должны развиваться синхронно.

Экспорт не масштабируется без сервиса

Сервисный и учебный контур создаётся до массовой поставки.

Локализация не начинается без защиты технологии

Права, цифровой учёт и экспортный контроль должны быть установлены до передачи документации.

Количество не заменяет качество

Порог «10+» не считается достигнутым при массовом браке, складах и отсутствии активной эксплуатации.

15.16. Решения при отклонении от дорожной карты

Отставание до одного года

корректировка графика;
устранение конкретного ограничения;
сохранение контрольного показателя при подтверждённой реализуемости.

Отставание более одного года

независимый аудит;
смена управления;
пересмотр архитектуры;
ограничение нового капитала.

Систематическое невыполнение

закрытие проекта;
передача технологии другой команде;
перераспределение капитала;
пересмотр количественной цели соответствующего сегмента.

Быстрое превышение плана

Не должно автоматически приводить к расширению производства.

Сначала проверяются:

спрос;
качество;
поставщики;
сервис;
макроэкономическая нагрузка.

15.17. Итоговая логика реализации

Дорожная карта должна обеспечивать последовательное движение:

инвентаризация → технология → опытное производство → подтверждённый пилот → серийная линия → внутренний рынок → экспорт → локализация → сервисные и лицензионные доходы → возврат капитала → следующее поколение.

Нарушение последовательности создаёт системный риск.

Завод без технологии становится строительным активом.

Технология без продукта остаётся лабораторным результатом.

Продукт без рынка превращается в складской запас.

Экспорт без сервиса создаёт репутационный ущерб.

Локализация без контроля ведёт к утрате технологии.

Капитал без возврата превращается в постоянную бюджетную зависимость.

Матрица рисков, система ключевых показателей и дорожная карта должны действовать совместно.

Матрица рисков показывает, что способно нарушить движение программы.

Ключевые показатели подтверждают, создаётся ли реальный результат.

Дорожная карта определяет последовательность и контрольные сроки.

Только объединение этих трёх инструментов позволяет управлять программой «Россия 10+» как долгосрочной промышленной системой, а не как совокупностью отдельных проектов и ведомственных планов.

******